中國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展：價(jià)值、問題及趨勢(shì)

中國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展：價(jià)值、問題及趨勢(shì)

中國(guó)高等教育在規(guī)模和形態(tài)布局方面實(shí)現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展并取得巨大成績(jī)后，需要實(shí)施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)世界教育科技發(fā)展趨勢(shì)和科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新要求，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，由硬形態(tài)轉(zhuǎn)向軟實(shí)力。這是一個(gè)值得探討的重要話題。

一、內(nèi)涵發(fā)展的概念、價(jià)值及重點(diǎn)內(nèi)容

1．內(nèi)涵發(fā)展的概念及緣由

內(nèi)涵發(fā)展是發(fā)展結(jié)構(gòu)模式的一種類型，是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式；外延發(fā)展作為內(nèi)涵發(fā)展的對(duì)應(yīng)概念，是以事物的外部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式。

1999年起至今，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了世界高等教育史上絕無(wú)先例的跨越式、超常規(guī)的規(guī)模擴(kuò)張。這種擴(kuò)張采用的主要是外延發(fā)展模式。這一階段發(fā)展的主要拉動(dòng)因素，是外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民群眾對(duì)高等教育的迫切需求：從經(jīng)濟(jì)角度上看，當(dāng)時(shí)正處于通貨緊縮、增長(zhǎng)滯緩、投資需求萎縮乏力的狀態(tài)；從社會(huì)角度上看，當(dāng)時(shí)正處于人均GDP接近1000美元時(shí)的消費(fèi)轉(zhuǎn)換期，教育與住房上升為居民群眾最迫切的消費(fèi)與投資需求。高等教育規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)重要?jiǎng)右蚝驼咭罁?jù)，就是既滿足人民群眾的迫切需求，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和教育消費(fèi)的增長(zhǎng)。

實(shí)踐證明，中國(guó)高等教育正是通過(guò)以外延發(fā)展模式為主要特征的跨越式、超常規(guī)的規(guī)模擴(kuò)張，而一躍跨入高等教育大眾化階段的。2005年，中國(guó)高等教育在校生規(guī)模已達(dá)2300萬(wàn)人，成為公認(rèn)的高等教育大國(guó)。相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、土地、校舍面積等以外延發(fā)展模式為主要特征的硬實(shí)力也以翻番的增長(zhǎng)速度達(dá)到空前的發(fā)展水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也達(dá)到預(yù)期目的。

新一輪高等教育發(fā)展最主要的轉(zhuǎn)換，將是發(fā)展模式由以外延發(fā)展為主，向以內(nèi)涵發(fā)展為主的轉(zhuǎn)型。也就是高等教育的發(fā)展將由以規(guī)模、土地、經(jīng)費(fèi)等外部動(dòng)力和資源模式，向以質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等內(nèi)部動(dòng)力和資源模式轉(zhuǎn)型。其主要原因是，外延發(fā)展已帶來(lái)資源緊張和動(dòng)力不足，以及內(nèi)涵發(fā)展的滯后。外延發(fā)展模式必須與內(nèi)涵發(fā)展模式同步進(jìn)行、相互配合，才能促使高等教育協(xié)調(diào)、和諧地發(fā)展。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和視野，內(nèi)涵發(fā)展的核心是學(xué)科(課程)、師資與辦學(xué)體制、制度。這正是中國(guó)高等教育發(fā)展的先天不足之處，也是需要在新一輪發(fā)展中重點(diǎn)填補(bǔ)的關(guān)鍵缺陷。正如馬丁·特羅1998年在比較世界高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出的，美國(guó)高等教育走在世界前列，主要是先把學(xué)科(課程)、師資及其辦學(xué)體制、制度等作為內(nèi)涵發(fā)展的核心內(nèi)容；歐洲高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程緩慢，可以歸因于課程、師資流動(dòng)的瓶頸及辦學(xué)體制、制度的僵化；日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家和地區(qū)高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程迅速，可以歸功于辦學(xué)體制、制度的靈活。

2．提高高等教育軟實(shí)力的價(jià)值目標(biāo)

高等教育內(nèi)涵發(fā)展的主要價(jià)值目標(biāo)是提高軟實(shí)力?！败泴?shí)力”概念由哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在上世紀(jì)90年代初首先提出。其原創(chuàng)的軟實(shí)力內(nèi)涵十分廣泛，包括意識(shí)和價(jià)值吸引力、文化感召力、國(guó)際結(jié)盟能力等，與科技、政治、經(jīng)濟(jì)等代表綜合國(guó)力的硬實(shí)力具有同等重要的地位，兩者相互補(bǔ)充、互相影響。在中國(guó)，軟實(shí)力的核心內(nèi)涵，可理解為基于民族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的開放、多元的現(xiàn)代價(jià)值體系。其中，高等教育軟實(shí)力的核心內(nèi)涵是建立自主價(jià)值為核心的制度和體制創(chuàng)新力、輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力。

——體制創(chuàng)新能力是發(fā)展高等教育軟實(shí)力的基礎(chǔ)。深化改革高等學(xué)校管理體制、辦學(xué)體制、投融資體制，才能為高等院校面向社會(huì)需要主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效益創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

——體制輻射能力是發(fā)展高等教育軟實(shí)力的功用。高等學(xué)校能否走出象牙塔、突破體制壁壘，從游離于社會(huì)邊緣、學(xué)術(shù)獨(dú)立的發(fā)展理念中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向并融人社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、回歸社會(huì)，乃至引領(lǐng)社會(huì)，成為社會(huì)中心，是發(fā)展高等教育軟實(shí)力的標(biāo)志。

——體制競(jìng)爭(zhēng)能力是發(fā)展高等教育軟實(shí)力的目的。在經(jīng)濟(jì)全球一體化和高等教育國(guó)際化高度發(fā)展的宏觀背景下，體制競(jìng)爭(zhēng)能力是決定高等學(xué)校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵。

3，以學(xué)科、師資及院校類型結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行體制為重點(diǎn)內(nèi)容

高等教育內(nèi)涵發(fā)展按現(xiàn)象到本質(zhì)、表層到核心的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，可分為三個(gè)層次。第一層次內(nèi)容，是高等教育發(fā)展內(nèi)部要素中相對(duì)于規(guī)模的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益概念；第二層次內(nèi)容，是高等教育功能要素中由歷史發(fā)展逐步形成的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和國(guó)際交流概念；第三層次內(nèi)容，是高等教育內(nèi)涵載體要素的學(xué)科、師資及其院校運(yùn)行的體制、機(jī)制概念，也就是本文重點(diǎn)論述的內(nèi)涵發(fā)展的主要問題。

二、內(nèi)涵發(fā)展的主要瓶頸問題

1，行政控制、條塊分割、被動(dòng)適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)發(fā)展體制

(1)行政控制為主的學(xué)科專業(yè)產(chǎn)生、劃分與配置。學(xué)科專業(yè)的產(chǎn)生配置體制大致有三種模式：學(xué)校自主設(shè)置為主、行政適當(dāng)介入的歐洲模式；學(xué)校自由設(shè)置、行政匯總公布信息的美國(guó)模式；行政自上而下單一控制為主、學(xué)校被動(dòng)設(shè)置的前蘇聯(lián)和中國(guó)模式。三種模式都從各自的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)各自的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要，各有利弊長(zhǎng)短。在中國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的新的歷史階段，以行政控制為主的學(xué)科專業(yè)發(fā)展體制與飛速發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化需求不適應(yīng)的矛盾已凸顯出來(lái)。學(xué)科專業(yè)趨同、培養(yǎng)模式單一、人才規(guī)格同一的弊端，不僅成為高等學(xué)校不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高等教育多樣化的各種需求的原因，也成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因之一。

(2)條塊分割的學(xué)科專業(yè)管理體制。在本科及以上學(xué)科專業(yè)管理上，中央部委院校屬地化管理后，原教育部、中央部委和地方條塊分割的學(xué)科專業(yè)管理已轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃亢偷胤叫碌臈l塊分割。而大量原部委院校面臨著學(xué)科專業(yè)服務(wù)地方與服務(wù)行業(yè)的兩難矛盾：從產(chǎn)品、行業(yè)需求出發(fā)設(shè)置學(xué)科專業(yè)的舊體制-雖被打破，但能發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)并根據(jù)地方需要設(shè)置學(xué)科專業(yè)的新體制尚未建立。教育部和地方所屬院校原先缺乏條塊聯(lián)系的體制弊端依舊存在。

(3)缺乏接軌國(guó)際前沿并結(jié)合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展體制。與學(xué)科專業(yè)發(fā)展緊密相連的科技發(fā)展日新月異，世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，而學(xué)科專業(yè)主動(dòng)適應(yīng)兩個(gè)前沿需要的創(chuàng)新體制尚未建立。我們的學(xué)科專業(yè)發(fā)展體制在本質(zhì)上仍處于跟蹤型階段，學(xué)科專業(yè)陳舊、內(nèi)容老化、創(chuàng)新乏力的局面沒有完全打破。

2．封閉式、超穩(wěn)態(tài)、內(nèi)循環(huán)的師資運(yùn)行體制

(1)教師隊(duì)伍整體發(fā)展的超穩(wěn)態(tài)。2005年，中國(guó)高等教育在校生規(guī)模已達(dá)到2300萬(wàn)人，但教師規(guī)模增長(zhǎng)跟不上在校生規(guī)模的增長(zhǎng)。而教師隊(duì)伍的流動(dòng)，多限于35歲以下的年輕人，整體發(fā)展呈超穩(wěn)狀態(tài)。這不僅在師生比數(shù)量配置上不符合教育規(guī)律，更重要的是，在整體結(jié)構(gòu)上封住了多元文化的來(lái)源，違背了新陳代謝的發(fā)展規(guī)律。

(2)教師來(lái)源結(jié)構(gòu)的封閉性。目前，對(duì)教師來(lái)源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，已從原來(lái)的年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)拓展至學(xué)緣結(jié)構(gòu)，這是師資隊(duì)伍建設(shè)的一大進(jìn)步。但是更本質(zhì)的問題是，由于以上體制的原因，教師來(lái)源結(jié)構(gòu)的封閉性，阻斷了師資隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)來(lái)源。

(3)教師資源配置缺乏市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)。教師資源

在總體上仍處于短缺狀態(tài)，但由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制，資源配置不很合理。一方面，許多專業(yè)處于低水平重復(fù)狀態(tài)；另一方面，新興學(xué)科專業(yè)、熱門專業(yè)又處于極度緊缺狀態(tài)。教師資源目前的配置體制，既加劇了總量不足和緊缺，又造成人力資源配置的極大浪費(fèi)。

3．定位趨同、分工不明、進(jìn)取乏力的院校運(yùn)行機(jī)制

(1)缺乏分類管理的體制與機(jī)制。在對(duì)高校分類理論爭(zhēng)論未果和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們對(duì)現(xiàn)存的管理體制未能加以充分利用和分類。如對(duì)實(shí)際存在的教育部屬(中央政府投資)、劃轉(zhuǎn)地方所屬(原中央部委投資)、地方所屬、社會(huì)力量及民辦(非政府財(cái)政投資)四種管理體制未能進(jìn)行科學(xué)的分類管理和指導(dǎo)。

(2)現(xiàn)有財(cái)政撥款體制不盡合理。主要問題：一是政府財(cái)政撥款體系與高校實(shí)際辦學(xué)水平、質(zhì)量、效益不掛鉤的矛盾；二是不分科類、層次、功能差別平均撥款與高校形成辦學(xué)個(gè)性、特色之間的矛盾；三是缺少社會(huì)第三方評(píng)估作為中介和制約。

(3)院校公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立。主要問題：一是法人地位尚未落實(shí)到位，法人應(yīng)享有的職責(zé)權(quán)，如招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、錄取及收費(fèi)權(quán)等高教法所規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)尚未落實(shí)；二是缺乏政府和社會(huì)對(duì)以上各方職責(zé)權(quán)的監(jiān)督、制約和獎(jiǎng)懲；三是缺乏與分類管理原則相符合的科學(xué)、合理、社會(huì)主導(dǎo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、內(nèi)涵發(fā)展的主要趨勢(shì)及途徑

1．建立學(xué)科專業(yè)創(chuàng)新體系

(1)建立以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)和重心的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。調(diào)整政策，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，淡化學(xué)校層面的建設(shè)和發(fā)展，即將發(fā)展重心下移至學(xué)科專業(yè)，以學(xué)科專業(yè)為載體創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色；整合、重組以學(xué)科專業(yè)為核心的、職責(zé)權(quán)明確、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的院系組織，使之能夠獨(dú)立自主對(duì)國(guó)際前沿和市場(chǎng)需求作出最快的反應(yīng)和行動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的創(chuàng)新任務(wù)和責(zé)任。

(2)建立新興、前沿學(xué)科專業(yè)預(yù)見體制。充分利用留學(xué)生資源，建立新興、前沿學(xué)科專業(yè)預(yù)見信息網(wǎng)。同時(shí)建立全國(guó)或地區(qū)范圍的新興、前沿學(xué)科專業(yè)預(yù)見專家?guī)旌托畔?kù)，形成全國(guó)和地區(qū)的中心和與各高校聯(lián)結(jié)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(3)建立新型的科技、教育、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)體制。在原有的產(chǎn)學(xué)研體制基礎(chǔ)上，建立以利益為導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型科技、教育、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟。即除基礎(chǔ)學(xué)科外，每一個(gè)學(xué)科專業(yè)組織均與兩個(gè)以上企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立科技、教育、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，將學(xué)科專業(yè)創(chuàng)新在組織體制上加以落實(shí)，并將高等教育的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)功能落到實(shí)處。

(4)搭建學(xué)科專業(yè)復(fù)合交叉的體制平臺(tái)。調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置政策，從中央和地方兩個(gè)層面，鼓勵(lì)設(shè)置校際結(jié)合、學(xué)科專業(yè)之間互相結(jié)合的人才培養(yǎng)和科技開發(fā)項(xiàng)目。允許、鼓勵(lì)有利學(xué)科專業(yè)復(fù)合交叉的新興組織的產(chǎn)生和發(fā)展。

2．建立社會(huì)化、開放式、國(guó)際化教師運(yùn)行體制

(1)建立教師招聘、流動(dòng)的社會(huì)化平臺(tái)。要構(gòu)建有利教師社會(huì)公開招聘的社會(huì)保障體系：實(shí)行政府主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)為主體、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，包括人事代理、流動(dòng)保障、信息服務(wù)、人才儲(chǔ)備等內(nèi)容和項(xiàng)目在內(nèi)的體制系統(tǒng)。

(2)建立與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)掛鉤的教師隊(duì)伍建設(shè)新體制。實(shí)行固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合的開放式教師編制體系，開放打通高校教師企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來(lái)源的渠道，逐步過(guò)渡到社會(huì)與高校來(lái)源并舉的體制，改變目前高校教師學(xué)校單一來(lái)源造成的過(guò)度學(xué)術(shù)化和與社會(huì)隔離的狀態(tài)。

(3)建立經(jīng)營(yíng)型教師隊(duì)伍建設(shè)的體制平臺(tái)。運(yùn)用集成創(chuàng)新的理念培育新興、緊缺學(xué)科專業(yè)，需要有一批專業(yè)教師改行成為經(jīng)營(yíng)型教師。這些教師的使命，不是從事專業(yè)教學(xué)，而是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的實(shí)際需求，分別組織、整合來(lái)自企業(yè)、科研院所乃至政府部門的專業(yè)和管理人才，與學(xué)校本專業(yè)教師一起，集合組成能夠從事新興、緊缺學(xué)科專業(yè)教學(xué)科研工作，跟上科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的需要。當(dāng)務(wù)之急，是建立能促使這批新型教師脫穎而出的體制。

(4)建立教師隊(duì)伍國(guó)際化交流的體制平臺(tái)。為跟蹤國(guó)際學(xué)科專業(yè)前沿和實(shí)現(xiàn)多元文化的交融，建議：一方面，教師的出國(guó)培訓(xùn)和進(jìn)修要有針對(duì)性，最好成組成隊(duì)；另一方面，應(yīng)建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、向國(guó)際開放的教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)外學(xué)者和專家開展合作項(xiàng)目、合作科研。

3，建立個(gè)性化、多樣性、競(jìng)爭(zhēng)型院校發(fā)展動(dòng)力機(jī)

制

(1)建立綜合性、多科性、單科性分類重點(diǎn)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。改變目前重點(diǎn)建設(shè)單一、偏重綜合性大學(xué)的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略，對(duì)多科性、單科性院校同樣要實(shí)施集中資源，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)、創(chuàng)立品牌特色和爭(zhēng)創(chuàng)世界著名大學(xué)的戰(zhàn)略。

(2)改革撥款體制和運(yùn)行機(jī)制。建立撥款委員會(huì)。撥款委員會(huì)與高校以協(xié)議的方式明確學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、獲得的縱向科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額等顯示辦學(xué)水平的主要指標(biāo)和相應(yīng)的責(zé)權(quán)利。建立分類撥款指標(biāo)體系。即以辦學(xué)基本條件和實(shí)驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施、圖書資料的價(jià)值為依據(jù)區(qū)分學(xué)校科類的系數(shù)(建議按十二大學(xué)科門類或醫(yī)學(xué)類、理工類、文科類、藝術(shù)類四大門類劃分)，以此確定不同科類院校的生均經(jīng)費(fèi)。推行成本核算為基礎(chǔ)的高校會(huì)計(jì)制度。推進(jìn)派駐總經(jīng)濟(jì)師或監(jiān)查會(huì)計(jì)師制度建設(shè)，配合學(xué)分制的實(shí)行，實(shí)行按課程收費(fèi)、按學(xué)分收費(fèi)等各種便于進(jìn)行成本核算的收費(fèi)制度，為跨校學(xué)分互換、跨校課程選修、校內(nèi)學(xué)分互換等宏觀教育教學(xué)制