【市政公路工程造價(jià)管理體系研究9300字（論文）】

市政公路工程造價(jià)管理體系研究目錄TOC\o"1-3"\h\u247601引言 138042公路工程造價(jià)管理的相關(guān)概述 1230912.1市政公路工程的種類 1137832.2市政公路工程造價(jià)管理的涵義 2279412.3市政公路工程造價(jià)管理的重要性 279303市政公路工程造價(jià)管理的主要問題 379173.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)約束力不夠 3186063.2施工合同價(jià)格制定環(huán)節(jié)存在漏洞 3206823.3施工期間變更多 4250323.4決算造價(jià)費(fèi)用監(jiān)管缺位 4180604.市政公路工程造價(jià)管理的要點(diǎn)及案例分析 4220104.1市政公路工程造價(jià)管理的要點(diǎn) 481124.1.1投資階段 417884.1.2設(shè)計(jì)階段 5159974.1.3工程施工階段 6245104.1.4決算階段 6135294.2市政公路工程造價(jià)管理的案例分析 767554.2.1合理組建業(yè)主隊(duì)伍 7196904.2.2加強(qiáng)招標(biāo)管理，降低造價(jià) 858424.2.3加強(qiáng)計(jì)量支付管理 8132644.2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理 9202624.2.5加強(qiáng)征拆費(fèi)用管理 10161054.2.6著力推行科技創(chuàng)新 1082575.2.7設(shè)計(jì)科學(xué)的制度和流程 11185635.結(jié)語 124172參考文獻(xiàn) 131引言“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的職工隊(duì)伍是形勢發(fā)展的客觀要求。要認(rèn)真研究構(gòu)建和諧社會的新情況新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)人力建設(shè)，全面提高成本管理人力綜合素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的組織保障和力量支撐。如何重視人，對造價(jià)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的教育和科學(xué)的管理，不斷提高造價(jià)工作者的綜合素質(zhì)，做好工程人員的崗前培訓(xùn)工作，是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作，也是工程方應(yīng)該做好的基本工作。工程造價(jià)的管理和管理是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程承包階段和建設(shè)工程的任何時(shí)候，將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限度內(nèi)，糾正偏差。實(shí)施階段為確保項(xiàng)目管理，力爭在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得更好的投資回報(bào)。道路工程建設(shè)是一個(gè)長周期、大批量生產(chǎn)的過程，受各種客觀因素的影響和制約，無法在項(xiàng)目前期科學(xué)確定成本不變。但隨著項(xiàng)目的發(fā)展和深化，造價(jià)趨于合理，在建設(shè)的不同階段完成概算、預(yù)算、決算等編制工作。2公路工程造價(jià)管理的相關(guān)概述2.1市政公路工程的種類市政道路主要根據(jù)交通、防災(zāi)、城市空間等功能進(jìn)行分類，若從防災(zāi)上分類，則可以分為避難道路、防火道路、消防道路等等；若從通行交通的性質(zhì)、內(nèi)容分類，則可以分為生活道路、工業(yè)道路；若從道路性質(zhì)和作用分類，則可分為國道，都、道、府、縣道路、市、鎮(zhèn)、村道路等。這些均時(shí)針對各種道路的作用不同進(jìn)行分類的。1.基干道路。這種道路時(shí)形成城市主要骨架的道路，主要擔(dān)負(fù)出入城市的城市之間的交通，以及市內(nèi)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等地區(qū)之間的交通，時(shí)形成鄰里住宅區(qū)等地區(qū)輪廓的道路，他可以分為主干路及干線道路。為了處理大量的城市之間的交通或過境交通等較長的出行交通，主干路的標(biāo)準(zhǔn)高，通行能力大。干線道路用于把主要干線道路及交通發(fā)生源有機(jī)的聯(lián)系起來，使整個(gè)城市形成道路網(wǎng)，具有較高的標(biāo)準(zhǔn)。2.輔助道路（次干路）。這種道路時(shí)鄰里住宅區(qū)內(nèi)、外的主要道路，連系干線道路和支路，具有集散上述道路交通的功能。3.支路。在鄰里住宅區(qū)等形成街坊。以對沿線住宅區(qū)服務(wù)為目的密集布置的道路。4.特殊道路。專供行人、自行車、輕軌車等非汽車交通使用的道路，可分為人性專用道、自行車和人行專用道、自行車專用道、輕軌車專用道等。此外，在特殊道路種，還有稱作自行車道、林蔭步道等的道路。2.2市政公路工程造價(jià)管理的涵義造價(jià)管理是工程成本的合理確定和有效控制。所謂理性決策，就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、最低標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)，所謂有效控制，是指在優(yōu)化施工規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采用和批準(zhǔn)有效的方法和措施，將建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。限制勞動力和材料的合理使用，實(shí)現(xiàn)更好的社會和投資回報(bào)。2.3市政公路工程造價(jià)管理的重要性近年來，國道建設(shè)達(dá)到了大規(guī)模發(fā)電建設(shè)的高峰。全國公路建設(shè)投資從“十五”時(shí)期的1.9萬億元增加到“十一五”時(shí)期的4.1萬億元。根據(jù)交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大交通公路網(wǎng)規(guī)模，公路總里程達(dá)到450萬公里，基本建成全國城市公路工程網(wǎng)，市政公路工程里程達(dá)到10.8萬公里，高速公路65萬多公里。公路投資規(guī)模依然較大，公路建設(shè)仍將是未來幾年國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。2011年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，全國公路建設(shè)資金總體緊張，資金成為影響公路建設(shè)的重要因素。2012年，公路建設(shè)資金短缺將更加突出。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際市場低迷，美國尚未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐債危機(jī)蔓延，前景不明朗。由于外部沖擊和內(nèi)部調(diào)整的雙重約束，我國經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，通脹壓力依然較大，宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏沒有改變。在當(dāng)前形勢下，合理有效的工程造價(jià)控制已成為解決公路建設(shè)資金問題的有效途徑之一?！笆晃濉逼陂g，交通運(yùn)輸部對《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》等進(jìn)行了修訂，形成了較為完善的公路建設(shè)概算、預(yù)算、BOM和決算定價(jià)體系。在公路造價(jià)審核方面，國家省級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核的公路項(xiàng)目概預(yù)算約為3.6萬億元。在造價(jià)審計(jì)中，不合理建設(shè)費(fèi)用比例下降約3.3%，節(jié)約投資額約1200億元。例如，2011年陜西省公路造價(jià)管理局審核估算，概預(yù)算約1755億元，免賠額約70億元。減少率約為3.9%。公路建設(shè)成本管理貫穿于公路建設(shè)的全過程，可見其對合理控制公路建設(shè)投資起著非常重要的作用。3市政公路工程造價(jià)管理的主要問題工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是社會生產(chǎn)管理的組成部分，包括制度、制度、法規(guī)、技術(shù)等各個(gè)方面。道路建設(shè)成本管理還根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的不同，分為估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算、決算等管理階段。我國公路工程造價(jià)在此全過程管理。3.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)約束力不夠長期以來，作為設(shè)計(jì)階段重要環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理一直處于次要地位，沒有體現(xiàn)出工作的價(jià)值和重要性，沒有得到足夠的重視，人們往往更關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的使用功能、外觀形態(tài)而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。二是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不充分，工程設(shè)計(jì)與投資控制的聯(lián)系不夠緊密，考慮到工程造價(jià)后，造價(jià)對工程計(jì)劃幾乎沒有約束力。由于在設(shè)計(jì)階段沒有成本約束，經(jīng)常會出現(xiàn)大量的投資浪費(fèi)，這是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和規(guī)劃設(shè)計(jì)或勘測等問題造成的。工程設(shè)計(jì)階段如何加強(qiáng)成本控制，公路工程設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮經(jīng)濟(jì)性。3.2施工合同價(jià)格制定環(huán)節(jié)存在漏洞未能對建設(shè)標(biāo)價(jià)范圍和合同金額進(jìn)行有效監(jiān)管，使建設(shè)價(jià)格超出合理范圍或明顯超出市場價(jià)格，造成較大的資金損失。特別是近年來，由私營公司管理的公路項(xiàng)目往往會降低成本或指定潛在投標(biāo)人。例如，投資2813萬元的重慶常熟至萬州公路項(xiàng)目的邊坡綠化工程分包4次，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70%，其中一個(gè)體戶將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬元。3.3施工期間變更多盡管各級交通運(yùn)輸主管部門已經(jīng)出臺了項(xiàng)目變更管理的專項(xiàng)措施，但由于項(xiàng)目實(shí)施期間對合同履行和項(xiàng)目計(jì)量的監(jiān)督不力，項(xiàng)目實(shí)施期間并沒有進(jìn)行造價(jià)管理工作。輕者表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、合同變更、索賠等大量增加，重者表現(xiàn)為“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)概隨意性大。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，地方道路項(xiàng)目平均每個(gè)項(xiàng)目變更800多處，對概算的變更增幅平均為8%。例如，杭州灣跨海大橋原批準(zhǔn)概算約75億元，但實(shí)際工程造價(jià)為118億元，比概算高出58%。政府批復(fù)的概算通常具有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，施工期間的造價(jià)失控導(dǎo)致超概，項(xiàng)目突破批復(fù)概算后隨意調(diào)概降低了批復(fù)概算的控制作用，削弱了政府控制公路建設(shè)工程的造價(jià)控制力度。3.4決算造價(jià)費(fèi)用監(jiān)管缺位工程結(jié)算和竣工最后準(zhǔn)備是工程造價(jià)確定的最后階段，是工程投資造價(jià)確定的最后環(huán)節(jié)。由于由道路使用者以成本或收費(fèi)的形式結(jié)算，最后一步是防止建設(shè)資金流失、保持項(xiàng)目投資收益、查處腐敗和非法使用資金的重要一步。調(diào)查顯示，目前全國只有少數(shù)省份對結(jié)算和決算進(jìn)行第三方審查（包括廣東、福建等省份建立結(jié)算審查制度），大部分省份對結(jié)算成本缺乏監(jiān)管。即項(xiàng)目管理部門編制的決算成本直接計(jì)入工程建設(shè)成本，這種情況下投資成本不可控、不透明，審計(jì)部門審計(jì)只針對一些重大項(xiàng)目，不針對行業(yè)。由于監(jiān)管重點(diǎn)不同，不受正常行業(yè)監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算成本仍居高不下。最終結(jié)算成本監(jiān)管的缺失將導(dǎo)致投資成本控制失去最后一道防線。4.市政公路工程造價(jià)管理的要點(diǎn)及案例分析4.1市政公路工程造價(jià)管理的要點(diǎn)4.1.1投資階段工程項(xiàng)目管理的三個(gè)主要目標(biāo)是質(zhì)量、工期和成本，這三個(gè)目標(biāo)中的第一個(gè)是成本控制，它直接關(guān)系到質(zhì)量和工期的實(shí)施，可見成本控制很重要。項(xiàng)目中的性。公路建設(shè)的投資階段是項(xiàng)目的第一階段，相應(yīng)的造價(jià)階段是投資估算階段，主要是國家投資建設(shè)項(xiàng)目的第一次銜接。本項(xiàng)工作由投資規(guī)劃部門（發(fā)改委等）、財(cái)政部門、建設(shè)部門、設(shè)計(jì)部門共同完成。在投資決策階段，項(xiàng)目成本具有先決條件和引導(dǎo)作用。關(guān)于具體實(shí)施方案，一是注意投資估算過程中設(shè)計(jì)單位的準(zhǔn)備工作，加大調(diào)查力度，對建設(shè)單位進(jìn)行綜合調(diào)查分析的可行性研究，論證、比較，合理化項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)確定，多方最佳結(jié)果比較，最優(yōu)路線規(guī)劃，重點(diǎn)建筑類型選址詳細(xì)分析，增加決策階段的指導(dǎo)意義。在對項(xiàng)目進(jìn)行綜合考察后，根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，有關(guān)領(lǐng)域、專家和政府有關(guān)部門應(yīng)參與組織評估工作，進(jìn)行綜合論證。實(shí)現(xiàn)工程線路短、結(jié)構(gòu)合理、土地利用率高、環(huán)境保護(hù)好、工程造價(jià)有效降低的目標(biāo)。要實(shí)事求是，合理決策投資測算，準(zhǔn)確運(yùn)用額度和指標(biāo)，努力提高投資測算準(zhǔn)確性，做好投資控制。4.1.2設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目的“靈魂”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在一個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，對公路工程造價(jià)的影響為75%-95%。在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)的形式是編制概算，通過設(shè)計(jì)預(yù)算，可以了解工程造價(jià)的結(jié)構(gòu)，分析資金分配的合理性，運(yùn)用價(jià)值工程理論分析匹配。調(diào)整項(xiàng)目各組成部分的功能和成本的程度，使項(xiàng)目的功能和成本更加合理。即使在現(xiàn)行的管理體制下，高速公路造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段的管理也存在重大問題，列舉以下三項(xiàng)。①儲備金出現(xiàn)缺口，預(yù)算缺口越來越大。②設(shè)計(jì)單位中標(biāo)設(shè)計(jì)周期縮短，設(shè)計(jì)漏洞多，未達(dá)到國家規(guī)定的深度。③工程在設(shè)計(jì)過程中，會將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)因素分開考慮。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念和保守的設(shè)計(jì)思路，不能充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性；預(yù)算人員不了解工程技能，對工程進(jìn)度中的各種關(guān)系缺乏了解。這使得工程成本難以有效控制，針對這些問題，應(yīng)加強(qiáng)以下補(bǔ)救措施。①建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)方案進(jìn)行實(shí)務(wù)分析，對可行性、經(jīng)濟(jì)性和合理性做出真實(shí)判斷，做出理性果斷的決策。②建立有效的設(shè)計(jì)方案和合理的設(shè)計(jì)方案工程預(yù)算進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)意識，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督管理，形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系。③加強(qiáng)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)的合作，妥善處理設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)成本的關(guān)系，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，提高設(shè)計(jì)性價(jià)比，將設(shè)計(jì)成本管理和管理理念落實(shí)到高速公路設(shè)計(jì)的各個(gè)階段。4.1.3工程施工階段建設(shè)階段是公路建設(shè)產(chǎn)品形成的過程，是工程成本直接反映的時(shí)期，是建設(shè)單位預(yù)期利潤形成的關(guān)鍵階段。建設(shè)階段對應(yīng)的定價(jià)階段是基礎(chǔ)標(biāo)書和項(xiàng)目變更的準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程中盡量接近市場實(shí)際價(jià)格。投標(biāo)價(jià)格合理，合同價(jià)格更準(zhǔn)確。在實(shí)際的施工招標(biāo)過程中，施工企業(yè)通過降低投標(biāo)價(jià)格相互競爭，使得中標(biāo)價(jià)格通常比預(yù)算價(jià)格低20%-25%甚至更低。這樣就會導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種問題，例如向公司出具投標(biāo)報(bào)價(jià)的結(jié)果的時(shí)候，會把路基土方單價(jià)、路基、砌體工程等多種項(xiàng)目的價(jià)格高報(bào)，而那些不容易變更的項(xiàng)目則盡量低報(bào)，有時(shí)候還會出現(xiàn)低于成本價(jià)格的現(xiàn)象，最終又會導(dǎo)致項(xiàng)目方想方設(shè)法的變更價(jià)格。變更的原因比較復(fù)雜，很多情況下工程成本無法控制，工程質(zhì)量無法保證。因此，為取得合理成本管理的效果，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)注意以下事項(xiàng)。材料數(shù)量和材料價(jià)格必須合理確定，根據(jù)現(xiàn)場和市場情況，直接掌握材料信息，保證工程總成本。管理計(jì)量結(jié)算，建立計(jì)量臺賬，做好各項(xiàng)金額審計(jì)。嚴(yán)格有效控制設(shè)計(jì)圖紙變更，處理工程變更請求。加強(qiáng)行業(yè)部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，公平合理地進(jìn)行招投標(biāo)，通過合理競爭使公路工程造價(jià)更加合理。4.1.4決算階段最終的道路工程由建設(shè)單位在道路、橋梁等交通建設(shè)項(xiàng)目竣工后的交接至竣工期間，根據(jù)工程結(jié)算等相關(guān)資料，按照具體形式和要求進(jìn)行編制。從項(xiàng)目準(zhǔn)備到交付到竣工全過程的各項(xiàng)資金使用結(jié)果和設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，是評價(jià)交通基本建設(shè)項(xiàng)目投資效益和反映建設(shè)成果的總結(jié)性文件。成本的確定提供了合理的操作平臺。實(shí)施階段注重賬目編制，加強(qiáng)成本控制，主要有以下好處：編制結(jié)算，保證合同文件的一致性，不改變合同單價(jià)。合同工程量發(fā)票終審，結(jié)算編制加強(qiáng)成本全過程管理：根據(jù)完工時(shí)間、數(shù)據(jù)來源等功能，以及各經(jīng)理對合同部門的要求，設(shè)置不同格式的結(jié)算單據(jù)改進(jìn)項(xiàng)目管理，包括整個(gè)項(xiàng)目的基本數(shù)據(jù)表和項(xiàng)目決算。4.2市政公路工程造價(jià)管理的案例分析由于歷史原因，長沙市公路工程造價(jià)管理制度不完善、監(jiān)管不力的問題依然存在，致使不少項(xiàng)目需要調(diào)概，個(gè)別項(xiàng)目概算結(jié)余又較多。有客觀因素和主觀因素，有合理的部分要增加，也有不合理的部分要改正。除了估算不準(zhǔn)確、預(yù)算估計(jì)不準(zhǔn)、國家政策變化、通貨膨脹等，客觀因素還包括與周邊省份相比，施工質(zhì)量和難度較高。預(yù)算不嚴(yán)，管控措施不系統(tǒng)，法規(guī)不健全，后續(xù)管理不及時(shí)。針對湖南市政公路工程造價(jià)控制現(xiàn)狀，建設(shè)階段市政公路工程造價(jià)控制措施包括：4.2.1合理組建業(yè)主隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)顯示，在建設(shè)階段，成本控制的影響約占項(xiàng)目總投資的15%~35%，建設(shè)階段造價(jià)控制的主體是業(yè)主，業(yè)主具備控制造價(jià)的一切要素，決定著造價(jià)控制的成敗，因此造價(jià)控制的第一步就是組建合理的業(yè)主隊(duì)伍:1、配備精簡的業(yè)主團(tuán)隊(duì)。人數(shù)5060人，管理和技術(shù)人員按3：7確定，部門不宜過多安置。2.選擇一個(gè)合格的所有者實(shí)體。業(yè)主法人必須是高級工程師或一級建造師，具有多年城市公路工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，具有協(xié)調(diào)、執(zhí)行、應(yīng)變能力和團(tuán)隊(duì)管理能力。它采用公開發(fā)行的方式，要求候選人提交針對特定項(xiàng)目的“項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃”。除了質(zhì)量、安全和進(jìn)度之外，該計(jì)劃還應(yīng)包括具體的成本管理目標(biāo)和行動，例如總體預(yù)算。控制規(guī)劃和設(shè)計(jì)優(yōu)化目標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，包括變更控制目標(biāo)、收費(fèi)拆遷成本控制、項(xiàng)目管理成本控制等是否科學(xué)、合理、可操作，應(yīng)作為法律決策的首要參考。確保獲勝者獲勝的項(xiàng)目人員。3、明確業(yè)主的責(zé)任、權(quán)益。交通主管部門必須簽署業(yè)主法人（不含客觀要素）成本控制主體責(zé)任證明，明確業(yè)主責(zé)任、權(quán)益。責(zé)任不是在項(xiàng)目計(jì)劃的每個(gè)階段都打破成本控制的底線。權(quán)利是尊重項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)方案的權(quán)利，提出新單價(jià)的權(quán)利，以及在其他領(lǐng)域簽訂合同的權(quán)利。利益是指對業(yè)主法人及其班子在政治、經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)待及懲罰，尤其是要有職務(wù)上的升遷、調(diào)動、降職或撤職的具體條款，如在項(xiàng)目未通過審計(jì)前業(yè)主班子成員不得調(diào)離等。4.改進(jìn)構(gòu)建模式，消除人員后顧之憂。實(shí)施BOT、BT、政府BOT等模式，路地共建。同時(shí)，人力可由項(xiàng)目法人組織，項(xiàng)目結(jié)束后可返還原單位或通過補(bǔ)償合同解決，免去施工管理人員的后顧之憂。另一方面，政府已經(jīng)挺身而出，應(yīng)對人力資源、協(xié)調(diào)和成本限制方面的一些挑戰(zhàn)。4.2.2加強(qiáng)招標(biāo)管理，降低造價(jià)目前，長沙市正在采用合理的提價(jià)方式，這是根據(jù)長沙市經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際情況確定的評標(biāo)方式。但是，合理的價(jià)格應(yīng)該從兩個(gè)方面考慮。為防止工程造價(jià)打著“合理”的幌子上漲，由“合理”變成“最低價(jià)”，審批部門應(yīng)當(dāng)對圖紙進(jìn)行審查，并在沿線和現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察。尤其是考慮到計(jì)量的方便性和可操作性，在編寫計(jì)量規(guī)則的說明時(shí)要考慮到，計(jì)量單位所包含的內(nèi)容和清單中每一項(xiàng)的計(jì)算和繳費(fèi)都要深入討論，避免重復(fù)重大遺漏和問題，否則可能難以管理成本。4.2.3加強(qiáng)計(jì)量支付管理計(jì)量支付是施工過程中成本控制的重要組成部分。在建設(shè)階段，成本控制的權(quán)重約占20%~30%。業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理：1.審核物料清單。由于其保守和粗略的設(shè)計(jì)，許多項(xiàng)目丟失，列表可能包含錯(cuò)誤。如果掛牌上的工作量小于實(shí)際工作量，則承包商按實(shí)際計(jì)量支付，而當(dāng)掛牌大于實(shí)際工作量時(shí)，承包商往往按工作量計(jì)量。金額在清單上，措施超過成本，最高金額為合同總金額的1%~2%。因此，監(jiān)理和承包方進(jìn)場后必須認(rèn)真審核施工圖數(shù)量，上報(bào)清單數(shù)量，審核定貨方和咨詢造價(jià)專家組后編制臺賬。2、遵守測量原理。目前的計(jì)量和支付管理系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)完善，但是每個(gè)人對如何計(jì)量和如何計(jì)算的理解不同。不要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或是否“合理”采取行動。事實(shí)上，一些經(jīng)驗(yàn)表明，一些“合理”的事情并不一定是合法的。遵守計(jì)量原則，充分理解計(jì)量和支付規(guī)則的說明書、圖紙、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)文件的精神，計(jì)量數(shù)據(jù)報(bào)送后，業(yè)主必須帶隊(duì)。進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場檢查，防止事先計(jì)量審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量。超出數(shù)量的，必須辦理變更手續(xù)，并記入變更簿。認(rèn)真審核變更等抵扣工作的標(biāo)書減載適用，當(dāng)實(shí)測值達(dá)到合同總價(jià)的90%時(shí)停止支付。3.準(zhǔn)確識別兩種辯證關(guān)系。一是正確認(rèn)識質(zhì)量與成本的辯證關(guān)系。質(zhì)量比較高的產(chǎn)品必然需要比較高的成本，但是施工合同本質(zhì)上是單價(jià)合同，生產(chǎn)出符合規(guī)格的建筑產(chǎn)品是他們的職責(zé)，任何提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求的行為都應(yīng)當(dāng)不增加費(fèi)用，業(yè)主亦無權(quán)增加此部分費(fèi)用。二是處理好計(jì)量支付與進(jìn)度的辯證關(guān)系。計(jì)量支付越快，就越安全。在這些辯證關(guān)系的影響下，計(jì)量支付必須符合這個(gè)原則。因此，在建設(shè)旺季，要對影響進(jìn)度較大的重點(diǎn)、難點(diǎn)工程建立臨時(shí)臺賬進(jìn)行計(jì)量支付或加密計(jì)量支付，以緩解兩者之間的矛盾。4.2.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理設(shè)計(jì)變更約占施工階段成本管理權(quán)重的40%~60%，是管理的核心和難點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)三方面監(jiān)督控制工程設(shè)計(jì)變更：1、完善設(shè)計(jì)單位管理。改進(jìn)設(shè)計(jì)單元的管理是控制設(shè)計(jì)變更的來源。首先，二期設(shè)計(jì)任務(wù)由交通主管部門統(tǒng)一招標(biāo)，但建議委托方簽訂施工圖設(shè)計(jì)合同，委托方控制并支付費(fèi)用。保證業(yè)主對設(shè)計(jì)單位具有一定的約束力，其次，設(shè)計(jì)標(biāo)書必須說明設(shè)計(jì)理由。合同中明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位應(yīng)對設(shè)計(jì)事故負(fù)責(zé)，三是進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，增加設(shè)計(jì)監(jiān)理成本。設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)控制在設(shè)計(jì)總成本的5%~10%，但合同中必須注明設(shè)計(jì)監(jiān)理單位對設(shè)計(jì)事故承擔(dān)連帶責(zé)任。第四，業(yè)主應(yīng)出臺設(shè)計(jì)后期服務(wù)管理辦法，提高后期設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。2.完善所有者變更管理。完善業(yè)主變更管理是為了保證制度變更的合理性。一是指定最熟練的變更管理人員，確定變更管理權(quán)限，落實(shí)“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的原則。第二，其次剝離變更管理和計(jì)量支付管理責(zé)任權(quán)限，即管理變更的人不關(guān)心成本、測量和支付，反之亦然。第三，重要的變更方案需要進(jìn)行方案比選、預(yù)算和專家論證、集體決策；第四、隱蔽工程建設(shè)必須實(shí)行委托人等待制審查后批準(zhǔn)；第五，新增單價(jià)由造價(jià)咨詢單位審查后，再執(zhí)行審批流程；第六、采購人、設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理必須簽字；七是實(shí)行內(nèi)部季度監(jiān)督制度，防患于未然。3.改進(jìn)監(jiān)理變更管理。監(jiān)理變更管理主要體現(xiàn)在新建工程量上，實(shí)際上新建工程的成本影響不亞于施工計(jì)劃的成本影響，尤其是隱蔽工程的新建工程。該領(lǐng)域的成本損失通常超過變更總成本的10%。改進(jìn)監(jiān)理變更管理設(shè)計(jì)變更數(shù)量被扭曲三是改進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量的驗(yàn)證流程和管理制度，委托人、設(shè)計(jì)代表和監(jiān)理都參與檢查項(xiàng)目的變更數(shù)量。4.2.5加強(qiáng)征拆費(fèi)用管理長沙高速公路項(xiàng)目的住宿和拆遷費(fèi)用采用預(yù)算承包制，由地方政府機(jī)構(gòu)直接控制和使用。因此，加強(qiáng)征收拆遷管理刻不容緩，所以本文提出以下措施：1.征用拆遷資金實(shí)際一次性使用。根據(jù)設(shè)計(jì)，業(yè)主與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)指揮部門簽訂總預(yù)算協(xié)議，超額不補(bǔ)償，盈余自有。2.維護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。城市高速公路建設(shè)期間，區(qū)域協(xié)調(diào)指揮部負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵人員不得搬遷，搬遷負(fù)責(zé)人前經(jīng)省指揮部同意進(jìn)行專項(xiàng)審核。3、采取激勵措施，充分體現(xiàn)各級總部的積極性。省政府根據(jù)工作強(qiáng)度和難度，適當(dāng)增加地區(qū)指揮部協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)，分階段開展市/槍指揮部考核，對考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予獎勵，增強(qiáng)工作積極性。4.制定《辦案管理辦法》，規(guī)范辦案程序和審批權(quán)限。5、地方有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定施工環(huán)境監(jiān)督檢查制度和方案，并定期解決未解決的問題。4.2.6著力推行科技創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新是降低成本的最有效途徑，實(shí)施管理創(chuàng)新可以事半功倍，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新可以顯著降低生產(chǎn)成本。按照目前的科技水平，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有效的管理創(chuàng)新和合理的技術(shù)創(chuàng)新，可以節(jié)省總建筑安裝成本的5-10%。因此，創(chuàng)新對于建設(shè)高速經(jīng)濟(jì)尤為重要。1.引入新系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。交通主管部門應(yīng)發(fā)布政策，明確激勵措施，在合理化建議的情況下，對于合理化的建議可按節(jié)約總額1%～10%予以獎勵。2.高薪維護(hù)誠信，防止腐敗。工程建設(shè)對人才的需求很高，需要提高業(yè)主團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)待遇，防止腐敗，并考慮從工程預(yù)算中增加施工管理費(fèi)。3.增加科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵科技創(chuàng)新。規(guī)范實(shí)驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)管理，建立審批制度，縮短建設(shè)周期，提高質(zhì)量，降低成本，或?qū)徟贿m用本項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)研究課題。為鼓勵科技創(chuàng)新，適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)，宜控制在建筑安裝總成本的0.5~1.5%范圍內(nèi)。4、完善施工單位審批流程，選擇經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案。通過提高施工單位和開工報(bào)告的審批級別，避免格式化。對重大、重大的建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保選擇經(jīng)濟(jì)、合理的建設(shè)方案。5、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅保證了質(zhì)量，而且可以大大減少固定投資，節(jié)約成本。但是，一味實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化：一看費(fèi)用是否減少，預(yù)防重新報(bào)價(jià)，變性增加費(fèi)用；二是綜合考慮場地、設(shè)備、運(yùn)輸及相關(guān)配套是否具備標(biāo)準(zhǔn)化的客觀條件，資源增加難度建設(shè)和降低產(chǎn)品質(zhì)量。6、減少中間環(huán)節(jié)，降低材料成本。業(yè)主只管理材料的質(zhì)量和儲備進(jìn)度，或認(rèn)可知名品牌的主要材料，但不得干涉承包商的免費(fèi)采購權(quán)，業(yè)主沒有義務(wù)為承包商或預(yù)付材料付款。另外，材料差異要慎重調(diào)整，除路基鋼材和路面主要瀝青材