關(guān)于赴XX縣學(xué)習(xí)的考察報告（兩篇）

學(xué)習(xí)考察小組2月13日，市政府副市長鄒遠(yuǎn)國帶領(lǐng)市政府辦、市國土資源局、市財政局、市發(fā)改局等單位同志，赴XX縣就工作運行機制、項目建設(shè)等進行實地考察學(xué)習(xí)。通過座談交流、態(tài)勢之好，讓考察組深受震撼，受益匪淺。通過學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為XX縣在工作運行機制、項目建設(shè)等方面的主要做法體現(xiàn)為"三個抓":(一)抓考核，突出重獎重罰。XX縣充分發(fā)揮考核"指揮棒"作用，以考核推動工作落實，以考核促進機制完善。項三個類別進行考核。考核對象為聯(lián)系重點項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位。每半年召開一次項目建設(shè)講評會，會前組織聯(lián)系項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位到項目現(xiàn)場查看，再分類別進行打分排名。對竣工項目、開工項目前3名和預(yù)備項目第1名的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位各獎勵2萬元，排位最后1名的項目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在講評會上作表態(tài)發(fā)言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方面，每年底召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作成果展示會，把全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類12個、二類13個，由縣委書記、縣長各帶一個組，以巡回檢查、現(xiàn)場查看等方式對2個類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看1個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，1個產(chǎn)業(yè)項目(含工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)),1個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行集中評分，對2個類別的前3名進行獎勵，其中第1名各獎5萬、第2名各獎4萬、第3名各獎3萬。設(shè)作為各項工作的重中之重來抓，大力實施"項目興強力推進項目建設(shè)。一是謀劃早。每年10月份就開始謀劃第二年的重點項目計劃，積極做好項目規(guī)劃選址、用地許可、環(huán)境評價、可研批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計等前期工作，確保項目擠得掛帥高位推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干主體負(fù)責(zé)、縣直部門積極參與的模式，書記、縣長親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專班包干負(fù)責(zé)，縣直單位抽調(diào)精干力量參與，形成強大工作合力，推進重點項目征領(lǐng)導(dǎo)人人包項目、分工抓項目，主動作為，靠前服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，將全縣具有行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的68個單位、352個審批及服務(wù)事項，全部集中到縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，為項目建設(shè)提供方便快捷的服務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)，對小城鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金實行90%返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)"土地財政"搞得紅紅火火。如在XX縣庫宗橋鎮(zhèn)考察中了解到，一個鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)項目就有兩個，土地拍賣每畝高達(dá)50萬元，如果包括道路等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，實際可達(dá)110萬元每畝。在總規(guī)范圍內(nèi)嚴(yán)禁建私房，并建立健全了控違拆違機制，加大巡查力度，嚴(yán)格控違拆違。在XX縣考察扎扎實實學(xué)習(xí)一天，沒有一刻休息，給我縣抓督查考核、重項目建設(shè)、真獎優(yōu)罰劣的工作運行機制，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，以至復(fù)制推廣。促黨委政府決策落實、促部門履職創(chuàng)先爭優(yōu)、促鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)壓真果的被動參與者，而是至始至終全程參與的"先行者"。從考核文件的研究制定、到考核工作的日常調(diào)度、到考核現(xiàn)場的打分定級、到考核成績的評優(yōu)比劣，再到考核問責(zé)的獎優(yōu)罰控器"。完善的體制、機制、制度，是XX縣實施考評考核的有力抓手。從全面建成小康社會、目標(biāo)管理績效考核等宏觀工作的實施方案及考評細(xì)則，再到安全生產(chǎn)、計劃生育、項目建設(shè)等微觀工作的實施意見及計分辦法，XX縣有一套完整的考核考評體系制度，既堅決貫徹上級決策部署，又緊密聯(lián)系XX縣實際，設(shè)置科學(xué)、內(nèi)容具體、條目清晰、操作方便。該縣考核不是"眉毛胡子一把考”、不是"大家站在同一起跑線",而是結(jié)合部門實際，有指標(biāo)側(cè)重、有分值調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分梯隊考核，縣直部門分類別評比，重點工作不盡相同，指縣的考核結(jié)果真正憑成績說話，陽光評分，丁是丁、卯是卯，任何人都沒有更改權(quán)。決不會因為是書記、縣長的項目或聯(lián)點的單位而更改結(jié)果、名次；按照制度，該末位淘汰的末位淘汰；其他的縣領(lǐng)導(dǎo)也決不會為自己聯(lián)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管的縣直單位向書記、縣長"匯假報","搶先進"。建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場、實現(xiàn)全年目標(biāo)的主抓手，看得重、抓得活、落得實。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥專抓。從包裝謀劃、引進落地、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等，XX縣對項目實行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，每一個項目明確一至兩名縣領(lǐng)導(dǎo)，帶一兩個責(zé)任單門，不抓多、不抓雜、只抓一，精力集中，全身心為一個項目服務(wù)，效果非常好。二是部門履職盡責(zé)。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門既有項目謀劃包裝、引進落地的義務(wù)，也有行政審批、政務(wù)服務(wù)的責(zé)任。定期通報、日期倒逼、常態(tài)調(diào)度、考核問責(zé)等項目建設(shè)機制讓各部門"跑"得飛快，各部門不敢絲毫懈怠，積極主動服務(wù)。三是成果展示調(diào)度。XX縣的重點項目每季度都要抓現(xiàn)場調(diào)度、搞成果展示，所有縣領(lǐng)導(dǎo)都要分組直接深入現(xiàn)場打分評價，分管、聯(lián)點的縣領(lǐng)導(dǎo)必須做“現(xiàn)場解說員”,所有縣領(lǐng)導(dǎo)都要參加隨后召開的項目調(diào)度講評會，一個都不能少，促使各位縣領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到項目調(diào)度、傳講評壓力、促矛盾化解。目前，該縣項目建設(shè)數(shù)量多、進展快、效益好，一直走在XX市各縣市的前列。重獎重罰、獎罰分明、堅決兌現(xiàn)，是XX縣確保工作見實效的有效抓手、考核見成效的有力保障。一是重獎不含糊?？荚u非常出色的單位，該縣在對部門的評先評優(yōu)、干部的提拔使用、獎金的全額發(fā)放、項目的優(yōu)先保障、資金的持續(xù)傾斜等方面毫不含糊，以成績論英雄，堅決獎勵到位，分管的縣領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人以及普通的干事都有獎金、都有位置。二是懲罰到了位。XX縣考核考評表現(xiàn)不好、后進的部門，評先評優(yōu)沒有份、單位干部要調(diào)整、獎勵資金被取消、考評會上作檢討、上繳專門罰沒金，等等，面子、里子、位子、票子全無，部門負(fù)責(zé)人壓力非常大。XX縣通過這種完備的制度、真實的評比、嚴(yán)格的獎罰、懸殊的對比來帶動工作的良性開展，從而形成一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門扎實干工作、積極爭先進、努力作貢獻(xiàn)的良好氛圍，促推縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展?；趯X縣以督查考核為抓手，以項目建設(shè)為統(tǒng)攬，確保黨委政府決策落實、促推部門履職爭先成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒，取他山之石攻本土之玉，就如何運用考核考評這根"指揮棒"抓決策落實促部門履職、抓項目建設(shè)促目標(biāo)實現(xiàn)、抓結(jié)果運用促風(fēng)尚引領(lǐng)等方面，考察學(xué)習(xí)小組提出如下建議，供(一)要科學(xué)完善考評體系。完備的督查、考核、考評機制體系是準(zhǔn)確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門落實上級決策、完成目明確考核工作的具體內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對象和程序；量化考核指標(biāo)，區(qū)分類別，個性化設(shè)置目標(biāo)，劃定分值，評價檔次；難以量化的要做出明確規(guī)定，確?？己宋募笜?biāo)設(shè)置科學(xué)、考核有的放矢、評價有根有據(jù)、便于實際操作?？荚u重社會治安綜合治理等底線工作的日?？己?，更要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目等切合"三農(nóng)"的工作提上單列考核的議事日程，突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。市直單位的考核既要抓綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，也要抓部門業(yè)務(wù)指標(biāo)完成，還要在項目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、招商引資等方面設(shè)指標(biāo)、查室和相關(guān)職能部門參與為督查主體的考核方法，要根據(jù)督查考核事項的實際情況，可采取召開現(xiàn)場會、聘請第三方機構(gòu)督查、明查暗訪、督查調(diào)研等方式進行，擴大督查覆蓋面和群眾參與督查面，提高督查效率。進一步完善各部門重點工作任務(wù)落實管理系統(tǒng)、大督查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助發(fā)現(xiàn)問題，推動工作落實。(二)要扎實推進項目建設(shè)。創(chuàng)新項目管理體制，強化部門責(zé)任，實施退出機制，切實把項目建設(shè)做實、做好。創(chuàng)新管理機制。項目管多了、管雜了，領(lǐng)導(dǎo)精力有限，注意力會有分散，抓項目建設(shè)的效果就不會精準(zhǔn)凸顯。建議可借鑒XX縣的做法，根據(jù)實際，可由一名市領(lǐng)導(dǎo)帶一、兩個責(zé)任單位，聚精會神專抓一個項目，盯緊、跟進，中途不改帥換劃、論證、包裝的前期工作，到項目資金籌措、項目管理、征地拆遷，再到環(huán)境優(yōu)化、矛盾化解、政務(wù)服務(wù)等方面，要切實把責(zé)任和任務(wù)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位。同時，要實施利益導(dǎo)向機制，讓服務(wù)項目建設(shè)到位的部門嘗到甜頭，讓不盡態(tài)管理，提高準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，對常寧生態(tài)不利、稅收貢率不高、服務(wù)社會不強的項目，要認(rèn)真進行清理、整頓，直至退出或轉(zhuǎn)型。對不按管理規(guī)定的規(guī)模、時間、進度要求執(zhí)行的項目，實行退出制，取消其重點建設(shè)項目資格，其享受的優(yōu)惠待遇同時取消，已減免的費用要予以追繳。(三)要真正運用考評結(jié)果。如何考評，考評結(jié)果怎樣據(jù)相關(guān)督查、考核、考評等文件、制度和方案以及按照公平公正公開的原則，客觀真實地評估被考核單位的工作成績，認(rèn)真負(fù)責(zé)地計分，嚴(yán)肅細(xì)致地評出先進與優(yōu)秀，理由充分、事實確鑿地比出后進。絕不允許人情評優(yōu)評先，也不允許出現(xiàn)"你好我好大家好"、"一碗水端平"的不真實的考評結(jié)果，更不允許出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)影響督查考評結(jié)果的情況；考評結(jié)果要讓成績說話，評優(yōu)評先要讓大家口服心服。使之成為市委市政府制定和完善決策的科學(xué)依據(jù)，作為干部考核任用、業(yè)績評定、評優(yōu)評先的重要參考。讓干得好的單位和個人有面子、有位子、有票子；對于后進和表現(xiàn)不好的單位和個人，要堅決落實干部調(diào)整、取消待遇、處以罰金、一票否決等懲處措施。市委市政府出臺的文件要真正管用，不能只停留在紙面上和口頭上，該兌現(xiàn)獎勵的一定要兌現(xiàn)，該追究責(zé)任的一定要追究責(zé)任，真正體現(xiàn)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?？荚u結(jié)果運用落到實處。同時，要深入分析研究考核評估的結(jié)果，充分發(fā)揮先進引領(lǐng)和滯后警醒效應(yīng)。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)安排，,我們重點對以改革“營業(yè)執(zhí)照”上下大力推進商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的做法，使我們深受教育和啟發(fā)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況報告如一、XX、XX市推進商事制度改革的基本情況XX省為推進政府治理能力的提高和治理體系現(xiàn)代化，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，于2010年3月在所轄的XX市和XX市開展商事登記制度改革試點。此項改革得到了中央的充分關(guān)注和支持，2012年3月11日，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于支持XX加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福XX的意見》(工商辦字[2012]38號),明確支持XX省開展商事制度改革工作，XX省隨即加快了試點工作推進。業(yè)執(zhí)照"為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格和許可經(jīng)營資格相分離，建立誰審批、誰監(jiān)管以及行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新型商事主體；二是改革公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度；三是改革企業(yè)登記年檢制度，實行商事主體年報制度；四是改革商事主體監(jiān)管方式，實行異常名錄制度，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式；五是改革商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享和推進社會信用體系建設(shè)；六是改革傳統(tǒng)登記方式，全面推行網(wǎng)上注冊，推行“四證合一”(四證：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、刻章許可證);七是大幅簡化商事主體營業(yè)執(zhí)照種類、版式和內(nèi)容。此外，XX市還推行了住所(經(jīng)營場所)申報制和搭建“三位一體”后續(xù)監(jiān)管體系框架。這場改革從人們初期認(rèn)為的只是工商登記制度的“再造",演變成了一場政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、提高效能的燎原之火，收到了促進行政審批制度改革、創(chuàng)建服務(wù)型政府、促進社會誠信體系建設(shè)、極大激發(fā)市場活力、充分發(fā)揮商事主體和社會自律以及市場決定性作用的良好效果。這場改革的成功實踐，為2014年3月1日在全國鋪開的商事登記制度改革開辟了路徑、提供了藍(lán)本、積累了經(jīng)市都先后通過召開改革動員大會、媒體立體宣傳、各級領(lǐng)導(dǎo)層層宣講等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求以及XX省主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，動員全市上下要從試水政府自身改革的角度來看待這場改革，以發(fā)揮市場支配性作用的高度參與這場改革，以簡政放權(quán)的“斷腕”勇氣推進這場改革，以敢為天下先的創(chuàng)新精神積極為這場改革探路。這種敢于改革、善于改革、自我革命的思想認(rèn)識伴隨改革的始終，成為了破除改革道路上可見和不可見的各種難題、斬斷各類藕斷絲連的利益藩籬的思想基礎(chǔ)。兩市的同志都講，改革之初，由于廳局間的權(quán)利和利益問題，改革推進阻力很大，有的廳局拿著中央相關(guān)部委的紅頭文件，不愿放手部門利益，阻擾改革推進。時任XX省委書記的國務(wù)院副總理汪洋在省委的多個會議上點名批評相關(guān)廳局，要求排除一切干擾，全面推進商事制度改革，他常說："只要市場活了，經(jīng)濟發(fā)展了，其他(二)改革由政府主導(dǎo)。商事登記制度改革涉及政府職能和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，涉及各級各部門，是一項系統(tǒng)性工程。副組長、各有關(guān)部門為成員的“商改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常工事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》等綱領(lǐng)性文件，建立了聯(lián)席會議制度抓推進，紀(jì)檢監(jiān)察部門抓督查，目標(biāo)考核還在領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立了四個工作小組，工商部門僅牽頭負(fù)責(zé)其中一個工作小組，在先期試點的大朗鎮(zhèn)上(XX市實行地級市直轄正縣級鎮(zhèn)、街道辦事處架構(gòu))成立了“兩建辦”(建立社會信用體系、市場監(jiān)管體系辦公室),由分管副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，構(gòu)建了"工作開展到哪里，組織機構(gòu)就健全到哪里”的良好格局。(三)社會共治格局初步形成。XX和XX市在推進商事登記制度改革中，始終將前端寬進與后續(xù)監(jiān)管統(tǒng)籌考慮、同步推進，都分別建立了商事主體行政審批事項權(quán)利清單，明確界定各審批監(jiān)管部門的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門依據(jù)市政府編制的責(zé)任清單和“商改”工作部署，制定本部門的監(jiān)管實施辦法，并及時跟進后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)了從登記到監(jiān)管的無縫對接，形成了“權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效"的政府職能體系。在厘清全協(xié)管員、社會治安綜合治理員協(xié)管等力量，在不增加行政編制的情況下，在全市組建了559支3100多人的村級(社區(qū))協(xié)管隊伍，賦予其市場主體登記信息核查、反饋違法線索、協(xié)查違法案件的職責(zé)，實現(xiàn)了日常巡查和監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合、部門監(jiān)管和屬地管理相融合的社會綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(四)信用監(jiān)管制度健全。在推進商事制度改革中，XX市、XX市都把建設(shè)信用信息平臺作為“商改”能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，下功夫進行了開發(fā)、建設(shè)、運行和維護，形成了線上、線下同步推進的良好效果。如XX市開發(fā)建設(shè)的“XX市企業(yè)信息公示系統(tǒng)”,將45個部門267項責(zé)任清單，建立關(guān)鍵詞目錄，表格式列舉，與相關(guān)部門一一對應(yīng)，工商部門的企業(yè)基本信息在登記后會自動推送至相應(yīng)責(zé)任部門，責(zé)任部門認(rèn)領(lǐng)登記信息后開展監(jiān)管工作，監(jiān)管的信息上傳到平臺后自動生成企業(yè)信用信息，通過線上走流程促進了線下部門監(jiān)管的互聯(lián)互通和信息共享，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效能。目前，XX市已歸集全市160萬戶商事主體信息900萬條，起步較早的XX市已歸集信息1200余萬條，監(jiān)管部門和廣大群眾都能通過平臺了解企業(yè)相關(guān)信息和企業(yè)信用狀況，并由此而形成了以信用監(jiān)管為目標(biāo)的一系列制度。信用信息公示制度、抽查制度、企業(yè)年報制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度，被國務(wù)院和國家工商總局在制定“一條例五規(guī)章"中采納，以法規(guī)、規(guī)章的形式向全國推廣。(五)商事制度改革仍在深入推進。改革沒有休止符。XX市和XX市還在按照中央、省委省政府要求，以實現(xiàn)商事登記便利化、為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新營造良好的商事環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)對商事登記制度改革進行探索。在市場主體準(zhǔn)入上，XX市在已實現(xiàn)"四證合一"的基礎(chǔ)上，正在著手推進“五證合一”,同時又在對個體工商戶免于登記的可行性進行評業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，目前已形成了504戶的眾創(chuàng)平臺；實施"互聯(lián)網(wǎng)+工商登記"計劃，全面推行全程電子化登記管理，并通過"一站受理、一表填報、同步審核"等方式試行“十證聯(lián)辦”制度；在住所登記上無需提交場地證明文件，探索"住所信息申報"制度；在市場監(jiān)管上，XX市政府已考慮發(fā)揮特區(qū)擁有立法權(quán)作用，對無照經(jīng)營查處等工作賦予更有力的執(zhí)法手段；設(shè)想依托云計算和大數(shù)據(jù)，對企業(yè)信息數(shù)據(jù)進行跟蹤評估，并在部門間共享，推行風(fēng)險提示和告知制度，以提高監(jiān)管的預(yù)防性和高效性；在信用信息運用上，XX和XX市都建立了信用信息披露和相應(yīng)的獎懲機制，初步實現(xiàn)了企業(yè)信用信息的部門共享和應(yīng)用，現(xiàn)正在與銀行等部門聯(lián)合推進信用信息平臺的深度融合，建制度，擴平臺，不斷向“一處違法、處處受限”的目標(biāo)邁進。這一“牽一發(fā)而動全身”的商事制度改革，實現(xiàn)了五個制度改革和服務(wù)型政府創(chuàng)建；二是促進了社會誠信體建設(shè)，增強了社會信用意識和誠信社會建設(shè)；三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提升了政府整體監(jiān)管水平；四是充分發(fā)揮商社會自律和市場的決定性作用；五是優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)場主體得到了急速發(fā)展，XX建市以來，市場主體有90余萬戶，而2013年3月至2014年