城鄉(xiāng)居民社會保障體系

年4月19日城鄉(xiāng)居民社會保障體系文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。城鄉(xiāng)居民社會保障體系.txt如果青春的時光在閑散中度過，那么回憶歲月將是一場凄涼的悲劇。雜草多的地方莊稼少，空話多的地方智慧少。即使路上沒有花朵，我仍能夠欣賞荒蕪。城鄉(xiāng)居民社保體系如何構(gòu)建(褚福靈；1月10日)文章作者：褚福靈作者單位：文章出處：《人民日報海外版》構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，也是時代賦予的歷史使命。經(jīng)過多年的不懈奮斗，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大提升，已經(jīng)具備了建立城鄉(xiāng)社會保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于中國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)明顯，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系任務(wù)依然十分艱巨。要抓住歷史機(jī)遇，全面提升城鄉(xiāng)居民的社會福利水平，就需要切實(shí)抓好以下工作。加快社會保障立法，建立統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度和業(yè)務(wù)流程，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供法律制度保障。當(dāng)前，社會保障的立法層次較低，操作性也較差，不利于覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的構(gòu)建。從法理上講，城鄉(xiāng)居民享受社會保障待遇，是憲法賦予公民的權(quán)利。為了貫徹落實(shí)憲法精神，需要盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會保障法》，同時要制定與以上法律配套的《社會保障基金管理?xiàng)l例》、《養(yǎng)老保障條例》、《健康保障條例》、《就業(yè)保障條例》等，依法構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系。同時，要建立全國統(tǒng)一規(guī)范的社會保險、社會救助、社會福利制度，制定全國統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)社會保障工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化管理。加強(qiáng)社會保障理論研究，明確社會保障改革的目標(biāo)和路徑，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供理論保障。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。研究表明，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系應(yīng)當(dāng)是“大保障體系”，應(yīng)當(dāng)由“養(yǎng)老保障體系、健康保障體系、就業(yè)保障體系、傷殘保障體系、生育保障體系、住房保障體系、教育保障體系、貧困保障體系、災(zāi)害保障體系和法律保障體系”等十大支柱所構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)按照“社會預(yù)防、社會救助、社會保險和社會福利”等四大層次來構(gòu)建。加強(qiáng)社會保障人才教育培訓(xùn)，提高人員思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供人才保障。社會保障是一項(xiàng)政策性和技能性很強(qiáng)的工作，需要大批的社會保障人才來完成構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系的系統(tǒng)工程。事在人為，成事在人，敗事也在人。再好的法律規(guī)定、方針政策和理論方案，如果不能得到堅決地貫徹執(zhí)行，也難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)搞好社會保障專業(yè)教育與崗位培訓(xùn)工作，切實(shí)提高社會保障領(lǐng)域工作人員的素質(zhì)。加速建立全國統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供數(shù)據(jù)保障。社會保障數(shù)據(jù)是享受保障待遇的依據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和兼容至關(guān)重要。眾所周知，中國實(shí)行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，需要對參保人員進(jìn)行長達(dá)幾十年的賬戶管理，對數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性有極高的要求。當(dāng)前來看，全國有1000多個統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行不同的信息管理系統(tǒng)，各地的安全措施和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，相互之間數(shù)據(jù)往往難以兼容，存在很大安全隱患。日本曾出現(xiàn)年金數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，帶來政壇的巨大震動，影響了社會的穩(wěn)定。中國須引以為戒，應(yīng)當(dāng)由中央政府全額投資建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，確保社會保障數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、兼容和安全。組建社會保障銀行，管好用好社會保障基金，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供基金保障。社會保障基金是社會保障事業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保城鄉(xiāng)居民享受適度社會保障待遇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截止到底，社會保險基金結(jié)存額將達(dá)到1萬億元人民幣，年收支規(guī)模在1.5萬億元左右，但這些數(shù)額龐大資金的“收支存”是由全國1000多個統(tǒng)籌地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)完成的，資金的使用流向和存儲狀況很難監(jiān)控，存在很大安全隱患。應(yīng)當(dāng)以省或者以統(tǒng)籌地區(qū)為單位成立全國社會保障銀行系統(tǒng)，專門管理社會保障基金（變商業(yè)銀行代管為社會保障銀行直接管理），利用銀行信用增強(qiáng)社保信用，利用金融手段管理金融產(chǎn)品——社會保障基金，進(jìn)而確保社會保障基金的安全完整與保值增值。胡錦濤：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系發(fā)布者：admin發(fā)布時間：-5-2613:59:53閱讀：94次胡錦濤主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系■要堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展■要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會保障公共服務(wù)管理平臺。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，提高社會保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險待遇，不斷充實(shí)和壯大全國社會保障基金中共中央政治局5月22日下午進(jìn)行第十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。她強(qiáng)調(diào)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，社會保障工作事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十七大提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識加快完善社會保障體系、做好社會保障工作的重要性和緊迫性，把加快完善社會保障體系作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會和諧。要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及失業(yè)、工傷、生育保險等已有的各項(xiàng)保障制度，要不斷完善政策，擴(kuò)大覆蓋面。特別是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢的要求，抓住社會保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，制定實(shí)施適合農(nóng)民工收入低、流動性強(qiáng)特點(diǎn)的參加養(yǎng)老保險辦法，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問題，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍。要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。要完善城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的各種社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會保障公共服務(wù)管理平臺。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，提高社會保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險待遇，不斷充實(shí)和壯大全國社會保障基金。要加快制定和完善社會保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)人民群眾社會保障權(quán)益。各級黨委和政府要把社會保障工作納入重