財(cái)政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策及扶持項(xiàng)目投向分類

財(cái)政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策及扶持

項(xiàng)目投向分類海西州財(cái)政局唐永天 2022年11月內(nèi)容提要：

最新財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展政策；項(xiàng)目申報(bào)基本要求；當(dāng)前企業(yè)項(xiàng)目扶持投向及扶持方式；財(cái)政補(bǔ)貼政策的大致應(yīng)用范圍

。財(cái)政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策：近年來，中央財(cái)政和省州財(cái)政在支出擴(kuò)張較快，收支矛盾較為突出的情況下，在認(rèn)真貫徹落實(shí)2022“國發(fā)36號”文件和2022年省政府提出的支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的十項(xiàng)措施的同時，又?jǐn)U大了支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投資規(guī)模，拓展了支持范圍和領(lǐng)域，把支持和發(fā)展地方特產(chǎn)業(yè)和支持區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入了今后財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)范圍。最新財(cái)政扶持政策的調(diào)整轉(zhuǎn)變

從2022年開始，國家根據(jù)財(cái)政工作的總體要求，又提出財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展新方向：即財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展由無償補(bǔ)助轉(zhuǎn)向有償使用，由一般普遍支持向?qū)ｍ?xiàng)重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)變。

其中包括以下七個方面：一

是

培

育

和

壯

大

新

興

產(chǎn)

業(yè)

規(guī)

模

，

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二

是

加

大

對

企

業(yè)

安

全

生

產(chǎn)

專

項(xiàng)

資

金的投入。三

是

扶

持

企

業(yè)

節(jié)

能

減

排

和

循

環(huán)

經(jīng)

濟(jì)發(fā)

展

，

加

快

培

育

以

低

碳

為

特

征

的

“

綠

色增長點(diǎn)

”

。四是以支持企業(yè)技術(shù)改造為切入點(diǎn)，

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

五是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)水平的升級，培育一批具有國際競爭力的知名品牌。六是支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，在提

高對中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本規(guī)模要求的基礎(chǔ)上，加大對中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。七是支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)中的新、優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)目傾斜。這次政策調(diào)整，是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策以來涉及面最廣，調(diào)整力度最大的一次政策轉(zhuǎn)變。所以我們要抓住機(jī)遇，掌握政策，積極組織企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作。這次培訓(xùn)的目的也是要進(jìn)一步做好財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)政策的宣傳，鼓勵各企業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，努力做好今后的

各類財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)工作。各地區(qū)、各部

門、各企業(yè)也要充分認(rèn)識到項(xiàng)目申報(bào)的

重要性，在今后的工作中，要切實(shí)做好

各類項(xiàng)目爭取和資金申報(bào)事宜。一、項(xiàng)目申報(bào)條件

具有獨(dú)立的法人資格。

財(cái)務(wù)管理制度健全。

經(jīng)濟(jì)效益良好。

會計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好。

申報(bào)項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金年度支持方向和重點(diǎn)

?二、申報(bào)項(xiàng)目所提供的材料

法人執(zhí)照副本、法人證書及章程

(

復(fù)印件

)

生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況。

經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告

(

復(fù)印件

)

其他需提供的資料

?

具體申報(bào)要求按年度具體申報(bào)文件為準(zhǔn)

（詳細(xì)申報(bào)模板稍后由我科李有珍負(fù)責(zé)講解）

。三、企業(yè)項(xiàng)目支持重點(diǎn)（一）項(xiàng)目分類

根據(jù)近幾年財(cái)政部、財(cái)政廳和州財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)工作的要求，今后全州財(cái)政重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大致分類為：青海省藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎勵、

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和振興、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生物能源和生物化工非糧食引導(dǎo)獎勵資金和原料基地補(bǔ)助資金、促進(jìn)商貿(mào)流通及物流倉儲業(yè)發(fā)展、生豬產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助、青

海省外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)補(bǔ)助、新能源結(jié)合利用等。根據(jù)以上項(xiàng)目分類來看，財(cái)政專項(xiàng)

資金支持面在逐年不斷擴(kuò)大，涉及范圍

很廣，只要項(xiàng)目符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策，

并具有創(chuàng)新水平高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)

濟(jì)預(yù)期和效益好的項(xiàng)目，只要材料報(bào)送

及時、齊全，每個企業(yè)都有機(jī)會獲得財(cái)

政專項(xiàng)資金支持機(jī)會。（二）財(cái)政補(bǔ)助資金的主要方式政府補(bǔ)助表現(xiàn)為政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，

通常為貨幣性資產(chǎn)，也可能為非貨幣性資產(chǎn)。

政府補(bǔ)助主要有財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收

返還、以獎代補(bǔ)和無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等

方式。

1

、財(cái)政撥款財(cái)政撥款是政府無償撥付給企業(yè)的資金，通常在撥

款時明確規(guī)定了資金用途。比如，財(cái)政部門撥付給企業(yè)

用于購建固定資產(chǎn)或進(jìn)行技術(shù)改造的專項(xiàng)資金，鼓勵企

業(yè)安置職工就業(yè)而給予的獎勵款項(xiàng)，撥付企業(yè)的糧食定

額補(bǔ)貼，撥付企業(yè)開展研發(fā)活動的研發(fā)經(jīng)費(fèi)等，均屬于

財(cái)政撥款。財(cái)政撥款原則上為一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目投資的

25%

，同一項(xiàng)目不得連續(xù)申報(bào)。

2

、財(cái)政貼息財(cái)政貼息是政府為支持特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，根據(jù)

國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，對承貸企業(yè)銀行貸款利

息給予的補(bǔ)貼。財(cái)政貼息主要有兩種方式：第一，財(cái)政

將貼息資金直接撥付給受益企業(yè)；第二，財(cái)政將貼息資

金撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優(yōu)惠利率向企

業(yè)提供貸款，受益企業(yè)按照實(shí)際發(fā)生的利率計(jì)算和確認(rèn)

利息費(fèi)用。第一種貼息方式為企業(yè)先付，財(cái)政后補(bǔ)的原

則；第二種方式為財(cái)政為企業(yè)代付。

3

、稅收返還稅收返還是政府按照國家有關(guān)規(guī)定采取先征后返（退） 、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，屬于以稅收優(yōu)惠形 式給予的一種政府補(bǔ)助。增值稅出口退稅不屬于政府補(bǔ)助。 除稅收返還外，稅收優(yōu)惠還包括直接減征、免征、增加計(jì) 稅抵扣額、抵免部分稅額等形式。這類稅收優(yōu)惠并未直接 向企業(yè)無償提供資產(chǎn)，大多為招商引資優(yōu)惠政策及特殊行 業(yè)稅收體制補(bǔ)助?？蓞⒖肌秶椅鞑看箝_發(fā)稅收優(yōu)惠政策 》（2022年1月1日起已停止）和《海西州促進(jìn)“兩區(qū)”建 設(shè)的若干政策意見（試行）》（西政【2022】56號文， 2022年6月1日起執(zhí)行）

4

、以獎代補(bǔ)以獎代補(bǔ)是指企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)按照國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了節(jié)能技術(shù)改造并投入生產(chǎn)了

2年以上，取得了明顯的節(jié)能環(huán)保效果，為當(dāng)?shù)刎?cái)政增加了稅收后，再依一定程序以報(bào)告形式向上級（省、國家）申請節(jié)能資金獎勵或補(bǔ)助。該方式大多用于教育和污水處理方面，對其他行業(yè)很少采用。

5

、無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)是指行政劃撥土地使用權(quán)、天然起

源的天然林等，該方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

下國有企業(yè)賬務(wù)核算中會比較常見，在

當(dāng)前一般只采用于公益性和能發(fā)揮特殊

作用性項(xiàng)目。四、財(cái)政補(bǔ)貼政策大致應(yīng)用范圍（一）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

重點(diǎn)支持各企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)清晰的技術(shù)創(chuàng)新和

科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。使其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提

高產(chǎn)出效率。（二）鼓勵各企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)

支持企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品的技

術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢水、廢

氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目的

建設(shè)、改擴(kuò)建和技術(shù)改造等。（三）支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸。

重點(diǎn)支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，新能源、

新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)

及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)項(xiàng)

目建設(shè)和技術(shù)改造，集群和聚集區(qū)內(nèi)主導(dǎo)

性產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)前端和

后端延伸而進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目。（四）加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專

業(yè)化協(xié)作。重點(diǎn)支持有較強(qiáng)協(xié)作配套關(guān)

系的中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改

造和改擴(kuò)建項(xiàng)目，中小企業(yè)為建立和加

強(qiáng)與龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套關(guān)系、提高

專業(yè)化生產(chǎn)水平而進(jìn)行的技術(shù)改造和改

擴(kuò)建項(xiàng)目。（五）改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。重

點(diǎn)支持為中小企業(yè)和大中型企業(yè)開展技

術(shù)交流，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、開

發(fā)、設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工程技術(shù)管

理、商務(wù)信息交流等公共服務(wù)項(xiàng)目。（六）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點(diǎn)

支持地方特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村牧區(qū)特色

產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、民族特需商品產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展、農(nóng)畜口產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，以發(fā)

展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)牧產(chǎn)

品市場競爭力。（七）支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，在

提高對中小信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本規(guī)模

要求的基礎(chǔ)上，加大對中小信用擔(dān)保機(jī)

構(gòu)的扶持力度。加大對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扶

持，促使向中小企業(yè)中的新、優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)

目投資傾斜。（八）加大企業(yè)安全生產(chǎn)及礦山救

援能力方面的資金的投入，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)

急處置能力五、項(xiàng)目申報(bào)方面的一些要求為保證全州各類項(xiàng)目申報(bào)工作的正常進(jìn)行，提高財(cái)政專項(xiàng)資金

“

四兩撥千斤

”

的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大財(cái)政資金對公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。在今后的項(xiàng)目申報(bào)工作中要做好以下幾個方面的工作：一是財(cái)政、環(huán)保、經(jīng)發(fā)、商務(wù)、農(nóng)

牧等部門在項(xiàng)目組織申報(bào)過程中要及時

溝通配合，提高統(tǒng)一認(rèn)識，形成工作合

力，共同推動全州項(xiàng)目申報(bào)工作的開展，

確保按時完成各類項(xiàng)目申報(bào)。二是項(xiàng)目申報(bào)要及時、迅速，根據(jù)

相關(guān)申報(bào)指南要求，各地區(qū)財(cái)政、各項(xiàng)

目主管部門在收到項(xiàng)目申報(bào)通知后，要

在第一時間內(nèi)將通知精神和要求傳達(dá)到

各相關(guān)企業(yè)。三是各企業(yè)在

接到

項(xiàng)目申報(bào)通知后，要高度重視，及時安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)工作，按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，認(rèn)真仔細(xì)地甄別項(xiàng)目類別和項(xiàng)目申報(bào)細(xì)則等條件，確定項(xiàng)目、提出項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，組織專家組對項(xiàng)目進(jìn)行可行性認(rèn)證后，形成項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)資料上報(bào)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目財(cái)政