行政法與行政訴訟法知識點(diǎn)

行政法與行政訴訟法知識點(diǎn)第一章緒論行政法是指調(diào)整和規(guī)范國家行政權(quán)力設(shè)立、行使和救濟(jì)的法律規(guī)范的總和。它是現(xiàn)代法律體系中不可或缺的一部分。本章將介紹行政法的淵源、特點(diǎn)等內(nèi)容。一、行政法的淵源我國行政法的淵源主要包括憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、民族自治條例和單行條例、與行政法有關(guān)的法律解釋以及國際條約和協(xié)定。其中，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他各項(xiàng)立法的依據(jù)。法律包括全國人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國人大常務(wù)委員會(huì)制定的其他法律。行政法規(guī)和規(guī)章是指國務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)和規(guī)章、民族自治條例和單行條例是指各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民政府所制定的規(guī)范性文件的總稱。與行政法有關(guān)的法律解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。國際條約和協(xié)定是我國參加或批準(zhǔn)的涉及行政權(quán)力和公民、法人權(quán)利義務(wù)的國際法律文件。二、行政法的特點(diǎn)與民法、刑法等其他部門法相比，行政法具有以下五個(gè)顯著特點(diǎn)：1、行政法沒有統(tǒng)一完整的法典。相反，它是由多種不同形式的法律規(guī)范構(gòu)成的。2、行政法的內(nèi)容十分廣泛。它涉及到國家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、程序、行政行為、行政契約、行政責(zé)任等多個(gè)方面。3、行政法是一個(gè)數(shù)量眾多、形式多樣、效力等級不同的法律規(guī)范的統(tǒng)一體。其中，行政法規(guī)和規(guī)章數(shù)量最多，具有較高的效力等級。4、行政法規(guī)范的變化性較強(qiáng)。由于行政法規(guī)和規(guī)章制定程序簡便、應(yīng)變性強(qiáng)，它們的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律。因此，行政法規(guī)范的變化性也較強(qiáng)。5、行政實(shí)體性規(guī)范與行政程序性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個(gè)法律文件之中。這種交織使得行政法的適用和解釋更加復(fù)雜。行政優(yōu)先權(quán)是指行政主體在行使職權(quán)時(shí)，其行政行為具有優(yōu)先效力，即在與其他法律關(guān)系相沖突時(shí)，行政行為優(yōu)先適用。這是因?yàn)樾姓黧w在行使職權(quán)時(shí)，代表的是公共利益，具有公共權(quán)力的特殊性質(zhì)，因此其行政行為應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先效力。但是，行政優(yōu)先權(quán)也受到法律的限制，必須符合法律的規(guī)定和原則。。行政行為是行政主體依法行使職權(quán)的行為，具有強(qiáng)制性和公共性。2、法律效果。行政行為具有法律效果，能夠?qū)π姓鄬θ撕蜕鐣?huì)產(chǎn)生法律影響。3、具有特定目的。行政行為是為了實(shí)現(xiàn)行政目的而進(jìn)行的，具有明確的目的性和目標(biāo)導(dǎo)向性。4、具有一定程序。行政行為必須按照法定程序進(jìn)行，包括聽證、公示、決定、通知等程序。5、具有一定內(nèi)容。行政行為的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定和行政主體的職權(quán)范圍，不能超越法定職權(quán)范圍。6、具有時(shí)效性。行政行為必須在一定時(shí)限內(nèi)完成，不能無限期地拖延。執(zhí)行力是指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)所為的行為，一經(jīng)形成，即可依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制執(zhí)行其內(nèi)容的效力。行政行為的行政性包含兩層含義。首先，行政行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施，不得與法律相抵觸。其次，行政行為應(yīng)當(dāng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是司法審查。單方意志性是行政行為的一種特性，一般情況下，行政行為反映的是行政主體單方的意思表示，與相對人的意思表示無關(guān)。但在少數(shù)情況下，也存在體現(xiàn)雙方意志的行政行為。效力先定性是行政優(yōu)先權(quán)的體現(xiàn)，是行政權(quán)有效運(yùn)行的基本保障。行政行為一經(jīng)作出，不論其實(shí)質(zhì)上是否合法，法律上一律先行肯定其效力，非依法定程序不得變更，行政主體與相對人均須受其拘束。但效力先定性只是對行政行為效力的一種推定，并不意味著行政行為取得了最終的法律效力。行政行為的強(qiáng)制性是指行政主體享有以法定的強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的權(quán)利。但這應(yīng)以特定的行政行為具有執(zhí)行性內(nèi)容為限。要區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為，需要考慮行為的對象、是否能反復(fù)適用、行為效力作用的方向和行為的主體等因素。行政行為的效力包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)所為的行為，一經(jīng)形成，即可依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制執(zhí)行其內(nèi)容的效力。2、具有一般性。抽象行政行為所規(guī)定的事項(xiàng)是一般性的，適用于所有可能涉及到該事項(xiàng)的情形；3、具有預(yù)見性。抽象行政行為所規(guī)定的內(nèi)容是預(yù)見的，即在制定時(shí)已經(jīng)考慮到可能出現(xiàn)的各種情況；4、具有穩(wěn)定性。抽象行政行為所規(guī)定的內(nèi)容是穩(wěn)定的，不隨著具體情況的變化而變化；5、具有規(guī)范性。抽象行政行為所規(guī)定的內(nèi)容是規(guī)范性的，即依據(jù)法律規(guī)定而作出的行政規(guī)范。行政程序在現(xiàn)代行政法中占據(jù)著重要的位置，具有以下意義：1、保障行政機(jī)關(guān)的行政效率。行政程序規(guī)定了行政行為所必須遵循的步驟和程序，使行政機(jī)關(guān)能夠高效地進(jìn)行行政工作，提高行政效率。2、保障相對人的合法權(quán)益。行政程序規(guī)定了相對人在行政行為過程中的法定權(quán)利和義務(wù)，保障他們的合法權(quán)益不受侵犯。3、維護(hù)國家法制的權(quán)威性和穩(wěn)定性。行政程序是國家行政權(quán)的運(yùn)行方式，通過規(guī)范行政程序，保障國家法制的權(quán)威性和穩(wěn)定性。4、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的公正性和透明度。行政程序規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政行為過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)則，保障行政機(jī)關(guān)的公正性和透明度。5、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與相對人之間的溝通和合作。行政程序規(guī)定了相對人在行政行為過程中的參與方式和途徑，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與相對人之間的溝通和合作。告知制度是指行政主體在作出具體行政行為前，必須向行政相對人告知該行政行為的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)、適用法律和法律后果等內(nèi)容的制度。這個(gè)制度的目的是為了保障行政相對人的知情權(quán)，使其在行政程序中能夠了解自己的權(quán)利和義務(wù)，從而更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。和程序。我國行政立法的原則包括：法定原則、合法性原則、公開透明原則、保護(hù)人權(quán)原則、協(xié)調(diào)一致原則、穩(wěn)定性原則、效率原則等。其中，法定原則是最為基本的原則，也是行政立法的根本原則，即行政立法必須以法律為依據(jù)，依法行使立法權(quán)。我國行政立法的程序包括：起草、審批、公布、備案等環(huán)節(jié)。其中，起草環(huán)節(jié)包括調(diào)研、征求意見、起草草案等；審批環(huán)節(jié)包括審議、修改、表決等；公布環(huán)節(jié)包括簽署、印發(fā)、發(fā)布等；備案環(huán)節(jié)包括送交法制機(jī)關(guān)備案等。在行政立法的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)注重程序的合法性和公正性，確保行政立法的合法性和權(quán)威性。。因此，其具有明確的規(guī)范性特征。2、普遍適用性。其他抽象行政行為所制定的規(guī)則適用于廣大公民、法人和其他組織，具有普遍適用性。3、長期性。其他抽象行政行為所制定的規(guī)則通常具有長期性，不會(huì)因?yàn)榫唧w情況的改變而立即失效。4、程序性。其他抽象行政行為的制定通常需要遵循一定的程序，如聽取各方面意見、公開征求意見等。5、具有一定的靈活性。其他抽象行政行為所制定的規(guī)則通常具有一定的靈活性，能夠適應(yīng)不同的情況和需求。在行政管理領(lǐng)域，其他抽象行政行為的效力表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它們對行政相對人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；其次，它們對行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對具體行政行為具有適用力；最后，它們可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。本章主要研究具體行政行為，但由于具體行政行為種類繁多，形式多樣，因此本章只重點(diǎn)介紹了三種類型的具體行政行為：行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容時(shí)，需要掌握這些具體行政行為的概念、特征、作用、種類、構(gòu)成要件、原則和程序。同時(shí)，還需要參照相關(guān)文獻(xiàn)資料，盡可能全面掌握或了解其他具體行政行為的相關(guān)知識。行政許可是指行政主體依照法律、法規(guī)規(guī)定，對行政相對人的申請進(jìn)行審查，采取頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)等形式，賦予其從事法律、法規(guī)一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體依法強(qiáng)制公民、法人或其他組織履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。與民事強(qiáng)制執(zhí)行相比，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)和執(zhí)行對象都有所不同。在學(xué)習(xí)本章內(nèi)容時(shí)，需要重點(diǎn)掌握行政許可的概念、特征和作用，行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征，行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類，行政處罰的概念與構(gòu)成要件，以及行政處罰的原則和程序。行政處罰應(yīng)當(dāng)公正、公開，對相對人進(jìn)行公正的制裁，同時(shí)公開處罰的決定和執(zhí)行情況，保障行政處罰的公正性和透明度。3、適當(dāng)性原則行政處罰應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，既不能過于嚴(yán)厲，也不能過于寬松，要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素進(jìn)行綜合考慮，確保處罰的適當(dāng)性。4、罰當(dāng)其罪原則行政處罰應(yīng)當(dāng)罰當(dāng)其罪，即處罰的程度應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果相當(dāng)，不能過輕或過重。5、人權(quán)保護(hù)原則行政處罰應(yīng)當(dāng)保護(hù)相對人的合法權(quán)益，尊重其人格尊嚴(yán)和基本人權(quán)，不得采取虐待、毆打、侮辱等不當(dāng)手段。6、法律效力原則行政處罰的決定應(yīng)當(dāng)具有法律效力，一旦作出，相對人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，同時(shí)行政主體也應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行處罰決定。行政合同的特征包括：1）一方是行政主體，一方是行政相對人；2）合同目的是設(shè)立、變更或終止特定的行政法律關(guān)系；3）合同內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定；4）行政主體具有一定的自由裁量權(quán)；5）合同的履行受到行政主體的監(jiān)督和管理。問題3行政合同雙方的權(quán)利與義務(wù)分別是什么？行政合同雙方的權(quán)利與義務(wù)分別如下：行政主體的權(quán)利：1）要求行政相對人按照合同約定履行義務(wù)；2）依法對行政相對人進(jìn)行監(jiān)督和管理；3）要求行政相對人承擔(dān)違約責(zé)任。行政主體的義務(wù)：1）按照合同約定履行自己的義務(wù)；2）依法對行政相對人進(jìn)行公正、合理的監(jiān)督和管理；3）承擔(dān)因自己過錯(cuò)導(dǎo)致的違約責(zé)任。行政相對人的權(quán)利：1）要求行政主體按照合同約定履行義務(wù)；2）要求行政主體依法對自己進(jìn)行公正、合理的監(jiān)督和管理；3）要求行政主體承擔(dān)因違約導(dǎo)致的責(zé)任。行政相對人的義務(wù)：1）按照合同約定履行自己的義務(wù)；2）接受行政主體的監(jiān)督和管理；3）承擔(dān)因自己過錯(cuò)導(dǎo)致的違約責(zé)任。問題4什么是行政指導(dǎo)？行政指導(dǎo)是指行政主體通過口頭或書面的方式，對行政相對人提出建議、意見或要求，引導(dǎo)其依法履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。問題5行政計(jì)劃的概念、特征與分類是什么？行政計(jì)劃是指行政主體根據(jù)國家或地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，對特定領(lǐng)域或事項(xiàng)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行的規(guī)劃和安排。行政計(jì)劃的特征包括：1）具有指導(dǎo)性和約束性；2）具有靈活性和可調(diào)整性；3）具有公開性和透明度；4）具有時(shí)效性和可操作性。行政計(jì)劃可以分為國家級計(jì)劃、地方級計(jì)劃和部門級計(jì)劃。國家級計(jì)劃包括國家發(fā)展規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等；地方級計(jì)劃包括省級、市級和縣級的發(fā)展計(jì)劃等；部門級計(jì)劃則是各部門為了完成本部門的任務(wù)而制定的計(jì)劃。行政合同具有以下特點(diǎn)：首先，行政合同是行政主體和行政相對人之間的一種合意，其主體具有限定性。其次，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)必須是基于特定的公共事務(wù)。第三，行政合同是當(dāng)事人之間的合意，是一種雙方行政行為。最后，在行政合同的訂立和履行中，行政主體一方享有行政優(yōu)益權(quán)?？傊姓贤⒉煌耆m用契約自由、意思自治等在民事合同中視為當(dāng)然的原則。行政合同的履行應(yīng)遵循下列原則：首先是實(shí)際履行原則，指當(dāng)事人必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的，或用違約金或賠償損失的方法代替合同標(biāo)的的履行。第二是全面適當(dāng)履行原則，是指當(dāng)事人應(yīng)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男?。第三是自己履行原則，要求行政相對人自己履行，而不能由他人代為履行。從總體上講，行政相對人在行政合同中應(yīng)享有下列權(quán)利：獲得報(bào)酬權(quán)、行政侵權(quán)賠償請求權(quán)、必要的和有益的額外費(fèi)用償還請求權(quán)、不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)以及行政損失補(bǔ)償權(quán)。行政指導(dǎo)是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，基于其行政職權(quán)范圍，對行政相對人施加的非強(qiáng)制性作用。行政指導(dǎo)具有以下特征：首先，行政指導(dǎo)是一種不具強(qiáng)制性的行政活動(dòng)。其次，行政指導(dǎo)通常采用示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、提供知識、技術(shù)幫助、指導(dǎo)性計(jì)劃方式進(jìn)行，行政相對人可以接受，也可以不接受，不存在強(qiáng)制性的問題。第三，行政指導(dǎo)是行政主體的單方意思表示。最后，行政指導(dǎo)通常無需明確的法律依據(jù)，是一種不產(chǎn)生法律效果的事實(shí)行為。行政計(jì)劃，也稱行政規(guī)劃，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)其公共職能、達(dá)到特定的行政目標(biāo)，就未來某個(gè)特定期限內(nèi)的行政活動(dòng)及其實(shí)施步驟、措施、方法、進(jìn)度、評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的活動(dòng)。行政計(jì)劃具有如下特點(diǎn)：首先，行政計(jì)劃具有強(qiáng)烈的政策性，是行政主體用以實(shí)現(xiàn)其行政政策的基本手段和工具之一。1、行政主體的行政行為存在違法行為；2、被侵權(quán)人的權(quán)益受到了侵害；3、行政行為與被侵權(quán)人權(quán)益的侵害之間存在因果關(guān)系；4、行政主體的行政行為與被侵權(quán)人權(quán)益的侵害之間存在法律關(guān)系；5、被侵權(quán)人已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的損失或者費(fèi)用。行政補(bǔ)償是指國家對因執(zhí)行行政行為而受到損失的個(gè)人、法人或其他組織進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)賠償。行政補(bǔ)償是行政法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定。行政補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定。行政補(bǔ)償制度是指在行政主體及其行政公務(wù)人員行使行政職權(quán)過程中，因其合法行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害，由行政主體與行政相對人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法給予其相應(yīng)補(bǔ)償?shù)闹贫?。這一制度的目的是保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定。第九章行政復(fù)議介紹了我國行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種救濟(jì)機(jī)制。行政復(fù)議是公民、法人和其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。行政復(fù)議具有行政性和準(zhǔn)司法性，解決的是行政爭議，即行政主體與行政相對人就行政主體在行政管理過程中實(shí)施的具體行政行為是否合法以及是否適當(dāng)而發(fā)生的爭議。行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民、對具體行政行為進(jìn)行全面審查、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行和司法審查的基本原則。其中，合法原則指行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)必須按照法定程序和權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出處理決定。公正原則指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)既要審查其合法性，又要審查其合理性，作出客觀公正的處理決定。公開原則指行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)盡量公開進(jìn)行，以便行政復(fù)議的利害關(guān)系人及時(shí)了解有關(guān)情況，監(jiān)督行政復(fù)議進(jìn)行，消除誤解。及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并及時(shí)作出行政復(fù)議決定。便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能為行