營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作課件

1關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作簡要說明省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局王怡爽2017年4月

?。ㄖ校┲辈块T營商環(huán)境建設(shè)干部培訓班1關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作省（中）直部門營商環(huán)境建設(shè)干部2提綱一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性二、關(guān)于績效考評工作的職能介紹三、開展績效考核的總體要求四、考核范圍及考核內(nèi)容五、考核方式六、具體要求七、關(guān)于開展營商環(huán)境建設(shè)的公眾評議與評估2提綱一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性3習近平總書記就東北地區(qū)加強營商環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，多次作出重要指示，明確指出：“只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過山海關(guān)’的說法，使資本、人才成為東北振興發(fā)展的重要助力”。李克強總理曾多次對東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提出要求，明確指出：“東北地區(qū)必須全面對標國內(nèi)先進地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推動‘法治東北、信用東北’建設(shè)。”這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北乃至遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的殷切期盼，對加快營商環(huán)境建設(shè)的高度關(guān)注和重視。一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性3習近平總書記就東北一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性4省委書記李希指出，加強營商環(huán)境建設(shè)，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的具體行動；是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進遼寧振興發(fā)展的重要抓手；是堅持執(zhí)政為民，讓廣大人民群眾共享振興發(fā)展成果的現(xiàn)實需要；是持續(xù)改進工作作風，鞏固和拓展全面從嚴治黨成果的有力舉措。2016年4月，我省成立了省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組，省委書記李希、省長陳求發(fā)任組長。2016年12月，東北首個優(yōu)化營商環(huán)境的省級地方法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式出臺，凸顯了遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的決心，力度上也明顯加強，標志著遼寧省營商環(huán)境建設(shè)將進一步法制化、規(guī)范化。一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性4省委書記李希指出，一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性5今年省《政府工作報告》對全省優(yōu)化營商環(huán)境做出了重要部署，提出將今年作為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”，按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，重點抓好“八個凡是”任務(wù)的落實。今年2月9日召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會議，安排部署了當前和今后一個時期全省營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止。凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務(wù)、行政收費一律取締。凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除。凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)。凡是對企業(yè)進行的執(zhí)法檢查，必須制定計劃、經(jīng)過批準、公開公告，不準隨意處罰。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，必須在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)。凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責問責、嚴肅處理，并公開曝光。一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性5今年省《政府工作報一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性6績效考評是政府推進各項工作的關(guān)鍵抓手，是督促和提高政府部門及責任人履職盡責、提高工作效能的重要措施。李希書記在全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年電視電話會議上指出“要抓好監(jiān)督考核，強化激勵鞭策。”陳求發(fā)省長也要求“要對各地區(qū)、各部門貫徹落實情況進行跟蹤督查”。因此，各部門、各單位要對開展營商環(huán)境績效考評工作給予高度重視，充分發(fā)揮其工作導向和激勵約束作用，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的工作部署，制定出臺工作方案，明確目標任務(wù)，細化責任分工，強化考核監(jiān)督，有效激發(fā)和調(diào)動本部門、本系統(tǒng)的動能，形成合力，確保考核任務(wù)得到全面落實。一、開展營商環(huán)境建設(shè)績效考評工作的必要性6績效考評是政府推進二、關(guān)于績效考評工作的職能介紹7《省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局三定方案（征求意見稿）》當中就績效考評工作職能明確如下：負責全省貫徹落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作部署情況的績效考評工作。負責擬定省政府對各市營商環(huán)境建設(shè)工作績效考評指標建議，負責各市政府營商環(huán)境建設(shè)考核評價工作，組織實施公眾評議政務(wù)服務(wù)窗口單位、特定行業(yè)服務(wù)單位、涉企行政執(zhí)法單位營商環(huán)境建設(shè)成效工作。二、關(guān)于績效考評工作的職能介紹7《省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局三定方三、開展績效考核的總體要求8全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想和新戰(zhàn)略，認真學習習近平總書記在參加全國人大十二屆五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持之以恒落實五大發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施“四個驅(qū)動”，培育壯大“六個新增長點”，堅定不移推進全面從嚴治黨，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，進一步明確任務(wù)，強化責任，嚴格考評，充分發(fā)揮工作實績考核的“風向標”和“指揮棒”作用，激發(fā)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，銳意進取、奮力拼搏，扎實推進遼寧振興發(fā)展，鞏固擴大全面從嚴治黨、凈化和修復(fù)政治生態(tài)成果，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。三、開展績效考核的總體要求8全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四、考核范圍及考核內(nèi)容9（一）考核范圍省委、省政府印發(fā)的《2017年度各市、省直部門和單位領(lǐng)導班子工作實績考核實施方案》（遼委發(fā)﹝2017﹞7號）和《遼寧省省直部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核辦法（試行）》（遼組明字﹝2017）16號）明確，營商環(huán)境建設(shè)工作績效考核的考核主體為省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，考核對象范圍包括省直87個部門、單位，具體為：省直黨群政法部門和單位34個，省政府部門和單位53個。四、考核范圍及考核內(nèi)容9（一）考核范圍10（二）考核內(nèi)容考核指標名稱：優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年度標準1：凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止，凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務(wù)、行政收費一律取締，凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除，凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。開展“減證便民”專項行動，最大限度方便企業(yè)和群眾。年度標準2：針對本系統(tǒng)、本部門涉及營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題進行專項整治。節(jié)點任務(wù)：圍繞實現(xiàn)年度標準，對省直各部門（單位）提出了今年二、三、四季度重點工作任務(wù)。10（二）考核內(nèi)容節(jié)點任務(wù)11節(jié)點任務(wù)11五、考核方法12營商環(huán)境建設(shè)績效考核采取指標考核、領(lǐng)導評價相結(jié)合的方式進行。其中指標考核方式如下：年初，制定形成對省直各部門、單位的年度考核指標，確定考核標準，并根據(jù)考核指標運行和進度，設(shè)置月度、季度節(jié)點和相應(yīng)工作完成標準。各時間節(jié)點，通過考核信息系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)控，結(jié)合上傳到系統(tǒng)的指標完成情況證明材料，采取相關(guān)方式進行核驗，對節(jié)點任務(wù)完成情況進行量化計分、匯總結(jié)果。年底，對各部門單位進行指標考核、量化計分，形成年終指標考核成績。五、考核方法12營商環(huán)境建設(shè)績效考核采取指標考核、領(lǐng)導評價相六、具體要求13六、具體要求1314各部門、各單位要按照《2017年度各市、省直部門和單位領(lǐng)導班子工作實績考核實施方案》（遼委發(fā)﹝2017﹞7號）和《遼寧省省直部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核辦法（試行）》（遼組明字﹝2017）16號）的統(tǒng)一要求，對照考核指標確定的各節(jié)點任務(wù)內(nèi)容，按時上報完成進度情況。逾期未上報，視為該節(jié)點任務(wù)未完成。上報信息要翔實準確，保證質(zhì)量，嚴禁虛報、漏報等造假行為。要建立臺帳工作制度，對各項考核指標的年度標準、節(jié)點任務(wù)完成過程、結(jié)果進行全程記錄，留存相關(guān)證明材料，按時間節(jié)點上報。安排一名同志負責信息報送工作，按時完成證明材料上傳系統(tǒng)任務(wù)。14各部門、各單位要按照《2017年度各市、省直部門和單位領(lǐng)1515七、關(guān)于開展營商環(huán)境建設(shè)的公眾評議與評估16按照省政府關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年的工作部署，為客觀公正地反映建設(shè)年取得的成效，查找不足，為持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)工作提供參考，今年將通過委托第三方，對各地區(qū)、各部門營商環(huán)境滿意度情況進行公眾評議，在此基礎(chǔ)上再對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年成效進行全面評估，（一）公眾評議主體：各類市場主體，省市黨委員會代表、人大代表、政協(xié)委員，?。ㄊ校I商環(huán)境特約監(jiān)督員，企業(yè)商會（協(xié)會）、省工商聯(lián)代表等。（二）評議對象：主要包括省級承擔涉企審批職能的行政部門（單位）;中直特定行業(yè)管理部門（單位）、部分中直企業(yè)、各市政府。七、關(guān)于開展營商環(huán)境建設(shè)的公眾評議與評估16按照省政府關(guān)于開17（三）評議辦法：通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布《問卷》，向省市人大、政協(xié)委員、省市營商環(huán)境特約監(jiān)督員、商會（協(xié)會）組織發(fā)放《問卷》，在行政審批服務(wù)窗口向被服務(wù)對象發(fā)放〈問卷〉，在舉辦有關(guān)活動時直接向企業(yè)發(fā)放《問卷》等多種渠道，采取無記名方式進行公眾評議。分別于今年6月份、12月份進行兩次評議。（四）評議結(jié)果的運用：1.將公眾評議結(jié)果對外發(fā)布，并作為對省直部門（單位）和各市政府績效考核的打分依據(jù)。2.將各特定行業(yè)管理部門、服務(wù)單位公眾評議結(jié)果對外發(fā)布，向其上級主管部門進行通報。3.將兩次公眾評議數(shù)據(jù)作為對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年成效評估的重要參考內(nèi)容。17（三）評議辦法：18