區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題及對策

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題及對策

摘要:旅游業(yè)是一項涉及多項利益主體的高度整合的社會?經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),由于各利益主體追求利益最大化的實現(xiàn),使得區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展不能自動協(xié)調(diào),但在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天,協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各區(qū)域旅游業(yè)必須解決的問題?應在探討區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀及原因的基礎上,看到區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),并將其貫徹于政府?企業(yè)?市場機制?協(xié)調(diào)機制等方面來加以實現(xiàn)?

關鍵詞:區(qū)域旅游;協(xié)調(diào)開發(fā);利益協(xié)調(diào)機制;中小企業(yè)

Abstract:Tourismisanintegratedsocialandeconomicsystem,whichinvolvesmanybenefitentities;Thefactthateverybenefitentitywantstheprofitasmostaspossibleleadstothedevelopmentofregionaltourismuncoordinatedly.However,withthefastdevelopmentofregionaltourismtoday,synergicdevelopmenthasbeentoonecessarytobeignored.Asaresult,basedontheanalysisofcurrentsituationsandrelativereasonsthatimpedethesynergicdevelopmentofregionaltourism.Thisarticlepointsoutthatinterestsynergicmechanismistheessenceintourismsynergicdevelopment,andcarriesitthroughregionalgovernment,tourismcorporation,marketmechanismandsynergicmechanism.

Keywords:regionaltourism;synergicdevelopment;interestsynergicmechanism

引言

各個地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源,而不同的旅游資源一般具有互代性或互補性的特點,對于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來說,如果在地理空間上相鄰,則容易被認知為具有相似形象的旅游地,產(chǎn)生同等級旅游地之間的替代選擇,因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)往往能收到顯著的成效?此外,對于擁有互補性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來說,由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一?客源市場有限,而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費大量成本,還要根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特點,因而互補性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營銷?協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來,以實現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢互補?擴大市場分額?

一、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

1.各自為政

由于旅游業(yè)的經(jīng)濟性特點,許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績和地方GDP的手段,因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性?當?shù)芈糜钨Y源的特點和旅游市場需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)?重復建設與惡性競爭,從而使區(qū)域旅游整體形象下降,影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展?管理無序

我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡期內(nèi),體制原因所造成的條塊割據(jù)式的管理弊端依然十分突出,再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對等的,機構的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導致了多頭管理?政出多門?事權不分等現(xiàn)象?雖然各合作方常會組建一個旅游協(xié)作會性質(zhì)的共同管理機構,但它只是一個半官方?半民間性質(zhì)的組織,無行政管理權,對地方政府的權威不足,導致管理失效?開發(fā)無序

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路?聯(lián)合促銷等方面達成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權威性的整體旅游規(guī)劃?由于對區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對旅游資源的使用各成體系,景點的建設常出現(xiàn)近距離重復,造成旅游資源配置的不合理甚至浪費?另外,由于各地區(qū)對區(qū)域性資源的分割使用導致區(qū)域性資源?區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無法體現(xiàn),直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成?競爭無序

區(qū)域相當于一個市場,地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過區(qū)域市場進行的?但是,由于地方保護主義的存在,地區(qū)間在旅游資源共享?旅游基礎設施共享?旅游客源市場共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向,常會為了各自利益發(fā)生爭奪客源?爭奪資源的惡性競爭,使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場發(fā)生混亂?

二、區(qū)域旅游非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

1.行政區(qū)經(jīng)濟的負面影響

我國尚處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成,市場機制發(fā)育遠未達到成熟和完善,盡管像過去那樣政府包攬一切經(jīng)濟事務的狀況已經(jīng)有了很大變化,但經(jīng)濟由政府主導的方式并沒有根本性的改變?特別是隨著權力下放?財政改革?經(jīng)濟增長和GDP指標成為考核地方政府政績的關鍵要素,各地方政府比過去更加關注本地經(jīng)濟增長,并通過更多手段干預當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟”?行政區(qū)政府的局部協(xié)調(diào)與隨機協(xié)調(diào)在整個區(qū)域經(jīng)濟中具有很強的局限性,許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位,造成區(qū)域旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)失靈問題?區(qū)域協(xié)調(diào)整合難度加大

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅僅是協(xié)調(diào)主體數(shù)量上的增加,而是協(xié)調(diào)主體結(jié)構上的復雜化?差異的擴大化?由于參與協(xié)調(diào)發(fā)展的各個地區(qū)在地理環(huán)境?資源賦存?歷史基礎?經(jīng)濟水平上千差萬別,發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同,因而其在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)中的心理狀態(tài)?利益驅(qū)動?價值取向?政策措施等難于完全協(xié)調(diào)一致,從而導致協(xié)調(diào)成本上升,合作難度加大?合作各方忽視利益機制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)?以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間?產(chǎn)業(yè)等的協(xié)調(diào),大多提出一個“整體利益”,倡導個體利益服從整體利益,而缺乏對利益的正確評估和有效的分配機制,不能保障各利益主體都能得到大于成本的績效或補償,從而導致地方政府缺少合作的積極性?經(jīng)濟效用函數(shù)的復雜化

在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,政府的決策往往追求綜合效用最大化,即要同時考慮三重因素:(1)實現(xiàn)當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,促進經(jīng)濟增長?(2)通過發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益?(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中兼顧市民和投資者的偏好?這種復雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟來考量?在區(qū)域旅游發(fā)展過程中,如果其他城市發(fā)展得更快,就比自己獲益或升遷的機會要大,這就會影響到地方政府的合作態(tài)度?微觀合作主體有限理性

參與區(qū)域旅游合作的個人?企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體,力圖使自身的利益最大化?但由于信息不對稱?市場機制不完善等多種原因,各方在追求自身利益時的理性又是有限的,從而使得區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中各利益主體間既可能合作,也可能沖突?

三、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制分析

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的主體由兩個方面構成:即地方政府和旅游企業(yè)?我國旅游業(yè)是政府主導型產(chǎn)業(yè),政府是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體?政府和企業(yè)兩個層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”?此外,還必須有一個鏈接機制,即市場機制和協(xié)調(diào)機制?健全的市場是旅游企業(yè)合作的基礎,高效的協(xié)調(diào)機制是合作關系健康發(fā)展的關鍵因素?鏈接機制運作得好則推動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展,反之則會導致區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展名存實亡?

(一)政府層面

1.建立區(qū)域旅游利益分享機制

區(qū)域旅游協(xié)調(diào)本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)?以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間?產(chǎn)業(yè)?生態(tài)環(huán)境和設施的協(xié)調(diào),而忽視了利益的協(xié)調(diào)?區(qū)域內(nèi)部各個城市實際上都是市場經(jīng)濟運行過程中具有獨立利益的行為主體,都具有謀求本地經(jīng)濟快速增長和效益最大化的動機,但是現(xiàn)實中個體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達成區(qū)域整體的效益?因此,區(qū)域利益分享機制的構建,才能從根本上協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問題,找到解決區(qū)域旅游協(xié)調(diào)問題的突破口?

“區(qū)域旅游利益分享機制”是指合作成員通過整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策?規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建設來實現(xiàn)地方與地方?企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移,從而實現(xiàn)利益在各個合作成員之間的合理分配?各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機制,以實現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,解決各地方政府在合作中的利益沖突,為區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證?此外,區(qū)域旅游利益分享應該以讓渡原則為前提,即成員地區(qū)應該本著勞動分工的原則拆除市場壁壘,讓生產(chǎn)要素在市場機制作用下自由流動與組合,形成一種充分?有效?公平競爭基礎上的利益讓渡?同時,利益分享機制強調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變,相應的,政府行為方式就會發(fā)生變化:首先,地方政府對旅游業(yè)的投資主要應集中于基礎產(chǎn)業(yè)?基礎設施等方面?其次,地方政府應該把培養(yǎng)旅游市場作為財源建設的重點,并通過制度創(chuàng)新來消除市場發(fā)展的障礙,沖破市場封鎖?最后,地方政府投資的重點不應是建企業(yè),而是要為社會提供服務,為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部條件?

2.建立利益補償機制

利益補償機制應包括的含義是:中央政府以公平行為原則,以市場調(diào)節(jié)為基礎,通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整包括區(qū)域旅游協(xié)調(diào)政策?旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策,來實現(xiàn)中央與地方?地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,并特別強調(diào)旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的利益補償與平衡?建立利益補償機制的主要手段有:

(1)加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度?財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付的實質(zhì)是中央對地方的各種補助?目前,中央政府為保證地方政府的既得財力而采取的“稅收返還”做法,盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式,但對這部分返還的收入中央不指定用途,完全由地方統(tǒng)籌安排,對地方政府行為的約束力不強,并且在具體實施上也不規(guī)范,如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定,不利于財力的公平合理分配?因此,從長遠看我國必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術的科學?規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度?

(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅?為了建立自然資源的有償使用制度,國家對礦產(chǎn)?油?氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣,為了建立旅游資源的有償使用制度,國家也應對旅游資源的受益者征收資源稅?對于區(qū)域旅游而言,應按照“誰合作?誰受益”的原則,將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建設的投入和補償,以提高區(qū)域的整體性意識,并能減少中央財政的支出負擔?

(二)企業(yè)層面

1.在區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,任何一個旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關者的投入或參與,旅游企業(yè)要追求利益相關者的整體利益,而不僅僅是某個個體的利益,因此就需要在區(qū)域中協(xié)調(diào)各利益相關者的利益?各旅游企業(yè)要尋找利益共同點,各自提出在利益點想要達到的企業(yè)目標并相互磨合各自的目標,同時要建立相互信任的關系?其次,各企業(yè)應達成合作協(xié)議?這個協(xié)議通常應該是書面的,協(xié)議的目的不是為了相互控制,而是努力協(xié)調(diào)不一致的地方,更好的大到整體目標?此外,各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容,以正確地對待合作過程中出現(xiàn)的問題或分歧?打造核心競爭力,提高企業(yè)競爭優(yōu)勢?各個旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應該著力挖掘各自的歷史淵源和獨特文化,確定各自的目標市場?在規(guī)模經(jīng)濟能力?產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化,以增強核心競爭力,提高進入門檻?另外,旅游企業(yè)還要加強權威機構對企業(yè)項目的可行性研究和市場分析,在體制改革與經(jīng)濟發(fā)展過程中,必須有一批熟悉行業(yè)和旅游目的地狀況?專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營?了解技術進步與革新的專家對建設項目進行論證與分析,提出合理化的建議,以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學性?

(三)市場機制

區(qū)域旅游利益的突圍應重視市場的作用,而以價格為主要手段的市場機制能有效引導旅游企業(yè)進行旅游資源流向的合理選擇?旅游價格調(diào)節(jié)機制可以分三個層次:一是對旅游市場供求的調(diào)節(jié)?從旅游經(jīng)濟總量上對旅游價格總水平進行調(diào)控?二是直接調(diào)控價格?即對不能形成市場競爭,或市場競爭不充分及特殊時期對整個旅游經(jīng)濟影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價格采取政府直接的價格調(diào)控措施?三是價格管理?由于市場價格機制的正常作用要以形成公平競爭的市場環(huán)境為條件,因此需要政府加強對價格的管理?

(四)協(xié)調(diào)機制

建立區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機制,可以以高層聯(lián)系會議?輪值主席制度等形式加強地區(qū)間的溝通和協(xié)調(diào),制定共同行動準則,解決旅游發(fā)展過程中政府公共服務和管理等方面的問題?同時研究地區(qū)間統(tǒng)一的財政稅收政策?市場政策,盡可能統(tǒng)一標準,為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境?此外,為了更好地促進區(qū)域整合功能的形成,可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游協(xié)調(diào)發(fā)展委員會?這一區(qū)域協(xié)調(diào)組織必須有法人地位及相應的權利,使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一開發(fā)?統(tǒng)一營銷?統(tǒng)一管理?

四、結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)的本質(zhì)是利益協(xié)調(diào),忽視或回避利益的協(xié)調(diào)舉措均會失敗?要整整有效地推動區(qū)域旅游走向協(xié)調(diào)發(fā)展之路,必須建立相對完善的利益評判與分配?補償機制,確保合作各方的綜合收益大于合作成本,只有這樣才能從根本上促進區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮?

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