民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能的必要性和必然性

民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能的必要性和必然性

建筑節(jié)能是指加強(qiáng)建筑能的管理，采取技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)效益合理、環(huán)境保護(hù)和社會可執(zhí)行的措施，減少從生產(chǎn)到消費(fèi)的損失和浪費(fèi)，并更有效、更合理地利用能源。根據(jù)國際慣例,建筑用能一般是指民用建筑用能,它主要包括建筑供暖、空調(diào)、照明、電梯、炊事等方面的用能,其中,供暖、空調(diào)用能占民用建筑用能的2/3左右,因此,民用建筑節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)是暖通空調(diào)節(jié)能。民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能有其客觀必要性和規(guī)律性,節(jié)能工作必須遵循這些規(guī)律,才能達(dá)到預(yù)期的目的。探討民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)原理,對于指導(dǎo)我國民用建筑暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能工作的開展以及深化供熱體制改革具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。11.1民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能行為的外部經(jīng)濟(jì)性原理經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂外部性民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能的行為,減少了能源的使用,使得因燃煤而引起的向空氣中排放的二氧化碳的量減少,并減少了大氣的污染,周圍其他人因此獲得了一定的環(huán)境收益,但是并不會因此而向采取節(jié)能行為的人支付一定的報酬,這時節(jié)能行為所帶來的社會收益大于節(jié)能主體的個人收益,因此我們認(rèn)為,民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能的行為具有正的外部性,即外部經(jīng)濟(jì)性。1.2資源配置功能不佳,資源配置缺乏有效發(fā)揮按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),外部性的存在造成社會脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài),使得市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能很好地實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能。假定用戶或企業(yè)采取措施對民用建筑暖通空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能活動時,其私人收益為1.3外部經(jīng)濟(jì)性的改進(jìn)策略外部性的存在,使得私人成本和私人收益與社會成本和社會收益相背離,行為主體在決策時雖然可以做到個體最優(yōu),但不能達(dá)到社會最優(yōu)。解決外部性的基本思路是:讓外部性內(nèi)部化,即通過制度安排將經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會收益或社會成本,轉(zhuǎn)為私人收益和私人成本。典型的處理策略有三種:稅收和補(bǔ)貼,企業(yè)合并,產(chǎn)權(quán)界定。對于民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能的外部經(jīng)濟(jì)性,最合適的改進(jìn)策略是通過財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,增加這種產(chǎn)生外部性的節(jié)能活動,其原理如圖1所示。圖1中,民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能行為的市場價格供給曲線是位于價格假設(shè)政府對用戶或企業(yè)的節(jié)能行為給予補(bǔ)貼,使得節(jié)能活動的實(shí)際價格降為這種情況反映了政府對節(jié)能行為給予一定政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠措施的現(xiàn)實(shí)情況,這些節(jié)能行為包括建造節(jié)能型建筑、生產(chǎn)節(jié)能型建材產(chǎn)品,以及使用節(jié)能型空調(diào)、暖通設(shè)備等等。此外,補(bǔ)貼的效果是否理想,關(guān)鍵的因素在于政府是否能夠得到足夠的信息,使得補(bǔ)貼恰恰與相關(guān)的外部性正好一致。2建筑節(jié)能產(chǎn)品市場廣闊民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能,首先是為建筑用戶著想,使用戶室內(nèi)冬暖夏涼,又少支付用能費(fèi)用。建筑用戶節(jié)能的積極性,會形成對節(jié)能建筑的需求,使各項建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品有廣闊的市場。建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品廣闊的市場需求,會使生產(chǎn)和銷售這些產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,使建筑用戶受益更多,從而形成螺旋式前進(jìn)的建筑節(jié)能局面。因此,推動民用建筑暖通空調(diào)節(jié)能必須從調(diào)動建筑用戶節(jié)能的積極性入手。2.1現(xiàn)行供熱收費(fèi)模式的歷史現(xiàn)象建筑用戶節(jié)能的積極性是與暖通空調(diào)用能計量收費(fèi)和用能價格直接相關(guān)的。暖通空調(diào)用能計量收費(fèi)是熱和電作為商品交換的客觀要求,熱和電的價格必須反映其價值。我國北方供暖地區(qū)建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢,根本原因是計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的福利型供暖制度延續(xù)至今,現(xiàn)行供熱收費(fèi)是按住宅供熱建筑面積計取,職工個人交出供暖費(fèi)后,按住宅使用面積再交一部分,其他部分由職工所在單位支付。按住宅供熱建筑面積計取熱費(fèi)和大部分熱費(fèi)由職工所在單位支付,使用戶沒有提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能和改善門窗密閉性、供熱企業(yè)沒有提高鍋爐運(yùn)行效率和管網(wǎng)輸送效率的經(jīng)濟(jì)動力。因此,現(xiàn)行供熱收費(fèi)制度的改革,一是要改按供熱建筑面積計量收費(fèi)為按表計量熱量收費(fèi);二是要將現(xiàn)行冬季取暖福利型改為工資化,實(shí)行暗補(bǔ)改明補(bǔ),按目前各城市的居住房屋標(biāo)準(zhǔn)和熱費(fèi),由職工所在單位對職工按工資的一定比例發(fā)放取暖補(bǔ)貼。2.2熱價電價管理暖通空調(diào)用能價格,是供熱和供電企業(yè)通過一定的供熱、供電設(shè)施,向用戶供熱供電,以保持設(shè)定的室內(nèi)溫度,所形成的供熱供電商品價值的貨幣反映。因供熱供電系統(tǒng)是由熱源、電源,熱網(wǎng)、電網(wǎng),熱、電用戶(室內(nèi)暖通空調(diào)系統(tǒng))組成的龐大、封閉、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng),供暖用熱和空調(diào)用電具有自然壟斷性,熱價、電價不能通過市場自由競爭形成,只能由政府模擬市場機(jī)制而對熱價電價進(jìn)行管理熱價電價管理,包括熱價電價構(gòu)成、制定、調(diào)整和執(zhí)行管理。熱價電價構(gòu)成管理,是正確核算和規(guī)定熱價電價的成本費(fèi)用,科學(xué)計算熱價電價的稅金利潤,使熱價電價能正確反映熱和電作為商品的價值。熱價電價制定管理是遵照熱價電價制定的原則,采取兩部制的價格形式,使制定的熱價電價反映熱和電的商品價值,調(diào)節(jié)用熱用電需求,符合國家政策。熱價電價調(diào)整管理是按照供熱供電成本的客觀變化和降低成本的政策要求,通過熱價電價調(diào)整聽證會,使對熱價電價的調(diào)整,供熱供電方理解,用熱用電方滿意,政府方認(rèn)可。熱價電價執(zhí)行管理是通過供熱供電收費(fèi)制度改革和供熱供電質(zhì)量管理的加強(qiáng),使供熱供電與用熱用電雙方實(shí)現(xiàn)公平交易,等價交換。2.3定額累進(jìn)計量供給能源為了激勵建筑用戶和供熱供電企業(yè)節(jié)能的積極性,供暖用熱、空調(diào)用電和供熱供電用煤,應(yīng)實(shí)行定額累進(jìn)計量用能價格制度。定額累進(jìn)計量用能價格,是根據(jù)國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定每一用戶的用能定額,如果實(shí)際用能超過了定額,則對超定額部分計以高價;如果實(shí)際用能不足定額,則對節(jié)約部分給予獎勵。這種計量用能價格形式對于像我國這樣不可能把能源價格定得很高,而能源又非常短缺的不發(fā)達(dá)國家非常適用。以低價位供應(yīng)的定額能量,保證了用戶最起碼的用能需要,但又不會造成很重的負(fù)擔(dān);而對超定額用能部分實(shí)行高價,找準(zhǔn)了節(jié)能的關(guān)鍵,針對性強(qiáng),能夠起到良好的節(jié)能作用。定額累進(jìn)計量供給能源,是利用價格杠桿促進(jìn)用戶節(jié)約用能。實(shí)行定額累進(jìn)計量供給能源,首先要解決用能的基本定額問題。建筑暖通空調(diào)用能定額,應(yīng)以國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定。定額累進(jìn)計量用能價格,級數(shù)既不能太少,否則不能較好地運(yùn)用價格杠桿制止用能的浪費(fèi);但也不能過多,否則造成能源價格體系本身的復(fù)雜性,甚至?xí)τ脩粼斐捎媚苜M(fèi)用過重的負(fù)擔(dān),影響社會穩(wěn)定的發(fā)展。一般說來,實(shí)行定額累進(jìn)計量用能價格,可將級數(shù)定為3級。第一級基數(shù)應(yīng)根據(jù)遠(yuǎn)期節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來確定,其價格應(yīng)是優(yōu)惠的。第二級基數(shù)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來確定,其價格應(yīng)是正常的,是第一級的2倍。第三級基數(shù)應(yīng)根據(jù)違反現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的程度來確定,其價格應(yīng)是第一級的多倍。3生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn),包括保溫建筑材料生產(chǎn),密閉性門窗生產(chǎn),高效能鍋爐、供暖和空調(diào)設(shè)備的制造,節(jié)能建筑物和暖通空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計和施工等。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,一般在生產(chǎn)初期較高,但隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷降低。為使這些產(chǎn)品生產(chǎn)能滿足建筑節(jié)能的需要,世界各國政府在這些產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展初期都實(shí)行扶持政策。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者在單位產(chǎn)品平均成本隨產(chǎn)品產(chǎn)量增加而逐步下降的刺激以及政府的政策扶持下,積極擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到所謂最優(yōu)規(guī)模點(diǎn)之后,政府就沒有必要再扶植了。這種生產(chǎn)成本隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而不斷遞減、收益不斷遞增的現(xiàn)象,稱為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)可分為工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。3.1提高相對單位產(chǎn)品工作效率,降低長期平均成本。在大型、高效、高節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的具體原因,主要在于大量生產(chǎn)體制的建立。這是因?yàn)?a)大量生產(chǎn)體制的建立和發(fā)展,使得先進(jìn)、高效的工藝、技術(shù)和大型生產(chǎn)設(shè)備得到日益廣泛的應(yīng)用,從而使長期平均生產(chǎn)成本下降;而且,比較而言,更為高效的大型生產(chǎn)設(shè)備,其相對單位產(chǎn)品投資本身也處于不斷下降之中,進(jìn)而加速了長期平均成本的下降。b)大量生產(chǎn)方式的建立和發(fā)展,推動了生產(chǎn)的專業(yè)化和簡單化,不僅有利于節(jié)約勞動力,降低成本及提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量,而且也為開發(fā)和使用大型、高效、專用機(jī)械設(shè)備創(chuàng)造了基本條件,從而導(dǎo)致單位產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本下降。另外,還有利于整個生產(chǎn)流水線的改進(jìn),繼而提高生產(chǎn)效率。c)大量生產(chǎn)方式的建立和發(fā)展,直接有利于原材料的充分利用和節(jié)約,從而降低了單位產(chǎn)品的長期平均成本特別是平均可變費(fèi)用。d)大量生產(chǎn)方式的建立和發(fā)展,還帶動了產(chǎn)品的高度標(biāo)準(zhǔn)化和系列化,促進(jìn)了成組技術(shù)、柔性生產(chǎn)制造技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,從而為建立既具有大量生產(chǎn)的高效率,又能適應(yīng)多樣化社會需求的多品種、少批量生產(chǎn)體制奠定了基礎(chǔ)。3.2專業(yè)化制造企業(yè)節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要是指由產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大所導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深化而形成的經(jīng)濟(jì)上的有利性。節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說,必須自行制造專業(yè)化設(shè)備和生產(chǎn)所需要的新種類或新品質(zhì)的原材料,必須自己培訓(xùn)技術(shù)工人,產(chǎn)品銷售不可能找到專業(yè)化的商業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān),產(chǎn)品使用中的技術(shù)問題不能等待潛在使用者來解決。但當(dāng)產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模且前景看好時,上述許多工作的數(shù)量便會多到足以移交專業(yè)化廠商去完成。對于其他廠商來說,提供設(shè)備和原材料、從事產(chǎn)品營銷、利用副產(chǎn)品,甚至培訓(xùn)技術(shù)工人,都變得有利可圖了。這就是說,節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)從形成到成熟,需要經(jīng)歷改善要素組合、提高要素生產(chǎn)效率、開展專業(yè)化分工等一系列過程,需要經(jīng)過較長的一段時間。3.3節(jié)能建筑的政策扶持為了迅速擴(kuò)大節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力,世界各國政府在節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,一般都從財政、金融和技術(shù)等方面給予一定的政策扶持。3.3.1關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)口特別稅收制度,如減免所得稅、允許稅前還貸、對有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進(jìn)口予以關(guān)稅優(yōu)惠等;特別折舊制度,主要是對節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝裝備采取加速折舊方式,以促進(jìn)其技術(shù)裝備的更新和現(xiàn)代化等。3.3.2積極引進(jìn)國外資本,促進(jìn)資本積累和就業(yè)對商業(yè)銀行向節(jié)能建筑產(chǎn)品生產(chǎn)