天津臨港調(diào)研報(bào)告

2007優(yōu)秀調(diào)研成果（11）關(guān)于天津臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與建議天津臨港工業(yè)區(qū)是濱海新區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的核心組成部分，是規(guī)劃建設(shè)中的國(guó)家級(jí)石化基地。臨港工業(yè)區(qū)自2003年6月正式動(dòng)工建設(shè)，截至目前，圍海已達(dá)22平方公里，其中18平方公里已完成造陸，招商引資已突破1200億元，其中百億元以上項(xiàng)目達(dá)到5個(gè)。中石油、中化工兩個(gè)三百億元以上項(xiàng)目的引進(jìn)，將奠定臨港工業(yè)區(qū)世界級(jí)化工區(qū)的地位；中船重工項(xiàng)目的引進(jìn)，使臨港工業(yè)區(qū)向建設(shè)全國(guó)重要的造修船基地邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一、臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）規(guī)劃背景臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃總面積約80平方公里，一期規(guī)劃面積約22平方公里。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，臨港工業(yè)區(qū)最終要形成全國(guó)重要的化工基地、造修船基地、裝備制造業(yè)基地，同時(shí)發(fā)展成為港口物流基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。一期開(kāi)發(fā)主要是建設(shè)世界級(jí)的現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)區(qū)，發(fā)展思路是：以中石油、中化工、渤化集團(tuán)等為重點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)重要的化工基地。以渤化集團(tuán)、韓國(guó)LG公司建設(shè)大型氯乙烯單體和聚氯乙烯等中下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為契機(jī)，建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)聚氯乙烯生產(chǎn)基地，逐步向上游石化龍頭產(chǎn)業(yè)延伸。以中石油為依托，建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯及千萬(wàn)噸重質(zhì)原油煉油裝置，建設(shè)國(guó)家原油儲(chǔ)備基地、成品油儲(chǔ)備基地。最終形成以乙烯為龍頭的石油化工，以鹽化工、氯堿化工為代表的海洋化工及其下游衍生品的材料化工、精細(xì)化工共同聯(lián)合形成的化工產(chǎn)業(yè)集群。在化工產(chǎn)業(yè)鏈條上，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成從煉油、石腦油、乙烯等上游產(chǎn)品，到異氰酸酯、聚碳酸酯等中游產(chǎn)品倒精細(xì)化工、合成材料等下游產(chǎn)品的一個(gè)完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建成以石油化工、海洋化工、一碳化工緊密結(jié)合為特色，港化一體化的綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的臨港工業(yè)區(qū)。（二）目前的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，臨港工業(yè)區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。在圍海造地中，將建設(shè)大壩、圍海造地、開(kāi)挖航道與防洪、清淤、海河口整治相結(jié)合，取得了綜合的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；利用天津堿廠、大沽化工廠產(chǎn)生的工業(yè)廢料皂化渣與吹填泥拌和造地，既解決了皂化渣污染、占地問(wèn)題，又加快了圍海造地的進(jìn)度；將天津市區(qū)的拆房渣土作為工業(yè)區(qū)主次干道的路基原料，解決了城區(qū)拆房渣土污染、占地、填埋的難題。在招商引資中，注重上中下游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接、合理布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使各個(gè)入?yún)^(qū)企業(yè)之間互為產(chǎn)品原料供應(yīng)商，同時(shí)將“三廢'處理與公用工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到“吃干榨盡”的目標(biāo)，將污染降低到最低程度。在區(qū)域發(fā)展上，結(jié)合中心城區(qū)建設(shè)，全力配合老企業(yè)搬遷改造升級(jí)，既降低了地區(qū)污染物排放總量，又促進(jìn)了濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的建設(shè)，為整個(gè)地區(qū)發(fā)精心整理展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。目前工業(yè)區(qū)內(nèi)已有三家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，分別是臺(tái)灣見(jiàn)龍、韓國(guó)LG和法國(guó)液化空氣。其中見(jiàn)龍是世界上最大的發(fā)泡塑料生產(chǎn)商，法國(guó)液空是世界最大的工業(yè)氣體生產(chǎn)商。在生產(chǎn)過(guò)程中，這三家企業(yè)全部采用了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，并且積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)與資源的綜合利用，配備先進(jìn)的環(huán)保治理措施，對(duì)產(chǎn)生的污染處理后達(dá)標(biāo)排放。二、臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約因素（一）優(yōu)勢(shì)1、 優(yōu)越的地理位置，便捷的交通運(yùn)輸。臨港工業(yè)區(qū)處于天津?yàn)I海新區(qū)核心區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，具有經(jīng)濟(jì)腹地遼闊、市場(chǎng)輻射寬廣的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。工業(yè)區(qū)的公路、鐵路、航空、海運(yùn)等交通運(yùn)輸都十分便利。天津是中國(guó)重要的鐵路樞紐和航空港，公路交通四通八達(dá)，海運(yùn)方面，與工業(yè)區(qū)緊鄰的天津港已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易口岸，現(xiàn)時(shí)作為天津港五大港區(qū)之一的臨港工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。2、 豐富的自然資源，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。天津擁有渤海、大港兩大油田，蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，石油地質(zhì)儲(chǔ)量39億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1300億立方米，產(chǎn)量近3000萬(wàn)噸/年。濱海新區(qū)同時(shí)具有鹽、堿、石油、天然氣四大類化工資源，是國(guó)內(nèi)少有如此齊全的資源來(lái)源地，其中海鹽的產(chǎn)量精心整理占全國(guó)的四分之一。天津石油、石化及化學(xué)工業(yè)具有悠久的歷史和較強(qiáng)的實(shí)力，已經(jīng)形成油氣開(kāi)采、海洋石油化工及精細(xì)化工三大板塊，氯堿、純堿等行業(yè)總體規(guī)模在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先地位。新區(qū)聚集了中石化、中石油、中海油和中化工四大國(guó)家石化企業(yè)。3、優(yōu)惠的區(qū)域政策，廣闊的發(fā)展前景。濱海新區(qū)已經(jīng)納入全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在臨港工業(yè)區(qū)投資的企業(yè)可以享受國(guó)家賦予濱海新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并享受工業(yè)區(qū)的其他優(yōu)惠政策。濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，必將帶動(dòng)臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)臨港工業(yè)區(qū)二期、三期、四期加速開(kāi)發(fā)，促進(jìn)工業(yè)區(qū)外圍配套的完善，使臨港工業(yè)區(qū)在短期內(nèi)發(fā)展成為海上工業(yè)新城。（二）制約因素1、水資源短缺。濱海地區(qū)淡水資源天然不足，人均水資源量?jī)H為180m3，不到全國(guó)平均水平的十三分之一、世界平均水平的五十分之一，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的人均占有量1000m3的缺水警戒線，屬重度缺水地區(qū)。而全市的十大用水大戶就有5家在濱海新區(qū)，水資源嚴(yán)重不足，供需矛盾突出。規(guī)劃的臨港工業(yè)區(qū)屬重化工行業(yè)，對(duì)水資源的需求較大，如何保證臨港工業(yè)區(qū)的水資源需求，盡量不占用濱海新區(qū)寶貴的新鮮地表水資源是臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展的主要制約因素。2、有限的環(huán)境容量。大氣環(huán)境方面，影響濱海新區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的因素主要是TSP、SO2、NOX，污染負(fù)荷最大的為總懸浮顆粒物。水環(huán)境方面，濱海新區(qū)范圍內(nèi)河流、水庫(kù)、海域均受到不同程度的污染，水環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜。上游淡水資源被截流，致使下游主要河流全年大部分時(shí)間無(wú)來(lái)水補(bǔ)充，形成河道式水庫(kù)，航運(yùn)功能完全喪失，河湖水系水環(huán)境容量和自凈能力大幅度下降，上游及本地區(qū)大量污水排放又使污染加劇，多數(shù)水體水質(zhì)指標(biāo)已超過(guò)五類水體，水體功能不斷下降。根據(jù)目前的渤海近岸海域的環(huán)境質(zhì)量情況，大部分超出相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。因此，濱海新區(qū)的地表水環(huán)境已基本無(wú)環(huán)境容量。石化行業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)受資源與環(huán)境嚴(yán)重制約的行業(yè)。其對(duì)資源與環(huán)境的最主要影響表現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中大量廢水、廢氣和固體廢料的排放。石化企業(yè)的污染治理一直是個(gè)難題，即使是在世界最好的石化企業(yè)中，污染也仍是嚴(yán)重的。臨港工業(yè)區(qū)今后將大力發(fā)展石化、化工產(chǎn)業(yè)，將不可避免的排放大量污染物，而濱海新區(qū)是否還具有相應(yīng)的環(huán)境容量，同時(shí)根據(jù)國(guó)家政策，應(yīng)增產(chǎn)不增污，因此如何能合理的解決臨港工業(yè)區(qū)的污染物排放總量指標(biāo)將成為規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境限制因素。三、國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家建立化工園區(qū)已有幾十年歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要特點(diǎn)可以歸納為：1、 依托主要消費(fèi)區(qū)或資源來(lái)源地，交通運(yùn)輸便利，配套設(shè)施完善，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大多具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)條件。2、 裝置大型化，煉化一體化，大公司集聚，產(chǎn)業(yè)集中度高，土地利用率高，單位面積產(chǎn)出高，規(guī)模效應(yīng)明顯。例如，美國(guó)墨西哥灣沿岸地區(qū)聚集了上百家來(lái)自世界各地的大型石油石化公司，銷售收入占美國(guó)石化工業(yè)的25%，煉油能力和乙烯產(chǎn)能分別占美國(guó)總能力的44%和95%。3、 全方位一體化的建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行理念。該理念的主要內(nèi)容：一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)一體化。利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，形成化工項(xiàng)目鏈。二是公用工程一體化。對(duì)園區(qū)能源供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成一體化的“公用工程島”。三是物流傳輸一體化。通過(guò)輸送管網(wǎng)、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、鐵路和道路等，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運(yùn)輸系統(tǒng)。四是環(huán)境保護(hù)一體化。園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保中心，統(tǒng)一處理廢水、廢氣、廢渣。五是園區(qū)管理服務(wù)一體化。為駐園業(yè)主提供一站式服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中?！耙惑w化”是國(guó)外著名化工園區(qū)建設(shè)的最核心理念，實(shí)行產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用輔助一體化、物流運(yùn)輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈維系在一起，形成較為完善的運(yùn)行體系。德國(guó)路德維?；@區(qū)位于萊茵河畔，由巴斯夫公司獨(dú)資建設(shè)，是一個(gè)“一體化”的特大型生產(chǎn)基地。按照“一體化”的要求，化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鶕?jù)不同的龍頭裝置預(yù)先規(guī)劃好的，招商項(xiàng)目需嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求，不屬于產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)的企業(yè)無(wú)論規(guī)模多大都不能進(jìn)入化工園區(qū)。通過(guò)將各個(gè)工廠用管道相互連接，增值鏈應(yīng)運(yùn)而生；同時(shí)由于原材料能夠迅捷、可靠地抵達(dá)目的地，從而大幅度削減了生產(chǎn)成本，為巴斯夫提供了強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工廠中化學(xué)工藝流程所產(chǎn)生的能量可立即轉(zhuǎn)換為蒸汽，并源源不斷地流入巴斯夫蒸汽網(wǎng)絡(luò)，而其他工廠則以這些蒸汽為能源，為其生產(chǎn)流程提供能量，追求生產(chǎn)、能源、廢物流通、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的最優(yōu)。4、管理規(guī)范高效，投資主體間以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。世界知名化工園區(qū)大多設(shè)有專門的管理公司，負(fù)責(zé)日常管理工作。有的管理公司還為園區(qū)提供公用工程、環(huán)保、后勤支持、設(shè)施管理等多元化服務(wù)，使入園公司得以將主要精力集中到業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上。雖然化工園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)界區(qū)模糊，但不同投資主體產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)利分明。生產(chǎn)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶相互投資參股，或建立長(zhǎng)期合作聯(lián)盟，合理分工，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，合理配套發(fā)展產(chǎn)品鏈和價(jià)值鏈；采用經(jīng)濟(jì)合同管理模式，實(shí)行準(zhǔn)入制生產(chǎn)，物流、資金流和交易流“三流合一”，信息共享。在經(jīng)由園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)輸送保證下游生產(chǎn)企業(yè)原料供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)裝置原料精心整理的零庫(kù)存。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上的各家生產(chǎn)公司和公共服務(wù)類公司依靠規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同營(yíng)造互利的效益環(huán)境。5、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重視園區(qū)的特色化建設(shè)。（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的專業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，從科學(xué)規(guī)劃人手，在提高技術(shù)起點(diǎn)、引進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目、全面推行清潔生產(chǎn)和全過(guò)程污染控制的同時(shí)，充分借鑒世界級(jí)大型化工區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施“一體化”開(kāi)發(fā)理念，通過(guò)“產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)”的整合，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級(jí)利用的模式。目前園區(qū)內(nèi)每平方公里吸引的投資高達(dá)13.18億美元；而園區(qū)內(nèi)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗只有112t標(biāo)準(zhǔn)煤，水消耗量只有33t，只占同行業(yè)平均水平的1/2和1/5，與企業(yè)自建公用工程相比，投資成本降低近半，能耗下降約30%。循環(huán)的有機(jī)鏈推動(dòng)能源消耗產(chǎn)業(yè)向資源集約目標(biāo)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)污染企業(yè)向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。上?；^(qū)的第二個(gè)做法是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建立化工園區(qū)的三圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)圈；二是園區(qū)內(nèi)部循環(huán)圈，使園區(qū)內(nèi)的資源得到了優(yōu)化配置，廢棄物得到了有效利用，排放污染減少到最低水平；三是化工園區(qū)與周邊地區(qū)的循環(huán)圈，即通過(guò)管道、鐵路等主要運(yùn)輸方式，化工園區(qū)與上海石化、精心整理吳淞化工基地實(shí)現(xiàn)物料的連接，構(gòu)建更大區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。四、幾點(diǎn)建議（一） 努力突破水資源瓶頸目前可供濱海新區(qū)利用的水資源有：地表水、地下水、外調(diào)水、海水淡化或直接利用、再生水等。針對(duì)濱海新區(qū)水資源短缺的問(wèn)題，建議臨港工業(yè)區(qū)采取如下對(duì)策：1、 積極推行節(jié)水措施，減少區(qū)域水資源使用量。所有企業(yè)都要貫徹節(jié)約用水原則。入?yún)^(qū)企業(yè)要建設(shè)中水回用系統(tǒng)，選用節(jié)水設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。供水部門要制定中水利用優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)使用中水，逐步提高中水回用率。建立海水、淡化水、再生水、循環(huán)水等多級(jí)循環(huán)、梯級(jí)利用的水循環(huán)體系。積極推廣成套節(jié)水、蒸汽冷凝水回收利用、水網(wǎng)絡(luò)集成等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量不超過(guò)11噸的節(jié)水型園區(qū)。積極開(kāi)發(fā)海水淡化，推廣中水回用2、 積極推進(jìn)海水淡化，中水回用等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用。把海水作為臨港工業(yè)區(qū)的第一水源，在臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)海水淡化廠和海水直接利用設(shè)施。擴(kuò)大海水和亞海水直接用于生產(chǎn)裝置冷卻。利用熱電廠的電或熱進(jìn)行海水淡化，將濃縮后的海水用于工業(yè)制鹽。同時(shí)根據(jù)各區(qū)污水處理廠的規(guī)模，建設(shè)相應(yīng)的深度處理裝置，實(shí)現(xiàn)中水回用。（二） 合理解決污染問(wèn)題臨港工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將新增大氣污染物、水污染物排放總量。應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)污染物排放總量控制的要求，在天津市層次對(duì)現(xiàn)有的濱海新區(qū)主要大氣污染源制定污染物排放總量消減控制計(jì)劃，在整個(gè)濱海積極建設(shè)城市污水處理廠，消減COD、氨氮等污染入海排放總量。利用老污染源治理騰出的環(huán)境容量，為臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供總量指標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)生的一般固體廢物，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，一方面要在化工區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用；另一方面采取衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行處理。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)送入天津市現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物處理中心進(jìn)行無(wú)害化處置。對(duì)現(xiàn)有化工企業(yè)的搬遷，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要確定升級(jí)換代的要求。建議在化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按國(guó)際先進(jìn)水平設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入門檻，應(yīng)按照《天津臨港工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈選擇入?yún)^(qū)項(xiàng)目，從清潔生產(chǎn)工藝上對(duì)入園項(xiàng)目嚴(yán)格要求，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)