社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估課件

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估苑志杰重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估苑志杰1重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一.重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一.重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4社穩(wěn)分析概述1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3主要結(jié)論與建議5重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、3某市委、市政府《某市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，明確提出可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的建設(shè)規(guī)劃等事項(xiàng)，在作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！赌呈谐鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《2020軌道建設(shè)規(guī)劃》）屬于重要專項(xiàng)規(guī)劃，需開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作背景國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的要求專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估某市著力改善城市功能、交通狀況、環(huán)境狀況的需要社穩(wěn)分析概述1某市委、市政府《某市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法（4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要基礎(chǔ)性文件：《

某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》主報(bào)告中期成果；《某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》客流預(yù)測(cè)及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施評(píng)價(jià)中期成果；《某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》環(huán)境影響評(píng)價(jià)（含文物）中期成果；《某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》用地控制規(guī)劃中期成果；《某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》交通一體化和銜接規(guī)劃中期成果；《某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》投資估算及資金籌措中期成果；《某市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告中期成果。社穩(wěn)分析概述1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要基礎(chǔ)性文件：社5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、原則與方法專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析目標(biāo)：對(duì)上兩版建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，查找存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為本次軌道建設(shè)規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)和在建軌道建設(shè)規(guī)劃線網(wǎng)情況以及本版建設(shè)規(guī)劃情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查分析，綜合評(píng)判本版建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為建設(shè)規(guī)劃編制和決策過(guò)程中提供參考意見(jiàn)，從源頭上防范和化解建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。分析原則：嚴(yán)格堅(jiān)持全面、客觀、真實(shí)、具體、科學(xué)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的原則分析方法：訪談法、觀察法（現(xiàn)場(chǎng)踏勘法）、問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、類比分析法、專家咨詢法、案例參照法、風(fēng)險(xiǎn)概率-矩陣法社穩(wěn)分析概述1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、原則與方法專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析目標(biāo)：6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作思路專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合法性分析合理性分析可行性分析可控性分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定合法性調(diào)查合理性調(diào)查可行性調(diào)查可控性調(diào)查政策、規(guī)劃、審批環(huán)境、景觀、方案資金、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)防范化解措施應(yīng)急預(yù)案社穩(wěn)分析概述1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作思路專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合法性分析合理性分7風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前期準(zhǔn)備工作接受專題任務(wù)委托，初步搜集相關(guān)資料，組建項(xiàng)目組，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制工作大綱。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別采用基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、會(huì)議座談、專家咨詢等方式對(duì)在實(shí)施軌道建設(shè)規(guī)劃和本版建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查分析，綜合識(shí)別本次建設(shè)規(guī)劃主要風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與初始等級(jí)評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合方法，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及其影響程度（后果），判斷主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，給出初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)防范化解與建設(shè)規(guī)劃等級(jí)評(píng)判研提風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，綜合評(píng)判結(jié)論風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。社穩(wěn)分析概述1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前期準(zhǔn)備工作社穩(wěn)8規(guī)劃概況專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要規(guī)劃實(shí)施歷程規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模規(guī)劃計(jì)劃安排本次規(guī)劃投資規(guī)模社穩(wěn)分析概述1規(guī)劃概況專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要規(guī)劃實(shí)施歷程社穩(wěn)分析概9專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2運(yùn)營(yíng)、在建軌道線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查采用觀察法、文獻(xiàn)法、訪問(wèn)法合法性調(diào)查合理性調(diào)查可行性調(diào)查可控性調(diào)查主要利益相關(guān)者的意見(jiàn)與態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別調(diào)查思路軌道交通規(guī)劃實(shí)施過(guò)程調(diào)查合法性調(diào)查媒體輿論調(diào)查涉及區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境調(diào)查專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2運(yùn)營(yíng)、在建軌道線網(wǎng)10專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2調(diào)查內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、在建軌道線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查合法性調(diào)查政策規(guī)劃符合性審批程序合法性合理性、可行性調(diào)查規(guī)劃|實(shí)施方案調(diào)整工程投資情況規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件調(diào)查可控性調(diào)查總體建設(shè)形勢(shì)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2調(diào)查內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、在建11專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2合法性調(diào)查政策、規(guī)劃合法性調(diào)查規(guī)劃-實(shí)施方案調(diào)整情況合理性和可行性調(diào)查工程投資調(diào)整情況調(diào)查線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度執(zhí)行情況調(diào)查已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件調(diào)查審批程序合法性調(diào)查專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2合法性調(diào)查政策、規(guī)12專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2總體建設(shè)形勢(shì)可控性調(diào)查經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查，居民對(duì)軌道交通總體滿意度達(dá)到90％以上。2005年以來(lái)，由建設(shè)規(guī)劃實(shí)施引發(fā)的較大風(fēng)險(xiǎn)事件共約17件，年均事件率約2.13件（17件/8年），百公里事件率2.30件（17件/737.8公里），總體較為平穩(wěn)。風(fēng)險(xiǎn)事件年發(fā)生次數(shù)較為平均，但不排除偶然性、突發(fā)性，如2011年發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)事件達(dá)到6件，但總體上得到及時(shí)有效化解，前期決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)使用應(yīng)急保障體系較為健全，風(fēng)險(xiǎn)基本在可控范圍內(nèi)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2總體建設(shè)形勢(shì)可控性13專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查結(jié)果通過(guò)以上分析，我們結(jié)合軌道建設(shè)的特點(diǎn)從政策、規(guī)劃、審批、方案、資金、環(huán)境、實(shí)施（含征地拆遷）、運(yùn)營(yíng)方面對(duì)在施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查結(jié)果通過(guò)以上分析，我們結(jié)合軌道14專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別運(yùn)營(yíng)、在建軌道線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)屬性風(fēng)險(xiǎn)判別發(fā)生階段1方案風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是前期階段2資金風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是全過(guò)程3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段4實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施階段5運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是運(yùn)營(yíng)階段經(jīng)調(diào)查，梳理出軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，除政策、規(guī)劃和審批風(fēng)險(xiǎn)外，其余方面均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別運(yùn)15專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)查現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)查合法性調(diào)查社會(huì)區(qū)域調(diào)查自然條件調(diào)查主要利益相關(guān)者輿論媒體調(diào)查專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)16專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2規(guī)劃符合性現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)查社會(huì)區(qū)域調(diào)查自然條件調(diào)查主要利益相關(guān)者識(shí)別基層政府及有關(guān)部門(mén)的態(tài)度支持度調(diào)查關(guān)注度調(diào)查意見(jiàn)匯總專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2規(guī)劃符合性現(xiàn)有規(guī)劃17專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2輿論媒體調(diào)查通過(guò)對(duì)平面及網(wǎng)絡(luò)媒體調(diào)查，媒體對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃均未有負(fù)面報(bào)道，同時(shí)認(rèn)為，某市軌道交通建設(shè)對(duì)于緩解城市擁堵，凈化空氣，減少PM2.5的排放，有正面作用。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2輿論媒體調(diào)查通過(guò)對(duì)18專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2識(shí)別工作概述本次風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要根據(jù)在施建設(shè)規(guī)劃調(diào)查結(jié)果和在施建設(shè)規(guī)劃存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素、類型以及已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，結(jié)合本次建設(shè)規(guī)劃調(diào)查結(jié)果采用類比法識(shí)別本次建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中可能存在的同類風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2識(shí)別工作概述本次風(fēng)19專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)33主要風(fēng)險(xiǎn)源序號(hào)主要風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析1高架方案方案風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

2節(jié)點(diǎn)換乘方案方案風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)3大型居住區(qū)方案風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)4高校區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)5醫(yī)療區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)6歷史文化保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)7宗教區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)8地震斷裂帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、方案風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)33主要風(fēng)險(xiǎn)源序號(hào)主20專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2主要風(fēng)險(xiǎn)因素序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容發(fā)生階段1規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)間接前期階段2方案風(fēng)險(xiǎn)直接前期階段3資金風(fēng)險(xiǎn)間接實(shí)施階段運(yùn)營(yíng)階段4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)直接實(shí)施階段運(yùn)營(yíng)階段5實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)直接實(shí)施階段6運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)直接運(yùn)營(yíng)階段專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別2主要風(fēng)險(xiǎn)因素序號(hào)風(fēng)21風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、專家咨詢法:專家咨詢法是基于專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率、影響后果及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)判，將多位專家的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)形成分析結(jié)論。2、案例參照法：

案例參照法是通過(guò)參照本地區(qū)以往相似的案例、其他地區(qū)以往相同的案例，包括相似或相同的建設(shè)項(xiàng)目、相似或相同的利益受損情況引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的案例，來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)和評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法：

風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣法根據(jù)判斷的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣（也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣）對(duì)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，判定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本辦法適用對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判別進(jìn)行定性、定量分析。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法及原則風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1、專家咨詢法:風(fēng)22專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)概率等級(jí)定性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)很高幾乎確定發(fā)生較高很有可能發(fā)生中等有可能發(fā)生較低很小可能發(fā)生很低很小可能、幾乎不可能發(fā)生專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)判23專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)后果等級(jí)影響程度嚴(yán)重影響在全市或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能消除，且付出巨大代價(jià)。較大影響在市里造成一定影響（社會(huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能消除，并需付出較大代價(jià)。中等影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），需要通過(guò)一定時(shí)間才能消除，并需付出一定代價(jià)。較小影響在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），但可在短期內(nèi)消除?？珊雎杂绊懺诋?dāng)?shù)卦斐珊苄∮绊懀勺孕邢?。專?xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)判24專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)可能性大，社會(huì)影響和損失大，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施。較大風(fēng)險(xiǎn)可能性較大，或社會(huì)影響和損失較大，影響和損失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。一般風(fēng)險(xiǎn)可能性不大，或社會(huì)影響和損失不大，一般不影響項(xiàng)目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施。較小風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，或社會(huì)影響和損失較小，不影響項(xiàng)目的可行性。微小風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，且社會(huì)影響和損失很小，對(duì)項(xiàng)目影響很小。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判25專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)方案風(fēng)險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要26專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析:與城市總體規(guī)劃符合性分析與土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃符合性分析規(guī)劃線網(wǎng)穩(wěn)定性分析與《總規(guī)（2004年-2020年）》符合性分析—軌道交通總量符合性軌道交通總量基本相當(dāng)。建設(shè)時(shí)序提前，建設(shè)項(xiàng)目有調(diào)整。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)規(guī)劃風(fēng)27專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)建設(shè)時(shí)序和建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整主要原因：人口規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，突破《總規(guī)》中期末人口規(guī)模。要重點(diǎn)抓好重大功能區(qū)的建設(shè)，軌道交通覆蓋需要進(jìn)一步加強(qiáng)。小汽車出行比例居高不下，緩解交通擁堵形勢(shì)依然嚴(yán)峻。城市人口的無(wú)限擴(kuò)張、而且造成空氣環(huán)境質(zhì)量每況愈下。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)建設(shè)時(shí)28專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)本版建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃線路控制用地涉及各類規(guī)劃用地約&&公頃。評(píng)價(jià)：

規(guī)劃用地已對(duì)本次建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了專項(xiàng)用地控制，總體符合某市土地利用規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃符合性分析：建設(shè)規(guī)劃用地符合性專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)本版建29專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)330線網(wǎng)穩(wěn)定性分析：建設(shè)規(guī)劃在協(xié)同發(fā)展上的舉措評(píng)價(jià)：

本次建設(shè)規(guī)劃在落實(shí)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下延伸調(diào)整的可能性較大，給線網(wǎng)的穩(wěn)定性存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)330線網(wǎng)穩(wěn)定性分析30專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)規(guī)劃編制風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

《某市軌道建設(shè)規(guī)劃2020版》突破了《某市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》安排線網(wǎng)規(guī)模和建設(shè)周期安排，建設(shè)規(guī)模及建設(shè)時(shí)序都有調(diào)整，但基本符合《某市土地利用總體規(guī)劃（2006年-2020年）》供地原則。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展要求，作為線網(wǎng)規(guī)劃的總體規(guī)劃調(diào)整的可能性較大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：由規(guī)劃引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率較低（發(fā)生的可能性很?。L(fēng)險(xiǎn)影響程度可忽略影響，風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)價(jià)為較小風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)規(guī)劃編31專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)服務(wù)區(qū)域：本次建設(shè)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域涉及重要功能區(qū)，如：*****等。本次建設(shè)規(guī)劃能夠充分覆蓋到沿線的主要功能區(qū)。線網(wǎng)密度：規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后與城市核心區(qū)，軌道交通線網(wǎng)密度約2km/km2以上；對(duì)應(yīng)市中心地區(qū)，軌道交通線網(wǎng)密度大約1.0km/km2；對(duì)應(yīng)中心城范圍，軌道交通線網(wǎng)密度大約0.6～0.8km/km2。軌道交通建設(shè)服務(wù)區(qū)域?qū)⒏泳?，服?wù)范圍將更加廣泛，線網(wǎng)密度與發(fā)達(dá)國(guó)家城市軌道交通密度差距進(jìn)一步縮小，本輪線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模是合理的。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)服務(wù)區(qū)32專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)本次線網(wǎng)規(guī)劃較已批復(fù)的現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模***共12個(gè)項(xiàng)目。構(gòu)建了中心城地鐵系統(tǒng)、中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)、軌道交通區(qū)域快線、市郊鐵路多層次的建設(shè)格局。本版建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步完善了線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成多層次、多制式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，因此，本版線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃是合理的。線網(wǎng)層次分析專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)本次線33專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)既有運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)影響線路的敷設(shè)方式：本次建設(shè)規(guī)劃采用高架或地面敷設(shè)區(qū)段均位于主城區(qū)與周邊新城、新功能區(qū)連接段，高架段沿線道路寬闊，滿足高架設(shè)置條件。從對(duì)既有運(yùn)營(yíng)線路的影響角度分析是合理的。評(píng)價(jià)：高架線路滿足技術(shù)要求、節(jié)約工程造價(jià)、縮短實(shí)施工期。通過(guò)對(duì)照比較，本次建設(shè)規(guī)劃采用高架線形式的敷設(shè)的線路方案上是合理的。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)既有34專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)分析車輛段與其他基地規(guī)劃本次建設(shè)規(guī)劃中車輛段占地面積及規(guī)模能夠滿足新建線路停車能力及檢修要求，車輛段設(shè)置位置位于城市邊緣地區(qū)，周邊環(huán)境較為空曠，同時(shí)車輛段考慮了資源共享，因此本次建設(shè)規(guī)劃的車輛段設(shè)置是合理的。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)分析車輛段35專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)分析重要節(jié)點(diǎn)分析：本次建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，全網(wǎng)換乘站將達(dá)到***座，其中三線及以上換乘站**座。目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)后，全網(wǎng)換乘站將達(dá)到***座，其中三線及以上換乘站**座。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的服務(wù)將更加完善。問(wèn)題：1、部分重點(diǎn)區(qū)域的線網(wǎng)服務(wù)能力還有待加強(qiáng)。2、部分節(jié)點(diǎn)換乘條件較差。3、部分節(jié)點(diǎn)換乘客流能力不匹配。評(píng)價(jià)：本版線路實(shí)施后，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)服務(wù)將更加完善，但由于歷史等原因重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃方案還存在一定風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)分析重要節(jié)36專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：本次建設(shè)規(guī)劃線網(wǎng)布局突出了多層次線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了線網(wǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)新增的功能區(qū)的覆蓋程度進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)既有線網(wǎng)中壓力較大線路的客流分流效果顯著；大部分線路采用的敷設(shè)方式能夠與周邊環(huán)境相適應(yīng)。由于歷史原因，本次建設(shè)規(guī)劃還存在一些不足。由方案引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率中等（有可能發(fā)生），風(fēng)險(xiǎn)影響程度中等影響，風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)價(jià)為一般風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3方案風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：37專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3資金風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)本次規(guī)劃經(jīng)測(cè)算總投資為****億元，其中：市財(cái)政承擔(dān)***億元/年，社會(huì)資本籌措***億元/年。投資匡算風(fēng)險(xiǎn)分析：

本次建設(shè)規(guī)劃建設(shè)資金前期估計(jì)存在由于工程方案存在調(diào)整性，征地拆遷、管線拆改移、人工材料費(fèi)上漲等不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致投資匡算偏差情況，從而導(dǎo)致前期匡算不足，資金總規(guī)模存在一定不確定性，為后期財(cái)政保障和資金籌措帶來(lái)一定壓力。因此，按照建設(shè)規(guī)劃實(shí)施線路的投資預(yù)測(cè)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3資金風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)38專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3資金風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)財(cái)政保障風(fēng)險(xiǎn)分析：按照現(xiàn)行投資政策，規(guī)劃期內(nèi)軌道交通資金需求占市公共財(cái)政預(yù)算收入比例平均為*％，超出國(guó)家軌道健康發(fā)展的6%的要求，個(gè)別年份財(cái)政壓力較大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，市目前公共交通票價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)行低票價(jià)政策導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼壓力較大，亟須釋放壓力，用以保障軌道建設(shè)資金保障。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3資金風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)財(cái)政保39專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3資金風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)籌措資金風(fēng)險(xiǎn)分析：通過(guò)引進(jìn)社會(huì)投資、利用銀行貸款、綜合利用土地、多種經(jīng)營(yíng)等方式，基本能較好解決已運(yùn)營(yíng)和在建軌道交通建設(shè)融資問(wèn)題。但是，本次建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后，社會(huì)資本的融資壓力將進(jìn)一步加大，融資模式的選擇、資金能否及時(shí)到位、貸款資金還本付息、貸款利率波動(dòng)等因素都導(dǎo)致資金籌措的不確定性，給社會(huì)資本籌措資金帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：綜合考慮以上因素，由資金引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率中等（有可能發(fā)生），風(fēng)險(xiǎn)影響程度中等影響，風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)價(jià)為一般風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3資金風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)籌措資40專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工程風(fēng)險(xiǎn)：主要風(fēng)險(xiǎn)源（一）城市軌道交通具有幾大顯著特點(diǎn)，：周邊環(huán)境復(fù)雜，各種建構(gòu)筑物、地下管線多，且對(duì)施工變形控制要求高、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)復(fù)雜，不確定因素多；結(jié)構(gòu)形式較多，施工方法交叉變換多，施工難度大。這些特點(diǎn)都集中表現(xiàn)為工程的高風(fēng)險(xiǎn)性。主要風(fēng)險(xiǎn)源（二）本次建設(shè)規(guī)劃線路敷設(shè)區(qū)域沿線地形條件復(fù)雜，施工難度較大，周邊密集建筑物較多，地下管線復(fù)雜，施工擾動(dòng)大個(gè)別線路需穿越城中核心區(qū)。穿越眾多既有軌道線路及重要基礎(chǔ)設(shè)施，居民住宅。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工程風(fēng)41專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)地質(zhì)災(zāi)害影響:地質(zhì)災(zāi)害對(duì)本次建設(shè)規(guī)劃中個(gè)別線路中存在小范圍的地震斷裂帶，對(duì)該線路影響較大，線路實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷影響:目前，軌道交通建設(shè)占地最大為車輛段和停車場(chǎng)，用地規(guī)模較大，征地拆遷的難度較大，一方面可能影響線路的工期，施工難度大，易引起工期延遲、施工成本增加等，另一方面若征地拆遷工作處理不當(dāng)，也較易引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)地質(zhì)災(zāi)42專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)建設(shè)規(guī)劃的工期安排:以地下線為主的地鐵線路建設(shè)工期在五年或五年以上，本次建設(shè)規(guī)劃工期較為緊張，現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃軌道交通實(shí)際建設(shè)能力達(dá)到約55公里/年。本次建設(shè)高峰期（15年）將超過(guò)70公里/年。本次建設(shè)規(guī)劃安排的線路無(wú)論從資金，人力資源保障角度分析均存在一定風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)集中在貫穿城區(qū)的地下線，同時(shí)，雖然穿越主城區(qū)線路風(fēng)險(xiǎn)源較多，但鑒于我市軌道交通建設(shè)管理積累了豐富的風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)、在施穿越中心城區(qū)線路施工過(guò)程未發(fā)生重大安全風(fēng)險(xiǎn)事故，且實(shí)施難度較大線路總里程占建設(shè)規(guī)劃總里程的比例約為15%，所占比例較小。但是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程涉及施工風(fēng)險(xiǎn)、征地拆遷、管線改移等因素較多，涉及面較廣，由實(shí)施引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率中等（有可能發(fā)生），風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大影響，風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)價(jià)為較大風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)建設(shè)規(guī)43專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)軌道交通的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：土地利用影響、生態(tài)環(huán)境影響、水土流失及施工廢渣影響、噪聲影響、振動(dòng)影響、水環(huán)境影響、空氣環(huán)境影響及景觀影響。本次建設(shè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在噪聲影響、振動(dòng)影響、景觀影響、及部分文物影響等方面。振動(dòng)影響:本次建設(shè)規(guī)劃涉及到的環(huán)境振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源（一）

本次建設(shè)規(guī)劃下穿中心城區(qū)較多，且以地下線較多，根據(jù)目前線路方案及環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果，梳理本次建設(shè)規(guī)劃振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源。振動(dòng)影響:本次建設(shè)規(guī)劃涉及到的環(huán)境振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源（二）

本次建設(shè)規(guī)劃下穿中心城區(qū)較多，且以地下線較多，根據(jù)目前線路方案及環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果，梳理本次建設(shè)規(guī)劃振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)軌道交44專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)噪聲影響:根據(jù)本次建設(shè)規(guī)劃，地下段的噪聲影響一般較小，主要的噪聲影響為高架線產(chǎn)生。考慮前排建筑物遮擋后，噪聲影響范圍大為減小，達(dá)到聲環(huán)境4a類區(qū)的噪聲防護(hù)距離為5～13m，2類區(qū)為8～35m，1類區(qū)為22～85m。景觀影響:1、高架線路景觀影響2、出入口、風(fēng)亭影響專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)噪聲影45專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)歷史文化街區(qū)影響施工影響：

施工期間地面變形對(duì)文保區(qū)內(nèi)建筑物的影響，部分區(qū)內(nèi)建筑物結(jié)構(gòu)老化，強(qiáng)度降低，實(shí)施期間對(duì)部分區(qū)內(nèi)建筑物的影響是顯著的。運(yùn)營(yíng)影響：

主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)振動(dòng)、噪聲以及地面附屬設(shè)施的景觀協(xié)調(diào)性上。線路運(yùn)營(yíng)期間受線路走向、曲線半徑、施工水平等影響不可避免地對(duì)文物產(chǎn)生一定影響，同時(shí)，由于附屬設(shè)施采用現(xiàn)代工藝、材料，與周邊古樸的歷史文化環(huán)境不協(xié)調(diào)，同樣帶來(lái)一定影響。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：本次建設(shè)規(guī)劃環(huán)境總體影響在一定可控范圍內(nèi)，主要環(huán)境敏感因素為振動(dòng)、噪聲及景觀影響，其中運(yùn)營(yíng)線路振動(dòng)對(duì)高校、醫(yī)院的影響較大，尤其對(duì)存在敏感試驗(yàn)器材及敏感醫(yī)療器械的單位影響較大。高架線的景觀影響主要為兩條跨座式單軌線沿線的住宅小區(qū)、軍隊(duì)住宅區(qū)，經(jīng)過(guò)前期調(diào)查了解，沿線小區(qū)對(duì)高架線景觀影響反應(yīng)較大。綜合以上環(huán)境影響分析，由環(huán)境引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率較高（很有可能發(fā)生），風(fēng)險(xiǎn)影響程度較大影響，風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)價(jià)為較大風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)歷史文46專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)影響分析：1、大客流風(fēng)險(xiǎn):地鐵分段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路一般將分段開(kāi)通線路的終點(diǎn)站設(shè)置在與既有線網(wǎng)換乘的節(jié)點(diǎn)站處，對(duì)既有線客流沖擊較大。2、車輛設(shè)備等硬件風(fēng)險(xiǎn):分段、分期開(kāi)通的線路在遠(yuǎn)期貫通運(yùn)營(yíng)，每進(jìn)行一次開(kāi)通，整條線路的信號(hào)及通信系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行一次全面調(diào)試，多次調(diào)試造成故障率增加較多。3、人才短缺風(fēng)險(xiǎn)：由于人員需求量大、培訓(xùn)周期短、新線開(kāi)通時(shí)間緊、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員短缺；新線開(kāi)通后分流了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量攤薄，保障能力減弱。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：本次建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后，目前運(yùn)營(yíng)的線路分流效果明顯，且北京市運(yùn)營(yíng)保障體系較好，受建設(shè)時(shí)序安排和歷史制式安排原因，軌道運(yùn)營(yíng)問(wèn)題可能還會(huì)存在一定影響。由運(yùn)營(yíng)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率較低，風(fēng)險(xiǎn)影響程度較小。風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)價(jià)為較小風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)影47專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3風(fēng)險(xiǎn)度量原則建設(shè)規(guī)劃-綜合風(fēng)險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（定性評(píng)判）大部分利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)利益群體理解支持，但少部分利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2人及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3風(fēng)險(xiǎn)度量原則建設(shè)規(guī)48專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)概率風(fēng)險(xiǎn)影響風(fēng)險(xiǎn)程度初始等級(jí)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)前期階段較低可忽略微小中風(fēng)險(xiǎn)審批風(fēng)險(xiǎn)前期階段較低可忽略微小方案風(fēng)險(xiǎn)前期階段中等中等一般資金風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段運(yùn)營(yíng)階段中等中等一般實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段中等較大較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段運(yùn)營(yíng)階段較高較大較大運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)階段較低較小較小專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析與估計(jì)3初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要風(fēng)49專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4主要方法主要方法：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)避免受未來(lái)可能發(fā)生事件的影響而消除風(fēng)險(xiǎn)。完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將影響范圍內(nèi)的項(xiàng)目調(diào)整出影響區(qū)域，即通過(guò)放棄或拒絕合作停止。接受風(fēng)險(xiǎn)，維持現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)水平，不采取任何行動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)保持在現(xiàn)有水平，本辦法主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平較低，影響程度可控的風(fēng)險(xiǎn)事件。降低風(fēng)險(xiǎn)，利用政策或措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平，降低風(fēng)險(xiǎn)概率、事先確定控制措施、降低損失程度，即事先控制、事后補(bǔ)救。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。

專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4主要方法50專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施51主要方法：降低風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體：市規(guī)劃委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國(guó)土資源局主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范化解措施：1.市規(guī)劃委負(fù)責(zé)做好本次規(guī)劃修編的動(dòng)態(tài)跟蹤，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)工作。2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制過(guò)程中與本次規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃銜接工作。3.市國(guó)土局負(fù)責(zé)做好土地利用規(guī)劃與本次規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃銜接工作。4.市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市國(guó)土局分別做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃與區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，相關(guān)規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4方案風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施52主要方法：降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體：市規(guī)劃委員會(huì)、社會(huì)投資企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范化解措施：降低風(fēng)險(xiǎn)：1.市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織做好軌道線路的方案研究工作，結(jié)合民眾意見(jiàn)確定對(duì)重點(diǎn)區(qū)域線路敷設(shè)方式、景觀設(shè)計(jì)、制式，提前做好方案儲(chǔ)備。深入研究個(gè)別線路比選方案，預(yù)留遠(yuǎn)期調(diào)整空間。2.社會(huì)投資企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、施工難度較大的區(qū)段提早開(kāi)展科研工作，在成本可控的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案。3.重要節(jié)點(diǎn)提起進(jìn)行綜合研究，充分整合資源，充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)樞紐作用。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4方案風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4方案風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施責(zé)任主體：市規(guī)劃委員會(huì)、社會(huì)投資企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范化解措施：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織社會(huì)投資企業(yè)就重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)提前征求受直接影響部分軍產(chǎn)、央產(chǎn)等重大利益群體意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行多方案比選，對(duì)直接影響部分進(jìn)行線路局部調(diào)整。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4方案風(fēng)險(xiǎn)53專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4資金風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施主要方法：降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體：市發(fā)展和改革委員會(huì)、各區(qū)政府、市國(guó)土資源局、社會(huì)投資企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范化解措施：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：市發(fā)展和改革委員會(huì)作為財(cái)政支出承擔(dān)主體，應(yīng)落實(shí)資金，適當(dāng)加大政府資本金投入，減少后期債務(wù)的壓力。建議運(yùn)營(yíng)票制改革，緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。2.市發(fā)展和改革委員會(huì)提供投融資政策支持，為社會(huì)投資企業(yè)加大融資，分擔(dān)建設(shè)資金提供政策支撐。3.市國(guó)土資源局給予土地供應(yīng)政策支持，為社會(huì)投資企業(yè)加強(qiáng)融資，增加土地綜合開(kāi)發(fā)籌措資金提供政策支撐。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4資金風(fēng)險(xiǎn)54專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4資金風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施4.各級(jí)政府做好征地拆遷資金保障工作，盡早將資金落實(shí)好，減少資金不能到位的可能性。制定備選資金來(lái)源渠道，以應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)情況。5.社會(huì)投資企業(yè)加強(qiáng)融資力度，分擔(dān)部分建設(shè)投資，通過(guò)BOT、PPP等方式引入社會(huì)資金參與軌道交通建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)、廣告業(yè)務(wù)，提高平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展能力，增加多徑收益。責(zé)任主體：市發(fā)展和改革委員會(huì)、各區(qū)政府、市國(guó)土資源局、社會(huì)投資企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范化解措施：專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4資金風(fēng)險(xiǎn)55專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施主要方法：降低風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體：市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市軌道交通建設(shè)管理有限公司、市城市快軌建設(shè)管理有限公司、各區(qū)政府、市各管線產(chǎn)權(quán)單位專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)56專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4降低風(fēng)險(xiǎn)：1.市軌道交通建管公司及市城市快軌建管公司加強(qiáng)軌道交通工程建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)體系和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格體系管控開(kāi)展工程建設(shè)。2.市軌道交通建管公司及市城市快軌建管公司加強(qiáng)建設(shè)管理，加強(qiáng)管理人員、技術(shù)人員的培養(yǎng)支持，在保證質(zhì)量的前提下按建設(shè)進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。3.各級(jí)政府加大征地拆遷協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)位置拆遷時(shí)序，保證地鐵建設(shè)場(chǎng)地和建設(shè)工期的要求。4.市各管線產(chǎn)權(quán)單位加強(qiáng)管線移及保護(hù)方案配合，實(shí)施前全面排查地上地下管線，避免勘察不到位產(chǎn)生的管線安全事故，確保軌道建設(shè)工期保障。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4降低風(fēng)險(xiǎn)57專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4降低風(fēng)險(xiǎn)：5.市重大辦加強(qiáng)施工建設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作和安全監(jiān)督工作。建立健全利益群體參與的施工安全評(píng)估機(jī)制，建立施工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)工程建立專家評(píng)估機(jī)制，確保施工安全。6.市住建委加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：1.引入第三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任單位，如保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4降低風(fēng)險(xiǎn)58專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施主要方法：降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體：市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃委員會(huì)、各區(qū)政府專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)59專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制41.規(guī)劃委在前期方案研究階段加強(qiáng)方案論證比選和規(guī)劃控制，減少對(duì)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃用地的環(huán)境影響。如：（1）高架方案比選充分考慮環(huán)評(píng)的因素，有條件的路線進(jìn)行退讓，沒(méi)有退讓條件的采取安裝聲屏障、房屋置換、房屋拆遷解決。（2）高架方案的車輛和制式比選盡量采用噪聲小，對(duì)環(huán)境影響較小的方案。也采用了國(guó)內(nèi)外噪聲影響最小的跨座式單軌，減少高架噪聲的影響。（3）采用雙向減振設(shè)計(jì)，最大限度減小振動(dòng)影響。（4）設(shè)計(jì)振動(dòng)仍不滿足環(huán)評(píng)要求，對(duì)地面建筑采取置換或擴(kuò)拆措施。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制41.規(guī)劃60專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施（5）方案比選階段開(kāi)展沿線文物保護(hù)方案研究，并進(jìn)行專家論證，盡量減小工程對(duì)文物的影響，保證工程方案的可行。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整對(duì)舊城文保區(qū)和重點(diǎn)文物有影響的線路走向。（6）方案階段對(duì)軌道交通兩側(cè)規(guī)劃用地進(jìn)行控制，嚴(yán)禁在軌道交通環(huán)境影響范圍內(nèi)安排環(huán)境敏感類建筑。（7）對(duì)于線網(wǎng)中的重點(diǎn)敏感區(qū)域提前做好方案儲(chǔ)備，尤其對(duì)部分高架線提前做好地下敷設(shè)的方案。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)61專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施2.市規(guī)劃委加強(qiáng)高架方案和風(fēng)亭、出入口等附屬設(shè)施的景觀設(shè)計(jì)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。方案研究階段要求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)高架景觀、出入口、風(fēng)亭等景觀問(wèn)題均單獨(dú)研究，單獨(dú)設(shè)計(jì)，滿足周邊景觀的要求。3.市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的研究，如健康影響標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境公眾參與通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，健全法制標(biāo)準(zhǔn)，用法制保障大多數(shù)人利益。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位履行環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和批復(fù)意見(jiàn)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施.4.各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好屬地軌道建設(shè)政策宣傳工作，對(duì)軌道沿線的群眾訴求加強(qiáng)溝通，迅速響應(yīng)，協(xié)調(diào)解決。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)62專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施1.交通委加強(qiáng)市地鐵運(yùn)營(yíng)直接管理，盡早確定運(yùn)營(yíng)接收主體，以便運(yùn)營(yíng)單位全過(guò)程參與軌道規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施工作，保證軌道線路順利接收。2.優(yōu)化大客流車站地下?lián)Q乘設(shè)計(jì)，對(duì)分期開(kāi)通線路應(yīng)提前做好大客流應(yīng)急預(yù)案，確保運(yùn)營(yíng)正常。3.地鐵運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于分段開(kāi)通線路，提前做好線路信號(hào)調(diào)整，保障運(yùn)營(yíng)安全。主要方法：降低風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體：環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃委員會(huì)、各區(qū)政府主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范化解措施：專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)63專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4風(fēng)險(xiǎn)化解保障體系市軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)化解保障體系是對(duì)軌道交通建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題快速響應(yīng)，及時(shí)處理，動(dòng)態(tài)跟蹤，動(dòng)態(tài)評(píng)估的機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)化解保障體系主要有市重大辦、市規(guī)劃委、市交通委、市發(fā)改委。各單位在體系中的具體職責(zé)如下：重大辦：主要負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決軌道建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)事件，配合協(xié)調(diào)其他階段的風(fēng)險(xiǎn)化解工作。發(fā)改委：主要負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段方案、資金方面的風(fēng)險(xiǎn)化解工作。規(guī)劃委：主要負(fù)責(zé)牽頭解決前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)事件化解工作，負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)其他階段的風(fēng)險(xiǎn)化解工作。交通委：主要負(fù)責(zé)牽頭解決運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)事件化解工作，負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)其他階段的風(fēng)險(xiǎn)化解工作。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4風(fēng)險(xiǎn)化解64專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4建設(shè)實(shí)施事故應(yīng)急機(jī)制組織框架：軌道交通建設(shè)施工險(xiǎn)情發(fā)生適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組、緊急疏散組等。應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)與流程：（1）報(bào)告時(shí)間：軌道交通工地一旦發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故、管線事故或其他災(zāi)害性工程和環(huán)境事故或事件，事故單位必須第一時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。（2）基本響應(yīng)：事故責(zé)任單位和現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即向建設(shè)單位報(bào)告，啟動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警示標(biāo)志。（3）應(yīng)急恢復(fù)與結(jié)束：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)加以保護(hù)等待專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，發(fā)現(xiàn)可疑物品時(shí)，不得擅自觸動(dòng)，應(yīng)設(shè)置安全警戒線，由專業(yè)人員處置。（4）善后處理：事故調(diào)查處理的同時(shí)，事故單位做好事故善后處理，做好社會(huì)穩(wěn)定工作。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4建設(shè)實(shí)施65專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4建設(shè)實(shí)施事故應(yīng)急機(jī)制組織機(jī)構(gòu)：總指揮：由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副總指揮：分別由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通委主任、市公安局主管副局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好本市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制工作內(nèi)容及職責(zé)：專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4建設(shè)實(shí)施66專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4措施后風(fēng)險(xiǎn)程度主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)概率風(fēng)險(xiǎn)影響風(fēng)險(xiǎn)程度規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)前期階段較低->很低可忽略微小方案風(fēng)險(xiǎn)前期階段中等->較低中等->較小中等->較小資金風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段運(yùn)營(yíng)階段中等->較低中等->較小中等->較小實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段中等->較低較大->中等較大->一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段運(yùn)營(yíng)階段較高->中等較大->中等較大->一般運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)階段較低->很低較小較小專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4措施后風(fēng)67專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4綜合評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)，征求意見(jiàn)結(jié)果明確反對(duì)著超過(guò)33%,反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn),征求意見(jiàn)結(jié)果明確反對(duì)者10%到33%，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)一般群體性事件多數(shù)群眾理解支持，但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見(jiàn)，征求意見(jiàn)結(jié)果明確反對(duì)者低于10%，可能引發(fā)個(gè)體矛盾沖突單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)2人及以上重大或5個(gè)及以上較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)重大或2到4個(gè)較大單因素風(fēng)險(xiǎn)1個(gè)較大或1到4個(gè)一般單因素風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及應(yīng)急機(jī)制4綜合評(píng)判68專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要結(jié)論與建議5從以上分析可以看出，本次建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施會(huì)對(duì)全社會(huì)改善交通擁堵、緩解人口增長(zhǎng)壓力、提高空氣質(zhì)量等均有積極的作用。與此同時(shí)，伴隨這軌道交通的建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題，本次建設(shè)規(guī)劃主要風(fēng)險(xiǎn)因素：本次建設(shè)規(guī)劃主要風(fēng)險(xiǎn)因素體現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等，其次是方案風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等，規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、審批風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)總體較小。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要結(jié)論：在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后，本次軌道建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)，在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案后，本次軌道建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是可控，從社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)角度評(píng)價(jià)，本次軌道建設(shè)規(guī)劃是可行。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要結(jié)論與建議5從以上分析可以看出69專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要結(jié)論與建議5軌道建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)貫穿規(guī)劃編制、規(guī)劃論證、規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程，需全過(guò)程跟蹤落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，一旦發(fā)生，應(yīng)及時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控。軌道建設(shè)規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析不能代替軌道建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，軌道建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析中應(yīng)在本次軌道建設(shè)規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入分析論證，充分征求直接利益相關(guān)者的意見(jiàn)，科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，確保建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要結(jié)論與建議5軌道建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)70固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估苑志杰固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估苑志杰71主要內(nèi)容

1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作導(dǎo)則

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制主要內(nèi)容1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)721.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作導(dǎo)則1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的依據(jù)1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的程序1.4

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的適用范圍和框架體系1.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的問(wèn)題1.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的方法

1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作導(dǎo)則731.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用741.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作，依據(jù)中央《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的精神，開(kāi)展重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1.1社會(huì)穩(wěn)751.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的作用

開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以針對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解措施，最大限度減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)改委或國(guó)務(wù)院批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)改委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容既獨(dú)立篇章。其作用及效力與“環(huán)評(píng)”相仿。1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1.2社會(huì)穩(wěn)761.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的依據(jù)

1.2.1中華人民共和國(guó)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》1.2.2中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》1.2.3《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》；

1.2.4《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》；

1.2.5項(xiàng)目所在地區(qū)關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的文件要求；

1.2.6項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)評(píng)報(bào)告、土地許可等報(bào)告及批準(zhǔn)文件。1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的依據(jù)1.2.1中華人民共771.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的程序

1.3.1項(xiàng)目的單位委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（其是可研或申請(qǐng)報(bào)告的獨(dú)立篇章）；

1.3.2由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告開(kāi)展評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告；形成批復(fù)意見(jiàn)；1.3.3項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目可研或申請(qǐng)報(bào)告文件時(shí)應(yīng)包含對(duì)“維穩(wěn)”評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附上“維穩(wěn)評(píng)估報(bào)告”。1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的程序1.3.1項(xiàng)目的單位781.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體要求和框架體系社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體要求：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體要求：應(yīng)評(píng)盡評(píng)，全面客觀，查防并重，統(tǒng)籌兼顧。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架體系主要分為兩大部分內(nèi)容：

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體要求和框架體系社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)791.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的問(wèn)題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作兩大部分之間的關(guān)系：

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析篇章。同時(shí)也是穩(wěn)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)。

2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與項(xiàng)目專項(xiàng)穩(wěn)評(píng)結(jié)論的銜接，是在已開(kāi)展的規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)境影響等專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的報(bào)告及其結(jié)論，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，可以直接引用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的主要問(wèn)題：

1.保密。

2.嚴(yán)防該評(píng)不評(píng)、虛評(píng)走程序和評(píng)而不用。

3.增強(qiáng)責(zé)任心。既項(xiàng)目審批、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，因工作失誤給黨、國(guó)家和人民利益以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成較大損失的應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。1.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的問(wèn)題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作80

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是將社會(huì)穩(wěn)定工作納入國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序的具體體現(xiàn)。即運(yùn)用資料查閱、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、走訪相關(guān)部門(mén)等調(diào)查法，現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方法對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)利益群體進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)信息的統(tǒng)計(jì)分析處理，分析出受損群體的分類、分布；及對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度與訴求。針對(duì)項(xiàng)目決策期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期不同階段，從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并判別單一風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率及其危害程度。利用各類專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，運(yùn)用專家打分法確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目影響的權(quán)重系數(shù)，組織專家對(duì)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。并提出應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議。

1.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的方法社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是將社會(huì)穩(wěn)定工作納入國(guó)家基本建811.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍

1.7.1.國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)；報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

1.7.2.直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)。包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)企改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等等方面的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：a.交通運(yùn)輸：機(jī)場(chǎng)、鐵路、國(guó)道、高速公路、省道；跨江、河、跨航道等級(jí)三級(jí)及以上的橋梁、隧道；內(nèi)核航道；城市快軌交通，城市快速路、主干路；長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐；危險(xiǎn)品碼頭。b.環(huán)境設(shè)施：污水處理廠；固體廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施；垃圾處理設(shè)施。1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍1.7.1.國(guó)家發(fā)改821.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍c.能源：中心成全50萬(wàn)伏變電站、郊區(qū)22萬(wàn)伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣罐等其他能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。d。工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。c.能源：中心成全50萬(wàn)伏變電站、郊區(qū)22萬(wàn)伏及以上電力架空線路等大型電力設(shè)施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲(chǔ)油氣罐等其他能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；城市供熱設(shè)施。d.工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。e.社會(huì)事業(yè)：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。f.農(nóng)業(yè)：畜禽糞便處理設(shè)施、動(dòng)物處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室。1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍c.能源：中心成全50萬(wàn)伏變831.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍

涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目。

在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題且尚未化解的建設(shè)項(xiàng)目。

在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)審批（核準(zhǔn)）前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研工作，凡是經(jīng)預(yù)研判定可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的其他建設(shè)項(xiàng)目。1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍涉及土地與房842固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱2.1編制要求2.3編制程序2.3編制內(nèi)容:編制依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目852固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制要求：編制主體為項(xiàng)目單位堅(jiān)持全面調(diào)查和重點(diǎn)分析結(jié)合，定性和定量分析結(jié)合情況較簡(jiǎn)單、外部性影響非常小、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常低的項(xiàng)目可以從簡(jiǎn)分析，特別重大和敏感項(xiàng)目可形成單獨(dú)的分析報(bào)告。選擇合適的分析指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門(mén)可制定適合本行業(yè)的編制大綱2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.1固定資產(chǎn)862固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制程序：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查(圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的“四性”調(diào)查，對(duì)所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽(tīng)取，全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見(jiàn)。）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（全面、全程查找并分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)（找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素；估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要因素之間是否相互影響）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施（提出風(fēng)險(xiǎn)化解和防范的措施；提出落實(shí)各項(xiàng)措施的建議，包括：責(zé)任主體、防范責(zé)任、具體各種內(nèi)容、險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、時(shí)間）措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（分析措施的可行性和有效性，有針對(duì)的預(yù)測(cè)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)及結(jié)果，綜合判斷措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論（擬建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素；主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的建議）2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.2固定872

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資882固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必要的有重要關(guān)聯(lián)的相關(guān)的前置審批文件項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和其它資料建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)篇章編制委托合同項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特殊要求2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定892固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)—相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范序號(hào)資料名稱資料來(lái)源1國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策法律文獻(xiàn)、政策匯編2產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站3項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文獻(xiàn)檢索2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定902固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)—相關(guān)前置審批文件序號(hào)資料名稱搜集對(duì)象1項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可行性研究報(bào)告）及批準(zhǔn)文件建設(shè)單位、發(fā)改部門(mén)2項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃設(shè)計(jì)要求）、土地使用權(quán)取得的有關(guān)證明文件建設(shè)單位、國(guó)土部門(mén)3用地預(yù)審文件建設(shè)單位、國(guó)土部門(mén)4項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批準(zhǔn)文件建設(shè)單位、環(huán)保部門(mén)5項(xiàng)目征詢規(guī)劃土地、建設(shè)交通、住房保障、環(huán)保、消防、交通管理、衛(wèi)生、民防、市容綠化、氣象（防雷）、市政配套等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建設(shè)單位、相關(guān)職能部門(mén)6項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告建設(shè)單位、發(fā)改部門(mén)7與項(xiàng)目相關(guān)的其他工程資料建設(shè)單位2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定912固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)—項(xiàng)目其他必要資料序號(hào)資料名稱搜集對(duì)象8項(xiàng)目當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和媒體輿論對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和訴求等資料信訪部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)9項(xiàng)目的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料，以及敏感目標(biāo)、歷史矛盾等資料統(tǒng)計(jì)年鑒、地方史志、各類公開(kāi)信息10項(xiàng)目規(guī)劃公示、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與及公眾意見(jiàn)和訴求方面的資料規(guī)劃、環(huán)保、街道、社區(qū)采集11同類或相近項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范資料各類公開(kāi)信息、風(fēng)險(xiǎn)案例庫(kù)、案例調(diào)研12其他有關(guān)文件資料等2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定922固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

A.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容和范圍B.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定932固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

A.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要內(nèi)容——擬建項(xiàng)目的合法性——擬建項(xiàng)目的自然和社會(huì)環(huán)境狀況——利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求、公眾參與情況——基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開(kāi)報(bào)道過(guò)的同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定942固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容擬建項(xiàng)目的合法性——與國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；——與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性；——項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定952固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容擬建項(xiàng)目的自然和社會(huì)環(huán)境狀況——對(duì)行業(yè)發(fā)展或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響；——對(duì)上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響；——對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響；——擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、礦產(chǎn)、能源、水資源、岸線、交通、節(jié)能、污染物排放指標(biāo)、碳強(qiáng)度、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來(lái)的影響；——擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)項(xiàng)目所在地的文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)影響；能否被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定962固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求、公眾參與情況——利益相關(guān)者的概念把握全面、全程的兩點(diǎn)，一是受影響的公民、法人和其他社會(huì)組織；二是包括擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全階段。——深入細(xì)致的向利益相關(guān)者了解情況；——重點(diǎn)走訪項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難家庭；——鑒別出主要利益相關(guān)者；——梳理群眾意見(jiàn)和訴求，包括合理和不合理的，現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求和意見(jiàn)；如項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置等公示、公眾參與情況及反饋情況等。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定972固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開(kāi)報(bào)道過(guò)的同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況（1）擬建項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織，社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度；——在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)、資源利用、節(jié)能減排等方面對(duì)擬建項(xiàng)目的態(tài)度；——項(xiàng)目所在地區(qū)存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定982固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開(kāi)報(bào)道過(guò)的同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況（2）媒體對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對(duì)擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)、訴求和輿論導(dǎo)向等。（3）同類項(xiàng)目曾經(jīng)發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告；風(fēng)險(xiǎn)原因、后果及處理措施?！饕{(diào)查同類或類似項(xiàng)目建設(shè)所引發(fā)的事件，研究其發(fā)生原因、發(fā)展過(guò)程、產(chǎn)生后果、采取的措施及效果。為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)策建議部分提供參考。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定992固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）類別分類解釋當(dāng)?shù)刈匀粭l件自然環(huán)境地理特征如工程地質(zhì)、水文條件等；現(xiàn)狀自然環(huán)境噪聲、振動(dòng)是否超標(biāo)等；區(qū)域交通狀況，沿途社區(qū)、村落及其他企事業(yè)單位等分布情況當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件人口特征項(xiàng)目涉及人群的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、從事行業(yè)、收入等對(duì)項(xiàng)目的影響；社會(huì)環(huán)境、文化狀況項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)文化等方面情況宗教、習(xí)俗情況項(xiàng)目所在地人群的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣歷史矛盾項(xiàng)目涉及人群、區(qū)域曾發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件以及對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響敏感目標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饨ㄖ?、公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響(如文保建筑、宗教場(chǎng)所、水源地等）。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定1002固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）類別分類解釋利益相關(guān)者態(tài)度意愿對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、支持率以及反應(yīng)與接收程度訴求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及有關(guān)方面的意見(jiàn)、建議和訴求當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織態(tài)度基層政府態(tài)度基層政府（街道、社區(qū)、村委會(huì)等）對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、支持度、配合度職能部門(mén)態(tài)度區(qū)縣、發(fā)改委、規(guī)劃、土地、交通、住房保障、環(huán)保、市政配套、教育、醫(yī)療、信訪、維穩(wěn)等職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議后勤保障力量水電氣、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育等社會(huì)福利及生活設(shè)施方面對(duì)項(xiàng)目的配合度和保障能力其他組織態(tài)度其他社會(huì)組織如服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度、支持度和配合度2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定1012固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容列表（供參考）類別分類解釋時(shí)機(jī)條件輿論背景大眾心理、社會(huì)輿論以及報(bào)刊雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論傾向敏感時(shí)點(diǎn)建設(shè)節(jié)點(diǎn)與重要節(jié)日、慶典、會(huì)議、活動(dòng)等時(shí)間的關(guān)系其他如是否會(huì)導(dǎo)致不均衡，是否會(huì)引發(fā)攀比2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定1022固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表（供參考）序號(hào)事項(xiàng)地點(diǎn)時(shí)間事件概率風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整理因素1因素2因素3….2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定1032固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查B風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法調(diào)查分類調(diào)查方法前置性文件資料采集個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法合法性文獻(xiàn)資料采集文獻(xiàn)法社會(huì)環(huán)境調(diào)查利益相關(guān)者態(tài)度問(wèn)卷法、訪談法（個(gè)案/座談會(huì)）、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織態(tài)度訪談法（個(gè)案/研討會(huì)）、觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件問(wèn)卷法、訪談法（個(gè)案/典型）、觀察法、文獻(xiàn)法時(shí)機(jī)條件訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定1042固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)內(nèi)容通過(guò)運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件、概率、影響范圍、潛在后果找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)每個(gè)單因素的分析、估計(jì)的邏輯推理過(guò)程及結(jié)果，包括風(fēng)險(xiǎn)事件的成因、時(shí)間和形式，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度（高中低等）。一般項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度，編制擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度表。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資1052固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度表（樣表）

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度備注12…2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制2.3固定資1062固定資產(chǎn)投資