清代本案檔案制度考述

清代本案檔案制度考述

中國歷史悠久，經(jīng)典眾多，但明清時期的文獻尤其豐富。清朝檔案里,有皇上之詔令,宮藏之圖籍,臣工之奏章,衙署之公文,它們的價值都非常的珍貴,內(nèi)容皆十分的豐富。其折射了清朝的文化,科學(xué)、軍事、政治等方方面面的情況,為探析清朝歷史的首備材料,亦為中國重要的歷史財富。一、清代工府的組成順治十五年(1658)改內(nèi)三院為內(nèi)閣。內(nèi)閣在清朝初期是朝廷的總秘書機構(gòu),職掌較寬,內(nèi)閣大學(xué)士官至極品,職權(quán)頗重。康熙時,以南書房的入值官員起草諭旨、發(fā)布政令,以削內(nèi)閣之權(quán),南書房一度成為皇帝的機要秘書處。雍正時,在內(nèi)廷設(shè)軍機房,處理緊急軍務(wù),旋改為軍機處,接管了南書房的職掌,南書房不再參與政務(wù)。軍機處不但替代了南書房,其職權(quán)還日益擴大,由其綜理軍政機要,逐漸取代了內(nèi)閣,成為朝廷最重要的秘書檔案部門,內(nèi)閣則被降為主要是辦理例行政務(wù)、頒發(fā)文告的機構(gòu)。軍機處作為皇帝的機要秘書處和參謀部,在協(xié)助清廷最高統(tǒng)治者處理國事的活動中,發(fā)揮了重要的輔助理政作用。直到清王朝覆滅前幾個月,成立了所謂“責(zé)任內(nèi)閣”,軍機處才被廢止,同時廢止的還有原內(nèi)閣。雍正時,大興密奏之風(fēng),為便于收受密奏,特設(shè)了奏事處。奏事處也是中央秘書檔案機構(gòu),后來內(nèi)閣、軍機處承辦的公文,也由奏事處呈進。除上述機構(gòu)以外,還有負(fù)責(zé)專項秘書檔案事務(wù)的稽察欽奉上諭事件處和捷報處,前者是專司稽察和催辦皇帝交辦事項的機構(gòu),后者專掌收受各地呈送朝廷的急件。清代翰林院在性質(zhì)上已不同于唐宋時的翰林院,主要職掌是論撰文史,纂修實錄、圣訓(xùn)、國史等,雖然也草擬祝文、冊文、寶文等,但并非其主要任務(wù),秘書檔案性質(zhì)已很弱。另外,還有詹事府和起居注館,詹事府官員原先是輔導(dǎo)太子的,因康熙后不立太子,演變?yōu)榛实鄣摹拔膶W(xué)侍從”,可參與朝議和侍班;起居注館則是記注皇帝言行、編纂起居注的機構(gòu)。上述三機構(gòu)都具有一點秘書職能,但其主要的任務(wù)不是處理秘書檔案事務(wù),因此,不將其列入中央秘書檔案機構(gòu)之中。二、文書工作主體的構(gòu)成清朝的中央秘書檔案機構(gòu)比歷代都多,它們均以處理文書工作為主,既有明確的分工,又相互配合,聯(lián)系緊密,形成為巨大的秘書機構(gòu)系列,后面將分別就其基本情況作些介紹。1.含本堂室間諸本部諸功能的考察滿清辦理政事,用來上傳下達的那些重要文書,像諭旨、奏折和題本等,皆分別印錄有副本或者是匯抄成為本冊。滿清王公大臣奏事時,題本在前期多為備用而后期則多用奏折,內(nèi)閣來辦理題本。只要是臣工進獻奏本,備副本一份照例送往內(nèi)閣去。清代嘉慶《大清會典》里的卷二記載有:“通本、正本,正本外繕副本一份。正本于得旨后發(fā)科,副本存貯以備查?！鳖}本之前先經(jīng)內(nèi)閣票擬諭旨,后經(jīng)皇上批閱(批本上照皇上允準(zhǔn)的票簽,在本面上用紅筆批示,亦謂之為紅本)后就傳達六科發(fā)抄和執(zhí)行。發(fā)抄之后另由科印錄二份,分別備為冊,傳往內(nèi)閣供史官記注用的稱作《史書》,而作存科用以備編纂的謂之《錄疏》。也就是講一件題本,除了有正、副二份之外,亦分別抄錄成為兩種簿冊。由此,一來當(dāng)時可以互相進行印證,以免公文被篡改偽造;二來為日后方便編纂史籍,存留下了豐富完備的資料。目前存留的這四樣文本,皆不夠完備?？纱怂姆N文本能彼此補充,就可以查到較為完備的歷史資料,為今天我們研究清朝歷史在條件準(zhǔn)備上給予了方便。內(nèi)閣內(nèi)部設(shè)置十二個機構(gòu),除飯銀處是掌管本閣官員的飯食銀兩收支以外,其余十一房均承擔(dān)秘書業(yè)務(wù)工作。內(nèi)閣官職有:大學(xué)士,雍正時定為正一品,為朝廷最高官職;協(xié)辦大學(xué)士,從一品,乾隆時設(shè)置,協(xié)助大學(xué)士理事;學(xué)士,從二品,主掌奏章事宜;此外,還有做具體工作的典籍、侍讀學(xué)士、侍讀、中書、貼寫中書及供事等名目,其品秩有差?？偩幹七_二百八十人之多。各房根據(jù)工作需要和事務(wù)繁簡,設(shè)置其中部分名目各若干人,多者計有六七十人,少者僅幾人?，F(xiàn)就十一房中涉及副本檔案制度的名稱及職掌論述如下?；旆俊赫迥?1727)設(shè)置,負(fù)責(zé)檢查、匯報交各部議復(fù)公文的辦理情況,核對收存諭旨。凡交各部議復(fù)的公文,由該房逐日記檔,待各部院移會到后進行核對,根據(jù)已結(jié)、未結(jié)情況每月匯奏一次,稱為“月折”。軍機處每天發(fā)出的滿、漢文諭旨,也由滿票簽處移至該房,進行詳細核對后收存,于每月月底,繕寫滿、漢文合璧的奏折匯奏,稱“匯奏諭旨”。收發(fā)紅本處———簡稱紅本處或收本房,乾隆、嘉慶年間設(shè)立,主要負(fù)責(zé)收、發(fā)紅本。紅本是指皇帝用朱筆批閱過諭旨的題本,批后即交此處,每天由六科給事中領(lǐng)出傳抄,到年終繳回,由該處知會典籍廳收入紅本庫。此外,起居注館咨送的揭帖也由該處收存。批本處———設(shè)于宮中,專掌轉(zhuǎn)呈本章和批本。每日收受的本章由滿票簽處中書送交該處,再由該處轉(zhuǎn)送內(nèi)奏事處進呈皇帝。進呈的本章發(fā)下后,該處負(fù)責(zé)將皇帝閱定的滿文票簽,用紅筆批于本底,然后交滿票簽處中書帶回內(nèi)閣。遇有改簽及需另行票擬的(稱折本),則存記檔案,按日交發(fā)辦理。副本庫———負(fù)責(zé)收存題本之副本,乾隆時設(shè)立。在此之前,是由漢票簽處中書于每年年終送皇史宬廂房收存,因年久貯滿,于是另辟此庫收存。清代各朝的《會典》中,均對內(nèi)閣的職掌有著明確的記載,如“贊理機務(wù),表率百寮”,“掌議天下之政,宣布絲綸,厘治憲典,總均衡之任”等,結(jié)合內(nèi)閣以上四房的具體職責(zé),將其歸納起來,涉及副本檔案制度的主要有以下幾個方面。第一,辦理本章。即對各衙門上奏給皇帝的題本進行具體處理,這是內(nèi)閣最主要的、大量的日常事務(wù),十一房中的大多數(shù),如滿、漢、蒙三房和滿、漢票簽處,稽察房、紅本處、批本處等,都是辦理這項工作的。除了技術(shù)性的處理以外,大學(xué)士還有票簽之權(quán)。第二,擬撰、承宣諭旨。初期,各類諭旨均由內(nèi)閣擬撰、進呈,經(jīng)皇帝批準(zhǔn)后,再由內(nèi)閣頒發(fā),分送有關(guān)部門執(zhí)行。南書房設(shè)置后,擬撰之權(quán)被削弱。到設(shè)立軍機處后,撰擬之事被完全剝奪,只剩下頒布一般性政務(wù)的上諭———即明發(fā)諭旨之責(zé)了。第三,收存重要檔案。官員上奏的題本、朱批后的紅本、揭帖、起居注冊、各朝實錄、抄錄的上諭等重要檔案,均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)收存、保管。2.軍機處的副本檔案朱砂紅筆經(jīng)皇帝用來批閱奏折后,稱之為朱批奏折,皆另外加錄一份,亦稱錄副奏折,留存檔案以備查閱。錄副奏折又因為按照年月來包存,所以又名為“月折包”。目前留存下來的朱批奏折并不是那么的完備,但錄副奏折卻較為齊備,它有著極其豐富的內(nèi)容,包括財經(jīng)、內(nèi)政、自然科學(xué)、外交、文教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)各方面的材料。錄副奏折為歷年來被用得較多的一種檔案。所謂諭旨即為皇上的命令,稱為“明發(fā)”的上諭是由內(nèi)閣發(fā)出的,稱為“廷寄”的上諭是由軍機大臣寄發(fā)的。不管是由軍機處還是內(nèi)閣發(fā)出,皆要記錄成冊,供存檔案以備查找。所謂“凡有旨存記者,皆書于冊而藏之”(嘉慶《大清會典》卷三·辦理軍機處)。由內(nèi)閣抄錄諭旨和摘章奏事由之檔案冊錄,有《外紀(jì)簿》和《絲綸簿》。由軍機處抄錄皇上諭旨之簿冊,有《寄信檔》、《上諭檔》等。這些檔冊當(dāng)時被抄錄時,是非常之嚴(yán)密謹(jǐn)慎的,且核對時經(jīng)過詳細的檢查,所以它的可靠性和正本沒什么區(qū)別。清代建立副本制度后,檔案日益增多。最初的副本存在皇史宬,以后皇史宬容納不下,到乾隆時又蓋了副本庫,專藏副本,還派滿漢中書官數(shù)員,專管副本事宜。現(xiàn)存的清代檔案中,有很大一部分是當(dāng)時錄存的副本和匯抄存查的簿冊。軍機處的軍機章京負(fù)責(zé)收發(fā)文件、繕寫詔旨、記載檔案、查核奏議、稽牒檢案、封存文件等,職掌寬泛且十分繁雜。每日大量的主要工作有如下幾項:其一,凡軍機處收到的公文由他們分送軍機大臣閱辦;其二,經(jīng)軍機處處理后的文書,由他們按種類分別登記;其三,乾隆初年后,他們逐漸代替軍機大臣擬寫諭旨;其四,上奏的密件及以寄信方式傳下的原折,或朱批指定縝密處理的公文,由他們親自抄寫。由于軍機章京承擔(dān)著軍機處的具體事務(wù),他們的官秩雖然不高,卻穩(wěn)握實權(quán),勢威煊赫,且接近皇帝,洞悉政情,容易升遷(有清一代由軍機章京升任軍機大臣者多達三十余人),故時人多以謀得此職作為升官的捷徑。軍機處成立初期,其職掌僅限于軍務(wù),如辦理往來軍報、轉(zhuǎn)奏軍情、頒發(fā)皇帝任命將帥、出師征剿命令等。后來,職掌逐漸拓寬,直至“掌軍國大政,以贊機務(wù)”。雖然名義上仍在內(nèi)閣之下,但實際職權(quán)已超過內(nèi)閣,成為清廷最重要的部門。其涉及副本檔案制度的職掌主要有以下內(nèi)容。第一,擬寫諭旨。凡皇帝特降的諭旨,或因官員奏請而下的諭旨,都由軍機處承旨草擬,擬畢呈進,皇帝閱定后交內(nèi)閣或軍機處下發(fā)。初期,由領(lǐng)班軍機大臣請旨,后改為共同進見,承旨后退下,由軍機大臣草擬。乾隆時,領(lǐng)班軍機大臣傅垣常將一些簡單的諭旨交軍機章京草擬,其后擬寫諭旨逐漸成為軍機章京的職責(zé),擬畢由軍機大臣審閱,再交人謄清,然后由軍機大臣呈送皇帝閱定后下發(fā)。如皇帝加以修改,稱“過朱”,修改后也不必另行謄清,原樣封寄承旨人。第二,辦理奏折,開列賞單。不論內(nèi)、外官員,凡上呈“請旨”的奏折,都由軍機處處理,錄副送內(nèi)閣傳抄,抄畢交回存檔。凡皇帝賞賜王公大臣、藩部朝貢者、外國朝貢使臣等的賞單,均由軍機處草擬。此外,軍機處還負(fù)責(zé)催辦、稽查公文,辦理皇帝隨時交辦的一切事務(wù)。軍機大臣同時還兼任內(nèi)翻書房管理大臣和方略館總裁,尤其是軍機大臣可能隨時被皇帝派為“欽差大臣”,出外檢查、處理政務(wù)或?qū)＾k某種指派事項。軍機處的職掌廣泛而重要,它既參與政務(wù)就軍國大事提出意見,又為皇帝擬撰和處理文書、收貯檔案;既當(dāng)參謀、顧問以供咨詢,又承理皇帝交辦的各種具體工作;既有固定的職責(zé),又有臨時的差遣。但是,盡管其職掌寬泛,職權(quán)頗重,仍必須一切聽命于皇帝,并無決策之權(quán)。它起著“行政樞紐”、