第八章招投標法律制度

第八章建設工程招標投標法律制度1/40內容提綱強制招標投標范圍招標程序及法律要求投標程序及法律要求開標、評標、定標程序以及有關法律要求2/40第一節(jié)工程招標投標概述一、基本概念工程招標，是指招標人用招標文獻將委托工作內容和要求告之故意向參與競爭投標人，讓他們按要求條件提出實行計劃和價格，然后通過評審、比較，選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理可信賴單位(設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)，以協(xié)議形式委托其完成工程。3/40第一節(jié)工程招標投標概述一、基本概念工程投標，是指各投標人根據(jù)本身能力和管理水平，按照招標文獻要求統(tǒng)一要求遞交投標文獻，爭取取得實行資格。招標人與中標人應簽訂明確雙方權利義務協(xié)議。4/40第一節(jié)工程招標投標概述強制招標建設項目第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目標勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關主要設備、材料等采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全項目；（二）所有或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目。前款所列項目標詳細范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制定，報國務院同意。5/40第一節(jié)工程招標投標概述二、工程建設招標范圍和規(guī)模標準項目范圍1）關系社會公共利益、公眾安全基礎設施項目2）關系社會公共利益、公眾安全公用事業(yè)項目3）使用國有資金投資項目4）國家融資項目5）使用國際組織或者外國政府資金項目6/40第一節(jié)工程招標投標概述二、工程建設招標范圍和規(guī)模標準項目規(guī)模

項目標勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關主要設備、材料等采購，達成下列標準之一，必須進行招標：1)施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以上；2)主要設備、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以上。3)勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上折。4)單項協(xié)議估算價低于第1)、2)、3)項要求標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。7/40第一節(jié)工程招標投標概述三、招標方式公開招標：是指招標人以招標公告方式邀請不特定法人或者其他組織投標。長處有效地避免腐敗能夠最佳地達成經(jīng)濟性目標能夠為潛在投標人提供均等機會缺陷完全以書面材料決定中標人本身缺陷招標成本較高招標周期較長8/40第一節(jié)工程招標投標概述三、招標方式邀請招標是指招標人以投標邀請書方式邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用技術要求較高、專業(yè)性較強招標項目協(xié)議金額較小招標項目工期要求較為急迫招標項目9/40第二節(jié)招標程序一、招標準備階段10/40第二節(jié)招標程序一、招標準備階段招標項目應具有條件已落實建設資金已履行有關審批手續(xù)必要準備工作已完成11/40第二節(jié)招標程序一、招標準備階段建設工程在施工招標時必須具有條件(1)概算已經(jīng)同意；(2)建設項目已正式列入國家、部門或地方年度固定資產投資計劃；(3)建設用地征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要圖紙及技術資料；(5)建設資金和主要建筑材料、設備起源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門同意，施工現(xiàn)場“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。12/40第二節(jié)招標程序一、招標準備階段招標方式選擇根據(jù)根據(jù)工程特點和招標人管理能力確定發(fā)包范圍根據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中招標次數(shù)和每次招標工作內容按每次招標前準備工作完成情況，選擇協(xié)議計價方式根據(jù)工程項目標特點、招標前準備工作完成情況、協(xié)議類型等原因影響程序，最后確定招標方式。13/4014/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段1、招標公告招標公告：是指采取公開招標方式招標人（包括招標代理機構）向所有潛在投標人發(fā)出一種廣泛通告。公布招標公告媒介國家計委指定《中國日報》（國際招標項目）《中國經(jīng)濟導報》《中國建設報》中國采購與招標網(wǎng)15/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段1、招標公告招標公告內容招標單位名稱，建設項目資金起源，工程項目概況和本次招標工作范圍簡要介紹，購買資格預審文獻地點、時間和價格等有關事項16/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段1、招標公告投標邀請書：是指采取邀請招標方式招標人，向三個以上具有承當招標項目標能力、資信良好特定法人或者其他組織發(fā)出參與投標邀請17/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段2、資格預審資格預審：是指招標人在招標開始之前或者開始早期，由招標人對申請參與投標潛在投標人進行資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資格審查。18/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段2、資格預審作用排除不合格投標人減少招標人采購成本吸引實力雄厚投標人19/40第二節(jié)招標程序2、資格預審《工程建設施工招標投標管理措施》要求，投標單位應向招標單位提供下列材料(1)公司營業(yè)執(zhí)照和資質證書(2)公司簡歷；(幻自有資金情況(4)全員職員人數(shù)(包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等）(5)近三年承建主要工程及其質量情況；(6）現(xiàn)有主要施工任務、包括在建和尚未開工工程一統(tǒng)表。20/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段2、資格預審資格預審重點施工經(jīng)歷，包括以往承當類似項目標業(yè)績?yōu)槌挟敱卷椖克鋫淙藛T情況，包括管理人員和主要人員名單和簡歷為履行協(xié)議任務而配備機械、設備以及施工方案等情況財務情況，包括申請人資產負債表、鈔票流量表等21/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段3、招標文獻招標文獻應當包括招標項目標技術要求、對投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂協(xié)議主要條款。招標人對已發(fā)出招標文獻進行必要澄清或者修改，應當在招標文獻要求提交投標文獻截止時間最少15天前。22/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段4、投標基本法律要求第二十七條投標人應當按照招標文獻要求編制投標文獻。投標文獻應當對招標文獻提出實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工，投標文獻內容應當包括擬派出項目責任人與主要技術人員簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目標機械設備等。23/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段4、投標投標文獻組成投標證明文獻。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程和介紹、管理人員名單、資產負債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等投標書(致函)24/40投標書建設單位：

1、根據(jù)已收到招標編號為

工程招標文獻，遵循《工程建設施工招標投標管理措施》要求，我單位經(jīng)考查現(xiàn)場和研究上述工程招標文獻投標須知、協(xié)議條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關文獻后，我方愿以人民幣

元總價，按上述協(xié)議條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單條件承包上述工程施工、完工和保修。2、一旦我方中標，我方確保在

年

月

日開工，

年

月

日完工，即天(日歷日)內完工并移送整個工程。3、假如我方中標，我方將按照要求提交上述總價5％銀行保函或上述總價10％由具有獨立法人資格經(jīng)濟實體公司出具履約擔保書，作為履約確保金，共同地和分別地承當責任。4、我方同意所遞交投標文獻在“轂標須知”第11條要求投標有效期內有效，在此期間內我方投標有也許中標，我方將受此約束。5、除非另外達成協(xié)議并生效，你方中標通知書和本投標文獻將組成約束我們雙方協(xié)議。6、我方金額為人民幣

元投標確保金與本投標書同步遞交。投標單位：(蓋章)單位地址：法定代表人：(簽字、蓋章)郵政編碼：電話：傳真：開戶銀行名稱：銀行賬號：開戶行地址：電話：日期：年月日25/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段4、投標投標文獻組成（續(xù)）工程量清單與報價表輔助資料表：包括：項目經(jīng)理簡歷表、主要施工管理人員表、主要施工機械設備表、項目擬分包情況表、勞動力計劃表、施工方案或施工組織設計、計劃開完工日期和施工進度表、臨時設施布置及臨時用地表等。資格審查表26/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段4、投標投標文獻補充、修改或撤回1）在招標文獻要求提交投標文獻截止時間前，投標人能夠補充、修改或者撤回已提交投標文獻，并以要求書面形式通知招標人（應當與投標文獻同樣密封和遞交）2）補充、修改內容也是投標文獻組成部分3）若在截止時間后再修改或者撤回投標文獻，招標人能夠沒收投標人投標確保金。27/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段5、現(xiàn)場考查目標在于理解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標單位以為有必要信息。為便于投標單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會前l(fā)～2天。投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出，但應給招標單位留有解答時間。28/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段招標單位應向投標單位介紹有關現(xiàn)場下列情況施工現(xiàn)場是否達成招標文獻要求條件；施工現(xiàn)場地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場地質、土質、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場中位置或布置；臨時用地、臨時設施搭建等。29/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段6、標前會議投標單位在領取招標文獻、圖紙和有關技術資料及勘察現(xiàn)場提出疑問，招標單位可通過下列方式進行解答。（1）收到投標單位提出疑問后，應以書面形式進行解答，并將解答同步送達所有取得招標文獻投標單位。（2）收到提出疑問后，通過投標預備會進行解答，并以會議統(tǒng)計形式同步送達所有取得招標文獻投標單位。30/40第二節(jié)招標程序三、決標成交階段31/40第二節(jié)招標程序三、決標成交階段1、開標公開招標和邀請招標均應舉辦開標會議，體現(xiàn)招標公平、公正和公開標準。開標時，由投標人或其推選代表檢查投標文獻密封情況。確認無誤后，假如有標底應首先公布，然后由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文獻其他主要內容。32/40第二節(jié)招標程序三、決標成交階段2、評標評標委員會評標工作程序小型工程大型工程項目初評和詳評評標報告評標報告。33/40第二節(jié)招標程序二、招標投標階段3、定標定標標準確定中標人簽訂承包協(xié)議。中標通知書發(fā)出后30天內，雙方應按照招標，文獻和投標文獻簽訂書面協(xié)議，不得作實質性修改。遞交書面報告34/40中標通知書

(建設單位名稱)

(建設地點)工程，構造類型為

，建設規(guī)模為

。經(jīng)

年

月

日公開開標后，經(jīng)評標委員會評定并報招標管理機構核準，確定

為中標單位，中標標價為人民幣

元，中標工期自

年

月

日開工，

年

月

日完工，工期

天(日歷日)，工程質量達成國家施工驗收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標準。中標單位收到中標通知書后，在

年

月

日

時前到(地點)與建設單位簽訂承發(fā)包協(xié)議。建設單位：

招標單位：

招標管理機構：

法定代表人：法定代表人：審核人：日期：年月日日期：年月日審核日期：年月35/40第三節(jié)加強建設工程招標投標管理一、自行招標與招標代理管理《工程項目自行招標試行措施》，并要求，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文獻和組織評標能力(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；