人大經(jīng)濟(jì)金融課件 財(cái)政學(xué)課件 第十三章

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算概述第二節(jié)我國(guó)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國(guó)分稅制改革第十三章

國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制財(cái)政學(xué)》(第五版）

陳共主編第1頁(yè)13.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

財(cái)政學(xué)》(第五版）

陳共主編第2頁(yè)第一節(jié)國(guó)家預(yù)算概述一、國(guó)家預(yù)算含義及其類(lèi)別(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國(guó)家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(theprinciplesofnationalbudget)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第3頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)一、國(guó)家預(yù)算含義及其類(lèi)別（一）以預(yù)算形式差異為根據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項(xiàng)支出安排方式差異為根據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第4頁(yè)二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限各級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)各級(jí)政府職權(quán)各級(jí)財(cái)政部門(mén)職責(zé)監(jiān)督與法律責(zé)任要求第一節(jié)政府和市場(chǎng)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第5頁(yè)第一節(jié)政府和市場(chǎng)三、國(guó)家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：1．公開(kāi)性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)志財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第6頁(yè)第二節(jié)我國(guó)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門(mén)預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采購(gòu)制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實(shí)行“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

六、政府收支分類(lèi)改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第7頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1．加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2．細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算3．加強(qiáng)對(duì)超收收入使用監(jiān)督4．嚴(yán)格控制不一樣預(yù)算科目之間資金調(diào)劑5．加強(qiáng)預(yù)算外資金管理財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第8頁(yè)二、編制部門(mén)預(yù)算（一）編制部門(mén)預(yù)算背景和意義（二）部門(mén)預(yù)算內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第9頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

三、實(shí)行政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度及其實(shí)行（二）《政府采購(gòu)法》基本內(nèi)容

（三）政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放（四）財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中職責(zé)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第10頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)我國(guó)《政府采購(gòu)法》基本內(nèi)容：1．政府采購(gòu)當(dāng)事人2．政府采購(gòu)方式3．政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)協(xié)議4．采購(gòu)人與供貨商財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第11頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度（一）我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其存在問(wèn)題（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度含義（三）實(shí)行集中支付制度改革措施

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第12頁(yè)集中支付制度改革措施

1．做好準(zhǔn)備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外輔助支付措施

第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第13頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)

五、實(shí)行“收支兩條線”管理(一)“收支兩條線”管理含義(二)“收支兩條線”管理進(jìn)展及其深入完善財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第14頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)六、政府收支分類(lèi)改革（一）政府收支分類(lèi)改革迫切性（二）改革基本標(biāo)準(zhǔn)（三）改革主要內(nèi)容財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第15頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)政府收支分類(lèi)改革基本標(biāo)準(zhǔn)1．公開(kāi)透明2．借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情3．便于操作財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第16頁(yè)第二節(jié)預(yù)算管理制度改革和建設(shè)政府收支分類(lèi)改革主要內(nèi)容1．收入分類(lèi)2．建立新支出功能分類(lèi)體系3．建立新型支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第17頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類(lèi)型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制介紹(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第18頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類(lèi)型（一）預(yù)算管理體制內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制類(lèi)型財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第19頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制主要內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即組成一級(jí)預(yù)算主體。2．預(yù)算收支劃分標(biāo)準(zhǔn)和辦法。3．預(yù)算管理權(quán)限劃分。4．預(yù)算調(diào)整制度和辦法。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第20頁(yè)

預(yù)算管理體制類(lèi)型:建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20數(shù)年時(shí)間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制

改革開(kāi)放后，于1980年開(kāi)始改行“劃分收支、分級(jí)包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第21頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制介紹（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制重點(diǎn)

（二）收支劃分基本理論根據(jù)

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第22頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制重點(diǎn)1．一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。2．在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界前提下，劃分各級(jí)政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍。3．收入劃分實(shí)行分稅制。4．預(yù)算調(diào)整制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5．各國(guó)分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其對(duì)應(yīng)調(diào)整辦法能夠有經(jīng)常調(diào)整。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第23頁(yè)收支劃分基本理論根據(jù)1．社會(huì)公共需要或公共物品層次性2．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系3．中央于地方之間收支劃分案例第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第24頁(yè)中央和地方支出責(zé)任劃分基本框架

責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地域間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地域性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂(lè)設(shè)施表13－1中央和地方支出責(zé)任劃分基本框架財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第25頁(yè)若干國(guó)家中央與地方之間稅種劃分

稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷(xiāo)售稅財(cái)產(chǎn)稅對(duì)顧客收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州州、地方各級(jí)中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級(jí)表13-2若干國(guó)家中央與地方之間稅種劃分財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第26頁(yè)若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國(guó)別轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央支出比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分派格局（％）

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第27頁(yè)政府間轉(zhuǎn)移支付制度1．政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能

2．無(wú)條件均衡撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款

3．粘蠅紙效應(yīng)（Flypapereffect）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第28頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能（1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口（2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口（4）支持落后地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）彌補(bǔ)地域性公共物品轄區(qū)間外部效應(yīng)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第29頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無(wú)條件均衡撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款某地域應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付撥款=該地域標(biāo)準(zhǔn)支出－標(biāo)準(zhǔn)收入某地域?qū)嶋H可得轉(zhuǎn)移支付撥款=[中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付資金總額/各地域應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付相加總額]×某地域贏得轉(zhuǎn)移支付撥款標(biāo)準(zhǔn)收入=該地域經(jīng)濟(jì)稅基×標(biāo)準(zhǔn)稅率某地域標(biāo)準(zhǔn)支出=該地域人口數(shù)×全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平×該地域服務(wù)成本差異系數(shù)財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第30頁(yè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypapereffect）粘蠅紙效應(yīng)是指上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥款能夠“粘住”接收撥款一級(jí)政府，不會(huì)將撥款用于增加個(gè)人收入，而是用于提升公共服務(wù)水平。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第31頁(yè)第四節(jié)中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革指導(dǎo)思想

(theguidelinesoftaxdistribution)二、分稅制改革主要內(nèi)容

(themaincontentsoftaxdistribution)三、分稅制轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分稅制運(yùn)行情況及其深入完善(actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture)

財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第32頁(yè)第四節(jié)中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革指導(dǎo)思想

1．正確處理中央與地方利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增加，逐漸提升中央財(cái)政收入比重。2．合理調(diào)整地域之間財(cái)力分派。3．堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)。4．堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐漸推進(jìn)相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第33頁(yè)第四節(jié)中國(guó)分稅制改革二、分稅制改革主要內(nèi)容

（一）中央與地方事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方收入劃分（三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額確實(shí)定（四）原體制處理財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第34頁(yè)第四節(jié)中國(guó)分稅制改革分稅制運(yùn)行情況1．政府間財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范2．有助于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理調(diào)整和資源優(yōu)化配備3．“兩個(gè)比重”逐漸上升，中央財(cái)力有所增強(qiáng)4．調(diào)動(dòng)地方組織收入積極性，促進(jìn)地方收入迅速增加，確保全國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定迅速增加財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第35頁(yè)中央和地方財(cái)政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重1993199620232023202320232023202322.057.656.656.055.054.654.952.323.