1MIAO應(yīng)急b管理b法律法規(guī)體系

國家應(yīng)急管理法律法規(guī)

及政策要求

00引言-事故應(yīng)急的背景1引言-事故應(yīng)急的背景1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余萬人緊急疏散1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷

1997年6月27日北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元

重大事故頻繁發(fā)生2東方化工廠罐區(qū)特大爆炸火災(zāi)事故1997年6月27日2l時26分左右，北京東方化工廠罐區(qū)發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故，嚴重擴展，大火至6月30日4時55分才完全熄滅，這是一起國內(nèi)外罕見的特大事故，事故中共9人死亡，經(jīng)濟損失巨大，造成惡劣影響。勞動部持組成專家組對事故原因分析認定。專家組認定的“6．27〞特大事故的模式如下：(1)由于操作工人錯開閥門，使得泵出的輕柴油錯卸人處于滿載的石腦油罐?！懊绊敤曇绯龅氖X油及油氣在大氣中迅速擴散，使某些區(qū)域的油氣濃度到達爆炸范圍。遇火源引發(fā)泵房及石腦油罐區(qū)的一系列爆炸和燃燒。這是此次事故的直接原因。(2)隨后，臨近的乙烯儲罐，被燒烤引起爆炸。大強度爆炸驅(qū)動可燃物形成的“火雨〞向四周噴射，導(dǎo)致強烈破壞。(3)火勢嚴重擴展，導(dǎo)致無法控制的大火。31984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕爾市郊的美國聯(lián)合碳化物公司農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏。毒氣穿過沉睡中的貧民窟，無聲地向市區(qū)擴散開去，像死亡魔杖一樣，所到之處人畜倒斃，當天就有3000多人死亡，數(shù)十萬人受害，許多人在逃跑途中死去。事件直接導(dǎo)致博帕爾市3150人死亡，5萬多人失明，2萬多人受到嚴重毒害，近8萬人終身殘疾，15萬人接受治療，受事件影響的人口多達150余萬。自毒氣泄漏以來，共有1．5萬當?shù)厝怂烙诙練庖l(fā)的各種疾病，大量人員致殘，有60萬人受害。引言-事故應(yīng)急的背景41993年8月5日，深圳清水河化學(xué)危險品倉庫發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟損失2.5億元。1993深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故引言-事故應(yīng)急的背景52003.12.23重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司特大井噴事故〔243人死亡，4萬多人緊急疏散〕2004.4.16重慶天原化工廠氯氣泄露爆炸事故〔9人死亡，15萬人緊急疏散〕引言-事故應(yīng)急的背景6重大事故的共同特征失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實說明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。引言-事故應(yīng)急的背景7一、關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案

的根本知識81.1事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點〔一〕根本任務(wù)：1、營救受害人員，撤離或保護其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度。9事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)◆做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風險管理水平〔事故預(yù)防〕◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作〔應(yīng)急準備〕◆指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離〔應(yīng)急疏散〕◆搶救受害人員〔應(yīng)急救援〕◆控制危險源，減少損失〔應(yīng)急搶險〕◆做好現(xiàn)場清理，消除危害后果〔應(yīng)急恢復(fù)〕◆查清事故原因，估算危害程度〔事故調(diào)查〕事故預(yù)防、應(yīng)急準備、控制事態(tài)開展、保障生命財產(chǎn)平安、恢復(fù)正常狀態(tài)1.1事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點10〔二〕特點突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性?！踩硨Σ?.迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；2.準確：正確預(yù)測事故的開展趨勢，準確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策；3.有效：應(yīng)急救援行動的有效性取決于應(yīng)急準備的充分性；

1.1事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)與特點111.2應(yīng)急管理過程〔四個層次〕應(yīng)急管理——風險管理——危機管理三者在本質(zhì)上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念121.2應(yīng)急管理過程〔四個層次〕事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。響應(yīng)準備預(yù)防恢復(fù)13事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）風險辯識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等1.2應(yīng)急管理過程〔四個層次〕14事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查1.2應(yīng)急管理過程〔四個層次〕15應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急恢復(fù)原因分析善后處理解除警戒最終報告取證調(diào)查接到報警判斷情況響應(yīng)級別工程搶險人員救助專家支持警戒與交管醫(yī)療救助人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測應(yīng)急啟動事態(tài)開展得到控制現(xiàn)場清理請求增援擴大應(yīng)急人員到位媒體管理資源調(diào)配員工通報信息反響關(guān)閉NY上級報告N現(xiàn)場指揮到位政府聯(lián)絡(luò)補償損失商務(wù)協(xié)調(diào)信息網(wǎng)開通控制行動應(yīng)急管理流程和主要步驟突發(fā)事件16預(yù)防為主統(tǒng)一指揮分級負責區(qū)域為主單位自救社會救援相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負責條塊結(jié)合屬地為主1.3應(yīng)急救援〔應(yīng)急管理〕根本原那么171.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念什么叫應(yīng)急體系?為在風險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其〔可能〕帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。18應(yīng)急救援體系(SEMS)的構(gòu)成和根本內(nèi)容標準化應(yīng)急救援體系(4X4)法律根底組織體制運作機制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標準管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費1.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念19

應(yīng)急指揮行動籌劃/情報后勤財政/行政消防營救交通管制醫(yī)療救護疏散隱蔽形勢估計文件編制恢復(fù)籌劃專家咨詢資源跟蹤設(shè)施協(xié)調(diào)供給采購信息系統(tǒng)賠償索賠采購時間記錄本錢核算1.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念20應(yīng)急體系建設(shè)要點自然災(zāi)害火災(zāi)爆炸工業(yè)事故環(huán)境污染交通事故生命線事故巨大工程公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件公共平安自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)公共安全事件日常期警備期響應(yīng)期初期響應(yīng)擴大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)重建與恢復(fù)期預(yù)防對策強化意識宣教培訓(xùn)編制預(yù)案組織演習能力評估早期發(fā)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警警報發(fā)布啟動準備緊急聯(lián)絡(luò)后果預(yù)測預(yù)案啟動救援展開事故后果判定救援效果把握擴大應(yīng)急對策安全信息收集分析受災(zāi)情況分析生活物資管理恢復(fù)對策、規(guī)劃避難所運行安置生活恢復(fù)生產(chǎn)恢復(fù)生態(tài)恢復(fù)過程總結(jié)城市公共平安管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成1.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念21媒體中心應(yīng)急資源保障部信息管理中心應(yīng)急指揮中心負責協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，防止因行動紊亂而造成不必要的事故損失負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。負責組織、協(xié)調(diào)和提供給急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)，采訪、新聞發(fā)布會等事務(wù)，保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣闊公眾負責。突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)中心其他功能部門負責提供各種信息效勞，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作效勞。1.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念應(yīng)急救援功能部門〔應(yīng)急救援實施的組織保障〕22應(yīng)急救援體系的分類自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系社會平安應(yīng)急救援體系1.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念按突發(fā)事件性質(zhì)進行體系分類23事故應(yīng)急救援管理技術(shù)支持系統(tǒng)平安規(guī)劃決策技術(shù)支持系統(tǒng)〔包括城市與社區(qū)平安規(guī)劃〕公共突發(fā)事件預(yù)防技術(shù)支持系統(tǒng)〔包括風險評價控制RRAC〕事故災(zāi)難監(jiān)測、監(jiān)管信息集成分析系統(tǒng)〔包括重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)〕事故災(zāi)難預(yù)測、預(yù)警技術(shù)支持系統(tǒng)〔包括事故災(zāi)難過程與結(jié)果仿真〕應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)〔包括輔助決策支持DSS〕應(yīng)急現(xiàn)狀能力模型更新改造優(yōu)選模型安全規(guī)劃效果評價模型政府一公眾信息交流模型應(yīng)急綜合管理技術(shù)支持系統(tǒng)〔包括培訓(xùn)和演習系統(tǒng)等〕1.4應(yīng)急體系(SEMS)的概念24事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的根底上，針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難，預(yù)先制定的行動方案或應(yīng)急對策。

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。1.5事故應(yīng)急〔救援〕預(yù)案的概念251.5事故應(yīng)急〔救援〕預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急方案，是針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)方案或方案。應(yīng)急預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的根底上，對應(yīng)急的職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。261、按行政管理權(quán)限，可分為：國家級應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案縣級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案注：上面的前四級預(yù)案是政府面向社會型的預(yù)案〔開放型〕；而最后一級預(yù)案是企業(yè)面向本單位實際情況的預(yù)案〔閉合型〕1.6應(yīng)急預(yù)案的類別272、按責任主體，可分為：廠內(nèi)型預(yù)案〔閉合型〕生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ9002-2006〕廠外型預(yù)案〔開放型〕各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案1.6應(yīng)急預(yù)案的類別283、按應(yīng)用對象范圍，可分為：單項應(yīng)急預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案……防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n綜合預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案1.6應(yīng)急預(yù)案的類別294、按功能類別分為四類：綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案單項應(yīng)急預(yù)案1.6應(yīng)急預(yù)案的類別30綜合預(yù)案綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標、原那么、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責，以及應(yīng)急行動的整體思路等。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的根底和“底線〞，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。1.6應(yīng)急預(yù)案的類別31綜合預(yù)案綜合預(yù)案有時也稱為“管理預(yù)案〞，在綜合預(yù)案中需要說明對各級各類預(yù)案的根本要求，對整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預(yù)案針對的是的整體，著重于共性的、突出的事故風險的處理，而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式、方法、原那么的說明，對于特定類型的事故風險的特殊處理放在“專項預(yù)案〞中說明。綜合預(yù)案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容，而將現(xiàn)場處理工作放在“專項預(yù)案〞和“現(xiàn)場預(yù)案〞中，而且主要放在“現(xiàn)場預(yù)案〞中，因此，綜合預(yù)案的可操作性較弱。1.6應(yīng)急預(yù)案的類別32專項預(yù)案專項預(yù)案是針對某一種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項預(yù)案是建立在對特定風險分析根底上的，它以綜合預(yù)案為前提，對應(yīng)急籌劃、應(yīng)急準備等作了更加詳盡的描述，專項預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進一步加強，是“現(xiàn)場預(yù)案〞的根底。1.6應(yīng)急預(yù)案的類別33專項預(yù)案專項預(yù)案往往是針對較為突出或集中的事故風險的，一個專項預(yù)案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的，所以同一個專項預(yù)案可以對多個事故現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用。專項預(yù)案注重于某一項事故的應(yīng)急處理，應(yīng)盡量防止在專項預(yù)案中涉及過多的現(xiàn)場條件，以防縮小專項預(yù)案的適用范圍，或?qū)е聦ｍ楊A(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案界限不清。1.6應(yīng)急預(yù)案的類別34現(xiàn)場預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項預(yù)案的根底上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案，通常是事故風險較大的場所?，F(xiàn)場預(yù)案的特點是針對某一具表達場的特殊危險，在詳細分析的根底上，對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性?，F(xiàn)場預(yù)案的編制要以實用、簡潔為標準，過于龐大的現(xiàn)場預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用。1.6應(yīng)急預(yù)案的類別35二、國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律

法規(guī)及政策36?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。?國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?第7條規(guī)定：市〔地、州〕、〔市、區(qū)〕人民政府必須制定本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)37?危險化學(xué)品平安管理條例?第49條縣級以上人民政府負責危險化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。第五十條危險化學(xué)品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第五十一條發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負責人應(yīng)當按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)38

?中華人民共和國職業(yè)病防治法?第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。?中華人民共和國消防法?第16條規(guī)定：消防平安重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?第47條、第48條、第49條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案.施工單位應(yīng)當制定本單位平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；施工單位應(yīng)當制定現(xiàn)場生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)39?使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例?第十四條用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，向衛(wèi)生行政部門及時、如實申報存在職業(yè)中毒危害工程。從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，在申報使用高毒物品作業(yè)工程時，應(yīng)當向衛(wèi)生行政部門提交以下有關(guān)資料：〔一〕職業(yè)中毒危害控制效果評價報告；〔二〕職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程等材料；〔三〕職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。第十六條從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)40中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

〔2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會

第二十九次會議通過〕2.1關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī)41第一章總那么〔1-16〕

第二章預(yù)防與應(yīng)急準備〔17-36〕

第三章監(jiān)測與預(yù)警〔37-47〕

第四章應(yīng)急處置與救援〔48-57〕

第五章事后恢復(fù)與重建〔58-62〕

第六章法律責任〔63-68〕

第七章附那么〔69-70〕突發(fā)事件應(yīng)對法42第二十條縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取平安防范措施。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取平安防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應(yīng)當按照國家規(guī)定及時向社會公布。突發(fā)事件應(yīng)對法43第二十二條所有單位應(yīng)當建立健全平安管理制度，定期檢查本單位各項平安防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取平安防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。突發(fā)事件應(yīng)對法44第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明平安撤離的通道、路線，保證平安通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。突發(fā)事件應(yīng)對法45第二十九條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。突發(fā)事件應(yīng)對法46第五十六條受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會平安事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。突發(fā)事件應(yīng)對法47應(yīng)急管理法律法規(guī)體系按照事件類別來劃分：自然災(zāi)害類：防震減災(zāi)法、防汛條例、森林防火條例事故災(zāi)難類國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定·煤礦平安監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、工傷保險條例、勞動保障監(jiān)察條例、建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例公共衛(wèi)生事件重大動物疫情應(yīng)急條例、傳染病防治法、傳染病防治法實施方法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、食品衛(wèi)生法社會平安事件民族區(qū)域自治法、戒嚴法、人民警察法、集會游行示威法、監(jiān)獄法、信訪條例、企業(yè)勞動爭議處理條例、行政區(qū)域邊界爭議處理條例48應(yīng)急管理政策?國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見?〔國發(fā)〔2006〕24號〕?總局關(guān)于加強平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見?〔二〇〇六年九月十九〕?國家平安生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見?的通知〔總局應(yīng)急指揮中心、二○○六年十月四日〕?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知?〔國辦發(fā)〔2007〕13號二○○七年二月二十八日〕?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于切實做好平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知?〔二〇〇七年四月二十六日〕?國家平安監(jiān)管總局關(guān)于加強平安生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見?〔二○○七年二月十五日〕2.2應(yīng)急管理政籌劃態(tài)49?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。

50二、健全組織體系和工作機制〔二〕建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)〔以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)〕要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕51〔三〕完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等根本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受平安生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕52三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理〔四〕編制完善企業(yè)預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕53〔五〕加強企業(yè)預(yù)案管理建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責〞的原那么報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕54〔六〕開展多種形式的預(yù)案演練各企業(yè)要從實際出發(fā)，有方案地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕55四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)〔七〕加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原那么，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為根底的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕56〔八〕加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理標準、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕57五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作〔九〕開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建〔構(gòu)〕筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的平安保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會平安的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強催促檢查。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕58〔十〕做好突發(fā)公共事件的處置工作突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故開展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕59六、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責分工和相關(guān)政策措施

〔十一〕明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責任企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負責，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原那么，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。平安生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕60〔十二〕企業(yè)要加大投入力度企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)平安生產(chǎn)和企業(yè)長遠開展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)開展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲藏，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)平安生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕61〔十三〕制定完善相關(guān)政策建立和完善政府應(yīng)急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取平安費用、交納平安生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見?〔國辦轉(zhuǎn)發(fā)〕62國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強

基

層

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國辦發(fā)〔2007〕52號建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原那么，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責任人，做好群眾的組織、發(fā)動工作?；鶎訖C關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責任。區(qū)域應(yīng)急管理概念的提出63?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案??國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?解讀國家級應(yīng)急預(yù)案641.5工作原那么 ⑴以人為本，減少危害 ⑵居安思危，預(yù)防為主 ⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責 ⑷依法標準，加強管理 ⑸快速反響，協(xié)同應(yīng)對 ⑹依靠科技，提高素質(zhì)解讀國家級應(yīng)急預(yù)案解讀?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?65l.6應(yīng)急預(yù)案體系全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案⑵突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案.各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

解讀國家級應(yīng)急預(yù)案解讀?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?663.1.1預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和開展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級〔特別嚴重〕、Ⅱ級〔嚴重〕、Ⅲ級〔較重〕和Ⅳ級〔一般〕，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過播送、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。解讀國家級應(yīng)急預(yù)案解讀?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?67解讀?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?標準預(yù)警標識：４級預(yù)警“紅、橙、黃、藍〞總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個根底上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進行預(yù)警。發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)在４小時內(nèi)報告國務(wù)院解讀國家級應(yīng)急預(yù)案68突發(fā)公共事件消息須第一時間向社會發(fā)布;遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責任;確定６大工作原那么表達以人為本理念:總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的６大工作原那么：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；以法標準，加強管理；快速反響，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。解讀國家級應(yīng)急預(yù)案691.3適用范圍本預(yù)案適用于以下平安生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：〔1〕造成30人以上死亡〔含失蹤〕，或危及30人以上生命平安，或者100人以上中毒〔重傷〕，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大平安生產(chǎn)事故災(zāi)難?！?〕超出省〔區(qū)、市〕人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域〔行業(yè)和部門〕的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難?！?〕需要國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會〔以下簡稱國務(wù)院安委會〕處置的平安生產(chǎn)事故災(zāi)難。1.4工作原那么〔1〕以人為本，平安第一〔2〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責〔3〕條塊結(jié)合，屬地為主〔4〕依靠科學(xué)，依法標準〔5〕預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合解讀國家級應(yīng)急預(yù)案解讀?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?70

國家級應(yīng)急預(yù)案的框架/類別國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案——總預(yù)案國家專項應(yīng)急預(yù)案

1.國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2.國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案3.國家地震應(yīng)急預(yù)案4.國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5.國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案6.國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案7.國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案8.國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案9.國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案解讀國家級應(yīng)急預(yù)案71

10.國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案11.國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案12.國家核應(yīng)急預(yù)案13.國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案14.國家通信保障應(yīng)急預(yù)案15.國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案16.國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案17.國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案18.國家重大食品平安事故應(yīng)急預(yù)案19.國家糧食應(yīng)急預(yù)案20.國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案21.國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

解讀國家級應(yīng)急預(yù)案72

國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案1.建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案2.鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案3.鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案4.鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5.農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案6.草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案7.農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案8.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案9.重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案10.重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案11.重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案12.風暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案13.赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案14.三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應(yīng)急預(yù)案15.中國紅十字總會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案解讀國家級應(yīng)急預(yù)案73

16.國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案17.建設(shè)工程重大質(zhì)量平安事故應(yīng)急預(yù)案18.城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案19.城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案20.城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案21.鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案22.鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案23.鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案24.鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息平安事故應(yīng)急預(yù)案25.水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案26.公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案27.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平安應(yīng)急預(yù)案28.漁業(yè)船舶水上平安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案29.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案30.特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案解讀國家級應(yīng)急預(yù)案74

31.重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案32.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案33.危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案34.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案35.陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案36.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案37.海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案38.國家醫(yī)藥儲藏應(yīng)急預(yù)案39.鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案40.水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案41.進出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案42.突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應(yīng)急控制預(yù)案43.藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案44.國家開展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案45.煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案解讀國家級應(yīng)急預(yù)案75

46.國家物資儲藏應(yīng)急預(yù)案47.教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案48.司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案49.生活必需品市場供給突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案50.公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案51.海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案52.工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案53.大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案54.旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案55.新華社突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案56.外匯管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案解讀國家級應(yīng)急預(yù)案76?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?總局令第17號，2021年5月1日起施行2.3最新應(yīng)急管理規(guī)章及政籌劃態(tài)77第二條生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案〔以下簡稱應(yīng)急預(yù)案〕的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本方法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原那么。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?78第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合以下根本要求：〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況；〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?79第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?〔AQ/T9002-2006〕，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?80第九條對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和本卷須知等內(nèi)容。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?81第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲藏清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?82第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?83第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、根本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?84備案登記國家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表?和?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表?的通知應(yīng)指信息〔2021〕6號二〇〇九年六月一日85三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求和關(guān)鍵要素

86編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的：調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。

應(yīng)急救援預(yù)案的總目標是：?將緊急事件局部化，如可能并予以消除；?盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。3.1事故應(yīng)急〔救援〕預(yù)案的概念873.1事故應(yīng)急〔救援〕預(yù)案的概念應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是一紙空文。制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案可以成為應(yīng)急響應(yīng)的根底。發(fā)生超過本單位或部門應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持。有利于提高部門和企業(yè)的風險防范意識。88?必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。?預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料?充分利用已有的預(yù)案和資料，加強部門之間的協(xié)調(diào)。3.2預(yù)案的編制依據(jù)和原那么89

?根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。?制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責明確，通力協(xié)作。3.2預(yù)案的編制依據(jù)和原那么90

?籌劃合理?重點突出?針對重大災(zāi)難?防止交叉矛盾?適用有效?易于運作1)普查隱患2)重視地質(zhì)、氣象、水文災(zāi)害3)互通共享信息4)過去的災(zāi)情5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè)6)周邊危險源可能產(chǎn)生的影響7)預(yù)案籌劃以法律為根底籌劃預(yù)案時應(yīng)考慮的因素:3.2預(yù)案的編制依據(jù)和原那么91應(yīng)急預(yù)案編制常見的問題應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性

應(yīng)急預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)性

應(yīng)急預(yù)案要素不全和內(nèi)容太粗

應(yīng)急預(yù)案未有效貫徹

3.3應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題92事故應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的主要問題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠；局部生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等3.3應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題93

預(yù)案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要實施，實施的主要內(nèi)容包括：?預(yù)案要定期演習和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。?應(yīng)急隊伍要進行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。3.4關(guān)注預(yù)案的實施問題94

1方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應(yīng)急準備

3.1機構(gòu)與職責3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)

4.1現(xiàn)場指揮與控制4.2預(yù)警與通知4.3警報系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.9應(yīng)急人員安全4.10公共關(guān)系4.11資源管理(消防\泄漏處理)5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進〔一〕應(yīng)急預(yù)案的要素3.5應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素951．總則2．應(yīng)急分析5．現(xiàn)場恢復(fù)4．應(yīng)急響應(yīng)3．應(yīng)急準備事故應(yīng)急預(yù)案的要素2.1危險分析2.2資源分析3.1機構(gòu)與職責3.2物資與裝備3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6公共關(guān)系4.7應(yīng)急人員安全4.8搶險4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生1.1目標與原則1.2制度要求1.3與其他預(yù)案的關(guān)系1.4預(yù)案管理5.1恢復(fù)現(xiàn)場5.2結(jié)束應(yīng)急3.5應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素96應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備的八大局部28個要素：一、根本內(nèi)容二、應(yīng)急方針與原那么三、應(yīng)急工作籌劃1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機構(gòu)與職責4.應(yīng)急機制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急準備〔程序〕1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機構(gòu)與職責4.應(yīng)急機制5.法律法規(guī)要求五、應(yīng)急響應(yīng)1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生效勞8.現(xiàn)場監(jiān)測〔事態(tài)〕9.現(xiàn)場搶險與控制10.應(yīng)急人員平安11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查七、應(yīng)急預(yù)案維護和改進八、應(yīng)急預(yù)案支持附件3.5應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素97原那么上，無論綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案都可以由上述這些要素構(gòu)成，只是不同類型預(yù)案中各要素闡述的側(cè)重點不同。3.5應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素982應(yīng)急分析2.1危險分析

2.2資源分析

3.5應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素992.1危險分析危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象、事故的性質(zhì)及其影響等，為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析〔是指一旦發(fā)生危險事故，企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進程容易受到破壞和影響〕和風險分析。本局部需要明確以下內(nèi)容：危險源的種類、數(shù)量、特性及分布；事故的類型、影響范圍及后果；按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件等可能對事故應(yīng)急造成影響的因素。100危險辯識與評價?確認可能發(fā)生的事故類型、地點；?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；?重大危險源的數(shù)量及分布；?根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預(yù)案編制的級別；?地理、人文〔人口〕、地質(zhì)、氣象等信息；?城市布局及交通情況；?可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；?形成附件。28要素 1012.2資源分析針對危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資中存在的缺乏，為應(yīng)急資源的規(guī)劃、相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。本局部對可用的應(yīng)急力量和資源進行綜述，應(yīng)列出以下信息：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況；上級應(yīng)急機構(gòu)或社會的可用應(yīng)急資源情況。102應(yīng)急資源評價?分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量〔人員〕、應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資等；?根本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；?專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等；?形成附件28要素 1033應(yīng)急準備3.1機構(gòu)與職責3.2物資與裝備3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5員工教育3.6互助協(xié)議1043.1機構(gòu)與職責為保證應(yīng)急救援工作的反響迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)，確定應(yīng)急機構(gòu)的組成，對應(yīng)急救援中承擔任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責。本局部需要明確以下內(nèi)容：明確應(yīng)急組織機構(gòu)、參加單位〔部門〕、人員及其職責；明確應(yīng)急行動總負責人，以及每一具體行動的負責人；明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持。105應(yīng)急機構(gòu)與職責?明確應(yīng)急救援過程中各個特點任務(wù)的責任機構(gòu)及其職責；?明確應(yīng)急反映總負責人，以及各部門的負責人及其責任；?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責；?明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責；?形成附件特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍〔消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)?！?、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等28要素 106應(yīng)急機制?按事故的嚴重程度建立分級響應(yīng)機制和程序；?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；?預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機智、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會發(fā)動機制、應(yīng)急資源機制、責任追究機制等；?對各應(yīng)機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。28要素 1073.2物資與裝備物資與裝備的準備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理選擇應(yīng)急救援中所需的事故處理手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、其它保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。綜合預(yù)案、專項預(yù)案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求，現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確具體的物資與裝備，包括型號、功能、數(shù)量、位置、何人負責等信息。108應(yīng)急設(shè)備〔施〕、物資?準備用語應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；?列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；?定期檢查與更新；?列出存放地點及獲取的方法；?形成附件28要素 1093.3應(yīng)急人員培訓(xùn)針對潛在事故的危險性質(zhì)，應(yīng)對所有應(yīng)急人員開展有針對性的專項培訓(xùn)〔包括自身平安防護措施〕，保證應(yīng)急人員具備相應(yīng)的應(yīng)急能力。綜合預(yù)案、專項預(yù)案一般只對應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求，而現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確以下內(nèi)容：培訓(xùn)周期；培訓(xùn)對象；培訓(xùn)內(nèi)容。110應(yīng)急人員的培訓(xùn)?對應(yīng)急人員有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；?描述每年的培訓(xùn)方案；?描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)的頻度和程度等；28要素 1113.4預(yù)案演練預(yù)案演練是對應(yīng)急能力的一個綜合檢驗，應(yīng)定期組織由應(yīng)急各方參加的預(yù)案模擬演練，使應(yīng)急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，保證應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)性和有效、迅速地開展。同時，需要對預(yù)案演練的結(jié)果進行評估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的缺乏，并予以改進和完善。由于綜合預(yù)案和專項預(yù)案偏重于管理，可操作性較弱，一般不對這兩類預(yù)案開展單獨的演練，而是在開展現(xiàn)場預(yù)案演練時，需要這兩類預(yù)案配合時，才將其納入演練中。綜合預(yù)案和專項預(yù)案提出演練方面的管理要求，現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確演練的周期、形式、內(nèi)容等的具體要求。112預(yù)案演習?描述預(yù)案演習的目的；?制定每年演習方案；?各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習；?描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。28要素 1133.5員工教育員工的應(yīng)急平安意識和能力是減少重大事故損失不可無視的一個重要方面。作為應(yīng)急準備的一項內(nèi)容，平時就應(yīng)注重對員工的日常教育，尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工，使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。綜合預(yù)案和專項預(yù)案在本局部提出員工教育的目的、作用和要求，現(xiàn)場預(yù)案那么需要盡量明確員工教育的內(nèi)容、形式、周期等的具體要求。114公眾教育?為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高平安意識的方法與措施。?宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。28要素 1153.6互助協(xié)議當企業(yè)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近的企業(yè)或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助；此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)效勞機構(gòu)、物資供給企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。本局部需要列出互助協(xié)議名稱，可以將協(xié)議的文本作為預(yù)案的附件。需要在本局部或協(xié)議中描述互助單位的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，并將互助單位的聯(lián)系方式列入附件中的應(yīng)急對象聯(lián)系清單中。116互助協(xié)議?描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；?社會專業(yè)技術(shù)效勞機構(gòu)、物資供給企業(yè)的互助協(xié)議；?形成附件。28要素 1174應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6公共關(guān)系4.7應(yīng)急人員平安4.8搶險4.9警戒與治安4.10人群疏散與安置4.11醫(yī)療與衛(wèi)生1184.1接警與通知準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接到報警后，應(yīng)按事先確定的通報程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。預(yù)案的本局部內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問題：報警〔應(yīng)急響應(yīng)〕；建立事故通報流程；迅速準確地詢問清事故的有關(guān)信息；將事故的信息立即向有關(guān)應(yīng)急部門發(fā)出初始通告；建立所有通知對象的聯(lián)系或其他聯(lián)系方式清單。119報警程序〔由下到上〕?確定報警的機構(gòu)及原那么；?確定報警方式，如、警報器等；?確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；?制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。28要素 1204.2指揮與控制現(xiàn)場預(yù)案的本要素內(nèi)容中應(yīng)該考慮解決以下問題：針對事故的嚴重程度確定響應(yīng)范圍；誰或哪個部門負責組建現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場總指揮；建立應(yīng)急指揮與控制程序；如何啟用應(yīng)急隊伍；建立現(xiàn)場指揮部與應(yīng)急隊伍及指揮部門的通訊聯(lián)絡(luò)；誰或哪個部門為應(yīng)急行動提供技術(shù)建議；誰或哪個部門負責現(xiàn)場信息的報告。應(yīng)急預(yù)案編制時應(yīng)考慮針對事故的嚴重程度是否對應(yīng)急行動進行分級。事故的嚴重程度將影響應(yīng)急行動級別〔或程度〕確實定。這將決定使用多少設(shè)備、召集多少人員、疏散的范圍等方面。121指揮與控制?建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；?建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確定緊急狀態(tài)，有效地確認響應(yīng)級別〔一級，二級，三級響應(yīng)等〕和搶險救援行動指令；?確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原那么；?指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；?合理高效地使用應(yīng)急資源等。28要素 1224.3警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)或其他相關(guān)企業(yè)或其他相關(guān)部門，并可能對其造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向其發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對生活的影響、自我保護措施、本卷須知等，以保證公眾或相關(guān)企業(yè)和部門能夠做出及時自我防護響應(yīng)。綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本局部一般只需要明確警報和緊急公告的作用和目的，提出管理性的要求；而現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確以下具體的內(nèi)容：什么時候發(fā)出警報和緊急公告；誰有權(quán)決定啟動警報和緊急公告；向誰發(fā)出警報和緊急公告；警報和緊急公告信息的表現(xiàn)形式。123警報和緊急公告〔由上到下〕?警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原那么；?明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；?重要的公告信息〔包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等〕；?特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；?制定標準化或填空式公告樣本。28要素 1244.4通訊應(yīng)急通訊是有效開展應(yīng)急響應(yīng)的根本保證，其保障功能主要包括：指揮現(xiàn)場應(yīng)急組織的應(yīng)急響應(yīng)行動，及時地把現(xiàn)場的應(yīng)急狀況向外部通報，接受外部的應(yīng)急指示以及向外部應(yīng)急組織求援等。綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本局部一般只需要對應(yīng)急通訊作管理性的說明；而現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確以下具體的內(nèi)容：說明現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級部門、外部救援機構(gòu)之間進行通訊的方法；說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細情況等；充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)；應(yīng)明確應(yīng)急通訊的負責人，在接到緊急事態(tài)通知時，通訊負責人向應(yīng)急中心報告，同時管理應(yīng)急中心的應(yīng)急通訊部門并監(jiān)督有關(guān)人員〔無線電、和電信類操作員，通訊維修隊伍〕的工作情況，保證應(yīng)急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力。125通訊?應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；?規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施，確保通訊器材完好；?維護通訊系統(tǒng)；

?設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。28要素 1264.5事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援過程中必須對事故的開展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。事態(tài)監(jiān)測在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場、制定搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員平安、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。既使在現(xiàn)場恢復(fù)階段，也應(yīng)當對現(xiàn)場和環(huán)境提供監(jiān)測。綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本局部一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測與評估的作用和目的，提出管理性的要求；而現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確以下具體的內(nèi)容：由誰來負責監(jiān)測與評估活動；監(jiān)測與評估的內(nèi)容；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；監(jiān)測點的設(shè)置、現(xiàn)場工作及報告程序。127現(xiàn)場監(jiān)測〔事態(tài)監(jiān)測〕?建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；?現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的開展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。28要素 1284.6公共關(guān)系重大事故發(fā)生后，不可防止地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，防止公眾的猜疑和不滿，同時，應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，防止信息的不一致性。同時，公共關(guān)系還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢。本局部負責與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布事故情況、以及已采取的措施。在本局部中應(yīng)明確：信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，防止出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息等有關(guān)咨詢提供效勞安排；接待、安撫受事故影響或涉及的相關(guān)方。1294.7應(yīng)急人員平安重大事故的應(yīng)急救援工作危險性往往較大，必需對應(yīng)急人員自身的平安問題進行周密的考慮，包括平安預(yù)防措施、個體防護設(shè)備、現(xiàn)場平安監(jiān)測等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。應(yīng)急人員自身的平安是事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個重要因素，綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本局部一般只需要明確保護應(yīng)急人員平安的準備和規(guī)定，而現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確以下具體的內(nèi)容：應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序，包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓(xùn)確認等。根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備。此外，在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，應(yīng)重新評估所需的個體防護設(shè)備，以確保選配和使用了正確的個體防護設(shè)備。對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身平安的培訓(xùn)安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設(shè)備等。130應(yīng)急人員平安?為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其平安；?內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定消毒程序平安與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個人平安預(yù)防措施等。28要素 1314.8搶險搶險是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的開展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及坍塌、火災(zāi)事故，其搶險工作的難度和危險性十分巨大，應(yīng)對搶險的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。搶險在事故應(yīng)急救援中對控制事態(tài)的開展起著決定性的作用，承擔著設(shè)備更換、救人、破拆、重要物資轉(zhuǎn)移等重要職責。綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本局部一般只需要對搶險工作作出總體上的部署和安排，提出原那么上的要求；而現(xiàn)場預(yù)案那么需要明確以下具體的內(nèi)容：應(yīng)急力量的職責與任務(wù)；搶險的指揮與協(xié)調(diào)；搶險力量的布署情況；針對可能事故的性質(zhì)，所采取的處理對策和方案；消防車、供水方案或滅火劑的準備；運輸、挖掘、破拆、起重〔吊〕、推土等設(shè)備的準備；備用設(shè)備、物資的準備情況。132現(xiàn)場搶險與控制?現(xiàn)場搶險的目標和原那么；?現(xiàn)場搶險的操作程序；?現(xiàn)場搶險人員的要求；?現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；*針對特殊的風險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段到達控制和消除事故的目的。28要素 1334.9警戒與治安為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并防止發(fā)生不必要的傷亡。為保證應(yīng)急救援行動的順