土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)解析課件

土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)解析賈汪區(qū)國土資源局規(guī)劃科技科2017年11月土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)解析目錄一、土地利用總體規(guī)劃相關(guān)知識(shí)二、土地利用年度計(jì)劃相關(guān)知識(shí)三、

我區(qū)土地利用現(xiàn)狀目錄一、土地利用總體規(guī)劃相關(guān)知識(shí)二、土地利用年度計(jì)劃相關(guān)知識(shí)一、

土地利用總體規(guī)劃相關(guān)知識(shí)一、土地利用總體規(guī)劃相關(guān)知識(shí)一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。國務(wù)院在批復(fù)《綱要》的通知中指出：土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件；是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)；是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念土地利用總體規(guī)劃一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所做的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。國務(wù)院在批復(fù)《綱要》的通知中指出：土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件；是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)；是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念土地利用總體規(guī)劃一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念土地利用總體規(guī)劃任務(wù)：1、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡2、控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地3、在保護(hù)耕地的前提下統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)用地結(jié)構(gòu)4、科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策和措施一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念土地利用總體規(guī)劃任務(wù)：

1987年開始，初步建立了由5級(jí)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的體系框架。第一輪規(guī)劃1986年《土地管理法》頒布實(shí)施以來，我國已組織開展了三輪全國性土地規(guī)劃編制工作。

1997年開始，建立了自上而下逐級(jí)控制、以土地供給制約引導(dǎo)需求的規(guī)劃編制體系，基本奠定了我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的制度基礎(chǔ)。第二輪規(guī)劃

2005年開始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃。

第三輪規(guī)劃一、1.1土地利用總體規(guī)劃概念1987年開始，初步建立了由5級(jí)土地利用總體規(guī)劃一、“三界四區(qū)”城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、規(guī)模邊界

依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界限。擴(kuò)展邊界規(guī)劃確定的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界限。由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。禁建邊界為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、規(guī)模邊界1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)（現(xiàn)狀建設(shè)用地+規(guī)劃指標(biāo)安排）：允許作為建設(shè)用地使用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)：原則上不允許作為建設(shè)用地利用，在滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)（主要為基本農(nóng)田區(qū)）：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)（主要為生態(tài)保護(hù)區(qū)）：以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)（現(xiàn)狀建設(shè)用地+規(guī)劃指標(biāo)安排）：1.2建設(shè)用一、1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、1.2建設(shè)用地管制分區(qū)一、1.3規(guī)劃期限一般為15年，其中前5年為近期規(guī)劃，后10年為中長期規(guī)劃。本輪規(guī)劃期限15年（2006-2020年）。一、1.3規(guī)劃期限一般為15年，其中前5年為近期規(guī)劃，后10一、1.4土地利用總體規(guī)劃圖一、1.4土地利用總體規(guī)劃圖一、1.4土地利用總體規(guī)劃圖一、1.4土地利用總體規(guī)劃圖《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》第三十一條：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者土地整治項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途為依據(jù)。一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃一、判斷是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)分析土地開發(fā)用途與規(guī)劃用途是否一致。

1.如土地用途是搞開發(fā)建設(shè)1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃

A位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)的

B列入規(guī)劃文本重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的

C土地利用總體規(guī)劃圖件上預(yù)留了水利、交通廊道或者空間布局的

D用地面積較小，且難以定位的基礎(chǔ)設(shè)施一、判斷是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)分析土地開發(fā)用途《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》第三十二條：土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)清單確定的項(xiàng)目，以及在土地利用總體規(guī)劃圖件上預(yù)留了水利、交通廊道或者空間布局的項(xiàng)目，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理，涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核銷。一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》第三十三條：對(duì)用地面積較小，且難以定位的塔基、電信基站、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺(tái)）、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)站點(diǎn)、水文施測站點(diǎn)、測量標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不影響土地用途區(qū)主導(dǎo)用途的，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核銷。一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃一、

2.如進(jìn)行開發(fā)整理等項(xiàng)目，位于限制建設(shè)區(qū)的土地視為符合土地利用總體規(guī)劃，包括一般農(nóng)地區(qū)、未利用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃一、1.5判斷符合土地利用總體規(guī)劃二、

土地利用年度計(jì)劃相關(guān)知識(shí)二、土地利用年度計(jì)劃相關(guān)知識(shí)二、土地利用計(jì)劃土地利用計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排。規(guī)劃：是對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。計(jì)劃：是對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行具體的近期的安排。二、土地利用計(jì)劃土地利用計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社二、土地利用計(jì)劃土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)類型

（1）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)：包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)（2）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)：包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)

（3）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)（4）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)二、土地利用計(jì)劃土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)類型二、土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，都是為我區(qū)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)用地服務(wù)的。但有一本質(zhì)區(qū)別，使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，全區(qū)的建設(shè)用地總量是增加的。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)是不增加建設(shè)用地總量的，只是把建設(shè)用地從一個(gè)地方倒騰到另一個(gè)地方。二、土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)二、土地利用計(jì)劃用地基本流程：符合土地利用總體規(guī)劃——安排用地計(jì)劃——落實(shí)耕地指標(biāo)——報(bào)批征轉(zhuǎn)土地——掛牌出讓——辦理供地——拿不動(dòng)產(chǎn)證二、土地利用計(jì)劃用地基本流程：三、

我區(qū)土地利用現(xiàn)狀三、我區(qū)土地利用現(xiàn)狀三、我區(qū)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)《徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，我區(qū)建設(shè)用地總量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和耕地保有量都實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，總體實(shí)施情況良好。三、我區(qū)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)《徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)存在問題：

規(guī)劃空間少，用地計(jì)劃少，不能完全滿足泉城新區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)、雙樓物流園等重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展需要。三、