發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

摘要：積極擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。因此，要考慮適時(shí)制定旅游業(yè)促進(jìn)法，強(qiáng)力推行帶薪休假制度，發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，加大旅游業(yè)的投入，健全旅游業(yè)管理體制，促進(jìn)旅游行業(yè)有序健康發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需；旅游業(yè)；旅游消費(fèi)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。但從結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多的依賴出口和外需。近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)依存度增速較快，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏高。據(jù)測(cè)算，2007年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)％這種發(fā)展模式勢(shì)必給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如何破解我國(guó)內(nèi)需不旺、尤其是消費(fèi)乏力的頑癥，有效啟動(dòng)內(nèi)需是當(dāng)前特殊時(shí)期亟待解決的問(wèn)題。

一、發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

2008年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)正在向深度和廣度上發(fā)展，并逐漸從虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受此影響，美國(guó)、歐盟及日本等一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均出現(xiàn)了較為明顯的下滑趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩。國(guó)際貨幣基金組織在近期的報(bào)告中也指出，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)顯著低迷時(shí)期，全球增長(zhǎng)預(yù)期將從2007年的％減緩至2009年的％，為2002年以來(lái)的最慢增長(zhǎng)步伐。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的組成部分也難以在危機(jī)中獨(dú)善其身。在“美歐消費(fèi)——中國(guó)制造”的產(chǎn)業(yè)鏈條中，受美歐消費(fèi)需求下降的拖累，中國(guó)的出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所弱化。同時(shí)，近年來(lái)，“防過(guò)熱”的宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了投資的過(guò)快增長(zhǎng)。在這些因素的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也連續(xù)下滑，2008年第四季度降至％，經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)增加?？梢?，調(diào)整投資和消費(fèi)、外需和內(nèi)需的關(guān)系是現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的迫切要求。在投資放緩、出口受阻的情況下，積極擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)是防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)率仍不到50％，而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率已達(dá)77％左右。這說(shuō)明中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的潛力巨大。因此，未來(lái)如何進(jìn)一步刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，用內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)外需所受影響是當(dāng)前“保增長(zhǎng)”要積極思考的問(wèn)題。擴(kuò)大內(nèi)需必須找準(zhǔn)突破口，尋求有力的支撐點(diǎn)。我們認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

(一)旅游業(yè)是一個(gè)消費(fèi)需求潛力很大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)的性質(zhì)決定了旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，旅游消費(fèi)包括“游、行、住、吃、購(gòu)、娛”等一系列活動(dòng)，涵蓋高、中、低三個(gè)不同的檔次，涉及交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等諸多行業(yè)，可滿足不同層次、不同群體的消費(fèi)需求，是一個(gè)綜合性的消費(fèi)，具有較強(qiáng)的消費(fèi)關(guān)聯(lián)性。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展勢(shì)必帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，從而推動(dòng)內(nèi)需成倍擴(kuò)大。據(jù)世界旅行和旅游理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2007年世界旅游業(yè)的直接增加值為18510億美元，而帶動(dòng)的全部增加值(包括直接和間接)則達(dá)53910億美元。其次，旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)并具有多次重復(fù)性的特點(diǎn)，旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)將帶動(dòng)中間消費(fèi)的擴(kuò)大，提高消費(fèi)的總體水平。一方面，旅游產(chǎn)品屬于服務(wù)業(yè)中直接面對(duì)消費(fèi)者的“最終產(chǎn)品”，不僅具有生產(chǎn)和消費(fèi)同一性，對(duì)經(jīng)濟(jì)作用更為直接，而且作為最終產(chǎn)品消費(fèi)，旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更為明顯。另一方面，旅游消費(fèi)不像工業(yè)耐用消費(fèi)品一次購(gòu)買長(zhǎng)期使用，而是具有服務(wù)消費(fèi)特有的多次重復(fù)性，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有事半功倍的作用。再次，旅游業(yè)還是“無(wú)煙工業(yè)”，健康有序的旅游消費(fèi)可促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高擴(kuò)大內(nèi)需的質(zhì)量。

(二)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2007年人均GDP比1978年增長(zhǎng)近10倍(扣除價(jià)格因素)，年均增長(zhǎng)％，已超過(guò)2000美元。同時(shí)，居民消費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)，2007年全國(guó)居民消費(fèi)水平比1978年增長(zhǎng)倍，年均增長(zhǎng)％。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)顯著下降，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)分別下降到％和％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)中發(fā)展性和享受性消費(fèi)比重逐步提高，在住、行條件的改善及工作之余的休閑旅游等方面的支出也在大幅增加?？梢?，我國(guó)居民消費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將開始顯現(xiàn)。美國(guó)《幸?！冯s志早在20世紀(jì)90年代就曾提出，消費(fèi)者集中追求的5個(gè)目標(biāo)是時(shí)間、質(zhì)量、健康、環(huán)境與家庭，能同時(shí)滿足這5個(gè)目標(biāo)的最佳消費(fèi)領(lǐng)域就是旅游活動(dòng)?？梢灶A(yù)見，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將為旅游業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，也使旅游業(yè)逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需的支撐點(diǎn)。

(三)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

旅游業(yè)是當(dāng)今發(fā)展最快、前景最廣闊、規(guī)模最大的新型產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已進(jìn)入世界10個(gè)旅游大國(guó)的行列，但旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不夠高，在發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力上還存在較大差距。從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)?？矗?007年中國(guó)旅游業(yè)總收入雖然達(dá)萬(wàn)億元人民幣，僅相當(dāng)于GDP的％左右。而根據(jù)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)旅游業(yè)總收入將超過(guò)萬(wàn)億元，占GDP的比重要超過(guò)8％。從旅游業(yè)發(fā)展能力看，與世界其他國(guó)家相比，2008年中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力在130個(gè)國(guó)家中位居中游，排名第62位(見表1)。其中，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的自然資源、文化資源和人力資源等排名居于前列，具有旅游業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)接待過(guò)夜旅游者人數(shù)將占世界市場(chǎng)份額高達(dá)％，將成為世界第一位最大的旅游目的地?？梢?，我國(guó)旅游行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，未來(lái)還存在巨大的發(fā)展空間。

二、發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作用的對(duì)策

基于旅游業(yè)在刺激消費(fèi)方面自身特有的屬性、我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的廣闊空間及我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，旅游業(yè)能成為擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。在當(dāng)前的特殊時(shí)期，發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，不僅需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，提供制度保障，且要增加居民收入，提高旅游消費(fèi)能力，還要發(fā)展與規(guī)范并重，使旅游業(yè)有效滿足消費(fèi)者需求。具體講，需要采取以下六方面舉措：

(一)制定旅游業(yè)促進(jìn)法，完善并落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，使旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)

從表1可看出，盡管2008年我國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名第62位，位居中游，但在“旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系”、“經(jīng)營(yíng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”、“旅游業(yè)資源”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，“旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系”排名較為靠后。其中，“優(yōu)先考慮旅游發(fā)展”一項(xiàng)排名靠前至36位，而“政策法規(guī)和條例”一項(xiàng)排名卻落后至89位。這說(shuō)明我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的重要性，但旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律政策相對(duì)滯后。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，許多地區(qū)提出“旅游立縣”、“旅游立市”的口號(hào)，但缺乏具體的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策。針對(duì)這種狀況，當(dāng)前可借鑒韓國(guó)、英國(guó)及美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定我國(guó)的旅游業(yè)促進(jìn)法。最近，國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，并提出了促進(jìn)旅游就業(yè)的相關(guān)舉措。該《指導(dǎo)意見》對(duì)發(fā)展旅游業(yè)意義重大。旅游業(yè)促進(jìn)法就是要從旅游業(yè)自身的行業(yè)發(fā)展到鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行旅游消費(fèi)、從旅游交通的改善到旅游設(shè)施的建設(shè)、從旅游業(yè)的投資機(jī)制到旅游產(chǎn)品的開發(fā)、從旅游用地的審批到旅游企業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠等等方面，建立相對(duì)完善的促進(jìn)旅游業(yè)的政策扶持體系，使旅游業(yè)的促進(jìn)政策更加系統(tǒng)、完備，從法律上對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展給予支持。同時(shí)，要明確中央和地方政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，保證旅游業(yè)政策的有效執(zhí)行，防止將發(fā)展旅游業(yè)停留在口號(hào)上、紙面上。

(二)強(qiáng)力推行帶薪休假制度，保證職工的休假時(shí)間，拓展旅游業(yè)的市場(chǎng)空間

帶薪休假制度在國(guó)外是一種常見的制度。實(shí)踐證明，實(shí)行帶薪休假制度可有效解決旅游消費(fèi)需要與閑暇時(shí)間不足的矛盾。我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要提出：“推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時(shí)間，擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵(lì)居民服務(wù)性消費(fèi)”。2008年也開始執(zhí)行2007年新頒布的《職工帶薪年休假條例》。但帶薪休假制度的執(zhí)行較差，除一些實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)外，很多企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位幾乎沒有很好落實(shí)這一制度，職工的休假權(quán)利難以得到保障。為此，需要強(qiáng)制執(zhí)行公務(wù)員帶薪休假制度，做好監(jiān)督管理，保障帶薪休假制度實(shí)施的有效性與穩(wěn)定性；要轉(zhuǎn)變休假旅游的觀念，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到休息權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，給職工安排合理、適度的休假是互利雙贏的；要降低帶薪休假的門檻，適當(dāng)增加帶薪休假的天數(shù)，擴(kuò)大帶薪休假的范圍，增強(qiáng)職工帶薪休假的靈活性，并通過(guò)大力宣傳，提高勞動(dòng)者自身帶薪休假的維權(quán)意識(shí)。

(三)改進(jìn)稅收制度，提高居民收入，發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，有效增加旅游消費(fèi)需求

首先，要改革稅收制度，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，放寬稅前扣除范圍，降低邊際稅率并減少級(jí)距，取消紅利稅。其次，要建立收入增長(zhǎng)機(jī)制，增加城鎮(zhèn)居民的可支配收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善社會(huì)保障措施，刺激消費(fèi)需求。再次，要發(fā)展個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)適度負(fù)債和超前消費(fèi)的新觀念；更新銀行的經(jīng)營(yíng)理念，簡(jiǎn)化銀行信貸手續(xù)，探索適合旅游消費(fèi)的個(gè)人信貸模式；建立個(gè)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系并發(fā)揮旅行社在旅游消費(fèi)信貸市場(chǎng)中的作用。

(四)加大旅游業(yè)的投入，對(duì)旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，提高旅游產(chǎn)品開發(fā)的層次，有效滿足旅游消費(fèi)需求

首先，要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，積極吸引多方投資。在政府加大對(duì)旅游業(yè)投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)社會(huì)民間資金通過(guò)各種形式參與旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放力度，積極引進(jìn)外資。通過(guò)積極引導(dǎo)、多方籌措等措施加大對(duì)旅游景區(qū)配套的道路、污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高景區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。其次，要整合區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源。按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則因地制宜對(duì)旅游資源的開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，處理好開發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，竭力避免盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，打造各具特色的旅游項(xiàng)目。再次，要提高旅游產(chǎn)品層次。要改變以往旅游產(chǎn)品單一、檔次不高、精品較少的狀況。一方面要對(duì)已開發(fā)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合優(yōu)化，提升其文化含量、科技含量和娛樂(lè)含量，使之由粗放開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)向精品集約化發(fā)展。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，通過(guò)新項(xiàng)目的策劃和建設(shè)開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)理念，開拓新的客源市場(chǎng)，以創(chuàng)新帶動(dòng)需求，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，從而豐富旅游產(chǎn)品類型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的旅游消費(fèi)需求。

(五)健全旅游業(yè)管理體制，完善旅游業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

針對(duì)旅游業(yè)管理部門分割、多頭管理問(wèn)題，要理順旅游業(yè)的管理體制，加強(qiáng)旅游業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)能力，形成合力，提高行政管理力度；充分發(fā)揮各旅游專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織的作用，建立和完善行業(yè)自律管理機(jī)制，制定適合行業(yè)自身特點(diǎn)的自律要求，加強(qiáng)行業(yè)自律能力建設(shè)，并接受社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者監(jiān)督；要以旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)為主線，逐步建立旅游業(yè)誠(chéng)信管理、評(píng)價(jià)、公示、信息披露等管理體系，努力營(yíng)造“守信為榮，失信可恥”的輿論氛圍和行業(yè)風(fēng)氣，并通過(guò)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范導(dǎo)游、景區(qū)商家等的市場(chǎng)行為。

(六)培育旅游市場(chǎng)主體，扶持旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游行業(yè)有序健康發(fā)展

改革開放以來(lái)，中國(guó)旅行社數(shù)量以幾何式增長(zhǎng)，但始終未能建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的行業(yè)結(jié)構(gòu)，不能適應(yīng)中國(guó)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的需要。為此，要扶持并壯大旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在行業(yè)中“領(lǐng)頭羊”的作用，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)有序、健康、蓬勃發(fā)展。當(dāng)前要著力構(gòu)建旅行社的“批零體系”，不僅鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的大旅行社通過(guò)與航空公司、酒店等相關(guān)企業(yè)合作，開發(fā)旅游產(chǎn)品，成為產(chǎn)品批發(fā)商，