微型課堂北侖區(qū)街道鎮(zhèn)小型工程項目評審管理辦法

文件背景2014年8月，區(qū)里要求區(qū)紀(jì)委、監(jiān)管辦組織對街道小型項目進(jìn)行檢查。召集了監(jiān)管辦、住建局、審計局、農(nóng)林局、城管局、評審中心等單位，組成4個檢查組，對街道（鎮(zhèn)）房建、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村污水、水利等項目進(jìn)行了聯(lián)合檢查。對檢查結(jié)果由區(qū)監(jiān)管辦匯總了檢查結(jié)果，并于2014年12月出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）小型工程建設(shè)監(jiān)管意見的通知》（侖監(jiān)管【2014】2號）提出了：明確建設(shè)主體責(zé)任；規(guī)范平臺交易行為；加強(qiáng)評審、質(zhì)監(jiān)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對小型項目檢查；打擊串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為等幾條意見。其中提出了街道項目納入評審管理的具體意見，并提出起草評審管理辦法。2015年2月評審中心與監(jiān)管辦聯(lián)合出臺本評審管理辦法。2015年2月評審中心內(nèi)部制定工作議事規(guī)則?！侗眮鰠^(qū)街道（鎮(zhèn)）小型工程項目評審

暫行管理辦法》一、總則二、項目評審組織方式三、項目評審依據(jù)四、項目概算評審五、項目預(yù)算及招標(biāo)控制價評審六、竣工結(jié)算評審七、竣工決算評審八、評審程序九、評審報告主要內(nèi)容十、評審各方相關(guān)責(zé)任十一、附則第一章、總則

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、納入街道項目評審管理的范圍：區(qū)級財政資金和街道（鎮(zhèn)）配套比例資金在50%以上的由街道（鎮(zhèn)）及其下屬企業(yè)、事業(yè)單位或?qū)ＴO(shè)臨時機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的小型工程項目。（結(jié)合附則第三十條）

1、街道自己出資的或出資超過50%的項目，按街道項目管理；

2、區(qū)級項目或區(qū)級資金按比例補(bǔ)助的項目由街道作為建設(shè)單位實施的,按區(qū)政府投資項目管理；

3、區(qū)級項目包干給街道實施的，包干前按區(qū)政府投資項目管理包干后按街道項目管理；

4、區(qū)級項目定額補(bǔ)助給街道的項目，補(bǔ)助金額確定前按區(qū)政府投資項目管理，補(bǔ)助金額明確后按街道項目管理。

例1

某工程由區(qū)發(fā)改局立項，區(qū)財政出資，建設(shè)單位為新碶街道，概算由評審中心評審，審定概算為1200萬，初步設(shè)計批復(fù)后，街道與財政按概算金額簽訂了包干協(xié)議，該1200萬可理解為變成了街道資金，因此，預(yù)算、結(jié)算評審時應(yīng)按街道項目管理。

例2

征地拆遷辦項目，資金來源為區(qū)土地出讓金，征地拆遷辦送來概算或預(yù)算是要我們評審區(qū)財政撥付給街道的金額，按區(qū)級政府投資項目管理；同一項目如街道報審招標(biāo)控制價或者結(jié)算評審，應(yīng)按街道項目管理

例3

交通局某公路工程，其中有一涉及村道改道工程委托街道實施，屬政策處理工程。交通局報審時是作為政府投資項目中的前期工程，按區(qū)級項目管理。交通局與街道簽訂包干合同后，該項目應(yīng)視同街道項目管理。個人認(rèn)為：例2、例3的情況，如按區(qū)級項目報審預(yù)算的時候，可以一次性評審好，以后街道報來的時候就不用重復(fù)評審了。

例4

某老小區(qū)改造工程，作為區(qū)政府投資項目，發(fā)改局要批初步設(shè)計批復(fù)、概算由我們評審。該類項目區(qū)里按100元/平米補(bǔ)助給街道。因此按原先程序，預(yù)算不用我們評審，但按本文件規(guī)定，要按街道項目管理。

第二章、項目評審組織方式

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、街道項目實行分類管理：

1、50萬元以下----由街道自行委托中介審核。區(qū)監(jiān)管辦會同財政、審計、評審按年度抽查；

2、50萬-200萬----預(yù)算、結(jié)算由評審中心組織評審；

3、200萬以上----概算、預(yù)算、結(jié)算、決算由區(qū)評審中心組織評審。均為送審金額。

例：

某街景整治工程，建設(shè)單位送審情況如下：概算250萬元；預(yù)算：店招改造預(yù)算48萬元、電力線路下地150萬元（由供電部門實施）；店招結(jié)算價52萬元。

1、送審概算超過200萬，要評審。

2、店招送審預(yù)算50萬以下，不用評審，但結(jié)算超過50萬，要評審；反之如果預(yù)算52萬，結(jié)算48萬，那么預(yù)算要評，結(jié)算部用評審。

3、電力線路150萬，要評審。

4、財務(wù)決算如果超過200萬，也要評審。第二章、項目評審組織方式

重點(diǎn)內(nèi)容：

二、組織評審方式：

1、評審中心在入圍中介單位內(nèi)選取4-5家協(xié)審單位，專門評審街道項目；目前定為威遠(yuǎn)、東盛、公政、大唐、誠源。

2、所有項目均委托中介；

3、評審中心在中介審核的基礎(chǔ)上，抽查30%以上的項目。

4、經(jīng)抽查的項目由評審中心出具評審報告，質(zhì)量由中心負(fù)責(zé)；未經(jīng)抽查的項目，評審質(zhì)量由中介負(fù)責(zé)。

第三章、項目評審依據(jù)

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、（一）-（三）為國家法律法規(guī)以及計價依據(jù)；（四）-（七）是由建設(shè)單位提供的資料：

二、建設(shè)單位提供的資料要求，本文件后附：《北侖區(qū)街道（鎮(zhèn)）小型工程項目評審資料交接清單》。具體操作時可參照該表。

1、考慮街道項目有別于區(qū)政府投資項目，因此，批準(zhǔn)文件如：立項文件、初設(shè)會審紀(jì)要、初步設(shè)計批復(fù)、重大變更批復(fù)，不做硬性要求。但必須提供街道自己的項目計劃或者黨政會議紀(jì)要。

2、農(nóng)村污水或其他簡單項目可不進(jìn)行施工圖審查。

3、其他，造價和工程方面的資料，我們認(rèn)為建設(shè)單位應(yīng)該做到的，應(yīng)嚴(yán)格控制。

第四章、項目概算評審

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、概算應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計單位或中介結(jié)構(gòu)編制，注意概算格式是否符合要求。

二、關(guān)于概算，以下兩種情況需要由原批準(zhǔn)部門或原批準(zhǔn)層面批準(zhǔn)。

1、經(jīng)評審，概算超估算10%，或超200萬。

2、需要調(diào)概的情況。需要調(diào)概時一般都發(fā)生了重大變更，重大變更應(yīng)由原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第五章、項目預(yù)算及招標(biāo)控制價評審

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、項目預(yù)算與招標(biāo)控制價概念。

二、項目預(yù)算及招標(biāo)控制價應(yīng)由編制能力的業(yè)主或者有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)編制。用于發(fā)包的預(yù)算或招標(biāo)控制價應(yīng)按工程量清單計價。

第六章、竣工結(jié)算評審

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、關(guān)注建設(shè)程序、工程資料是否齊全。這也是街道項目最大的薄弱環(huán)節(jié)。

二、發(fā)現(xiàn)問題。

第八章、評審程序

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、業(yè)主按資料交接清單要求提供資料。

二、評審中心要按規(guī)定時間完成評審工作。評審時間緊，因此要加強(qiáng)評審資料的審查。資料交接清單中可替代的資料可以用相關(guān)計劃和會議紀(jì)要替代，但有些必須的資料，應(yīng)嚴(yán)格控制。

第九章、評審報告主要內(nèi)容

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、中心復(fù)核過項目，評審報告參照現(xiàn)行評審意見書格式。

二、中介出具的報告，格式可按其原有格式，但內(nèi)容應(yīng)按本章規(guī)定。

第十章、評審各方的相關(guān)責(zé)任

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、建設(shè)單位提供真實、合法、完整的資料，并配合評審中心和中介機(jī)構(gòu)工作。

二、評審中心加強(qiáng)對中介單位的考核、監(jiān)督。三、評審中心僅對經(jīng)過復(fù)核的評審成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。四、評審人員廉政要求。

第十一章、附則

重點(diǎn)內(nèi)容：

一、2015年3月1日起，新實施的項目執(zhí)行本辦法。

二、區(qū)級及以上相關(guān)部門立項的非包干項目按原政府投資項目管理辦法執(zhí)行。

《街道（鎮(zhèn)）小型項目評審工作議事規(guī)則》一、成立項目評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組二、項目抽取形式三、項目抽取原則四、評審工作流程五、工作要求工作流程圖組織評審表受理中介受理人會議討論主審人復(fù)核評審意見書部門業(yè)務(wù)部長主審人中心領(lǐng)導(dǎo)綜合部不復(fù)核系統(tǒng)流程圖組織評審表受理中介受理人會議討論主審人復(fù)核評審意見書部門業(yè)務(wù)部長主審人中心領(lǐng)導(dǎo)綜合部不復(fù)核重點(diǎn)內(nèi)容

街道（鎮(zhèn)）項目操作流程和工作要求有別于區(qū)政府投資項目。

一、項目受理階段

為便于項目管理，統(tǒng)一由中心指定的受理人受理。重點(diǎn)內(nèi)容

二、中介審核階段

1、中介單位相對獨(dú)立完成評審工作；

2、由中介發(fā)征求意見稿；

3、出具完成的評審結(jié)果。

注意點(diǎn)：

1、相對獨(dú)立的意思是一般性問題均由中介單位自行協(xié)調(diào)、解決；重要程序性問題、全局性問題可咨詢中心主審人員。

2、中介單位在出具征求意見表時，要說明最終結(jié)果有可能修改。

3、中介單位提交審核結(jié)果時，應(yīng)包含：所有送審資料、工作底稿、審核報告（三份）重點(diǎn)內(nèi)容

三、中心主審人復(fù)核階段

1、需要復(fù)核的項目，復(fù)核程序同區(qū)政府投資項目要求。

2、討論決定不復(fù)核的項目，主審人員不需進(jìn)行復(fù)核，對中介單位也不考核，只需把中介審核結(jié)果填入系統(tǒng)中填寫項目基本情況表。

重點(diǎn)內(nèi)容

四、發(fā)文階段

1、需要復(fù)核的項目，發(fā)文文號與區(qū)政府投資項目歸類在一起。

2、不復(fù)核的項目，主審人員在系統(tǒng)中選擇《街道項目組織評審情況表》，其文號單獨(dú)在系統(tǒng)中生成，如：[2015]-1。

3、發(fā)文的程序還是按照原來的，即：主審人-部門負(fù)責(zé)人-分管領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)-綜合部。注意事項：

1、文稿簽發(fā)單要填寫。

2、不復(fù)核的項目只送建設(shè)單位，不抄送其他單位。

重點(diǎn)內(nèi)容

五、歸檔

1、需要復(fù)核的項目，檔案同區(qū)政府投資項目要求。

2、不復(fù)核的項目：*中心留存：街道項目組織評審情況表中介審核報告一份（另兩份給建設(shè)單位）項目依據(jù)評審申請表。*中介單位留存：整個項目的工作底稿。

總結(jié)

一、認(rèn)真對待街道項目組織評審工作。二、要區(qū)別街道項目與區(qū)政府投資項目的不同之處，要理解街道項目管理上的難度。

三、要加強(qiáng)對街道項目的評審管理，該由建設(shè)單位做到的工作、和資料，不能放松。四、注意在實施過程中問題的積累、反饋，便于下步完善。

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