建筑安全技術(shù)與管理 第2版 第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

建筑安全技術(shù)與管理第６章

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理本章課堂講授X學(xué)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)考察X學(xué)時(shí)。本章主要內(nèi)容……，通過學(xué)習(xí)，主要應(yīng)掌握如下內(nèi)容：本章課后作業(yè)題：，……必做題：思考題（選做題）：本章簡介第6章共187頁｜第1頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第2頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第3頁6.1

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系基本框架建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略第6章共187頁｜第4頁6.1.1

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概念

我國建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故采取應(yīng)急處置的能力相對(duì)薄弱，而建筑施工企業(yè)一旦突然發(fā)生事故，就有可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)

損失。因此，建筑施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，是保證持續(xù)健

康發(fā)展的重要舉措。建筑施工企業(yè)應(yīng)采取健全組織體系、建立有效的突

發(fā)事件監(jiān)控預(yù)警機(jī)制、制定應(yīng)急預(yù)案等措施，以便在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)

生產(chǎn)安全事故時(shí)，可以做出正確的應(yīng)對(duì)決策，采取快速、高效的應(yīng)急處

置措施，協(xié)調(diào)各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，遏制衍生事

故發(fā)生，從而降低突發(fā)事故引起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建筑施工安全

生產(chǎn)應(yīng)急管理是建筑施工安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。第6章共187頁｜第5頁6.1.2

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特點(diǎn)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理具有四大特點(diǎn)突發(fā)性時(shí)效性復(fù)雜性長期性第6章共187頁｜第6頁1.突發(fā)性建筑施工危險(xiǎn)因素存在不可預(yù)知性和不確定性。由于建筑施工過程是動(dòng)態(tài)變化的，施工人員心理素質(zhì)、氣候、周邊環(huán)境等因素也是動(dòng)態(tài)變化的，目前尚無法預(yù)測(cè)事故發(fā)生的具體時(shí)間和地點(diǎn)。突發(fā)性是建筑施工生產(chǎn)安全事故顯著特點(diǎn)。第6章共187頁｜第7頁2.時(shí)效性建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員具有線性集中或面性集中的特點(diǎn)，突發(fā)的建筑施工生產(chǎn)安全事故，極易危害集

中作業(yè)人員的生命安全與身體健康，極易造成群死群

傷，產(chǎn)生不可估量的后果。因此，必須在最短時(shí)間內(nèi)

展開有效的應(yīng)急救援活動(dòng)，最大限度地保護(hù)遭遇事故

人員的生命安全，控制事故發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。第6章共187頁｜第8頁3.復(fù)雜性

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是一項(xiàng)巨系統(tǒng)管理工作。它不僅涉及國家、省、市、縣的各級(jí)政府有關(guān)應(yīng)急管理部門、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位等，還涉及法律、交通、通信、信息、工業(yè)等諸多領(lǐng)域，

涉及道路交通、市政管線、通信線路、周邊街道及居民的安全等周邊環(huán)

境。此外，建筑施工安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援資源構(gòu)成不僅有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門，還有交通、醫(yī)療、消防、街道社區(qū)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、

監(jiān)理單位、施工單位等。

現(xiàn)代建筑中，超高層建筑、超深基坑、超大型樓盤項(xiàng)目層出不窮，各個(gè)層面工序的平面、立體交叉施工更加頻繁。隨著建筑施工管理工作本身越來越復(fù)雜，建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的復(fù)雜性也越來越被人們所認(rèn)識(shí)。第6章共187頁｜第9頁4.長期性目前，在應(yīng)急管理體制不夠健全、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)滯后、應(yīng)急救援隊(duì)伍有待加強(qiáng)、生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下，建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)長期性特點(diǎn)。第6章共187頁｜第10頁6.1.3

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的四大特點(diǎn)表明，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，及時(shí)協(xié)調(diào)、平衡各方主體間利益沖突和資源占用的問題，因此需要制定一些應(yīng)急管理基本原則，以降低突發(fā)事件帶來的危害。第6章共187頁｜第11頁1.以人為本，減少傷亡原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目的是為保障人員生命安全。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，開展應(yīng)急救援期間，應(yīng)明確指令“黃金時(shí)間”內(nèi)的第一任務(wù)是搶救傷員，應(yīng)優(yōu)先采用先進(jìn)的智能化救援設(shè)備、合理可行的救援措施，最大限度確保人員安全、減少人員傷亡，特別是要避免發(fā)生次生災(zāi)害，造成人員傷亡或二次傷害。第6章共187頁｜第12頁2.預(yù)防為主，防控結(jié)合原則《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理要遵循此原則，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并使整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急處置過程制度化。第6章共187頁｜第13頁3.應(yīng)急優(yōu)先，盡快恢復(fù)原則應(yīng)急優(yōu)先是指建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)迅速組織、優(yōu)先調(diào)度各種資源(包括資源的優(yōu)先占用權(quán)、道路的優(yōu)先通行權(quán)等)，在限定的可控時(shí)間內(nèi)妥善應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件；應(yīng)充分考慮突發(fā)事件的潛在危害性，盡快協(xié)調(diào)各方關(guān)系，盡早恢復(fù)常態(tài)，避免使事件的影響和造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。第6章共187頁｜第14頁4.屬地為主，協(xié)同應(yīng)對(duì)原則《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，各級(jí)地方政府要承擔(dān)主要角色，發(fā)揮主導(dǎo)作

用。由地方政府統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)所轄地區(qū)各部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等其他社會(huì)力量的各種應(yīng)急資源、

應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援，爭(zhēng)分奪秒搶救人員，控

制事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，防止惡化。第6章共187頁｜第15頁5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作涉及多個(gè)不同職責(zé)的系統(tǒng)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”既是有效開展應(yīng)急管

理工作的要求，更是應(yīng)急管理具有綜合性特點(diǎn)的本質(zhì)

要求。應(yīng)急救援工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分

級(jí)負(fù)責(zé)，這種方式有利于科學(xué)決策，可避免因多級(jí)指

揮產(chǎn)生決策數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)混亂，實(shí)施指令交叉、重復(fù)等現(xiàn)

象，確保合理使用應(yīng)急資源，確保應(yīng)急救援正常進(jìn)行。第6章共187頁｜第16頁6.依靠科技，加強(qiáng)管理原則提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、水平、實(shí)效，要依靠安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要依靠公眾自救、互救與應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件科學(xué)素養(yǎng)的提升，要依靠先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施。應(yīng)建立科學(xué)化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理體系；充分利用專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的智慧和良好的知識(shí)素養(yǎng)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，匯總專業(yè)化、合理化建議，優(yōu)化決策方案；引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生災(zāi)害。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)企業(yè)及員工的合法權(quán)益，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)、權(quán)利與責(zé)任，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。第6章共187頁｜第17頁6.1.4

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理管理體系基本框架建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)中的重要組成部分。我國應(yīng)急管理體系的基本框架由應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制(又稱一案三制)構(gòu)成。一案三制是基于四個(gè)維度的綜合體系。預(yù)案是前提，體制是基礎(chǔ)，機(jī)制是關(guān)鍵，法制是保障，它們具有各自不同的內(nèi)涵特征和功能定位，是應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素。由一案三制構(gòu)成的應(yīng)急管理體系基本框架是我國在應(yīng)急管理工作實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)、凝練、提升的理論成果。第6章共187頁｜第18頁建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系基本框架是在國家應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，依照一案三制構(gòu)建的，其基本框架如圖6-1所示圖6-1建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系基本框架第6章共187頁｜第19頁1.建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是建筑企業(yè)針對(duì)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，預(yù)先制定的工作方案，以保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)，降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

都有著明確的要求，要建立、健全和完善“縱向到底，橫向到邊”的重大事故應(yīng)急預(yù)案體系。第6章共187頁｜第20頁“縱”，即按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位乃至建筑施工企業(yè)，都要制定應(yīng)急預(yù)案，從上至下，相互銜接，不可出現(xiàn)斷層。這樣，就形成了我國建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。第6章共187頁｜第21頁“橫”，即所有種類的突發(fā)事件都要有部門管，都要制定專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。第6章共187頁｜第22頁應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案的管理包括：預(yù)案的編制預(yù)案的公布預(yù)案的培訓(xùn)演練預(yù)案的評(píng)估和修訂等第6章共187頁｜第23頁2.建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制包括應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分及其相應(yīng)的制度建設(shè)。我國應(yīng)急管理體制建設(shè)的重點(diǎn)主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。我國建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制與國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制是一致的，主要通過組織形式和制度建設(shè)來體現(xiàn)。第6章共187頁｜第24頁3.建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制是以基本運(yùn)作流程為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理的四大主要環(huán)節(jié)(應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù))為主線，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的運(yùn)作流程是指建筑施工企業(yè)在突發(fā)安全事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)、發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)急管理的具體措施和步驟，其過程依次為：監(jiān)控→預(yù)警→應(yīng)急準(zhǔn)備→接警→判斷響應(yīng)級(jí)別→啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案→開展救援行動(dòng)→事態(tài)控制→應(yīng)急恢復(fù)→應(yīng)急結(jié)束。第6章共187頁｜第25頁4.建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制應(yīng)急管理法制建設(shè)是指要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。應(yīng)急管理工作及其相應(yīng)的制度建設(shè)，必須納入法制軌道，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，應(yīng)急預(yù)案的編制也須符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。第6章共187頁｜第26頁6.1.5

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略為了應(yīng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，作為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的第一責(zé)任主體的建筑施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目部，在構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則。第6章共187頁｜第27頁1)全員化原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要注重培養(yǎng)、提升企業(yè)全體員工應(yīng)急理念，尊重生命、救助工友、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事故是每位員工職責(zé)與義務(wù)，應(yīng)注重平常應(yīng)急救援演練，切實(shí)提升員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故技能。第6章共187頁｜第28頁2)全程化原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要注重建筑施工全過程管理，在施工的每一階段，都要及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，要在制度上預(yù)防、過程中控制、后期總結(jié)評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)完善。第6章共187頁｜第29頁3)整合化原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要注重整合各類應(yīng)急資源，應(yīng)與本企業(yè)之外的政府部門、社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)的組織

機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位保持良好的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系，爭(zhēng)取更

多的社會(huì)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突

發(fā)事故的綜合實(shí)力。第6章共187頁｜第30頁4)集權(quán)化原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，厘清各組織機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系，

通過責(zé)任制度明確各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)及協(xié)作配合義務(wù)。第6章共187頁｜第31頁5)全面化原則建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要確保能夠正確識(shí)別涵蓋本工程項(xiàng)目施工過程所有環(huán)節(jié)中的一切危險(xiǎn)源，提升對(duì)事故突發(fā)的預(yù)見性，制定預(yù)控其發(fā)生與發(fā)展的技術(shù)措施。第6章共187頁｜第32頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第33頁6.2

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度的內(nèi)容建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度的制定原則第6章共187頁｜第34頁6.2.1

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度的內(nèi)容應(yīng)急管理制度是建筑施工企業(yè)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的組織方法。建筑施工企業(yè)著力建立健全應(yīng)急管理制度，從制度上保障應(yīng)急管理工作有效實(shí)施，是其應(yīng)對(duì)突發(fā)性生產(chǎn)安全事件，從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。應(yīng)急管理涉及的相關(guān)主體眾多、工作內(nèi)容豐富，建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)，針對(duì)工程項(xiàng)目制定相應(yīng)的應(yīng)急管理制度。應(yīng)急管理制度的內(nèi)容應(yīng)該充分體現(xiàn)各相關(guān)方的協(xié)調(diào)性。第6章共187頁｜第35頁建筑施工企業(yè)著力建立健全應(yīng)急管理制度責(zé)任制度危險(xiǎn)源管理制度應(yīng)急預(yù)案編制與管理制度應(yīng)急救援制度善后處置制度教育培訓(xùn)制度第6章共187頁｜第36頁1.責(zé)任制度建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理責(zé)任制度作為保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要組織手段，是各項(xiàng)應(yīng)急管理制度中最基本的一項(xiàng)制度。應(yīng)急管理責(zé)任制度應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求編制，其內(nèi)容包括管理要求、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容、工作程序、工作分解、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)罰的具體規(guī)定。第6章共187頁｜第37頁2.危險(xiǎn)源管理制度危險(xiǎn)源管理是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理制度是以制度的形式對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)所涉及的各類危險(xiǎn)源的識(shí)別、處理與風(fēng)險(xiǎn)管控的具體規(guī)定，是保證應(yīng)急管理工作規(guī)范化的重要組織手段。危險(xiǎn)源管理制度包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與分析、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警、危險(xiǎn)源控制、危險(xiǎn)源信息管理和危險(xiǎn)源檔案管理等方面的內(nèi)容。第6章共187頁｜第38頁3.應(yīng)急預(yù)案編制與管理制度建立健全應(yīng)急預(yù)案編制與管理制度可以有效地保證建筑施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，編制應(yīng)急預(yù)案并形成體系，保證

預(yù)案的形式和內(nèi)容科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。應(yīng)急預(yù)

案編制與管理制度具體規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的編制要求、

編制程序、編制內(nèi)容、預(yù)案啟動(dòng)條件、預(yù)案持續(xù)改進(jìn)

等內(nèi)容。第6章共187頁｜第39頁4.應(yīng)急救援制度應(yīng)急救援制度直接具體地指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)施，是現(xiàn)場(chǎng)人員采取救援行動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是應(yīng)急管理制度體系中最重要的一項(xiàng)制度。應(yīng)急救援制度要對(duì)救援形式、工作程序、工作內(nèi)容、人員職責(zé)權(quán)限及救援過程中的決策指揮權(quán)、不同主體間的協(xié)調(diào)、救援的優(yōu)先級(jí)等做出具體規(guī)定。第6章共187頁｜第40頁5.善后處置制度善后處置制度包括建筑施工企業(yè)對(duì)已發(fā)生產(chǎn)安全事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行登記、報(bào)告、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)場(chǎng)清理、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序等工作，是按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施的組織手段，是總結(jié)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急救援管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)急管理制度體系中一項(xiàng)重要制度。善后處置制度就是要對(duì)上述內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范工作程序和方法。第6章共187頁｜第41頁6.教育培訓(xùn)制度人員的教育培訓(xùn)是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，是提高全員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。教育培訓(xùn)的對(duì)象是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的全體人員。教育培訓(xùn)制度是對(duì)組織實(shí)施教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、考核方式做出詳細(xì)具體規(guī)定。第6章共187頁｜第42頁6.2.2

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度的制定原則制定應(yīng)急管理制度應(yīng)遵循以下六項(xiàng)原則：符合性原則符合性原則針對(duì)性原則可操作性原則有效實(shí)施原則利于教育培訓(xùn)原則持續(xù)改進(jìn)原則第6章共187頁｜第43頁1.符合性原則制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理制度，須符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求；須符合施工企業(yè)和工程項(xiàng)目實(shí)際情況及自身特點(diǎn)，如企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、主要風(fēng)險(xiǎn)、管理的模式和水平、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等及具體工程項(xiàng)目的規(guī)模、施工環(huán)境、施工技術(shù)特點(diǎn)、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、人員安排等；再次須符合突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件不同于一般事件，在以最大限度優(yōu)先保障人員生命安全為最高原則的前提下，要求應(yīng)急人員快速反應(yīng)，果斷決策，因此，在制定應(yīng)急管理制度時(shí)就要特別注重這些方面，在制度上要體現(xiàn)應(yīng)急管理的特點(diǎn)。第6章共187頁｜第44頁2.針對(duì)性原則制定應(yīng)急管理制度要弄清楚各項(xiàng)制度管理規(guī)范的對(duì)象，以增強(qiáng)針對(duì)性。第6章共187頁｜第45頁3.可操作性原則建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理制度要具備實(shí)際可操作性，脫離實(shí)際的應(yīng)急管理制度不僅是不便操作運(yùn)用的問題，而且是會(huì)影響應(yīng)急救援工作不能有效實(shí)施、順利進(jìn)行的大問題。第6章共187頁｜第46頁4.有效實(shí)施原則建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理制度必須具有嚴(yán)肅性和很強(qiáng)的約束力，一旦公布就必須不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行，通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度保證制度全面有效地實(shí)施，切勿走形式。第6章共187頁｜第47頁5.利于教育培訓(xùn)原則建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理制度要簡單明了、易懂易記，切勿冗長煩瑣、用詞晦澀、難以理解，應(yīng)便于通過對(duì)員工展開的教育培訓(xùn)，使員工在短時(shí)間內(nèi)就能熟悉掌握，以利員工有效地實(shí)施。第6章共187頁｜第48頁6.持續(xù)改進(jìn)原則建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理制度實(shí)施后，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又不能一成不變。經(jīng)過不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要以嚴(yán)肅、認(rèn)真、謹(jǐn)慎的態(tài)度，及時(shí)修正、持續(xù)改進(jìn)

更新應(yīng)急管理制度的內(nèi)容，改進(jìn)管理過程。這樣，建

筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理就會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)逐漸上升、持

續(xù)健康發(fā)展的過程。第6章共187頁｜第49頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第50頁6.3

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)層次建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)第6章共187頁｜第51頁6.3.1

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)層次

當(dāng)今，建筑施工企業(yè)通常采用公司與工程項(xiàng)目部兩個(gè)層次來管理企業(yè)。一般來說，正常狀態(tài)下，建筑施工企業(yè)各職能部門與人員都在各自崗位上，各司其職，保證企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。當(dāng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突然發(fā)生意外事件，建筑施工企業(yè)就由正常運(yùn)行的生產(chǎn)狀態(tài)立即轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急管理狀態(tài)(又稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)狀態(tài))，其各職能部門與人員也都立即在各自崗位上轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先設(shè)定的應(yīng)急管理狀態(tài)下的應(yīng)急崗位，履行預(yù)先設(shè)定的應(yīng)急崗位職責(zé)，保證應(yīng)急救援工作順利展開。一般來說，狀態(tài)的轉(zhuǎn)變不增加任何機(jī)構(gòu)部門與人員，不影響各職能部門原來的職責(zé)，不改變?nèi)藛T原來的工作崗位。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為公司級(jí)與項(xiàng)目部級(jí)兩個(gè)層次，分別如圖6-2和圖6-3所示。第6章共187頁｜第52頁圖6-2建筑施工企業(yè)公司級(jí)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)第6章共187頁｜第53頁圖6-3建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部級(jí)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)第6章共187頁｜第54頁應(yīng)急管理組織當(dāng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生意外事件，建筑施工企業(yè)即轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急管理狀態(tài)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，項(xiàng)目部是應(yīng)急管理的行為主體，上下兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)呈聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，及時(shí)溝通，互相配合，積極落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而形成的一個(gè)臨時(shí)性組織機(jī)構(gòu)，有很好的靈活性，但也具有一定的穩(wěn)定性。應(yīng)急管理組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置，是按照應(yīng)急響應(yīng)工作直接需要而設(shè)立的，具有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性。第6章共187頁｜第55頁6.3.2

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)建筑施工企業(yè)的應(yīng)急管理分為兩級(jí)

1)公司級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)2)工程項(xiàng)目部級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急系統(tǒng)第6章共187頁｜第56頁1)公司級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)由公司主要負(fù)責(zé)人(通常是指總經(jīng)理)擔(dān)任應(yīng)急總指揮。該應(yīng)急系統(tǒng)各個(gè)職能部門的工作人員，由從公司原有職能部門中抽調(diào)的各類專業(yè)人員組成。為避免抽調(diào)人員因接受雙重領(lǐng)導(dǎo)而造成權(quán)責(zé)不清，在應(yīng)急管理制度中應(yīng)規(guī)定：在正常生產(chǎn)運(yùn)行管理工作中，各類工作人員歸其隸屬的原職能部門領(lǐng)導(dǎo)，但與應(yīng)急管理有關(guān)的工作應(yīng)該優(yōu)先于其他工作完成；在應(yīng)急管理狀態(tài)下，所有抽調(diào)的各類專業(yè)人員歸其所在的應(yīng)急職能部門領(lǐng)導(dǎo)指揮，各應(yīng)急職能部門的職能和職責(zé)主要是按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織所屬人員展開各種應(yīng)急救援工作，為突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持、后勤服務(wù)、協(xié)調(diào)協(xié)助應(yīng)急資源調(diào)度、信息溝通發(fā)布等工作。第6章共187頁｜第57頁2)工程項(xiàng)目部級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急系統(tǒng)由工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人(通常是指項(xiàng)目經(jīng)理)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。該應(yīng)急系統(tǒng)各個(gè)應(yīng)急小組在應(yīng)急管理狀態(tài)下，具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的指令，履行應(yīng)急職責(zé)，迅速高效地完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮與應(yīng)急小組在應(yīng)急管理狀態(tài)下的工作職能與職責(zé)見教材表6-1，現(xiàn)分述如后。第6章共187頁｜第58頁表6-1應(yīng)急指揮與應(yīng)急小組的工作職能與職責(zé)第6章共187頁｜第59頁組織機(jī)構(gòu)工作職能與職責(zé)（見教材p166表6-1 應(yīng)急指揮與應(yīng)急小組的工作職能與職責(zé)）應(yīng)急總指揮工作職能與職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急小組第6章共187頁｜第60頁應(yīng)急總指揮工作職能與職責(zé)(1)啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)組織，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)(2)協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需資源、設(shè)備以支援應(yīng)急操作

(3)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別(4)與企業(yè)外部進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，通報(bào)外部機(jī)構(gòu)和決定請(qǐng)求外部援助第6章共187頁｜第61頁現(xiàn)場(chǎng)指揮工作職能與職責(zé)識(shí)別突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，做出決策并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案確保應(yīng)急人員安全和應(yīng)急行動(dòng)的執(zhí)行做好現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)轉(zhuǎn)變后的移交和應(yīng)急救援協(xié)助工作

(4)做好消防、醫(yī)療、交通管制等各公共救援部門的協(xié)調(diào)工作(5)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的報(bào)告工作，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部、應(yīng)急組織與外部組織的關(guān)系，獲取應(yīng)急行動(dòng)所需資源和外部援助第6章共187頁｜第62頁應(yīng)急小組工作職能與職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援保衛(wèi)疏導(dǎo)技術(shù)保障資料統(tǒng)計(jì)物資搶救后勤保障信息外聯(lián)臨時(shí)醫(yī)療專家咨詢第6章共187頁｜第63頁現(xiàn)場(chǎng)救援(1)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員從安全通道疏散

(2)將受傷人員營救至安全地帶(3)落實(shí)各種技術(shù)措施，阻止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大第6章共187頁｜第64頁保衛(wèi)疏導(dǎo)對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)外進(jìn)行有效的隔離工作和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援通道暢通工作疏散場(chǎng)區(qū)外的居民撤出危險(xiǎn)地帶第6章共187頁｜第65頁技術(shù)保障對(duì)事件進(jìn)行情景風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂并啟動(dòng)合適的應(yīng)急預(yù)案分析應(yīng)急中面臨的技術(shù)難題，運(yùn)用必要的工程技術(shù)排除險(xiǎn)情第6章共187頁｜第66頁資料統(tǒng)計(jì)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤預(yù)警收集分析各方面的信息，為決策提供信息依據(jù)第6章共187頁｜第67頁物資搶救搶運(yùn)可以轉(zhuǎn)移的場(chǎng)區(qū)內(nèi)物資轉(zhuǎn)移可能引起新危險(xiǎn)源的物品至安全地帶第6章共187頁｜第68頁后勤保障(1)迅速調(diào)配搶險(xiǎn)物資和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員安全配備

(2)及時(shí)組織并輸送后勤供給物品至施工現(xiàn)場(chǎng)

(3)組織施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部的可用物資第6章共187頁｜第69頁信息外聯(lián)(1)上報(bào)企業(yè)和相關(guān)部門事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)情形

(2)對(duì)外發(fā)布突發(fā)事件信息第6章共187頁｜第70頁臨時(shí)醫(yī)療(1)對(duì)受傷人員進(jìn)行簡易的搶救和包扎

(2)及時(shí)轉(zhuǎn)移受傷人員到醫(yī)療機(jī)構(gòu)第6章共187頁｜第71頁專家咨詢?yōu)閼?yīng)急管理過程各環(huán)節(jié)提供技術(shù)咨詢服務(wù)第6章共187頁｜第72頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第73頁6.4.1

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理過程與運(yùn)行機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理過程建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制第6章共187頁｜第74頁1.建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理過程建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理過程包括四個(gè)階段：(1)應(yīng)急預(yù)防(2)應(yīng)急準(zhǔn)備(3)應(yīng)急響應(yīng)(4)應(yīng)急恢復(fù)第6章共187頁｜第75頁(1)應(yīng)急預(yù)防建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防工作，主要通過建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理過程來實(shí)現(xiàn)，包括建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施管理；通過宣傳教育增加預(yù)防工程生產(chǎn)安全事故的常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力；通過規(guī)范化作業(yè)提高建筑施工安全生產(chǎn)工作水平，將施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度；通過開展安全生產(chǎn)檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除事故發(fā)生隱患。第6章共187頁｜第76頁(2)應(yīng)急準(zhǔn)備建筑施工企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容，主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)源的處置，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控預(yù)警，應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練，現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急教育等。同時(shí)，在開展應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資等基本應(yīng)急保障能力的建設(shè)。第6章共187頁｜第77頁(3)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的核心，目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)、環(huán)境破壞減少到最小程度，并利于

恢復(fù)。應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)是應(yīng)急管理的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，并依賴于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的經(jīng)驗(yàn)積累。建筑施工企業(yè)應(yīng)

急響應(yīng)程序按過程可分為接警、警情判斷與響應(yīng)決策、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、開展救援、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢

復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等。同時(shí)，在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將事故上報(bào)。第6章共187頁｜第78頁(4)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù)可以使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改進(jìn)。建筑施工企業(yè)在應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)對(duì)事故發(fā)生原因、損失等進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估應(yīng)對(duì)過程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項(xiàng)目正常施工。應(yīng)急恢復(fù)工作主要包括恢復(fù)與重建、人員安置賠償、事件調(diào)查與報(bào)告、損失評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂等環(huán)節(jié)。第6章共187頁｜第79頁建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，上述四個(gè)應(yīng)急管理階段貫穿于突發(fā)事件的“發(fā)生前”“發(fā)生

中”“發(fā)生后”的全過程。這四個(gè)階段沒有明確界線，各階段之間交叉重疊，但應(yīng)急管理的每個(gè)階段都有每

個(gè)階段的目標(biāo)，且成為下一個(gè)階段的一部分。第6章共187頁｜第80頁2.建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制機(jī)制是指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律，建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制可用其運(yùn)行流程表示(圖6-4)。第6章共187頁｜第81頁圖6-4建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行流程第6章共187頁｜第82頁6.4.2

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理保障機(jī)制為保證應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行、有效實(shí)施，建筑施工企業(yè)在組織、制度、資源等方面應(yīng)提供切實(shí)保障。組織保障制度保障資源保障第6章共187頁｜第83頁1.組織保障組織保障包括組織機(jī)構(gòu)保障和人員保障兩方面。合理的組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理順利實(shí)施的前提條件，人員的合理安排可以充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，是組織機(jī)構(gòu)高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障，主導(dǎo)應(yīng)急管理工作的順利展開。第6章共187頁｜第84頁2.制度保障制度作為應(yīng)急管理一項(xiàng)保障要素的意義：使全體人員在應(yīng)急救援活動(dòng)中都能按照規(guī)定的分工、操作程序、工作準(zhǔn)則，迅速有效地處置所遇到的事務(wù)，它可以保證應(yīng)急管理工作規(guī)范實(shí)施。第6章共187頁｜第85頁3.資源保障作為應(yīng)急管理對(duì)象，建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急資源是指為了有效開展建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急活動(dòng)、保障各項(xiàng)應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的各類應(yīng)急資源總和，包括人力、資金、物資、信息、技術(shù)和在應(yīng)急狀態(tài)下可以調(diào)配到的外部社會(huì)資源等。第6章共187頁｜第86頁應(yīng)急資源應(yīng)急資源是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是有效開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理工作包括事前的預(yù)防與準(zhǔn)備，事中的處置與救援，事后的恢復(fù)與重建。品種齊全、數(shù)量充足、及時(shí)供應(yīng)配備的應(yīng)急資源，為突發(fā)事件的有效處置、正確決策提供了堅(jiān)實(shí)的具體的物資基礎(chǔ)，是應(yīng)急管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的可靠的關(guān)鍵性保障。第6章共187頁｜第87頁應(yīng)急資源應(yīng)急資源也是應(yīng)急綜合能力的具體體現(xiàn)，應(yīng)急資源越充足，應(yīng)急響應(yīng)的限制就越少，應(yīng)急能力也就越強(qiáng)。第6章共187頁｜第88頁對(duì)應(yīng)急資源的配置應(yīng)遵循的三原則對(duì)應(yīng)急資源的配置應(yīng)遵循效率性原則協(xié)調(diào)性原則管控結(jié)合原則第6章共187頁｜第89頁效率性原則遵循效率性原則是指反應(yīng)要快、行動(dòng)要敏捷；第6章共187頁｜第90頁協(xié)調(diào)性原則遵循協(xié)調(diào)性原則是指依照應(yīng)急資源屬性，對(duì)各類應(yīng)急資源及其供給和實(shí)際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，要有效協(xié)調(diào)、聚合各類應(yīng)急資源，發(fā)揮應(yīng)急資源的整體效用，提高應(yīng)急資源配置效率和運(yùn)行效率；第6章共187頁｜第91頁管控結(jié)合原則遵循管控結(jié)合原則是指應(yīng)急資源配置要堅(jiān)持由決策人員統(tǒng)一指揮控制、調(diào)度配置，切實(shí)保證關(guān)鍵信息、應(yīng)急人員、安全設(shè)施、應(yīng)急救援物資等核心資源用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為控制突發(fā)事件總體局面的發(fā)展態(tài)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。第6章共187頁｜第92頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第93頁6.5.1

概述預(yù)案的編制目的預(yù)案的作用預(yù)案的分類第6章共187頁｜第94頁1.預(yù)案的編制目的建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱預(yù)案)，是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。建筑施工企業(yè)編制預(yù)案，是貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要措施。編制預(yù)案可規(guī)范建筑企業(yè)應(yīng)急管理工作、提高預(yù)防應(yīng)對(duì)事故的能力，可控制消除事故蔓延條件、在最短時(shí)間內(nèi)有效地把事故控制在局部范圍，防止事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故，保證員工生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。第6章共187頁｜第95頁2.預(yù)案的作用預(yù)案的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。預(yù)案使建筑企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急管理、培訓(xùn)演練等工作有據(jù)可依、有章可循。預(yù)案使建筑企業(yè)明確了企業(yè)的應(yīng)急救援范圍和體系，明確了應(yīng)急救援各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，對(duì)應(yīng)急救援工作具有指導(dǎo)作用。預(yù)案有利于建筑企業(yè)及時(shí)做出應(yīng)急救援響應(yīng)，降低事故造成的損失，為事故后恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。預(yù)案有利于提高建筑企業(yè)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增加應(yīng)急救援知識(shí)，提高應(yīng)急救援能力。第6章共187頁｜第96頁3.預(yù)案的分類根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T

29639—2020)，建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案由以下三項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成。綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案第6章共187頁｜第97頁(1)綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是建筑企業(yè)從總體上闡述生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急方針和政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障的基本要求和程序，

是應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的綜合性文件。

原則上，每個(gè)建筑企業(yè)都應(yīng)編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案，明確建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故的基本程序和基本要求。

綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括總則、單位概況、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)懲、附則12個(gè)部分。建筑企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案一般由建筑企業(yè)成立專門機(jī)構(gòu)組織制定。第6章共187頁｜第98頁(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是建筑企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)過程中可能遇到的突發(fā)事件和存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)源，按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等，編制的應(yīng)急救援工作方案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案用于指導(dǎo)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和事故，制定相應(yīng)的預(yù)防、處置和救援措施，可作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置的基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障七個(gè)部分。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和施工項(xiàng)目部組織制定。第6章共187頁｜第99頁(3)現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是工程項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目的施工部位、施工工序、施工設(shè)備、施工工藝及項(xiàng)目周邊環(huán)境情況，對(duì)可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源，制訂的詳細(xì)具體、合理有效的處置措施。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，其作用是當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件或生產(chǎn)安全事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員能夠按照應(yīng)急處理程序采取有效處置措施，迅速控制事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并為事故后恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)等幾項(xiàng)內(nèi)容。

工程項(xiàng)目部須對(duì)本工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)危險(xiǎn)源逐一編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，通過培訓(xùn)和演練使相關(guān)人員做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，迅速反應(yīng)，正確處置。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖6-5所示。第6章共187頁｜第100頁圖6-5建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系第6章共187頁｜第101頁6.5.2

建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的編制預(yù)案的編制原則預(yù)案的編制要求預(yù)案的編制要素預(yù)案的編制步驟第6章共187頁｜第102頁1.預(yù)案的編制原則建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)遵循以下原則：

(1)以人為本(2)依法依規(guī)

(3)符合實(shí)際

(4)注重實(shí)效

(5)協(xié)調(diào)兼容第6章共187頁｜第103頁(1)以人為本預(yù)案的編制應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本思想，將保護(hù)人民群眾的生命安全放在首要位置。第6章共187頁｜第104頁(2)依法依規(guī)預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以保證預(yù)案的合法合規(guī)性和權(quán)威性。第6章共187頁｜第105頁(3)符合實(shí)際建筑工程施工項(xiàng)目各不相同，特點(diǎn)各異，因此建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不具備通用性。建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合

本企業(yè)的管理特點(diǎn)和對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)項(xiàng)

目重大危險(xiǎn)源、可能產(chǎn)生的突發(fā)事件、重要施工部位、關(guān)鍵施工工序、管理薄弱環(huán)節(jié)等編制預(yù)案，制定與本

企業(yè)管理相適應(yīng)的、有效的、先進(jìn)的決策程序、處置

方案和應(yīng)急手段，保證預(yù)案的科學(xué)性。第6章共187頁｜第106頁(4)注重實(shí)效預(yù)案的可操作性是指當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)一旦突然發(fā)生意外事件，建筑施工企業(yè)的應(yīng)急組織、人員可以按照預(yù)案的規(guī)定，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)，有效控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第6章共187頁｜第107頁(5)協(xié)調(diào)兼容建筑施工企業(yè)編制的預(yù)案，應(yīng)與上級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案、地方政府應(yīng)急預(yù)案、分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案相互銜接，確保發(fā)生事故或突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)各方應(yīng)急預(yù)案，快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急救援。第6章共187頁｜第108頁2.預(yù)案的編制要求編制預(yù)案的基本要求如下：

(1)預(yù)案應(yīng)分級(jí)分類編制

(2)各預(yù)案之間應(yīng)銜接好

(3)預(yù)案內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)際

(4)預(yù)案應(yīng)有可讀性第6章共187頁｜第109頁(1)預(yù)案應(yīng)分級(jí)分類編制公司級(jí)綜合應(yīng)急預(yù)案與工程項(xiàng)目部級(jí)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事故類型分級(jí)、分類制定。第6章共187頁｜第110頁(2)各預(yù)案之間應(yīng)銜接好建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部是個(gè)臨時(shí)性組織。它因工程開工而組建，隨工程結(jié)束而終止，其壽命短則幾個(gè)月，長

則數(shù)年，且每個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、施工環(huán)境、施工方

法、管理人員都不同。因此，新組建的工程項(xiàng)目部在

編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案，以公司

級(jí)應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù)，編制工程項(xiàng)目部級(jí)應(yīng)急預(yù)案。這樣，工程項(xiàng)目部級(jí)應(yīng)急預(yù)案才能與公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案

有效銜接，保證在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)能有效應(yīng)對(duì)。第6章共187頁｜第111頁(3)預(yù)案內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實(shí)際編制預(yù)案應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，先要對(duì)本企業(yè)實(shí)際應(yīng)急救援能力進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，編制與本企業(yè)應(yīng)急救援能力相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第6章共187頁｜第112頁(4)預(yù)案應(yīng)有可讀性建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員流動(dòng)性大，且其科學(xué)文化素養(yǎng)普遍不高，學(xué)習(xí)時(shí)間少，因此在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)注意預(yù)案的可讀性，語言要通俗易懂、簡潔明了，盡量以圖表的形式表達(dá)。第6章共187頁｜第113頁3.預(yù)案的編制要素應(yīng)急預(yù)案的編制要素分為關(guān)鍵要素一般要素第6章共187頁｜第114頁關(guān)鍵要素關(guān)鍵要素是指必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急相應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑企業(yè)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。第6章共187頁｜第115頁一般要素一般要素是指可簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，建筑施工安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要素見表6-2和表6-3第6章共187頁｜第116頁表6-2綜合應(yīng)急預(yù)案的要素第6章共187頁｜第117頁表6-3第6章共187頁｜第118頁專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要素專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素現(xiàn)場(chǎng)處置方案要素事故風(fēng)險(xiǎn)分析事故風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急工作職責(zé)處置程序應(yīng)急處置處置措施具體處置措施及注意事項(xiàng)4.預(yù)案的編制步驟根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制包括以下六個(gè)步驟。第6章共187頁｜第119頁(1)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)職能部門設(shè)置和分工，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急預(yù)案編制小組，編制小組成員應(yīng)由本企業(yè)各方面專業(yè)技術(shù)人員組成，包括預(yù)案制定和實(shí)施過程中所涉及或受影響的部門負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)筆人員。對(duì)于重大、重要或工程規(guī)模大、施工環(huán)境復(fù)雜的施工項(xiàng)目，必要時(shí)，可以要求項(xiàng)目所在地的地方政府相關(guān)部門代表與行業(yè)專家作為成員。編制小組成立后，應(yīng)明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制訂工作計(jì)劃。第6章共187頁｜第120頁(2)資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。掌握的相關(guān)資料越多，資料內(nèi)容越翔實(shí)，越有利于編制高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案。第6章共187頁｜第121頁建筑企業(yè)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案需要收集的資料：適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。本企業(yè)相關(guān)資料，包括企業(yè)的管理模式、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急人員技 能、應(yīng)急物資數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。工程項(xiàng)目概況、結(jié)構(gòu)形式、施工工序和工藝、施工機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)布置等。工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查資料，建筑工程事故資料及事故案例分析。項(xiàng)目所在地的地質(zhì)、水文、自然災(zāi)害、氣象資料，道路、管線、建筑物 等施工現(xiàn)場(chǎng)周邊情況。項(xiàng)目所在地政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。其他相關(guān)資料。第6章共187頁｜第122頁(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上。建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括以下內(nèi)容：分析本企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源。分析可能發(fā)生的事故類型及后果評(píng)估事故的危害程度和影響范圍第6章共187頁｜第123頁1)分析本企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源識(shí)別危險(xiǎn)因素，確定危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)與其他企業(yè)不同，工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)是隨項(xiàng)目的不同而不斷變化的，項(xiàng)目的差異決定了建筑施工企業(yè)必須按項(xiàng)目逐一進(jìn)行危險(xiǎn)因素識(shí)別和危險(xiǎn)源確定。第6章共187頁｜第124頁2)分析可能發(fā)生的事故類型及后果分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并判斷出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境條件、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境條件、現(xiàn)場(chǎng)布置、設(shè)備布置、施工工序、管理模式等進(jìn)行綜合分析，確定危險(xiǎn)源及可能產(chǎn)生的事故類型和后果。第6章共187頁｜第125頁3)評(píng)估事故的危害程度和影響范圍提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。針對(duì)可能產(chǎn)生的事故類型，評(píng)估事故的危害程度和影響范圍是制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基

礎(chǔ)，制定防控措施的目的是預(yù)防事故的發(fā)生或最大限

度減少事故損失，特別是防止發(fā)生人員傷亡。因此，

建筑施工企業(yè)一定要根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)

性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保證風(fēng)險(xiǎn)防控措施的可行性。第6章共187頁｜第126頁(4)應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況。建筑企業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估是根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)建筑企業(yè)及其項(xiàng)目部應(yīng)急能力的評(píng)估，主要包括對(duì)人員、設(shè)備等應(yīng)急資源準(zhǔn)備狀況的充分性評(píng)估和進(jìn)行應(yīng)急救援活動(dòng)所具備能力的評(píng)估。實(shí)事求是地評(píng)價(jià)本企業(yè)的應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等的應(yīng)急能力，明確應(yīng)急救援的需求和不足，為編制應(yīng)急預(yù)案奠定基礎(chǔ)。第6章共187頁｜第127頁建筑企業(yè)應(yīng)急救援能力一般包括以下9個(gè)方面應(yīng)急人員(企業(yè)和項(xiàng)目部的各級(jí)指揮員、應(yīng)急專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍等)。通信、聯(lián)絡(luò)和報(bào)警設(shè)備(移動(dòng)電話、傳真、警笛、擴(kuò)音器等)。個(gè)人防護(hù)用品(安全帽、防護(hù)口罩、絕緣鞋、絕緣手套、其他輔助工具等)。應(yīng)急救援設(shè)備、物資(消防設(shè)備、供電及照明設(shè)備、起重設(shè)備、沙袋等)。監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備(經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、卷尺、混凝土強(qiáng)度回彈儀等)。藥品和救護(hù)設(shè)備。治安、保衛(wèi)。保障制度(責(zé)任制度，值班制度，培訓(xùn)制度，應(yīng)急救援物資、藥品、設(shè)備等 檢查制度，維護(hù)制度，演練制度等)。其他應(yīng)急能力。應(yīng)急能力評(píng)估可以采用檢查表的形式，通過專家打分的形式進(jìn)行評(píng)估。第6章共187頁｜第128頁(5)應(yīng)急預(yù)案編制在上述工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注意全體人員的參與與培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制格式還應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式要求，見表6-4。第6章共187頁｜第129頁表6-4第6章共187頁｜第130頁建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制格式編制格式具體內(nèi)容和要求封面①應(yīng)急預(yù)案編號(hào)②應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)③建筑企業(yè)名稱④應(yīng)急預(yù)案名稱⑤編制單位名稱⑥頒布日期等批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽字批準(zhǔn)后，方可發(fā)布。目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次所列內(nèi)容的順序依次如下：①批準(zhǔn)頁②章的編號(hào)和標(biāo)題③帶有標(biāo)題的條的編號(hào)和標(biāo)題（需要時(shí)列出）④附件（用符號(hào)表明其順序）印刷裝訂推薦采用A4版本印刷，活頁裝訂(6)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審或論證。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。第6章共187頁｜第131頁內(nèi)部評(píng)審內(nèi)部評(píng)審由建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》中規(guī)定的評(píng)審方法、評(píng)審程序和評(píng)審要點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審。第6章共187頁｜第132頁外部評(píng)審?fù)獠吭u(píng)審由建筑企業(yè)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門有關(guān)人員和行業(yè)安全專家進(jìn)行評(píng)審。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第6章共187頁｜第133頁應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ㄟ^后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并進(jìn)行備案管理。第6章共187頁｜第134頁6.5.3

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案的備案預(yù)案的修訂與改進(jìn)第6章共187頁｜第135頁1.應(yīng)急預(yù)案的備案按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)將已批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案上報(bào)備案，以利與相關(guān)部門的預(yù)案銜接。有關(guān)備案的具體要求如下：第6章共187頁｜第136頁(1)備案要求建筑施工企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)自公布之日起，在20個(gè)工作日內(nèi)，按 照分級(jí)屬地原則，將已批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān) 部門進(jìn)行告知性備案。中央企業(yè)總部(上市公司)編制的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的行業(yè)主管部門備案，并抄送國務(wù)院代表政府履行安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責(zé)的行政主管部門；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)所在地的省

(區(qū)、市)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主 管部門備案，并抄送同級(jí)代表政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政主 管部門。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省(區(qū)、市)人民政府負(fù)有代表政 府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門確定。第6章共187頁｜第137頁(2)備案材料建筑施工企業(yè)在向有關(guān)主管部門申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)提交的備案材料如下：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見。應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。第6章共187頁｜第138頁2.預(yù)案的修訂與改進(jìn)建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證其與企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量、管理效率以及應(yīng)急資源等狀況相一致。隨著時(shí)間的遷移和企業(yè)的發(fā)展變化，應(yīng)急預(yù)案中所包含的信息可能會(huì)發(fā)生變化，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂和更新應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)，保證其有效性和實(shí)效性。第6章共187頁｜第139頁有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的。本企業(yè)主營業(yè)務(wù)和經(jīng)營范圍發(fā)生變化的。周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的。應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的。上級(jí)管理部門要求修訂的。第6章共187頁｜第140頁重新備案建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。第6章共187頁｜第141頁應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)與演練建筑施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員、工程項(xiàng)目管理人員、應(yīng)急救援人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員等進(jìn)行安全

生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)與管理知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)、應(yīng)急救援技能、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援案例等教育培訓(xùn)

與演練，這也是實(shí)施安全生產(chǎn)管理、保證安全生產(chǎn)的

一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。第6章共187頁｜第142頁第6章 建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練第6章共187頁｜第143頁6.6

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)與演練6.6.16.6.2建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急演練第6章共187頁｜第144頁6.6.1

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)培訓(xùn)目的培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)方式培訓(xùn)實(shí)施第6章共187頁｜第145頁1.培訓(xùn)目的

建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)可實(shí)現(xiàn)以下目的：使本企業(yè)員工熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，掌握本崗位事故預(yù)防措施和具備基本應(yīng)急技能。使本企業(yè)應(yīng)急救援人員熟悉應(yīng)急救援知識(shí)，熟悉和掌握應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急救援技能。提高應(yīng)急救援人員和員工應(yīng)急意識(shí)。第6章共187頁｜第146頁2.培訓(xùn)內(nèi)容建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面(但不限于)：報(bào)警疏散救援指揮與配合第6章共187頁｜第147頁(1)報(bào)警應(yīng)急隊(duì)員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員利用身邊工具最快最有效報(bào)警的方法。應(yīng)急隊(duì)員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員發(fā)布緊急情況通告的方法。應(yīng)急隊(duì)員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員在現(xiàn)場(chǎng)貼發(fā)警示標(biāo)志的方法。第6章共187頁｜第148頁(2)疏散應(yīng)急隊(duì)員在事故現(xiàn)場(chǎng)安全、有序地疏散被困人員或周圍人員的方法。施工人員關(guān)于緊急避險(xiǎn)(撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所/事故發(fā)生地)的知識(shí)、技能和注意事項(xiàng)。第6章共187頁｜第149頁(3)救援基礎(chǔ)救援知識(shí)、基本救援技能、救援設(shè)施設(shè)備與器材的使用方法。基礎(chǔ)自救知識(shí)、基本自救技能。第6章共187頁｜第150頁(4)指揮與配合指揮人員、各救援隊(duì)伍、應(yīng)急隊(duì)員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員及事故現(xiàn)場(chǎng)被困人員或周圍人員，在應(yīng)急救援過程中，相互配合，協(xié)同行動(dòng)的重要性、原則、方法與注意事項(xiàng)。第6章共187頁｜第151頁3.培訓(xùn)方式理論授課案例研討模擬演練第6章共187頁｜第152頁4.培訓(xùn)實(shí)施制訂培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)計(jì)劃。課程設(shè)計(jì)和課程準(zhǔn)備(含授課計(jì)劃、教學(xué)輔助設(shè)施、教材及學(xué)習(xí)資料)。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容，選擇合適培訓(xùn)方式。做好培訓(xùn)記錄和效果評(píng)價(jià)，建立培訓(xùn)檔案。第6章共187頁｜第153頁6.6.2

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急演練應(yīng)急演練的目的應(yīng)急演練的原則應(yīng)急演練的內(nèi)容應(yīng)急演練方式建筑企業(yè)應(yīng)急演練的準(zhǔn)備建筑企業(yè)應(yīng)急演練的實(shí)施第6章共187頁｜第154頁1.應(yīng)急演練的目的檢驗(yàn)預(yù)案。檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題、缺陷，提高應(yīng)急預(yù)案的 科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。鍛煉隊(duì)伍。促使應(yīng)急人員學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)急預(yù)案，提升其在緊急情況下妥 善處置事故的能力。磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào) 配合能力。宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí)，提升企業(yè)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自 救互救、避險(xiǎn)疏散能力。完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高 其適用性和可靠性。其他需要解決的問題。第6章共187頁｜第155頁2.應(yīng)急演練的原則符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練。切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開展。注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點(diǎn)組織開展演練。確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施的安全的條件下組織開展演練。第6章共187頁｜第156頁3.應(yīng)急演練的內(nèi)容（1-3）應(yīng)急演練通常按模擬突發(fā)事故情景展開，主要包括以下11項(xiàng)內(nèi)容：預(yù)警與報(bào)告。向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，向有關(guān)部門和人員報(bào)告事故情況。指揮與協(xié)調(diào)。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急通信。在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間相互傳遞相關(guān)信息。第6章共187頁｜第157頁3.應(yīng)急演練的內(nèi)容（4-7）事故監(jiān)測(cè)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察、分析、測(cè)定，研判事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢(shì)等。警戒與管制。建立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)秩序。疏散與安置。對(duì)事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。醫(yī)療衛(wèi)生。調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作。第6章共187頁｜第158頁3.應(yīng)急演練的內(nèi)容（8-11）現(xiàn)場(chǎng)處置。按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制和處置。社會(huì)溝通。召開事故情況通報(bào)會(huì)(新聞發(fā)布會(huì))，通報(bào)事故有關(guān)情況。后期處置。應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場(chǎng)清理及其他相關(guān)善后工作。其他。第6章共187頁｜第159頁4.應(yīng)急演練方式應(yīng)急演練應(yīng)按照演練內(nèi)容、演練形式和演練目的的不同，選擇適當(dāng)?shù)难菥毞绞健?1)綜合演練

(2)單項(xiàng)演練

(3)桌面演練

(4)現(xiàn)場(chǎng)演練(5)應(yīng)急演練方式的選擇第6章共187頁｜第160頁(1)綜合演練綜合演練是指建筑施工企業(yè)為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)本企業(yè)應(yīng)急救援體系整體應(yīng)急能力，針對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能，而開展的演練活動(dòng)。第6章共187頁｜第161頁(2)單項(xiàng)演練單項(xiàng)演練是指建筑施工企業(yè)為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中某幾項(xiàng)應(yīng)

急響應(yīng)功能，針對(duì)本企業(yè)某項(xiàng)或幾項(xiàng)特定環(huán)節(jié)和功能，而開展的演練活動(dòng)。第6章共187頁｜第162頁(3)桌面演練桌面演練是指建筑施工企業(yè)針對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)、視頻等輔助手段，依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案而進(jìn)行交互式討論或模擬應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急行動(dòng)的演練活動(dòng)。第6章共187頁｜第163頁(4)現(xiàn)場(chǎng)演練現(xiàn)場(chǎng)演練是指建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)本項(xiàng)目可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，在可能發(fā)生事故的生產(chǎn)區(qū)域設(shè)定事故情景，依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動(dòng)。第6章共187頁｜第164頁(5)應(yīng)急演練方式的選擇建筑施工企業(yè)在選擇應(yīng)急演練方式時(shí)，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)要求、資源條件和客觀實(shí)際情況，充分考慮以下因素：本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。本企業(yè)常見的事故類型和面臨風(fēng)險(xiǎn)的性