地方政府組織結(jié)構(gòu)分析

地方政府組織結(jié)構(gòu)分析何謂政府？狹義的政府：行政機關(guān)或內(nèi)閣廣義的政府：1.國家機構(gòu)的總體。2.政府等同于國家機構(gòu)的總體與執(zhí)政黨之和。3.在一些全民信教國家，政府等同于國家機構(gòu)

與宗教領(lǐng)袖集團之和。中國地方政府的內(nèi)涵在本系列專題里，中國地方政府是指在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政體系。黨中央省委市委縣委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委國務(wù)院省政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府縣政府市政府中國地方政府的黨政結(jié)構(gòu)中國黨政關(guān)系的基本模式黨委黨組黨管干部歸口管理地方政府治理結(jié)構(gòu)的概念治理結(jié)構(gòu)意為權(quán)力機關(guān)的設(shè)置、運行及權(quán)力機關(guān)之間的法權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)示意圖現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)美國地方政府治理結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)民代表大會或鎮(zhèn)民大會+鎮(zhèn)經(jīng)理+鎮(zhèn)理事會（TownMeeting）市議會+市經(jīng)理+市長（CityCouncil）

中國地方政府治理結(jié)構(gòu)

中國地方政府治理結(jié)構(gòu)在理論上是議行合一體制，而在現(xiàn)實上卻表現(xiàn)為黨政一體化體制。地方人民代表大會地方人民政府人民檢察院人民法院議行合一地方黨委地方人民代表大會地方人民政府人民檢察院人民法院黨政一體化“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”——鄧小平中國地方政府的條塊結(jié)構(gòu)條條：從中央延續(xù)到基層的各層級政府中職能相似或業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職能部門。塊塊：各個層級的地方政府，包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個層級。省市縣教育部門財政部門公安部門衛(wèi)生部門中國地方政府的條塊結(jié)構(gòu)中國地方政府的層級設(shè)置當(dāng)前中國行政層級設(shè)置示意圖古今中外行政層級比較“市管縣”體制的弊端一是降低了政府的工作效率。二是增加了行政成本。三是市管縣體制存在著“市卡縣”、“市刮縣”、“市壓縣”的現(xiàn)象。省直管縣的兩種模式浙江模式：財政體制上的“省管縣”，而在社會管理和公共服務(wù)等方面還不是完全的“省管縣”。1992年至今，浙江已連續(xù)四次出臺政策，擴大一部分經(jīng)濟比較發(fā)達市(縣)的經(jīng)濟管理權(quán)限。實踐證明，實行“省管縣”，激活了浙江縣域經(jīng)濟的活力。在省管縣改革中，浙江模式是不少地方借鑒的藍本。在其他省份所推行的省管縣改革，大都遵循這樣的路徑：從經(jīng)濟管理切入，向縣級政府下放經(jīng)濟管理權(quán)，強縣擴權(quán)，推行省管縣的財政改革，而進行試點的縣多數(shù)是經(jīng)濟實力較強的縣。

海南模式：海南從1988年建省開始就沒有實行市管縣，海南省20余個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。2008年7