我國海洋產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建

我國海洋產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建

一、海洋產(chǎn)業(yè)政策海洋產(chǎn)業(yè)是指人類在五個(gè)方面的生產(chǎn)和服務(wù)活動，特別是在以下五個(gè)方面：（1）直接從海洋獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)；（2）直接從海洋中獲得的產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)和服務(wù)；（3）直接應(yīng)用于海洋和海上開發(fā)活動的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。（4）海洋和海上空間作為生產(chǎn)和服務(wù)的基本基礎(chǔ)，是生產(chǎn)和服務(wù)的基礎(chǔ)。（5）與海洋密切相關(guān)的科學(xué)研究、教育、服務(wù)和管理。產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了通過實(shí)施不同的政策手段和激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,糾正市場機(jī)制的缺陷和失敗的目的,所制定實(shí)施的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切政策(包括經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)和行政條例等)的總和。海洋產(chǎn)業(yè)政策是指一國為了增強(qiáng)本國的海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高科技在海洋產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,所制定與實(shí)施的與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一切政策(包括經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)和行政條例等)的總和。一國要想增強(qiáng)其海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,要想把海洋資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,就必須制定和實(shí)施合理、有效的海洋產(chǎn)業(yè)政策,指導(dǎo)海洋資源的合理開發(fā)和利用,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,從而推動海洋產(chǎn)業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、海洋產(chǎn)業(yè)政策近20年來,我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增大,為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前,我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模,海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了我國各級政府的高度重視,中央和地方政府相繼出臺了相關(guān)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。我國政府于1996年制定的《中國海洋21世紀(jì)議程》和2003年制定的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,對于海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定起到了指導(dǎo)性的作用。本文以我國各級政府出臺的為推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策為依據(jù),建立了我國的海洋產(chǎn)業(yè)政策體系,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的功能將海洋政策體系劃分為支持性、引導(dǎo)性和發(fā)展性政策三個(gè)模塊(如圖1所示)。三、洋產(chǎn)業(yè)政策體系海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)的配套環(huán)境息息相關(guān)。支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策體系旨在為海洋產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺,為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展締造一個(gè)良好的外部環(huán)境。支持性海洋產(chǎn)業(yè)政策主要包括科技興海政策、海洋人才培養(yǎng)政策、加強(qiáng)海洋融資的政策和完善法律支持的政策等內(nèi)容。(一)加強(qiáng)海洋開發(fā)的海洋產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持科技興海,加強(qiáng)科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用,是提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。我國的科技興海政策主要包括以下三種:其一,建立海洋科技創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)和科研院所為主體的海洋科技創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)有條件的海洋開發(fā)企業(yè)自建或聯(lián)合建立研究開發(fā)中心。切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,采取技術(shù)入股、技術(shù)承包等多種形式,建立長期合作共同體,構(gòu)筑海洋開發(fā)利用的技術(shù)平臺,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。其二,鼓勵(lì)海洋技術(shù)開發(fā)。針對海洋開發(fā)中存在的重大技術(shù)難題,組織科研攻關(guān)。重點(diǎn)研究開發(fā)一批海洋漁業(yè)、海洋保健食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程材料、海鹽及海洋化工、海洋環(huán)保、海水綜合利用和海洋能源開發(fā)等技術(shù)和產(chǎn)品,培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步提高高新技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重,建設(shè)科技興海示范基地。大力推進(jìn)技術(shù)成果資本化的步伐,鼓勵(lì)科技成果通過參股、買斷等形式,參與海洋開發(fā)。其三,切實(shí)做好海洋科技成果推廣應(yīng)用和信息服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展中介機(jī)構(gòu),建立海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站。(二)海洋類專業(yè)的拓展我國必須采取各種手段,培養(yǎng)海洋科學(xué)研究、海洋開發(fā)與管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才,以提高人才對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。支持沿?？h(市)電大、職大、工業(yè)技校增設(shè)海洋類專業(yè)或拓展現(xiàn)有相關(guān)專業(yè),積極開展涉海職業(yè)技術(shù)教育。提高對于海洋專業(yè)的教學(xué)科研資金的投入,加快建設(shè)涉海類博士后流動站、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、國家級重點(diǎn)學(xué)科、本科重點(diǎn)專業(yè),加快培養(yǎng)一批海洋科技和管理人才。采取優(yōu)惠政策,健全人才激勵(lì)機(jī)制,以多種方式引進(jìn)國內(nèi)外高層次海洋科技與管理人才。積極選拔部分后備人才到國內(nèi)外高校、院所和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高研究開發(fā)能力和管理水平。重視和加強(qiáng)在職培訓(xùn)與海洋科普教育。(三)平等參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)完善有利于海洋高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)及財(cái)稅、金融、投資政策,建立多層次、多形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。在投資主體方面,不僅要確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中的投資主體地位,還要鼓勵(lì)和支持海內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)。從投資對象來看,首先要拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資渠道,為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ);其次,一些海洋新興產(chǎn)業(yè)具有較高的投資風(fēng)險(xiǎn),因此我國還要建立和不斷完善海洋高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,為此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。(四)涉及之范圍較廣目前,我國已經(jīng)制定和實(shí)施的法律和行政法規(guī)包括:《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《涉外海洋科學(xué)調(diào)查研究管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等,這些法律法規(guī)和規(guī)章的涉及范圍較廣,內(nèi)容與《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和有關(guān)規(guī)定是一致的四、引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策體系目前,我國各個(gè)地區(qū)和各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一定的盲目性,引導(dǎo)性海洋產(chǎn)業(yè)政策體系旨在指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的區(qū)域布局,實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)之間海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;指導(dǎo)各具體的海洋產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展,從而促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,推動海洋產(chǎn)業(yè)的全面和可持續(xù)發(fā)展。(一)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分由于海洋環(huán)境復(fù)雜多變,具有明顯的全局性、復(fù)雜性和特殊性,因此,與陸地產(chǎn)業(yè)布局相比,海洋產(chǎn)業(yè)布局更多地依賴于自然環(huán)境條件與海洋資源稟賦。根據(jù)我國2003年制定的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,我國的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域分為海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際海底區(qū)域。開發(fā)建設(shè)的時(shí)序和布局是:由近及遠(yuǎn),先易后難,優(yōu)先開發(fā)海岸帶及鄰近海域,加強(qiáng)海島保護(hù)與建設(shè),有重點(diǎn)開發(fā)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),加大國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)力度。1.綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)概述根據(jù)自然和資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃,把我國海岸帶及鄰近海域劃分為11個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),分別是遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海西部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海西南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩東南海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、南海北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)2.海島及鄰近海域發(fā)展政策海島不僅是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊區(qū)域,在國防、權(quán)益和資源等方面也有著很強(qiáng)的特殊性和重要性。與其他海洋發(fā)展區(qū)域相比較,海島的總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,因此海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策的原則應(yīng)當(dāng)是以保護(hù)為主,適度利用,促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海島及其鄰近海域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向是:以海島休閑、觀光和生態(tài)旅游作為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);建立各類海島及臨近海域自然保護(hù)區(qū);因島制宜,適度發(fā)展生態(tài)、休閑漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化以及能有效利用潮汐能的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè);加大海島和跨海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。3.開發(fā)海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200海里,在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域。目前,我國的海岸帶及鄰近海域的資源利用已逐漸趨于飽和,大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的利用和發(fā)展,特別是油氣區(qū)的開發(fā),是促進(jìn)我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在動力。根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,我國的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分為黃海、東海和南海三大區(qū)域,三個(gè)區(qū)域的漁業(yè)資源和油氣資源的狀況各不相同,制定產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。從總體上來說,要加強(qiáng)對大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁業(yè)資源的保護(hù),逐步恢復(fù)漁業(yè)資源;采用多種手段對大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的油氣田進(jìn)行調(diào)查勘探,擴(kuò)大勘探范圍和程度,從而增加我國的油氣資源儲備。4.海洋區(qū)域布局政策海底深處蘊(yùn)藏著地球上大部分礦產(chǎn)資源,因此加強(qiáng)國際海底區(qū)域資源勘探、研究與開發(fā),是我國海洋區(qū)域布局政策不可或缺的組成部分。為了維護(hù)我國在國際海底區(qū)域的權(quán)益,我國應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展深海勘查,大力發(fā)展深海技術(shù),加強(qiáng)生物基因技術(shù)的研究與開發(fā),適時(shí)發(fā)展深海產(chǎn)業(yè),其政策的核心內(nèi)容是大力開發(fā)技術(shù)能力,只有擁有了先進(jìn)的技術(shù)才能在國際海底區(qū)域的開發(fā)中占據(jù)優(yōu)勢。(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu),擴(kuò)大規(guī)模,注重效益,提高科技含量,加快形成海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè),帶動其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。值得注意的是,即使各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有計(jì)劃的、合理的,不注意各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的構(gòu)成比例和關(guān)系也有可能造成整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此,在制訂各具體海洋政策時(shí),要對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化給予關(guān)注,要在政策和行政措施上及時(shí)加以引導(dǎo)和干預(yù)。1.體現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)轉(zhuǎn)變我國漁業(yè)政策的基本宗旨是:積極推進(jìn)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)轉(zhuǎn)變。具體政策舉措是:加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品深加工及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展休閑漁業(yè),引導(dǎo)漁民合理轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),拓展?jié)O業(yè)空間,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,努力增加漁民收入,實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展2.海洋集裝箱運(yùn)輸?shù)膰H合作重點(diǎn)隨著中國外向型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展,海運(yùn)在保障國家資源供應(yīng)方面起到了重要的作用,建立結(jié)構(gòu)合理、位居世界前列的海洋船隊(duì)是我國逐步建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。我國關(guān)于港口建設(shè)的政策主要包括以下幾個(gè)方面:重點(diǎn)建設(shè)國際航運(yùn)輸運(yùn)中心深水港和主樞紐港,注重港口發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)化;根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和港口城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,優(yōu)化港口布局;改擴(kuò)建部分老港口碼頭,調(diào)整港口結(jié)構(gòu),拓展港口功能;集裝箱運(yùn)輸要重點(diǎn)建設(shè)以上海國際航運(yùn)中心為主、能靠泊7萬~10萬噸及其以上集裝箱船舶的干線港,相應(yīng)發(fā)展支線港、喂給港,促進(jìn)我國形成布局合理、層次清晰、干支銜接、功能完善、管理高效的國際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。海洋是全球運(yùn)輸大通道,海洋交通運(yùn)輸領(lǐng)域的國際合作對于推動全球物資流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此我國有關(guān)海洋交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的制定還要充分認(rèn)識到積極開展海洋交通運(yùn)輸?shù)膰H合作與交流的重要性。3.南海海洋油氣開發(fā)的長期戰(zhàn)略措施中國海洋油氣業(yè)令人擔(dān)憂的不是產(chǎn)值問題,而是海洋油氣產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略管理政策。一直以來,我國的海洋油氣的發(fā)展重北輕南,海洋油氣的開發(fā)主要集中在渤海地區(qū),占中國領(lǐng)海面積四分之三的南海地區(qū),海洋油氣資源豐富,但油氣開發(fā)卻幾乎空白。因此,從長期戰(zhàn)略的角度出發(fā),我國的海洋油氣開發(fā)在大力開發(fā)渤海的基礎(chǔ)上,積極探索爭議海域油氣資源的勘探開發(fā)方式,加強(qiáng)對于南海海洋油氣的勘探和開采。同時(shí),我國海洋油氣產(chǎn)業(yè)政策還要重視勘探與開發(fā)并舉,利用與保護(hù)并重;堅(jiān)持科技創(chuàng)新,不斷提高勘探成功率和采收率;堅(jiān)持上下游一體化發(fā)展,有選擇地發(fā)展下游產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4.濱海旅游業(yè)的特點(diǎn)我國濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面:加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)海洋和海島旅游娛樂區(qū),興建各具特色的旅游娛樂設(shè)施;濱海旅游業(yè)采取依托沿海城市,突出海洋文化特色,努力開拓國內(nèi)、國際旅游客源市場;分區(qū)分片建設(shè)濱海旅游業(yè)的政策,其區(qū)域布局重點(diǎn)是渤海海濱,北黃海海濱海島,滬、浙、閩、粵海濱海島以及海南島和北部灣等區(qū)域;濱海旅游業(yè)要進(jìn)一步突出海洋生態(tài)特色,科學(xué)確定旅游環(huán)境容量,促進(jìn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.船際資源開發(fā)我國海洋船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外兩個(gè)市場,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行多元經(jīng)營,使我國由造船大國向造船強(qiáng)國穩(wěn)步發(fā)展。以滿足國內(nèi)外船舶市場的主流需求為目標(biāo),重點(diǎn)提高大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶的市場份額,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、品牌化,使之成為我國船舶工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。配合海洋資源開發(fā),適應(yīng)我國水上安全、漁業(yè)、疏浚、防洪搶險(xiǎn)和旅游休閑需要,大力發(fā)展救助打撈裝備、遠(yuǎn)洋漁船、大型工程船和個(gè)性化游艇等產(chǎn)品。形成環(huán)渤海船舶工業(yè)帶和以上海為中心的東海地區(qū)船舶工業(yè)基地、以廣州為中心的南海地區(qū)船舶工業(yè)基地。6.加強(qiáng)科技創(chuàng)新,提高海洋化技術(shù),提高產(chǎn)品附加值我國海洋化工的產(chǎn)業(yè)政策要堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約作為其發(fā)展的前提條件,按照區(qū)域環(huán)境容量、海水資源供給等因素調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局;應(yīng)該堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,加大對自主創(chuàng)新的支持力度,集聚專業(yè)技術(shù)人才,完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作,扶持建立一批研發(fā)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù),全面提升海洋化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,大力開發(fā)高附加值的產(chǎn)品;海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重,重點(diǎn)發(fā)展化肥和精細(xì)化工,加強(qiáng)系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù),注重產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。7.海水利用示范推廣的技術(shù)我國應(yīng)當(dāng)把發(fā)展海水利用作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培植。建立海水利用工程化與產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)技術(shù)支撐體系,為海水利用示范推廣提供技術(shù)支撐,降低成本,擴(kuò)大海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,逐步使海水成為工業(yè)和生活設(shè)施用水的重要水源。海水資源開發(fā)利用只有走綜合利用之路,形成冷卻、發(fā)電、淡化、化學(xué)資源提取及其深加工的一套完整生產(chǎn)體系,減少環(huán)境污染,形成海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,從而實(shí)現(xiàn)海水資源的最優(yōu)化利用,實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。8.資金籌集,政府引導(dǎo)隨著海洋生物制藥技術(shù)水平的日益提高,海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐漸加快。大力培養(yǎng)高層次的研發(fā)技術(shù)人員,加大海洋生物醫(yī)藥研發(fā)的項(xiàng)目投入,形成產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合協(xié)作體。針對海洋醫(yī)藥業(yè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn),設(shè)立海洋藥物開發(fā)基金,多渠道、多方面地籌集開發(fā)資金,并且對企業(yè)在貸款及稅收方面給予優(yōu)惠政策。重視海洋微生物資源的研究開發(fā),運(yùn)用海洋生物工程技術(shù),對海洋生物中含量極微、活性極強(qiáng)的物質(zhì)進(jìn)行探索,建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋生物醫(yī)藥技術(shù)體系。五、海洋產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)發(fā)展性海洋產(chǎn)業(yè)政策體系是我國海洋產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要組成部分,是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和長足發(fā)展的動力體系。海洋產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一是差別化的政策,包括優(yōu)先發(fā)展海洋支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)等,它的目標(biāo)是要通過實(shí)施一些特殊性的傾斜政策來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,為海洋產(chǎn)業(yè)中長期的持續(xù)發(fā)展提供政策保障。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)對海洋環(huán)境的可持續(xù)利用,政府在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須充分考慮資源、環(huán)境的承受能力,減少海洋經(jīng)濟(jì)活動對海洋環(huán)境污染的影響面。(一)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、沿海修造業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益分析堅(jiān)持突出重點(diǎn),大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。努力擴(kuò)大并提高海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、沿海修造船業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。發(fā)揮比較優(yōu)勢,集中力量,力爭在海洋生物資源開發(fā)、海洋油氣及其他礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域有重大突破,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源儲備和保障。(二)洋產(chǎn)業(yè)開