提升社會治理水平-構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系課件

提升社會治理水平

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系xxx

2019-11-10提升社會治理水平

構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系xxx201十九屆四中全會關(guān)于社會治理的論述一個判斷：創(chuàng)造了世所罕見的社會長期穩(wěn)定奇跡。一個優(yōu)勢：使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢一個制度：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。一個目標(biāo)：完善社會治理體系。四項任務(wù)：人民內(nèi)部矛盾、社會治安、公共安全、基層社會治理十九屆四中全會關(guān)于社會治理的論述2主要內(nèi)容一、新時代社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)二、新時代社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

三、完善中國特色社會主義社會治理體系四、新時代提升社會治理水平的基本途徑主要內(nèi)容3一、新時代社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

一、新時代社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)4

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。社會大局長期保持穩(wěn)定，社會活力持續(xù)增強，社會治理取得空前的成就。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

新時代新矛盾新挑戰(zhàn)新時代新矛盾新挑戰(zhàn)5

習(xí)近平：要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識。

社會結(jié)構(gòu)是指社會的各個基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。

社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但相對滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求在更高水平上推進社會治理創(chuàng)新。（1）財富配置結(jié)構(gòu)相對失衡。（2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)深遠。（3）社會階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（4）社會組織結(jié)構(gòu)正在重組。（5）社會心理結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。

社會結(jié)構(gòu)：觀察社會治理挑戰(zhàn)的理論視角習(xí)近平：要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識。6（一）財富結(jié)構(gòu)相對失衡急需調(diào)整

從財富配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來看，社會財富分配相對失衡，貧富差距較大，要求持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新。

習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”黨的十九大：“收入分配差距依然較大”。

改革開放已經(jīng)40多年，對我國貧富差距較大問題的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從“較大”轉(zhuǎn)向“差距”本身。

（一）財富結(jié)構(gòu)相對失衡急需調(diào)整7泰坦尼克號定律：風(fēng)險累加機制艙位艙位人數(shù)死亡數(shù)幸存數(shù)死亡率幸存率三等艙69952717275%25%二等艙26915211757%43%一等艙31911920037%63%財富分配與風(fēng)險分配負相關(guān)泰坦尼克號定律：風(fēng)險累加機制艙位艙位死亡數(shù)幸存數(shù)死亡率幸8提升社會治理水平--構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系ppt課件9（二）人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠

當(dāng)代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個方面對社會治理提出新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平：站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展。

1.年齡結(jié)構(gòu)：少子化，國未富民先老（2.5億）2.就業(yè)結(jié)構(gòu)：重點群體就業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)（7.76億）3.分布結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工多，對民生服務(wù)需求大（2.88億）

2018年全國農(nóng)民工達2.88億（二）人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠2018年全國農(nóng)民工達2.88101949—2018年中國出生人口變化趨勢3000萬1523萬1949—2018年中國出生人口變化趨勢3000萬1523萬11（三）階層結(jié)構(gòu)快速分化但未定型

財富配置失衡導(dǎo)致社會階層分化迅猛但尚未定型，，難形成改革共識、易形成具體利益沖突。改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員等新的社會階層。

——江澤民（2001）必須正確認(rèn)識和處理社會各階層的關(guān)系，全面兼顧和實現(xiàn)社會各階層群眾的利益。

——胡錦濤（2006）謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

——習(xí)近平（2019）（三）階層結(jié)構(gòu)快速分化但未定型12

（四）社會組織結(jié)構(gòu)未完成現(xiàn)代式重組

社會成員的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型未完成，社會人沒有實現(xiàn)再組織化，網(wǎng)絡(luò)世界開始去虛擬化和自組織化。

1.社會成員原子化

2018年，法國每萬人中有110個社會組織，日本有97個，美國有52個，中國不足6個。

2.網(wǎng)絡(luò)世界去虛擬化

至2019年6月30日，全國共有8.54億網(wǎng)民。人人都有終端，移動互聯(lián)化發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界的互動明顯增強。

習(xí)近平：現(xiàn)在，人人都有攝像機，人人都是麥克風(fēng)，人人都可以發(fā)消息。（四）社會組織結(jié)構(gòu)未完成現(xiàn)代式重組1.社會成員原13

（五）社會心理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)負向情緒

社會心理總體上積極向上，但財富結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)變遷沖擊社會心理結(jié)構(gòu)，一些社會成員有相對剝奪感、不確定感和不安全感，需以現(xiàn)代民生保障體系加以緩解。

習(xí)近平：在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。老百姓自古就有“不患寡而患不均”的觀念，公平意識、民主意識、權(quán)利意識也在不斷增強。十九屆四中全會：健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。（五）社會心理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)負向情緒14二、新時代社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

二、新時代社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想15中國之治

走出一條中國特色社會主義社會治理之路1.基本理念：從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。

2.價值取向：堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

3.基本方法：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。

4.治理目標(biāo)：到2035年，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；到2050年，我國社會文明將全面提升，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，人民將享有更加幸福安康的生活。中國之治16三、完善中國特色社會主義社會治理體系三、完善中國特色社會主義社會治理體系17

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

第一，黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。領(lǐng)導(dǎo)不等于指揮、包辦，須“統(tǒng)”和“分”有機結(jié)合。在貫徹指導(dǎo)思想、指明創(chuàng)新方向方面加強統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)。

第二，政府要強化抓好社會治理的責(zé)任制。具體負責(zé)社會治理的職能，搞好公共服務(wù)、公共管理、公共安全，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。一是納入各級黨委和政府重要議事日程；

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二是規(guī)范黨政各部門社會治理職能，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條；三是落實好新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾、社會治安防控、公共安全、基層社會治理等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等。第三，民主協(xié)商是凝聚社會共識的重要渠道。

政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。

第四，社會力量要充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。

發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團體、社會組織的積極性。一是擴大開放公共服務(wù)市場，政府購買服務(wù)、激勵補償機制；二是支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的積極作用。三是培育和導(dǎo)引社會組織，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治，積極參與社會治理和公共服務(wù)。

二是規(guī)范黨政各部門社會治理職能，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明19

第五，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范保障功能。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。健全社會公平正義法治保障制度。

第六，人民群眾要成為社會治理的主體力量。

發(fā)動群眾、依靠群眾，使廣大人民群眾支持、參與、創(chuàng)新社會治理，努力形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理格局。第七，科技支撐是現(xiàn)代化社會治理體系的技術(shù)保障。

當(dāng)前我國處于新一輪新技革命的最前沿，要充分發(fā)揮和規(guī)范好新科技讓生活更美好、社會更安全的強大功能。第五，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范保障功能。20

堅持和完善社會治理制度的主要著力點（一）完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾化解在基層。（二）完善社會治安防控體系

提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。（三）健全公共安全體制機制

安全生產(chǎn)責(zé)任制度，公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。（四）構(gòu)建基層社會治理新格局

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。加強邊疆治理，推進興邊富民。堅持和完善社會治理制度的主要著力點21四、新時代提升社會治理水平的基本途徑

（一）共同治理：提升社會治理社會化水平（二）依法治理：提升社會治理法治化水平（三）科學(xué)治理：提升社會治理智能化水平（四）專業(yè)治理：提升社會治理專業(yè)化水平四、新時代提升社會治理水平的基本途徑（一）共同治理：提升社22（一）共同治理：提高社會治理社會化水平不斷提高社會治理社會化水平，發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。1.回歸：恢復(fù)基層自治組織的治理功能。

如河北的四個覆蓋；北京的基層治理新組織。2.轉(zhuǎn)型：探索人民團體參與治理新途徑。3.支持：鼓勵各類社會組織都參與治理。4.激勵：激發(fā)企業(yè)參與社會治理的活力。

（一）共同治理：提高社會治理社會化水平不斷提高社會治理社會化23北京基層治理新組織1、朝陽群眾：約12萬人。朝陽一個社區(qū)內(nèi)有200余名治安志愿者、120余名黨員巡邏隊、70到80人的專職巡邏隊、300余名義務(wù)巡邏員和200多名治保積極分子。2、西城大媽：前身是“小腳稽查隊”，現(xiàn)有約5萬人（58-65歲）。3、海淀網(wǎng)友：人數(shù)不定，網(wǎng)絡(luò)水軍。4、豐臺勸導(dǎo)隊：前身為永善社區(qū)勸導(dǎo)隊，現(xiàn)約8000人。5、石景山老街坊：鄰里守望、互助相愛。1.回歸：恢復(fù)基層自治組織的治理功能。北京基層治理新組織1、朝陽群眾：約12萬人。朝陽一個社區(qū)內(nèi)有24

2.轉(zhuǎn)型：探索人民團體參與治理新途徑“樞紐型”社會組織按照“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”的基本方針，推動“政社分開，管辦分離”，逐步將政府部門對社會組織的主管權(quán)轉(zhuǎn)移給一些重要的社會組織——“樞紐型”社會組織，推進它們與同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域的社會組織建立聯(lián)系，搞好日常管理和服務(wù)，并改革社會組織登記注冊制度，建立健全稅收減免優(yōu)惠制度，加快社會組織發(fā)展。北京16個區(qū)縣認(rèn)定了近200家“樞紐型”社會組織，已與24000多家各類民間組織建立了聯(lián)系。團市委聯(lián)系服務(wù)青少年社會組織8000余家；市婦聯(lián)在2600多個社區(qū)和3900多個村全部建立婦女之家；市科協(xié)組織聯(lián)系41家涉農(nóng)團體，培訓(xùn)鄉(xiāng)土專家1600余名。2.轉(zhuǎn)型：探索人民團體參與治理新途徑25

3.支持：鼓勵各類社會組織都參與治理。

十八屆四中全會：建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制。

十九屆四中全會：健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

深圳：1000多名專職社工進駐富士康2010年富士康十三跳的自殺成因、解決方案。同年5月30日，“深圳關(guān)愛行動”啟動，由近千人組成的

“義工”團體，進駐富士康深圳各廠區(qū)。專職社工、民非單位、康復(fù)師、心理咨詢師等與企業(yè)所有崗位員工進行交流。通過個案談心、小組對話和社區(qū)活動等方式干預(yù)。個案談心發(fā)現(xiàn)有489名年輕員工存在明顯自殺傾向。3.支持：鼓勵各類社會組織都參與治理。26借助企業(yè)更好地改善民生，減少治理成本和風(fēng)險；借助企業(yè)更好了解普遍需求，使社會治理更具精準(zhǔn)性；借助企業(yè)更好預(yù)測行為趨勢，使社會治理更具預(yù)見性。4.激勵：激發(fā)企業(yè)參與社會治理的活力。借助企業(yè)更好地改善民生，減少治理成本和風(fēng)險；4.激勵：激發(fā)企27（二）依法治理：提高社會治理法治化水平不斷提高社會治理法治化水平，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧。

1.對于治理者而言，需要“一碗水端平”。習(xí)近平：杜絕以權(quán)代法、選擇性執(zhí)法、扭曲性執(zhí)法與運動性執(zhí)法等。

2.對于人民群眾而言，需要全社會信仰法律。引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

3.推動實現(xiàn)法治德治自治有機結(jié)合。市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等。四中全會指出，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。（二）依法治理：提高社會治理法治化水平不斷提高社會治理法治化28

依法治理：提升社會治理法治化水平新時代楓橋經(jīng)驗：實現(xiàn)基層治理法治化

一是創(chuàng)建法治型鄉(xiāng)村。設(shè)立村級法治大課堂，加強普法宣傳；對村級重大事項進行合法性審查備案；建立農(nóng)村法律顧問審備制。

二是依法化解矛盾。發(fā)揮司法所、派出所等政法基層站所在矛盾化解中的主體作用；對矛盾糾紛處置進行法治評估，提升矛盾化解法治指數(shù)。

三是引導(dǎo)守法用法。向當(dāng)事人發(fā)放依法處理勸導(dǎo)書。

四是完善基層法律服務(wù)。開設(shè)法治講座，開展基層治理法治化培訓(xùn)；提供網(wǎng)上在線法律服務(wù)。依法治理：提升社會治理法治化水平29

在自治中德法結(jié)合：推廣村規(guī)民約2007年，中部某省D村“兌現(xiàn)糧款十三條”規(guī)定“婦女婚后戶口未遷出者，不論時間長短一律不給口糧款”，上訪矛盾不斷。2008-2018年，該村多次依法平等民主修訂村規(guī)民約，納入14條新內(nèi)容。寫入關(guān)鍵條款“婚居自主，男到女家、女到男家均可，享受村民待遇”。進行參與式培訓(xùn)，圍繞主題共同參與交流，充分討論和深入分析，達成觀念轉(zhuǎn)變。在自治中德法結(jié)合：推廣村規(guī)民約30（三）科學(xué)治理：提升社會治理智能化水平充分利用先進的科技手段，以智能化推進社會治理現(xiàn)代化。

1.加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系。

2.加強互聯(lián)網(wǎng)治理。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙