放管服背景下科研經(jīng)費管理的思考

放管服背景下科研經(jīng)費管理的思考

一、科研費用支出圍繞“科學(xué)和技術(shù)”的“管理”，國家正在逐步推動這一進(jìn)步，并制定了一些簡化措施，如預(yù)算編制和項目調(diào)整、資本支出、財務(wù)決算和項目評估。首先，科研項目的資金使用得到了初步改善，科學(xué)研究人員的工作熱情得到了提高，這對科學(xué)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究人員來說是一個極大的好處。國發(fā)[2014]11號文明確了科研項目研究過程中發(fā)生的會議費、差旅費、國際合作與交流費可以調(diào)劑使用，但總額不得突破該三項費用預(yù)算額，由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審批。中辦發(fā)[2016]50號文明確了科研項目應(yīng)進(jìn)一步簡化預(yù)算編制，結(jié)合科學(xué)研究活動的特性，在項目經(jīng)費總額不變的情況下，除設(shè)備費、間接費用不得調(diào)增外，項目執(zhí)行過程中發(fā)生的材料費等相關(guān)費用可以相互調(diào)劑使用，由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審批。二、降低科研經(jīng)費使用費用，體現(xiàn)科研技術(shù)服務(wù)發(fā)展的科技支撐在國家進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度的新情況下，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，通過改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行揭榜掛帥等制度，加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)?？蒲性核诳萍贾伟l(fā)展的過程中責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮好排頭兵、主力軍作用，這就要求科研院所進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，更加遵循科研規(guī)律，緊密結(jié)合科研特性，擴(kuò)大科研自主權(quán)?，F(xiàn)行財政科研項目資金管理政策距離科技創(chuàng)新需求、科研人員的期望仍有差距，在科研經(jīng)費使用方面限制仍然較多，存在為預(yù)算而決算現(xiàn)象，結(jié)題驗收偏重于預(yù)算調(diào)整，耗費較多精力。如項目明細(xì)支出中的設(shè)備費不能調(diào)增，當(dāng)某項科研項目研究活動的深入開展需要使用某臺小型專項設(shè)備來獲取實驗結(jié)果，但設(shè)備費事先預(yù)算不足或無預(yù)算，導(dǎo)致該項目無法購置該小型專項設(shè)備，給科研活動的開展帶來不便。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項目研究不確定性和探索性的實際情況，事先難以做到準(zhǔn)確預(yù)計項目明細(xì)支出，對科研項目經(jīng)費使用試行“包干制”尤為必要，改變?yōu)榱隧椖拷?jīng)費使用而開展科研任務(wù)的現(xiàn)狀，讓科研人員少一些束縛和干擾，多一些時間自由探索，有更多精力和時間潛心研究、發(fā)明發(fā)現(xiàn)，真正做到對科研經(jīng)費徹底松綁?？蒲腥藛T擁有更多的人、財、物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，科研經(jīng)費直接為科研任務(wù)服務(wù)，科學(xué)研究業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任和項目經(jīng)費使用責(zé)任十分清晰，必將提升科研效率和經(jīng)費使用績效，從而實現(xiàn)尊重科學(xué)家、體現(xiàn)知識價值的作用。三、強(qiáng)化單位內(nèi)部管理(1)強(qiáng)化法人責(zé)任，強(qiáng)化政策制度執(zhí)行，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。項目承擔(dān)單位是科研項目申請、實施、經(jīng)費使用的第一責(zé)任主體，必須切實履行科研項目研究實施、資金管理和使用方面的管理職責(zé)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，明確責(zé)任，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，為科研人員創(chuàng)新研究、財務(wù)人員管理服務(wù)提供良好的人文環(huán)境和保障。其次，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，科研人員集中精力投入到科研業(yè)務(wù)活動中，財務(wù)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行“包干制”有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范財務(wù)支出行為，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。再次，提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升科研人員、財務(wù)人員對政策制度的解讀能力，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累，深刻領(lǐng)會各項政策制度文件精神，并貫徹落實到科研經(jīng)費執(zhí)行中。(2)建立信息一體化科研管理平臺，實現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化線上報賬平臺建設(shè)，借助財務(wù)信息化手段，在單位內(nèi)部各部門間構(gòu)建財務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)足不出戶辦業(yè)務(wù)、查業(yè)務(wù)。單位內(nèi)部科研、財務(wù)、審計、資產(chǎn)、項目實施、辦公人事等管理部門，建立內(nèi)部信息一體化科研管理平臺，既各自分工又相互協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，為試行“包干制”提供便利。(3)進(jìn)一步規(guī)范科研項目研究實施，實現(xiàn)公開。科研單位應(yīng)該進(jìn)一步健全和加強(qiáng)科研項目任務(wù)執(zhí)行的過程管理，科研業(yè)務(wù)管理部門、科研團(tuán)隊、綜合職能管理部門等相互聯(lián)動，相互配合，發(fā)揚(yáng)求實、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，做到項目實施年初有計劃、年中有檢查、年末有總結(jié)，不斷提高項目研究實施水平。在單位內(nèi)部實行公開制度，除一些涉及研究秘密的內(nèi)容外，將科研項目研究開展情況、取得的進(jìn)展、獲得的成果、資金使用等方面的情況及時在單位內(nèi)部公開，實現(xiàn)陽光下運行。同時，健全項目研究開展和資金使用反饋機(jī)制，提高項目研究成果和資金使用透明度，深入剖析項目研究和資金使用中存在的問題，及時向相關(guān)主管部門反饋和溝通。(4)進(jìn)一步發(fā)揮好科研財務(wù)助理的作用。通過近幾年的實踐，相當(dāng)多的科研單位已經(jīng)設(shè)立了科研財務(wù)助理，財務(wù)助理參與了科研項目經(jīng)費的申請、使用、決算驗收等全過程，承擔(dān)了許多繁雜的事務(wù)性工作，以其在項目經(jīng)費使用、決算和驗收等方面的相對專業(yè)性，為科研人員提供了相對專業(yè)化的服務(wù)，極大地提高了科研團(tuán)隊內(nèi)部項目經(jīng)費使用、資產(chǎn)保管等方面的規(guī)范性，確保了科研骨干集中精力投入科研業(yè)務(wù)活動，并取得良好的效果。團(tuán)隊內(nèi)部財務(wù)助理人選普遍責(zé)任心強(qiáng)，熟悉科研業(yè)務(wù)，同時又有較好的科研經(jīng)費管理基礎(chǔ)。單位財務(wù)部門經(jīng)常組織經(jīng)費使用、政府采購等政策規(guī)定的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，使財務(wù)助理熟悉掌握各項財務(wù)政策規(guī)定，在科研項目經(jīng)費管理方面的專業(yè)化能力不斷得到提升，必將有力保障科研項目“包干制”的順利實施。單位內(nèi)部要進(jìn)一步發(fā)揮好科研財務(wù)助理的作用，建立和完善科研財務(wù)助理培養(yǎng)考核激勵機(jī)制，在績效獎勵、職稱晉升等方面一視同仁，努力調(diào)動積極性，激勵科研財務(wù)助理高效工作。(5)加強(qiáng)第三方績效評價和監(jiān)督檢查。一是建立健全項目績效問責(zé)機(jī)制，將事權(quán)和責(zé)任相結(jié)合，引入第三方對項目的績效開展合理評價。應(yīng)將問責(zé)機(jī)制與績效評價結(jié)合起來，對項目績效較差的，應(yīng)明確責(zé)任，予以追責(zé)，充分發(fā)揮績效問責(zé)機(jī)制的約束力。二是將日常項目財務(wù)管理和監(jiān)督檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮單位內(nèi)部審計、監(jiān)察人員的作用，開展全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。(6)加強(qiáng)科研人員誠信道德建設(shè)。注重學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德建設(shè)，對嚴(yán)重失信人員實行黑名單制度，實行一票否決