基于項目管理的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究

基于項目管理的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究

2019年，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），建議建設(shè)具有中國特色、世界先進水平的約50所高水平職業(yè)學(xué)校和大約150所高水平專業(yè)群體，并將高等教育課程放在更突出的位置。2020年教育部等九部門共同發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023）》（簡稱“提質(zhì)培優(yōu)計劃”）對新時代職業(yè)教育提出新要求，為優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系指明了路徑方向。在我國職業(yè)教育持續(xù)深化改革、著力強化內(nèi)涵建設(shè)的背景下，以提質(zhì)培優(yōu)為驅(qū)動力、以“雙高計劃”建設(shè)為契機，對教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系進行質(zhì)量化、效能化和數(shù)據(jù)化改革，對提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重大意義。一、高職院校監(jiān)控手段落后，影響了監(jiān)控的科學(xué)性和系統(tǒng)性教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系是一個以教學(xué)質(zhì)量為監(jiān)控對象，以學(xué)校為監(jiān)控主體一是監(jiān)控內(nèi)容較為落后。高職教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的內(nèi)容仍以成績?yōu)橹?，對學(xué)生基本素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)技能等重視程度不足。二是監(jiān)控手段落后。即使信息化、數(shù)據(jù)化、智能化已被認(rèn)為是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要手段，但是部分高職跟不上時代發(fā)展步伐，仍以人工方式進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)反饋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的精確性、有效性與全面性。三是監(jiān)控缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。大部分高校只是將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作為一項常態(tài)化任務(wù)，在實施過程中缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能真正發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)優(yōu)化的作用。二、“雙高計劃”教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的改革路徑（一）堅持全員管理和全過程管理把“項目管理”理論引入教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系研究，要求體系構(gòu)建過程中堅持全員管理和全過程管理。全員管理是指教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控項目管理不僅需要學(xué)校中高層的正確領(lǐng)導(dǎo)，還要依賴全校教職工、學(xué)生和相關(guān)社會人員的共同參與規(guī)劃、實施和控制是項目管理三個主要工作過程（二）項目責(zé)任人首先，從合法性、權(quán)力性和利益性三個維度全面篩選教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控項目關(guān)系人，分析每個項目關(guān)系人在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中的角色定位和功能作用，繪制項目關(guān)系人圖譜。依據(jù)全員管理原則，項目關(guān)系人圖譜應(yīng)涵括教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系中的所有相關(guān)人員，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、教學(xué)管理員、教學(xué)督導(dǎo)員以及學(xué)生等，另外，還包括相關(guān)的企業(yè)人員。通過對相關(guān)文獻(xiàn)進行分析，并結(jié)合“雙高計劃”“提質(zhì)培優(yōu)計劃”《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》等政策文本，梳理各項目關(guān)系人在教學(xué)監(jiān)控、人才素質(zhì)監(jiān)控、“三教”改革監(jiān)控等任務(wù)中需承擔(dān)的責(zé)任，以此為依據(jù)提取教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)成要素。其次，為避免項目關(guān)系人責(zé)任與義務(wù)的交叉重復(fù)，提高監(jiān)控效率，按照項目質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制三個層面，梳理合并監(jiān)控體系構(gòu)成要素，初步建立高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系框架。最后，利用項目管理成熟度模型詮釋教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系成熟度的等級特征，提供最新、最優(yōu)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，且闡述達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的過程。構(gòu)建的技術(shù)路線如圖1所示。（三）相關(guān)人員的證書和角色責(zé)任分析1.項目人際關(guān)系的評估教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究的邏輯起點是“監(jiān)控”和“教學(xué)質(zhì)量”之間的深度關(guān)聯(lián)，兩者之間是以人為中介2.項目相關(guān)人員的職責(zé)根據(jù)文獻(xiàn)分析，并對一線教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作人員走訪調(diào)研，對項目關(guān)系人的核心要素和角色責(zé)任進行了分析，提煉出監(jiān)控體系的核心要素（表1）。（四）高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容教學(xué)質(zhì)量貫穿于高職院校人才培養(yǎng)的整個過程從項目管理規(guī)劃視角分析，校企雙方管理員、政府、教學(xué)管理者等項目關(guān)系人所制定的戰(zhàn)略性規(guī)劃、制度構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等，對教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的管理與運行影響重大。高職教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的戰(zhàn)略規(guī)劃要在提質(zhì)培優(yōu)的驅(qū)動下為實現(xiàn)“雙高計劃”總目標(biāo)而服務(wù)，成為其重要的組成部分，立足全局、著眼未來、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)緊密結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃有利于“雙高計劃”目標(biāo)的實現(xiàn)。有效的制度建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控項目高質(zhì)量完成的保障，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控具有動態(tài)性、長期性、全員性，需要完善的制度明確責(zé)任分工和規(guī)范行為；標(biāo)準(zhǔn)體系是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化的前提，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控中的基礎(chǔ)性作用有助于推進監(jiān)控管理；資源是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控開展的關(guān)鍵核心要素，資金和設(shè)備等資源的投放、優(yōu)化配置會直接影響項目關(guān)系人對于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的積極性以及項目實施效果。從項目管理實施視角分析，結(jié)合“雙高計劃”改革發(fā)展任務(wù)，高職院校要實現(xiàn)教學(xué)的“提質(zhì)培優(yōu)”，其教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)包括：落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、建設(shè)高水平專業(yè)群、建設(shè)高水平教師隊伍、建設(shè)職業(yè)教育教材、提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量、推進職業(yè)教育信息化等方面。落實立德樹人的根本任務(wù)，在人才培養(yǎng)過程中實現(xiàn)五育并舉，要對“三全育人”的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)控，加強思想政治教師隊伍的專業(yè)化建設(shè)，加強對學(xué)生職業(yè)技能與職業(yè)精神的融合培養(yǎng)；1+X證書制度試點是新時代技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要舉措，生均職業(yè)技能證書數(shù)量、證書等級分布等是學(xué)生技能水平的有效指標(biāo)，創(chuàng)新能力、競賽成績、科研能力等也是衡量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)是高校對接科技發(fā)展趨勢，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的精準(zhǔn)對接，指導(dǎo)高職院校專業(yè)布局的優(yōu)化與動態(tài)調(diào)整的重要手段；人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)資源、實踐教學(xué)基地、產(chǎn)教融合深度等都是高水平專業(yè)群建設(shè)的重要因素；教師隊伍是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要保證，“雙師型”教師占比、高技能大師占比等均是教師隊伍水平高低的重要衡量指標(biāo)；新時代職業(yè)教育教材建設(shè)主要體現(xiàn)在校企教材合作開發(fā)占比以及創(chuàng)新教材的使用；課程教學(xué)是質(zhì)量監(jiān)控最直接的內(nèi)容，主要包括教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、精品課程占比、高素質(zhì)教師上課課時占比、實習(xí)評價等；教育信息化2.0建設(shè)行動是提升教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息技術(shù)+”等教學(xué)新形態(tài)以及信息化數(shù)據(jù)平臺是推動教育教學(xué)變革創(chuàng)新和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。從項目效果的視角分析，“雙高計劃”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評價效果是質(zhì)量控制的內(nèi)容之一，其不僅需重視學(xué)生智育水平，還需對德育水平、職業(yè)技能水平、信息化水平、教學(xué)創(chuàng)新和督導(dǎo)手段、就業(yè)水平、專業(yè)認(rèn)可度、職業(yè)型人才培養(yǎng)價值等進行評價。學(xué)生的就業(yè)水平是衡量高校教學(xué)質(zhì)量高低的直觀標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生、教師對教學(xué)質(zhì)量措施、效果的認(rèn)可度，政府對監(jiān)控報告的認(rèn)可度是衡量教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控效度的重要指標(biāo)；另外，從企業(yè)、社會對高校人才的評價可側(cè)面反映教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控成效。三、“雙高計劃”教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的構(gòu)建高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系是一項復(fù)雜、動態(tài)和發(fā)展的系統(tǒng)工程（一）高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控平臺建設(shè)的問題成熟度模型是指導(dǎo)高職院校了解自身教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系現(xiàn)階段所處的狀態(tài)，是協(xié)助高校設(shè)計實現(xiàn)改進的路線圖?，F(xiàn)階段，比較流行常用的項目管理成熟度模型主要有軟件工程研究所（SEI）軟件能力（CMM）成熟度模型、科茲納的項目成熟度模型、美國項目管理學(xué)會（PMI）的OPM3模型、歐洲穩(wěn)定倡議（ESI）國際公司的項目成熟度模型、商業(yè)實踐中心的成熟度模型等，不同的項目成熟度模型有不同的表達(dá)的方式和表達(dá)內(nèi)容經(jīng)過多年的發(fā)展，高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系雖然已經(jīng)形成了基本規(guī)范，但隨著我國職業(yè)教育改革不斷推進，社會對職業(yè)人才質(zhì)量要求的不斷提高，“雙高計劃”下教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系也有了重大變化，大部分高職處于“簡單級”的層次，制度規(guī)范等仍需完善，監(jiān)控平臺建設(shè)仍需優(yōu)化。在提質(zhì)培優(yōu)的驅(qū)動下，首先要在“雙高計劃”高職院校實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的戰(zhàn)略級，并能夠保持該體系的持續(xù)優(yōu)化，然后其他高職進行學(xué)習(xí)跟進，引導(dǎo)監(jiān)控體系經(jīng)過規(guī)范化過程、量化可測過程、戰(zhàn)略規(guī)范過程，實現(xiàn)從簡單級上升至戰(zhàn)略級。（二）高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控教學(xué)監(jiān)控過程設(shè)計蛛網(wǎng)圖分析的基本思路是確定影響教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系的主要因素，選擇一種體系數(shù)值優(yōu)化方法進行數(shù)值處理，形成具有可比性的指標(biāo)值；然后固定圓心點，以最高評估值為半徑畫圈，利用各評估指標(biāo)值進行圓周等分。高職教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控管理進程由8部分組成，由0～3來代表各部分不同程度的評價?！?”代表沒有定義或者定義很差，“1”代表定義了但不符合標(biāo)準(zhǔn)，“2”代表符合標(biāo)準(zhǔn)，“3”代表處于領(lǐng)域最前沿，如圖4所示。(1）實施進度計劃編制：依據(jù)項目網(wǎng)絡(luò)圖、時間估算等確定教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控項目的起始時間，對項目關(guān)鍵節(jié)點需設(shè)定明確的進度時間；同時，項目進度計劃屬于一個動態(tài)過程，需按照項目開展的實際情況做出適當(dāng)調(diào)整。(2）監(jiān)控體系的結(jié)構(gòu)化支持：高職院校為支持教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控的開展而實施的結(jié)構(gòu)化措施，如，制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)定、相關(guān)資源投放以及戰(zhàn)略規(guī)劃等。(3）項目關(guān)系人管理：識別與教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控有顯著影響力的人員，如，校領(lǐng)導(dǎo)、教師、企業(yè)管理者等，并對他們的相關(guān)工作進行監(jiān)控管理。(4）教學(xué)質(zhì)量提升項目落實：高職院校對教學(xué)質(zhì)量提升項目的落實程度，如立德樹人根本任務(wù)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)，以及職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的落實情況。(5）監(jiān)控體系指標(biāo)邏輯關(guān)系：高職院校教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系設(shè)計多個指標(biāo)，需要確保指標(biāo)之間的清晰關(guān)聯(lián)。(6）子項目管理：教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控是一個系統(tǒng)的項目，由多個子項目組成，如，技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的監(jiān)控、高水平專業(yè)群建設(shè)的監(jiān)控等，高校要對系統(tǒng)內(nèi)的多個子項目進行統(tǒng)一管理。(7）項目效果：教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系實施后的效果評價，對教學(xué)存在的問題進行反饋，為學(xué)校未來教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)化改進提供數(shù)據(jù)支撐。(8）控制：對教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)