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對安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作體制的反思廣東大興礦難這個接連而來的教訓(xùn)應(yīng)該是慘痛的,痛定思痛,我們該如何來認(rèn)識我們現(xiàn)在的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制,我們應(yīng)該如何來探討突破煤礦事故高發(fā)頻發(fā)的困局。在考慮礦難事故多發(fā)頻發(fā)的原因時,我們不能只是強(qiáng)調(diào)歷史的欠帳,我們更要著眼于彌補(bǔ)欠帳,著眼于化解困局。實(shí)踐的證明或者說表明我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制存在漏洞和弊端。我們已經(jīng)看到,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局升格為安全生產(chǎn)監(jiān)督總局,之后的礦難事故并沒有明顯的下降多少,有的只是處理起礦難事故來更加的認(rèn)真及時而已。當(dāng)然這樣做是好的,是對人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法,不過這樣還是不夠的,我們需要的不僅是礦難的及時處理,我們更需要礦難的不發(fā)生。礦難的避免和杜絕,這是我們安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的奮斗目標(biāo)。我們看到,目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管是上面積極,下面不積極或者說不夠積極,上面重視,下面不重視或者說不夠重視。在安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管方面的工作力度是不夠大的,重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。媒體的報道說:經(jīng)過初步調(diào)查,該礦是違法、違規(guī)、違章進(jìn)行生產(chǎn),在政府要求停產(chǎn)整頓期間還組織120多人下井挖煤,最終引發(fā)此次事故。梅州市委書記劉日知說:盡管是企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)造成的特大惡性透水事故,但是梅州市、興寧市、黃槐鎮(zhèn)三級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督不力,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。三違煤礦在監(jiān)督部門的眼皮子底下進(jìn)行生產(chǎn),三級政府部門道歉,承認(rèn)監(jiān)督不力,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這是不虛的。監(jiān)督不力該怎樣才能力起來?這是值得思考的問題,也是問題的關(guān)鍵所在。另外,責(zé)任完全歸結(jié)到企業(yè)非法生產(chǎn),追求暴利,似乎也不能完全說的過去。這是一個原因但是不應(yīng)該是主要的原因。據(jù)說這個企業(yè)的股東有一些是公務(wù)員,這種官商勾結(jié)的行為和現(xiàn)象,其實(shí)也是對監(jiān)督監(jiān)管的一種規(guī)避,使之失去了作用。監(jiān)管者與被監(jiān)管者沆灌一氣,而且也是利益的同盟。這個現(xiàn)象已經(jīng)不是第一次暴露出來了,前時東北那個安監(jiān)局長的弟弟作礦長的煤礦發(fā)生的事故就是如此。反思安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作,我想起犯人船故事來。十八世紀(jì)七十年代,英國政府為輸送開發(fā)澳洲所需要的勞動力,決定由私人船主承包將犯人運(yùn)往澳洲I,但犯人途中死亡率很高,平均達(dá)20%。為改變這一狀況,政府使用了好多辦法,一是對船主進(jìn)行道德說教,讓船主良心發(fā)現(xiàn),二是派官員上船,隨船監(jiān)督等,結(jié)果都收效甚微。后來,英國政府制訂一個簡單易行的制度:政府不再按上船時運(yùn)送的罪犯人數(shù)付費(fèi),而是按下船時到達(dá)澳洲的人數(shù)付費(fèi)。這項制度實(shí)施后,起到立竿見影的效果,運(yùn)送罪犯的死亡率下降到1%至1.5%。這種運(yùn)送罪犯付費(fèi)制度的改革表明,靠制度管人,比靠說服教育、靠人管人更持久、更有效。我想如果借鑒這個故事,從中得到一些啟發(fā),我們也應(yīng)該改變一下我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管制度,從制度方面進(jìn)行思考和探索完善。這樣我相信,我們在監(jiān)督管理制度方面前進(jìn)或者說改進(jìn)一小步,就可能是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一大步。我們要總結(jié)這些年來安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),再進(jìn)行大量的社會調(diào)查和研究,征求廣大人民群眾的意見和專家的意見觀點(diǎn),同時研究和借鑒國外的一
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