專題一土地利用的影響因素課件

土地利用概論杜繼豐電話Q:413434158E—mail:413434158土地利用概論杜繼豐1主要參考書目1.統(tǒng)計分析方法：應用及案例謝家發(fā)主編北京：中國統(tǒng)計出版社2.統(tǒng)計分析方法及其應用張崇甫等編著重慶：重慶大學出版社，1995.93.統(tǒng)計分析理論與方法岳魏章鐘基主編北京：中國統(tǒng)計出版社，1993.10主要參考書目1.統(tǒng)計分析方法：應用及案例謝家發(fā)主編北京2考試事項時間：十六周隨堂考形式：開卷考試內(nèi)容：課堂講授內(nèi)容，以ppt為主總評：平時成績（30%）+試卷成績（70%）注意事項：帶計算器考試事項時間：十六周隨堂考3專題一土地利用影響因素概論

專題二統(tǒng)計綜合評價

專題三統(tǒng)計預測

專題一土地利用影響因素概論

專題二統(tǒng)計綜4專題一、土地利用的影響因素一、土地利用的影響因素自然因素——physicalfactors經(jīng)濟因素——economicfactors社會因素——institutionalfactors專題一、土地利用的影響因素一、土地利用的影響因素5（一）自然要素1.氣候——climate,2.地質(zhì)——geology,3.地貌——reliefsurface,4.水文——hydrography,5.土壤——soil6.植被——vegetation（一）自然要素1.氣候——climate,61)資源稟賦2)經(jīng)濟體制1)資源稟賦7（三）社會要素1.政策及規(guī)章制度2.政府機構(gòu)設置3.法規(guī)系統(tǒng)4.風俗習慣5.宗教6.教育（三）社會要素1.政策及規(guī)章制度81.政策及規(guī)章制度——政策的持續(xù)性與變動性我國農(nóng)村土地制度土改階段（土地私有制）——合作化階段（由私有向集體公有轉(zhuǎn)變）——人民公社階段（農(nóng)村集體土地所有制）——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制——股份合作制1.政策及規(guī)章制度——政策的持續(xù)性與變動性92.政府機構(gòu)設置Theorganisationcapacityandassignmentofpoweratvariouslevelsaffectlandresourcesaccordingtotheirpoliciesforland.2.政府機構(gòu)設置Theorganisationcapa101986年8月——國家土地管理局，全國構(gòu)建從國家到?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地管理機構(gòu)，把土地管理的主要權力交給了市、縣政府。市、縣政府享有土地的收益權和處置權改革背景：上世紀80年代初耕地急劇減少：平均每年減少700多萬畝，1985年當年則減少了1500多萬畝！1.土地利用規(guī)劃管理制度；2.建立建設用地計劃管理制度；3.建立建設用地審批管理制度，各級政府部門確定建設項目用地數(shù)量、質(zhì)量和位置，控制占用耕地；（建設用地分級管理，限額審批，縣有審批權）4.建立了土地開發(fā)復墾管理制度1986年8月——國家土地管理局，全國構(gòu)建從國家到?。▍^(qū)、市111998年4月——成立國土資源部。整合了國家土地管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家海洋局、國家測繪局實現(xiàn)包括土地在內(nèi)的自然資源的集中統(tǒng)一管理，從體制上確立國家統(tǒng)一管理的模式。改革背景及原因：1986年的改革使市、縣政府享有土地的收益權和處置權，而國家和省級政府的權力受到嚴重削弱。

1997年，

原國家土地管理局和國務院有關部門開展土地大清查顯示：1997年全國非農(nóng)建設用地為202萬多公頃，其中102.44萬公頃來源于耕地，而依法批準的僅占總面積的75%；閑置土地達11.65萬公頃，其中54%為耕地。1986-1998年，全國耕地凈減數(shù)達到7000多萬畝，年均約600萬畝1998年4月——成立國土資源部。整合了國家土地管理局、地質(zhì)12改革方向：土地統(tǒng)一管理，土地管理的主要權力上收到國家和省級政府，主要包括土地利用總體規(guī)劃的編制審批權、農(nóng)地轉(zhuǎn)用批準權和土地征用權，實際上是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地的總量控制權。收權后，大大加強了國家和省級政府對土地的用途管制，為嚴格保護耕地創(chuàng)下了新的體制基礎。改革方向：土地統(tǒng)一管理，土地管理的主要權力上收到國家和省級政132004年后，國家土地實行省級以下垂直管理。改革背景：統(tǒng)計顯示，1996年我國共有耕地19.5億畝，到2002年底減少為18.89億畝，平均每年減少1000余萬畝。原因：地方土地管理部門作為政府的職能部門，隸屬于地方政府，對本級政府違法問題缺乏制約機制，難以保證土地執(zhí)法的獨立性和權威性，地方政府成為土地違法的主體。2004年后，國家土地實行省級以下垂直管理。143.法規(guī)1986年6月25日，《中華人民共和國土地管理法》經(jīng)六人大常委會審議通過，并于同日正式頒布。1988年12月，七屆全國人大常委會決定對1986年6月25日頒布的《土地管理法》進行部分修改。1991年1月，國務院發(fā)布《土地管理法實施條例》，自當年2月1日起施行。1997年3月，新修訂的《中華人民共和國刑法》，第一次立了土地犯罪條款，即破壞耕地罪、非法批地罪和非法轉(zhuǎn)讓土地罪。3.法規(guī)151998年8月，《土地管理法》再次修訂，并經(jīng)九屆人大常會審議通過；1999年1月9日，新修訂的《土地管理法》正式實施，新的《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》與其同步實施。2003年7月，經(jīng)全國人大有關部門認可，《土地管理法》部分內(nèi)容將進行修改，主要集中在集體土地流轉(zhuǎn)和征地制度改革兩方面。國土資源部為此專門成立了法律修改小組。1998年8月，《土地管理法》再次修訂，并經(jīng)九屆人大常會審議16二、土地集約利用（一）土地集約利用的涵義源于李嘉圖等古典經(jīng)濟學家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。二、土地集約利用（一）土地集約利用的涵義17土地集約利用的具體涵義1）土地投入的提高；2）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；3）土地產(chǎn)出率的提高；4）土地使用強度的提高；5）土地利用率的提高。本質(zhì)涵義是充分挖掘土地資源的經(jīng)濟供給潛力，使土地投入產(chǎn)出比和土地利用率達到最優(yōu)。土地集約利用的具體涵義18城市土地集約利用的概念多數(shù)學者的觀點：以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益。概念不統(tǒng)一：對城市土地集約利用的前提和實現(xiàn)途徑的看法基本一致，但對于具體目標是僅注重經(jīng)濟效益還是綜合效益最大化以及是否認為集約利用是一個相對概念（相對于特定時段和特定區(qū)域）等尚存在一定分歧。

城市土地集約利用的概念多數(shù)學者的觀點：19城市土地集約利用的前提：土地利用宏觀布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，指導思想為土地資源可持續(xù)利用。城市土地集約利用的途徑：加存量土地投入、改善經(jīng)營管理綜合效益：資源效益（物盡其用，用盡其利）、經(jīng)濟效益（投入產(chǎn)出效率高）、社會效益（資源利用公平公正）和生態(tài)效益（生態(tài)破壞小且污染少）。城市土地集約利用的前提：土地利用宏觀布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，指20鄭新奇：城市土地集約利用是在特定時段、特定區(qū)域的一個動態(tài)、相對的概念，意指在現(xiàn)期和可以預見的未來條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高城市土地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。鄭新奇：城市土地集約利用是在特定時段、特定區(qū)域的一個動態(tài)、相21綜上：集約利用是相對的、動態(tài)的概念集約利用具有區(qū)域性——基于城市發(fā)展的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀基礎有一個合理限度問題——報酬遞減規(guī)律作用并非投入越多越集約，即單位面積土地上資本和勞動投入量（集約度）指標并非越大越好綜上：22城市土地集約利用的涵義1.土地產(chǎn)出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產(chǎn)出率，獲得土地產(chǎn)出的最大化。2.土地布局和土地結(jié)構(gòu)合理化，即城市土地利用方式之間高效協(xié)作，使城市健康高效發(fā)展。3.土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在追求經(jīng)濟效益的同時，應體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效應的統(tǒng)一。城市土地集約利用的涵義1.土地產(chǎn)出高效化，即不斷增加存量土地23（二）土地非集約利用的主要表現(xiàn)1.土地閑置——土地閑置率1997-2003年全國城鎮(zhèn)用地面積合計增156.98％，而同期城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口只增長了40.40％。，人地發(fā)展不匹配預示著城市土地的非完全利用。截至2004年底，全國共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，合計395.61萬畝，占城鎮(zhèn)建設用地總量7.8％。（二）土地非集約利用的主要表現(xiàn)1.土地閑置——土地閑置率242.土地單位產(chǎn)出偏低以深圳為例，2004年深圳單位土地產(chǎn)出為1.75×108元/km2，在全國已是很高水平，但較之國際水平仍有很大差距，如僅分別是香港和東京的1/8和1/10。3.城市擴張速度高于經(jīng)濟增長速度如浙江省1998-2001年全省縣（市）級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長率為15.31%，而同期GDP年均增長率為10.48%。2.土地單位產(chǎn)出偏低25（三）土地集約利用的影響因素1.土地利用的系統(tǒng)性（三）土地集約利用的影響因素1.土地利用的系統(tǒng)性26自然生態(tài)基礎經(jīng)濟社會基礎農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人口及就業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展水平空間分異實施管理地方政府氣候水文土壤地質(zhì)生物地貌科技與文化政策因素經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)濟效益經(jīng)濟總量政策制定制度建設法規(guī)完善社會進步經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)安全資源安全市場規(guī)范科技推廣執(zhí)法監(jiān)督規(guī)劃實施土地資源集約利用經(jīng)濟增長解決就業(yè)開發(fā)保護投入增加用途替換技術啟用觀念更新增加收入增加產(chǎn)出中央政府生產(chǎn)實踐宏觀調(diào)控土地集約利用的影響因素、利用主體及主要手段和目標自然生態(tài)基礎經(jīng)濟社會基礎農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人272.土地集約利用的影響因素（1）土地利用適宜性與限制性及其時空分異土地適宜性和限制性及其時空分異是影響土地集約利用及其水平高低的前提條件，而不遵循其適宜性和限制性特點的集約利用也必定不能獲得最大化的土地利用綜合效益。2.土地集約利用的影響因素（1）土地利用適宜性與限制性及其時28（2）經(jīng)濟社會發(fā)展水平及其區(qū)域差別

1）人口：人口數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)及其分布在人多地少、人地關系較為緊張的地區(qū)，由于土地資源稀缺程度較高，土地利用較為集約2）科學技術——提高土地利用的經(jīng)濟社會上限和自然生態(tài)上限而突破既有水平下的投入強度限制——通過改變工藝提高土地利用程度、產(chǎn)出效果和改善持續(xù)狀況。（2）經(jīng)濟社會發(fā)展水平及其區(qū)域差別293）文化習俗主要通過用地觀念和傳統(tǒng)對人們土地利用行為方式產(chǎn)生影響。4）政策制度性因素國家的宏觀調(diào)控，如農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、經(jīng)營方式等微觀方面的問題，也有農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、流通、工農(nóng)關系等宏觀政策方面的問題。3）文化習俗305）經(jīng)濟總量經(jīng)濟總量及其與人口比較得到的經(jīng)濟發(fā)展水平影響區(qū)域資本市場的形成和發(fā)展，而資本市場發(fā)育狀況則在一定程度上決定了所在地區(qū)土地集約利用的物質(zhì)基礎。5）經(jīng)濟總量316）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響土地集約利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放與否主要看其在更大區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢與劣勢、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與其區(qū)域定位以及在全國分工一致、是否與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，而不一定千篇一律將初級的、資源利用型的產(chǎn)業(yè)用地界定為不集約土地利用。6）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)327）經(jīng)濟效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟動力土地集約利用歸根結(jié)底在于投入增加，而其中的經(jīng)濟效益如何就在很大程度上決定了投入增加的“量”。7）經(jīng)濟效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟動力333.不同土地利用和管理主體（1）中央政府——宏觀指導和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟社會環(huán)境。1）土地利用目標經(jīng)濟發(fā)展社會進步，如社會公正、社會和諧等；資源安全如糧食安全生態(tài)安全如人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展2）宏觀調(diào)控手段政策制訂——產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資源環(huán)境政策、財政政策、金融政策、科技政策等制度建設——市場制度、產(chǎn)權制度和規(guī)劃制度相關立法3.不同土地利用和管理主體（1）中央政府——宏觀指導和調(diào)控土34（2）地方政府——宏觀指導和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟社會環(huán)境。2）管理手段規(guī)范市場推廣科技實施規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督1）目標經(jīng)濟增長解決就業(yè)；開發(fā)保護（2）地方政府——宏觀指導和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造353）地方政府管理不善

政府對土地市場的干預往往會扭曲土地市場供求關系，改變要素的相對價格，從而影響土地集約利用效果對政績的過分追求——土地財政——土地粗放利用在經(jīng)營城市土地過程中為實現(xiàn)短期收益最大化，大力進行土地批租，導致政府土地經(jīng)營行為的短期化。在招商引資過程中，為了吸引投資而壓低工業(yè)用地價格，其結(jié)果導致投資者占用過多的工業(yè)用地，土地集約利用水平較低3）地方政府管理不善

政府對土地市場的干預往往會扭曲土地市場36（3）具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟人（追求利益最大化）目標：增加產(chǎn)品產(chǎn)出和經(jīng)濟收入手段增加投入應用科技改變土地用途更新觀念（3）具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟人（追求利益最大化）目標：增371.指標設計的原則1）全面性指標體系要涵蓋土地集約利用的各個方面，以便對其進行全面的系統(tǒng)研究和評價；2）可比性指標選取要反映土地集約利用內(nèi)涵在各城市之間的普遍適用性，考慮國際通用性和城市、地區(qū)間的可比性。3）可操作性各指標的統(tǒng)計記錄要完整，數(shù)據(jù)本身要準確、易獲得。4）動態(tài)性考慮土地集約利用的動態(tài)發(fā)展趨勢。5）獨立性盡量排除密切相關的指標。（四）土地集約利用常用的評價指標1.指標設計的原則（四）土地集約利用常用的評價指標382.指標設計方法——目標法逐點、逐級細化土地集約利用目標，在每個目標或每組目標下選取若干指標，而目標則體現(xiàn)在概念或涵義的界定上。以城市土地集約利用為例：2.指標設計方法——目標法39資源效益物盡其用，用盡其利經(jīng)濟效益投入產(chǎn)出效率高社會效益資源利用公平公正生態(tài)效益生態(tài)破壞小且污染少城市土地集約利用目標土地利用程度分析土地投入產(chǎn)出分析土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)分析資源效益經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益城市土地集約利用目標土地利用40土地集約利用水平評價指標體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟效益人口負荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎設施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)建設用地與城市人口增長彈性系數(shù)城市總建筑密度土地閑置率商品房空置率人均園林綠地面積地價地均環(huán)保投入建設用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)城市用地擴張系數(shù)地均GDP土地集約利用水平評價指標體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟效411）土地利用程度指標——城市總建筑密度：城市地域范圍內(nèi)，所有建筑物的基地總面積（房屋首層占地的面積）與城市用地總面積的比值。——城市總?cè)莘e率：指城市地域范圍內(nèi)，總建筑面積與城市用總地面積的比值。一般越高越集約，在過高則帶來一系列負效應，因此，應考慮適宜值作為城市土地集約利用水平的上限。1）土地利用程度指標42——人口負荷指單位土地面積上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，城市的人口負荷越高則人均用地越少，表明土地利用越充分，越集約，但超過限度，又會造成城市基礎設施、公共服務設施緊張，城市環(huán)境質(zhì)量下降，導致不集約，所以要做具體的分析?！恋亻e置率閑置土地面積占用地總面積的比例直接反映激越水平的高低。另外，商品房空置率指標也可以反映土地利用程度?！丝谪摵芍竼挝煌恋孛娣e上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，43——建設用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長率與建設用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢，從城市土地使用強度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設用地與城市人口增長彈性系數(shù)=人口變化率/建設用地變化率——城市用地擴張系數(shù)城市建成區(qū)面積與上年相比增加面積的比例，反映城市用地外延擴張的強度和趨勢。一般，該值越低，某種程度上表明城市土地注重內(nèi)部潛力挖掘，集約利用水平高。城市用地擴張系數(shù)=（本年建成區(qū)面積-上年建成區(qū)面積）/本年建成區(qū)面積——建設用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長442）土地利用結(jié)構(gòu)指標土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)（比例結(jié)構(gòu)）與空間結(jié)構(gòu)兩方面，其評價主要由建成區(qū)各類用地面積來反映用地比例的協(xié)調(diào)程度。土地利用結(jié)構(gòu)合理是提高利用效率的前提，又是整個區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。2）土地利用結(jié)構(gòu)指標45——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面間接地決定著土地集約利用的整體水平，對該指標的大小與城市土地集約利用水平的關系應做具體的分析——人均居住用地面積：反映城市土地利用結(jié)構(gòu)與人口局級規(guī)模是否協(xié)調(diào)一致。人均居住面積過大，則城市土地利用狀況總體粗放，過小，則由于過度利用而帶來負效應。我國小康社會標準：35平方米/人——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面間接463）土地投入指標——地均固定資產(chǎn)投入。對土地投入程度的經(jīng)濟數(shù)量上的總體衡量和反映；該值越高，其投入量越大表明土地的集約度越高。資料的獲得：統(tǒng)計年鑒固定資產(chǎn)投資項3）土地投入指標47——地均基礎設施投入。其投入量越大，配套設備完善程度越高，則城市各項職能發(fā)揮得越好，城市的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益也就越好，即集約利用水平越高。資料的獲得較難，基礎設施資金沒有單列，可以用各項基礎設施的狀況的間接反映指標，如城市鋪裝道路面積、城市基礎管道面積（水、氣、光纜）等。——地均基礎設施投入。其投入量越大，配套設備完善程度越高，則48——建設用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入比上年的增長率與建設用地比上年的增長率之筆，反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢，從土地投入強度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)=固定資產(chǎn)投入變化率/建設用地變化率——地均環(huán)保投入。是維持土地集約利用的重要保障，城市土地集約利用不能以犧牲環(huán)境為代價。資料的獲得較難，環(huán)保投入資金沒有單列，可以用各間接反映指標，如城市污水處理率等環(huán)評指標?！ㄔO用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入494）土地產(chǎn)出指標——地均GDP、地均利稅、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均社會消費品零售總額等。——地價從微觀看，城市土地的價值高低是影響城市土地集約程度的最重要和直接因素之一；從宏觀角度看，城市的聚集效益是影響土地價值的決定因素，是促進成土地集約利用的重要杠桿，可以間接的表明城市土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。改值越高，集約利用水平越高。4）土地產(chǎn)出指標50——建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、三產(chǎn)業(yè)GDP比上年的增長率與建設用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢，從城市土地經(jīng)濟效益變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)=第二、三產(chǎn)業(yè)GDP變化率/建設用地變化率——建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、51指標類型指標名稱土地投入水平地均總投資額地均固定資產(chǎn)投入土地經(jīng)濟產(chǎn)出效益地均GDP地均財政收入地均稅收土地利用程度容積率人口密度地均就業(yè)人口土地閑置率商品房空置率城市人居環(huán)境人均居住面積人均公共綠地面積土地市場化程度經(jīng)營性用地招拍掛比例城市發(fā)展土地資源耗費程度城市化率與用地增長彈性GDP與用地增長彈性指標類型指標名稱土地投入水平地均總投資額地均固定資產(chǎn)投入土地523.綜合指數(shù)法評價城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評價指標體系核心指標標準化確定核心指標權重構(gòu)建指數(shù)公式與評判標準專家咨詢法級差標準化層次分析法熵值法等3.綜合指數(shù)法評價城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評價指標體系53土地集約利用水平評價指標體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟效益人口負荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎設施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)地價集約利用潛力建設用地與城市人口增長彈性系數(shù)土地集約利用水平評價指標體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟效54Y為指標標準化值；x為指標標準值；xmax實測最大值；xmin實測最小值核心指標標準化Y為指標標準化值；x為指標標準值；xmax實測最大值；xmi55指標標準值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達城市的水平，同時又要考慮到國內(nèi)外相關城市經(jīng)濟實力與發(fā)展水平的差距，還要考慮城市土地利用的需要與可能，合理確定標準值。（2）有國家標準的盡量采用國家標準，并參照地方標準調(diào)整幅度范圍；沒有國家標準的，參照地方標準，即省或市級標準指標標準值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達城市的水平，同時56（3）即沒有國家標準也沒有地方標準的，參照全國或同類城市的一般水平，加上一定的調(diào)整幅度（4）以近幾年的各評價指標的平均值作為指標的下限值，以土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃期末的指標作為土地可持續(xù)利用指標的上限值。（3）即沒有國家標準也沒有地方標準的，參照全國或同類城市的一57影響因素核心指標城市土地集約利用水平土地利用程度0.3106人口負荷0.1592城市總?cè)莘e率0.1514土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理性0.2320城市各主要用地類型所占比重0.1420人均居住面積0.0900投入水平0.1033地均固定資產(chǎn)投入0.0573地均基礎設施投入0.0460土地利用經(jīng)濟效益0.1884地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP0.1182地價0.0702土地集約利用潛力0.1657建設用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)0.0741建設用地與城市人口增長彈性系數(shù)0.0916確定核心指標權重影響因素核心指標城市土地集約利用水平土地利用程度0.3158等級指數(shù)狀態(tài)描述10-2高度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務功能幾近崩潰：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置極不合理，經(jīng)濟效益差，生態(tài)效益破壞大，社會問題大，集約利用潛力巨大22-4中度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務功能嚴重退化：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置不合理，經(jīng)濟效益較差，生態(tài)效益破壞較大，社會問題較大，集約利用潛力很大34-6一般集約城市土地利用系統(tǒng)服務功能已有退化：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置較不合理，經(jīng)濟效益一般，生態(tài)效益受到一定破壞，社會問題顯著，集約利用潛力較大46-8中度集約城市土地利用系統(tǒng)服務功能較為完善：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置較為合理，經(jīng)濟效益較高，生態(tài)效益收到較好保護，社會問題不顯著，集約利用潛力尚未充分挖掘58-10高度集約城市土地利用系統(tǒng)服務功能完善：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置合理，經(jīng)濟效益達到最佳，生態(tài)效益受到很好保護，基本無社會問題，集約利用潛力得到充分挖掘等級指數(shù)狀態(tài)描述10-2高度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務功能幾近59結(jié)果分析（1）我國城市集約利用水平較低，全國平均為4.36，處于一般集約狀態(tài)，其中上海為6.66，其次是石家莊，為6.31，二者出于中度集約水平；烏魯木齊最低，為2.97，出于中度粗放狀態(tài)。（2）明顯的區(qū)域性東部最高，平均為4.63，其次是中部，平均為4.62，西部最低，平均為3.87。結(jié)果分析60等級指數(shù)狀態(tài)描述10-2高度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務功能幾近崩潰：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置極不合理，經(jīng)濟效益差，生態(tài)效益破壞大，社會問題大，集約利用潛力巨大22-4中度粗放天津、貴陽、昆明、長春、南寧、濟南、呼和浩特、海口、銀川、烏魯木齊1034-6一般集約長沙、南昌、合肥、深圳、成都、廣厚、福州、鄭州、南京、杭州、哈爾濱、南寧、北京、太原、蘭州、重慶、西安、沈陽、武漢19個46-8中度集約上海石家莊58-10高度集約城市土地利用系統(tǒng)服務功能完善：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置合理，經(jīng)濟效益達到最佳，生態(tài)效益受到很好保護，基本無社會問題，集約利用潛力得到充分挖掘等級指數(shù)狀態(tài)描述10-2高度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務功能幾近61三、土地資源可持續(xù)利用分析1.定義土地的利用不能對后代的持續(xù)利用構(gòu)成危害，即土地的利用既要滿足當代人的經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，又不妨礙后代人的生存發(fā)展的需要?！靶枰笔嵌鄻拥模煌瑓^(qū)域、不同發(fā)展階段的群體具有不同的價值觀，“需要”是不一樣的。三、土地資源可持續(xù)利用分析1.定義62土地資源持續(xù)利用的原則生產(chǎn)性（保持和加強生產(chǎn)/服務）：保證土地資源的合理利用和加強生產(chǎn)服務而提高其生產(chǎn)潛力穩(wěn)定性（減少生產(chǎn)風險程度）：改善土地生產(chǎn)的生態(tài)條件進而保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性保護性（保護土地資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化）：即不能因為生產(chǎn)或高產(chǎn)而破壞水土資源可行性（具有經(jīng)濟活力）：即生產(chǎn)與經(jīng)濟要雙向持續(xù)發(fā)展，不能高產(chǎn)出窮村可承受性（社會可以接受）：必須考慮社會的可承受性。土地資源持續(xù)利用的原則632.影響因素（1）自然因素氣候、土壤、地形、水資源、植被等（2）經(jīng)濟因素（3）技術因素（4）管理因素各項政策和規(guī)章制度2.影響因素（1）自然因素643.土地可持續(xù)利用評價指標體系（1）可持續(xù)的絕對性與相對性土地利用可持續(xù)性評價在評價目標的絕對性：第一，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性第二，系統(tǒng)的動態(tài)性第三，系統(tǒng)的綜合有效性，滿足這三方面的要求是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必要條件。3.土地可持續(xù)利用評價指標體系（1）可持續(xù)的絕對性與相對性65土地利用可持續(xù)性評價標準的相對性：不同發(fā)展階段和不同區(qū)域的價值觀、文化觀、發(fā)展水平、消費水平的差異，確定絕對的評價標準是不可能的，任何土地利用可持續(xù)性評價都會帶有歷史的、區(qū)域的局限性。其評價標準的相對性主要體現(xiàn)在三方面土地利用可持續(xù)性評價標準的相對性：66第一，度量指標的多樣性。對特定土地利用系統(tǒng)采用不同的度量指標可能會出現(xiàn)不同，甚至相悖的結(jié)論。第二，社會文化的差異。不同的利用主體對土地利用持續(xù)性的認識存在判斷價值的差異。第三，區(qū)域的差異。不同自然地理特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域?qū)ν恋乩每沙掷m(xù)性的目標也存在差異。第一，度量指標的多樣性。對特定土地利用系統(tǒng)采用不同的度量指標673.土地可持續(xù)利用評價指標體系構(gòu)建方法——目標法，分析土地持續(xù)利用的目標，解析影響目標實現(xiàn)的主要影響因素，進而選擇各影響因素下的具體指標。3.土地可持續(xù)利用評價指標體系構(gòu)建方法——目標法，分析土地持68一級指標二級指標土地供給與保障耕地糧食生產(chǎn)能力建設用地供給土地集約利用城市土地集約利用程度農(nóng)業(yè)用地集約利用程度土地市場利益與貢獻土地市場運行房地產(chǎn)市場運行土地生態(tài)土地退化土地受害程度土地保護生態(tài)建設（1）國土資源部信心中心研究成果《國土資源可持續(xù)發(fā)展指標體系探索與實踐》一級指標二級指標土地供給與保障耕地糧食生產(chǎn)能力建設用地供給土69一級二級三級土地供給與保障糧食生產(chǎn)能力耕地面積單產(chǎn)水平建設用地供給建設用地面積第二三產(chǎn)業(yè)GDP總值與建設用地增長彈性系數(shù)城鎮(zhèn)人口與建設用地增長彈性系數(shù)新增建設用地/規(guī)劃用地一級二級三級土地供給與保障糧食生產(chǎn)能力耕地面積單產(chǎn)水平建設用70土地集約利用二級三級指標城市土地集約利用人口負荷容積率單位面積固定資產(chǎn)投入單位面積基礎設施投入地價地均GDP城市主要用地類型比例人均居住用地面積城市人口與建設用地增長彈性系數(shù)GDP與建設用地增長彈性系數(shù)農(nóng)業(yè)用地集約利用墾殖系數(shù)復種指數(shù)農(nóng)作物總播種面積有效灌溉面積單位面積化肥施用量糧食（谷物）單位面積產(chǎn)量畜產(chǎn)品產(chǎn)量二級三級指標城市土地集約利用人口負荷容積率單位面積固定資產(chǎn)投71土地市場二級三級指標收益與貢獻土地出讓價款土地出讓價款對GDP的貢獻房地產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻土地市場運行招拍掛比例單位面積招拍掛價款招拍掛面積地價與GDP彈性系數(shù)地價與居民消費價格總水平彈性系數(shù)房地產(chǎn)市場運行待開發(fā)面積與本年完成開發(fā)面積比值購置土地面積商品房空置率房價與GDP彈性系數(shù)房價與居民消費價格總水平彈性系數(shù)二級三級指標收益與貢獻土地出讓價款土地出讓價款對GDP的貢獻72土地生態(tài)二級三級指標收益與貢獻土地荒漠化面積水土流失面積土地污染面積土地鹽漬化面積土地受害程度風、水、旱等災害受災面積與受災程度地面沉降、地面塌陷受災面積和受災程度崩塌、滑坡、泥石流等災害受災面積和受災程度土地保護自然保護區(qū)面積森林覆蓋率、植被覆蓋率土地整理復墾面積基本農(nóng)田面積生態(tài)建設土地荒漠化治理面積土地污染治理面積水土流失治理面積土地鹽漬化治理面積二級三級指標收益與貢獻土地荒漠化面積水土流失面積土地污染面積73（2）傅伯杰陳利頂蔡運龍李秀彬等《環(huán)渤海地區(qū)土地利用變化及可持續(xù)利用研究》1）評價指標的選擇：以《持續(xù)土地管理評價綱要》（FAO1993）提出的土地利用可持續(xù)性評價的五項原則為依據(jù)，考慮到影響土地利用可持續(xù)性的最根本因素是土地利用者（人）和利用對象（土地）之間的關系是否和諧，另外添加協(xié)調(diào)性指標，即選擇土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、資源保護性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性和協(xié)調(diào)性六項評價指標。（2）傅伯杰陳利頂蔡運龍李秀彬等《環(huán)渤海地區(qū)土地利用變742）評價指標的定量化——對比法將研究區(qū)域的某項指標與上一級區(qū)域（自然區(qū)或行政區(qū)）對應指標的平均值進行對比，如果比值大于1，則說明研究區(qū)域該指標優(yōu)于背景區(qū)的平均水平，則該指標具有相對的持續(xù)性。2）評價指標的定量化