工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及其解決辦法

工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及其解決辦法工程建設(shè)監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，并逐步形成了適合中國(guó)國(guó)情的交通建設(shè)工程監(jiān)理制度。1989年7月原建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是中國(guó)開展建設(shè)監(jiān)理工作的第一個(gè)法規(guī)性文件，全面地規(guī)范了參與工程建設(shè)監(jiān)理各方的行為;到2000年建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行，并逐步走向成熟，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。1工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題1.1監(jiān)理工作在社會(huì)上的認(rèn)知度不高監(jiān)理單位作為建設(shè)工程三大主體之一，以獨(dú)立的第三方出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、自主、公正、科學(xué)的原則；然而在中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)理工作往往受到建設(shè)單位的干擾，受制于業(yè)主的意愿；而施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)只是檢查工程質(zhì)量，其他工作無(wú)權(quán)干涉；事實(shí)上檢查工程質(zhì)量只是監(jiān)理工作的一種方法和手段，而不是全部工作；監(jiān)理工作內(nèi)容是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，從“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”三方面控制，管理好合同和信息；而監(jiān)理工作的水平主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)各方的關(guān)系上。1.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)不清建設(shè)工程在施工過(guò)程中受干擾的因素很多，有些因素監(jiān)理工程師通過(guò)自身的努力可以避免，有些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全控制的。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量是施工單位干出來(lái)的，而不是監(jiān)理單位監(jiān)督出來(lái)的，監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免受這些因素的干擾。目前，很多業(yè)主為了自己手中的權(quán)利，不愿授權(quán)或部分授權(quán)監(jiān)理投資控制，只是授權(quán)監(jiān)理施工階段質(zhì)量控制權(quán)。因?yàn)槌邪坦こ炭畈唤?jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，監(jiān)理工程師就會(huì)失去有力的經(jīng)濟(jì)約束手段。出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，自己的意見受建設(shè)單位左右，這也是我國(guó)建筑行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。1.3監(jiān)理企業(yè)的管理制度不完善監(jiān)理企業(yè)的體制問(wèn)題存在很多弊病，比較突出的問(wèn)題就是監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)掛靠嚴(yán)重，有些甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)在多個(gè)省市都有監(jiān)理業(yè)務(wù)，而真正對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的只是當(dāng)?shù)氐囊恍臉I(yè)人員；有的公司還普遍存在總監(jiān)一人身兼多個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象；一個(gè)工程項(xiàng)目管理得好壞主要看總監(jiān)的工作能力，在工程監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中業(yè)主主要考察的也是總監(jiān)的工作業(yè)績(jī)，如果總監(jiān)不到位，監(jiān)理工作就會(huì)失去控制。1.4監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全監(jiān)理單位應(yīng)該擁有許多職能部門，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，有利于統(tǒng)一監(jiān)理工作的要求和規(guī)范化，同時(shí)又能發(fā)揮子項(xiàng)工作班子的積極性，強(qiáng)化責(zé)任制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位派駐工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)履行委托監(jiān)理合同的組織機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位履行施工階段的委托監(jiān)理合同時(shí)，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。然而有些監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)理技術(shù)文件照抄照搬，組建的人員和實(shí)際工作人員不一致，不能充分發(fā)揮具體指導(dǎo)性作用。2解決辦法2.1完善建設(shè)工程監(jiān)理體制，提高社會(huì)認(rèn)知度建設(shè)工程監(jiān)理的范圍應(yīng)該擴(kuò)大到建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，沒(méi)有充足的時(shí)間了解圖紙的設(shè)計(jì)意圖，造成監(jiān)理人員邊工作邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。另外從項(xiàng)目投資控制的角度考慮，監(jiān)理提前介入是非常有必要的，因?yàn)轫?xiàng)目投資控制在初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)階段就占總投資80%?90%的比例，到施工階段投資控制的可控范圍很小。因此唯有將工程建設(shè)監(jiān)理制滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)才能起到更好的社會(huì)效益。2.2嚴(yán)格審查監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場(chǎng)，絕不姑息養(yǎng)奸。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)做到“四不”，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，不得通過(guò)資質(zhì)掛靠來(lái)承攬業(yè)務(wù)；不得違反建設(shè)程序和要求承攬業(yè)務(wù)；不得超資質(zhì)、超級(jí)別、托關(guān)系用不當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；從而有效地制止了素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，一些工程還存在傳統(tǒng)的管理方式，內(nèi)部承包或者找內(nèi)部關(guān)系承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，或者設(shè)置一些附加條件（有針對(duì)性的）進(jìn)行招標(biāo);這樣無(wú)形中阻斷了一些社會(huì)信譽(yù)好，業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些都違反了監(jiān)理工作的初衷，在工程的建設(shè)過(guò)程中監(jiān)理作用沒(méi)能展現(xiàn)出來(lái)，影響了監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范化。這種現(xiàn)象在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，有待相關(guān)行政管理部門去規(guī)范和監(jiān)督；建議政府理順證出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。2.3加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問(wèn)題除了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、適應(yīng)國(guó)際監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)?？梢詮目萍紕?chuàng)新、以人為本、強(qiáng)化廉潔自律這幾個(gè)方面入手?？萍紕?chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備，更加科學(xué)的方法檢查，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無(wú)損檢測(cè)技術(shù)一一超聲波技術(shù)，可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。以人為本。監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)，工作協(xié)調(diào)能力好的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，解決員工的后顧之憂，給他們營(yíng)造一個(gè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)。為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。提高監(jiān)理的社會(huì)地位，適應(yīng)國(guó)際監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化廉潔自律。守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。3結(jié)論工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一