社區(qū)組織法規(guī)與政策-城市社區(qū)居民自治法規(guī)與政策

社區(qū)治理的四種模式

當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)社區(qū)治理的四種模式，在很大程度上是基于一種理論抽象意義上的劃分，而在實(shí)際的社區(qū)治理模式中，多種治理主體和治理機(jī)制同時(shí)存在于同一個(gè)社區(qū)的實(shí)際運(yùn)行之中，沒有完全理論層次的獨(dú)立運(yùn)行。所謂四種模式，理論上是遵循政府、市場(chǎng)、社會(huì)的思路，經(jīng)過專家的分析，總結(jié)出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)自治、專家參與四種模式。下面分別向大家介紹一下這四種模式。一．政府主導(dǎo)模式（制度優(yōu)勢(shì)明顯，但難以激發(fā)社區(qū)活力）

政府主導(dǎo)模式是指依靠政府的行政力量，提供社區(qū)公共服務(wù)、完善社區(qū)治理架構(gòu)、培育社區(qū)自治組織、發(fā)展社區(qū)公共參與的治理模式。

政府主導(dǎo)模式在中國(guó)具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，權(quán)威性較強(qiáng)，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速動(dòng)員各種組織和財(cái)政資源，因此具有組織動(dòng)員能力強(qiáng)、行政效率高等特點(diǎn)。案例：北京市海淀區(qū)的田村街道推動(dòng)實(shí)施的“宜居街區(qū)”建設(shè)，就是典型的政府主導(dǎo)的社區(qū)治理創(chuàng)新。該街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，戶籍人口3.5萬(wàn)，流動(dòng)人口約7萬(wàn)人。在2014-2015年期間，該街道利用各種環(huán)境治理專項(xiàng)資金以及市政府各類專項(xiàng)扶持資金，先后對(duì)轄區(qū)地塊進(jìn)行清理整頓，并對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)的公共空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和美化，完成了兩條景觀街、三個(gè)面積達(dá)到上萬(wàn)平方米的主題公園、上百個(gè)微型花園以及蓄洪生態(tài)休閑園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、社區(qū)生活圈等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了綠色田村、文化田村、平安田村和宜居田村的目標(biāo)。

在上述案例中，如果離開政府的主導(dǎo)，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。但同時(shí)由于政府主導(dǎo)模式的行政干預(yù)力量強(qiáng)大，社會(huì)往往處于被動(dòng)接受的位置，社區(qū)自治能力沒有得到培育，因而與社區(qū)自治的大方向存在著一定程度的背離，形成了某種治理悖論：政府越干預(yù)，社會(huì)自我運(yùn)行和社區(qū)自治能力反而越弱。

綜上，政府主導(dǎo)模式的優(yōu)勢(shì)在于：依靠有魅力的政府“帶頭人”推動(dòng)，資源動(dòng)員能力很強(qiáng)。不足在于：政府越干預(yù)，社會(huì)越被動(dòng)，社區(qū)自治能力越弱。二．市場(chǎng)主導(dǎo)模式（資源配置能力強(qiáng)，但存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象）

市場(chǎng)主導(dǎo)主要是依靠市場(chǎng)力量（如房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司等）提供小區(qū)物業(yè)服務(wù)，乃至社區(qū)公共服務(wù)，培育社區(qū)自治組織、發(fā)展社區(qū)公共參與的模式。

其優(yōu)勢(shì)在于依靠有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，資源配置能力強(qiáng)；不足在于難以克服市場(chǎng)失靈問題，社會(huì)整合能力較弱。

綜上，由于社區(qū)公共服務(wù)具有負(fù)外部性，理性市場(chǎng)缺乏提供社區(qū)公共服務(wù)的激勵(lì)，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主導(dǎo)模式難以克服與生俱來的市場(chǎng)失靈問題。當(dāng)市場(chǎng)原則與社區(qū)公共服務(wù)的原則發(fā)生沖突的時(shí)候，市場(chǎng)模式的不足就會(huì)充分展現(xiàn)。

雖然市場(chǎng)主導(dǎo)模式返由于資源配置能力較強(qiáng)，能夠很好地解決社區(qū)的物業(yè)服務(wù)、基本公共服務(wù)問題，但是在促進(jìn)社區(qū)參與、激發(fā)社區(qū)活力方面則有其局限性，需要政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范和支持、社會(huì)力量的廣泛參與和促進(jìn)，如此才能彌補(bǔ)市場(chǎng)主導(dǎo)模式的局限與不足。三．社會(huì)自治模式（社會(huì)整合能力較強(qiáng)，但發(fā)展遇到極大困難)

指社會(huì)力量尤其社區(qū)居民自發(fā)組織起來的社區(qū)自治模式。社區(qū)成員依靠自己、依靠社會(huì)資源，建立了社區(qū)自治組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育，處理社區(qū)公共事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)參與和社區(qū)服務(wù)的完善。優(yōu)勢(shì):依靠有公共理念的社區(qū)領(lǐng)袖，共建共享特征突出。社會(huì)自治模式的最大優(yōu)勢(shì)，就是最合乎居民自治原理，符合制度設(shè)計(jì)初衷，具有十分突出的共建共享特征，社區(qū)自治能力得到了培育。

不足:幾乎沒有資源動(dòng)員能力，發(fā)展遇到多重困境。

從全國(guó)來看，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治模式的可以說是鳳毛麟角。極個(gè)別案例，也還處在發(fā)育階段。在社會(huì)發(fā)育階段，社會(huì)自組織能力還比較薄弱，社會(huì)自治模式的發(fā)展還有來自于制度和自身的多重限制因素，如社區(qū)自治基本條件的嚴(yán)重缺乏、社會(huì)組織能力有待培育、社會(huì)自治模式缺乏制度保障和政策支持等等。

因此這一模式仍然受到諸多體制性限制，缺少基本社會(huì)條件的支撐，包括體制認(rèn)可、社區(qū)認(rèn)同、社會(huì)組織發(fā)育、接受捐贈(zèng)機(jī)制、人力資源管理方式、組織持續(xù)發(fā)展能力等等，發(fā)展遇到的難題非常之多。當(dāng)前，在絕大多數(shù)社區(qū)中，比起政府和市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)機(jī)制還沒有充分發(fā)揮作用，社會(huì)發(fā)育程度也最為弱小，社區(qū)成員的自組織能力非常之弱。但社會(huì)自治模式的出現(xiàn)恰恰證明了社會(huì)力量正在不斷生長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)治理模式的改變，激發(fā)了社區(qū)自我運(yùn)行的活力。四．專家參與模式（具有制度設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，但可持續(xù)性較弱）

專家參與模式，即專家學(xué)者參與推動(dòng)的社區(qū)治理創(chuàng)新。如果從政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大機(jī)制視角而言，專家學(xué)者群體屬于社會(huì)機(jī)制的部分。然而，該模式是有區(qū)別于社會(huì)自治模式，因?yàn)閷W(xué)者們是屬于外部力量來介入社區(qū)治理。這一模式的主要內(nèi)容是，學(xué)者們通過提供咨詢，或者通過直接參與到社區(qū)事務(wù)之中，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供合法性論述、變革動(dòng)力，并為社區(qū)發(fā)展帶來諸多體制資源和社會(huì)資源。

優(yōu)勢(shì):具有制度和政策咨詢的有利條件，適合于探索改革方向。

專家參與模式的重要優(yōu)勢(shì)，在于專家了解全國(guó)乃至全世界社區(qū)治理的大趨勢(shì)，可以有選擇地引入適合該地區(qū)的治理方式；專家有理論和方法優(yōu)勢(shì)，可以做出治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；專家不介入社區(qū)利益、立場(chǎng)客觀、處事比較公正；專家的聲望容易得到管理者和居民雙方的信任。專家參與模式，還適合于探索基層治理的改革方向，將一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)并探索在其他地方推廣的可能。

不足:容易產(chǎn)生外部依賴性，可持續(xù)性較弱。

由于專家學(xué)者并非直接的利益相關(guān)者，專家關(guān)心的往往是學(xué)術(shù)和治理模式，這樣與社區(qū)居民直接利益相關(guān)者的立場(chǎng)有所區(qū)別。社會(huì)自治模式最大的優(yōu)點(diǎn)是自治者最理解自己社區(qū)的問題與居民意愿，而專家是外部力量介入，能否設(shè)身處地了解居民意愿與社區(qū)問題，外部力量是否可以長(zhǎng)期持續(xù)介入呢，這也是值得思考的問題。

綜上，學(xué)者們的優(yōu)勢(shì)是理論水平高、學(xué)術(shù)視野廣，不少專家也有外部資源的動(dòng)員能力，但不是任何學(xué)者都善于實(shí)踐操作的。一般而言，專家不是專職而是兼職，一旦撤出，專家所創(chuàng)建的模式是否可以持續(xù)就成為問題。如果在專家撤出后社區(qū)還能夠?qū)崿F(xiàn)良好運(yùn)行，這就是真正成功的專家參與模式。志愿服務(wù)記錄與

證

明

出

具

志愿服務(wù)是指在不求回報(bào)的情況下，為改善社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而自愿付出個(gè)人的時(shí)間及精力所作出的服務(wù)工作。志愿服務(wù)的精神概括起來是奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步。為了保障志愿者和志愿服務(wù)組織等志愿服務(wù)活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，需要依法規(guī)范志愿服務(wù)記錄與證明出具。

志愿服務(wù)志愿服務(wù)記錄，是指志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)的其他組織通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者紙質(zhì)載體等形式，記錄志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)信息。志愿服務(wù)記錄證明，是指志愿服務(wù)組織和依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)的其他組織依據(jù)志愿服務(wù)記錄信息形成的、能夠證明志愿者參加志愿服務(wù)有關(guān)情況的材料。

志愿服務(wù)組織可以通過國(guó)務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息，也可以通過其他志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者紙質(zhì)載體等形式記錄。其他志愿服務(wù)信息系統(tǒng)或者紙質(zhì)載體等形式記錄的志愿者個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況等信息，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國(guó)務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。志愿服務(wù)組織記錄的志愿服務(wù)信息，包括志愿者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況和評(píng)價(jià)情況。志愿者可以在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中查詢本人的志愿服務(wù)記錄信息。志愿者發(fā)現(xiàn)本人的志愿服務(wù)信息記錄有錯(cuò)誤、缺漏的，可以向相關(guān)志愿服務(wù)組織提出。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，確有錯(cuò)誤、缺漏的，予以修改、補(bǔ)充。2志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄志愿服務(wù)信息。其中志愿服務(wù)情況和評(píng)價(jià)情況，應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成記錄。14未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。3志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)妥善管理志愿服務(wù)記錄信息，不得將志愿服務(wù)記錄信息用于商業(yè)目的。2志愿者可以在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中打印本人的志愿服務(wù)記錄證明。1志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的需要，以志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。

不屬于志愿服務(wù)的活動(dòng)，不得進(jìn)行志愿服務(wù)信息記錄、出具志愿服務(wù)記錄證明。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中如實(shí)反映開展志愿服務(wù)記錄和證明出具工作情況，并依法向社會(huì)公開。

民政部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明抽查制度，重點(diǎn)檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真實(shí)性、合法性，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。志愿服務(wù)組織泄露志愿者有關(guān)記錄信息、侵害志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十六條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書并予以公告。12

VS

志愿服務(wù)組織不依法記錄志愿服務(wù)信息或者出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》第三十八條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)，并可以向社會(huì)和有關(guān)單位通報(bào)。利用志愿服務(wù)記錄或者志愿服務(wù)記錄證明