醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政法律責(zé)任承擔(dān)體系的完善

醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政法律責(zé)任承擔(dān)體系的完善

作為一種新的經(jīng)濟(jì)賄賂形式，醫(yī)療行業(yè)機(jī)構(gòu)近年來經(jīng)常出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為。相比較于其他行業(yè)，醫(yī)療行業(yè)對于器材設(shè)備的依賴尤為嚴(yán)重，以免費(fèi)設(shè)備投放為代表的新的商業(yè)賄賂的違法行為不僅對于商業(yè)賄賂認(rèn)定制度提出了新的挑戰(zhàn)，更對于商業(yè)賄賂法律責(zé)任承擔(dān)體系提出了挑戰(zhàn)。本文從醫(yī)療行業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放這一典型的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)有商業(yè)賄賂法律承擔(dān)的基本制度體系，找出其制度不足并提出有關(guān)建議，以促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂的有效治理。一、醫(yī)療行業(yè)對獨(dú)立設(shè)備的配置和行政責(zé)任的管理（一）醫(yī)療行業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放行為有可能構(gòu)成商業(yè)剝削行為通常意義上的免費(fèi)設(shè)備投放行為，即是醫(yī)療企業(yè)將其設(shè)備免費(fèi)提供給醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他采購方以獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。在這里所指的醫(yī)療行業(yè)的免費(fèi)設(shè)備投放行為是指“醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營者通過免費(fèi)贈(zèng)送給醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備或者器材的方式，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂捆綁銷售協(xié)議或者對于有關(guān)銷售人員提供回扣的方式以獲取不正當(dāng)競爭地位的商業(yè)行為”一方面，醫(yī)療行業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放行為有可能會(huì)構(gòu)成《反不正當(dāng)競爭法》所規(guī)定的“商業(yè)賄賂”行為另一方面，以醫(yī)療行業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放行為為代表的醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為，明顯地破壞了醫(yī)療行業(yè)招投標(biāo)法律體系和醫(yī)療行業(yè)有關(guān)的行政法律體系。自醫(yī)療采購改革以來，我國形成了以地方醫(yī)療行政主管部門或地方政府部門集體負(fù)責(zé)采購招標(biāo)，向有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中標(biāo)名單，由其確定中標(biāo)企業(yè)后簽訂合同正式確定醫(yī)療采購對象的采購體系。這一采購體系從一定程度上減少了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主采購權(quán)，同時(shí)幾乎完全剝奪了醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主展開招標(biāo)的可能。對于免費(fèi)設(shè)備投放行為而言，其名為“贈(zèng)與”實(shí)為“采購”的捆綁銷售性質(zhì)，在一定程度上起到真正的醫(yī)療器械采購的效果，同時(shí)也破壞了醫(yī)療行業(yè)接受設(shè)備贈(zèng)與的行政法規(guī)體系（二）行政責(zé)任承擔(dān)體系針對醫(yī)療企業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放在內(nèi)的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為，我國當(dāng)前形成了以《反不正當(dāng)競爭法》為核心，包含《招投標(biāo)法》、各地醫(yī)療采購管理辦法、《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法（試行）》、《藥品管理法》在內(nèi)的行政責(zé)任承擔(dān)體系（見表1）?？傮w而言，針對醫(yī)療行業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放在內(nèi)的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為，現(xiàn)行法律體系構(gòu)建了以財(cái)產(chǎn)罰和資格罰為核心的處罰體系二、法律責(zé)任承擔(dān)體系不合理醫(yī)療行業(yè)免費(fèi)設(shè)備投放行為僅僅是醫(yī)療行業(yè)眾多的商業(yè)賄賂行為的一種，其特殊之處在于其行為方式的特殊性所導(dǎo)致的違法認(rèn)定上的特殊性和代表性，而法律責(zé)任承擔(dān)體系與其他醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為并無二致。以免費(fèi)設(shè)備投放行為為代表，現(xiàn)有的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂、行政法律責(zé)任存在資格罰處罰體系缺陷、行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接缺失等制度問題。面對醫(yī)療行業(yè)愈演愈烈的商業(yè)賄賂違法行為，有必要理清現(xiàn)有責(zé)任制度的問題脈絡(luò)，對于現(xiàn)有的制度問題進(jìn)行分析和總結(jié)。（一）醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄行政處罰規(guī)范體系問題作為解決醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂領(lǐng)域存在的法律問題的基本依據(jù)，醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政處罰規(guī)則體系具有十分重要的作用。在對于其他具體問題進(jìn)行分析之前，必須對于規(guī)范體系本身的問題進(jìn)行分析。當(dāng)前我國醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政處罰體系包含法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)范文件在內(nèi)的規(guī)則體系（見表2）。相比較于其他行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為規(guī)制體系，現(xiàn)行的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政處罰規(guī)范體系存在違法構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)不明確、規(guī)范體系覆蓋范圍過小等問題。理順現(xiàn)有的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政處罰規(guī)范體系，分析解決其中的問題，是解決當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)行政法律責(zé)任承擔(dān)問題的重要一步。1.醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為標(biāo)準(zhǔn)不明確出于對比例原則的遵從，以及制定法對于確定性的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于任何行為的違法性進(jìn)行定性，都需要明確的違法標(biāo)準(zhǔn)2.依法打擊商業(yè)賄罪醫(yī)療行業(yè)作為一個(gè)業(yè)務(wù)范圍極廣的龐大行業(yè)，廣義上包含醫(yī)療器械和設(shè)備、藥品耗材、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的各個(gè)部分。近年來作為商業(yè)賄賂行為高發(fā)領(lǐng)域的醫(yī)療器材和設(shè)備行業(yè)是商業(yè)賄賂法律監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，針對醫(yī)療器材的違法行為打擊力度較大。同時(shí)針對以醫(yī)藥代表違法行為在內(nèi)的藥品耗材領(lǐng)域的商業(yè)賄賂違法行為，有關(guān)制度也進(jìn)行了相對嚴(yán)格的管理。但是對醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)在內(nèi)的其他醫(yī)療行業(yè)部門規(guī)定則相對薄弱，現(xiàn)有的規(guī)范體系不能覆蓋醫(yī)療行業(yè)的所有部門。（二）有一種缺陷-注冊限制制度對于因商業(yè)賄賂而被處罰的醫(yī)療企業(yè)，其行政處罰往往是以罰款的方式進(jìn)行。這也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)對于企業(yè)而言守法成本遠(yuǎn)高于違法成本的情況1.商業(yè)賄罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)代行政處罰法的基本原則之一，行政處罰務(wù)必具有明確性，其典型的特征即為行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)具有明確性和固定性，以便于有關(guān)主體調(diào)整自己的行為。對于現(xiàn)有的醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為，區(qū)分其是否適用資格罰的標(biāo)準(zhǔn)相對模糊?！端幤饭芾矸ā穼τ谟嘘P(guān)主體做出吊銷有關(guān)證件、一定期限內(nèi)乃至終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、吊銷行醫(yī)執(zhí)業(yè)書證在內(nèi)的資格處罰的基本標(biāo)準(zhǔn)是“情節(jié)嚴(yán)重”，這一標(biāo)準(zhǔn)在復(fù)雜的司法實(shí)踐面前過于模糊，且有關(guān)文件對于“情節(jié)嚴(yán)重”這一違法標(biāo)準(zhǔn)也缺乏解釋，導(dǎo)致不同地區(qū)的不同執(zhí)法部門對于同一行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際執(zhí)法過程中的實(shí)用性有限。2.強(qiáng)制作出相關(guān)責(zé)任的醫(yī)療行業(yè)未引入商業(yè)賄法行為目前為止我國醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂資格處罰的具體內(nèi)容僅規(guī)定于《藥品管理法》之中，僅能對于藥品行業(yè)的商業(yè)賄賂行為作出處罰，但是對于其作出規(guī)制的《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》及其解釋文件并未引入商業(yè)賄賂資格罰的處罰，僅《藥品管理法》的處罰內(nèi)容完全不能覆蓋整個(gè)醫(yī)療行業(yè)。將醫(yī)療行業(yè)與醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行等同十分片面，針對醫(yī)療行業(yè)的其他領(lǐng)域的違法行為也必須進(jìn)行規(guī)制。因此很有必要以現(xiàn)有的資格罰體系為基礎(chǔ)繼續(xù)擴(kuò)大其適用范圍，從而涵蓋整個(gè)醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）行政處罰與刑事處罰之間的聯(lián)系不足行刑銜接，是指行政處罰與刑事處罰之間的制度銜接1.其他立法設(shè)計(jì)作為涉及多個(gè)部門法體系以及多個(gè)不同執(zhí)法部門的復(fù)雜違法問題，針對醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為的行刑銜接體系，尤其需要中央級(jí)別的頂層立法設(shè)計(jì)來進(jìn)行規(guī)制，以明確包括違法標(biāo)準(zhǔn)移送在內(nèi)的重要問題。作為長期以來我國公法領(lǐng)域法治建設(shè)的重點(diǎn)，行刑銜接的立法工作已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚В菍τ卺t(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為乃至其他行業(yè)的商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法而言，仍然缺乏體系性的規(guī)范性文件，對于在實(shí)際執(zhí)法過程之中遇到的聯(lián)合執(zhí)法以及不同部門之間的信息互通問題，都需要立法做出明確的規(guī)定和解釋。2.違法認(rèn)定存在不確定性，重新質(zhì)疑法律依據(jù)醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為在執(zhí)法過程之中出現(xiàn)的行刑法律違法認(rèn)定和移送標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，從根本上是不同法律部門對于商業(yè)賄賂這一概念的理解不同。從現(xiàn)行法律體系的角度來看，現(xiàn)行《刑法》并未專門設(shè)置商業(yè)賄賂罪，而是將其分解在不同的具體犯罪之中。首先，對于商業(yè)賄賂的違法性本質(zhì)，不同法律部門之間的理解有所差異?，F(xiàn)行《刑法》規(guī)定：“非國家工作人員受賄罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為?！蓖ㄟ^對比《反不正當(dāng)競爭法》和《刑法》有關(guān)于商業(yè)賄賂的條款的規(guī)定，不難看出，《反不正當(dāng)競爭法》并沒有對于交易相對方受賄的行為進(jìn)行處罰，其本質(zhì)是處罰商業(yè)賄賂行為帶來的不正當(dāng)競爭優(yōu)勢和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序帶來的不良影響，其認(rèn)定的違法本質(zhì)在于對市場競爭秩序的破壞。而《刑法》對于商業(yè)賄賂的處罰集中體現(xiàn)在交易雙方的賄賂行為本身，其認(rèn)定的違法本質(zhì)在于對市場監(jiān)管制度和國家廉政制度的破壞以及對于特定法益的侵害上，其處罰對于賄賂這一行為的零容忍上另一方面，在現(xiàn)行《刑法》之中，單位受賄罪的主體往往是國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，而非國有的企事業(yè)單位并不在這一主體的規(guī)定范圍之內(nèi)，當(dāng)然有關(guān)行為也有可能會(huì)觸犯非國家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪，但有相當(dāng)一部分的醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為是單位與單位之間的利益輸送，并非個(gè)人與個(gè)人之間的利益輸送，這與《刑法》現(xiàn)行的規(guī)定有所出入。在針對公立醫(yī)院和公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行賄賂之時(shí)有可能會(huì)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，而針對其他類型的主體的違法行為無論其社會(huì)危害性大小都很難加以刑責(zé)，這導(dǎo)致了刑事制裁對于部分醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為的威懾力相對有限。同時(shí)這也對案件的移送提出了挑戰(zhàn)，由于在違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的巨大差別，導(dǎo)致無法確認(rèn)究竟何種案件才應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送到刑事司法機(jī)關(guān)。因此，不同部門法之間對于同一問題的理解不同所引發(fā)的違法標(biāo)準(zhǔn)和移送標(biāo)準(zhǔn)的混亂，急需有權(quán)機(jī)關(guān)做出解釋。3.部門之間的銜接容易達(dá)成“行刑銜接”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及部門多，牽涉到各方面的利益，而在具有緊密組織合作關(guān)系的部門之間，銜接工作容易達(dá)成；而相互對立、關(guān)系疏遠(yuǎn)的部門之間，“行刑銜接”則往往難以實(shí)現(xiàn)三、從制度層面來看，治理行業(yè)商業(yè)賄醫(yī)療行業(yè)作為關(guān)系到人民福祉和生命健康的特殊行業(yè)，對于在這一行業(yè)之中發(fā)生的違法行為的治理要慎之又慎，任何政策性的改變都會(huì)起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，對民眾、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療企業(yè)以及執(zhí)法機(jī)關(guān)之間都會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。針對這一行業(yè)違法行為的治理，必須要從制度所存在的具體問題出發(fā)，具體問題具體分析。一方面要完善現(xiàn)有的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂資格罰處罰體系，另一方面要從宏觀層面進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂的行刑銜接立法工作，完善行政處罰與刑事處罰的銜接體系。同時(shí)從執(zhí)法方面，要形成多部門之間的聯(lián)合執(zhí)法和信息互通機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管部門、工商監(jiān)管部門、刑事司法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的信息互通和執(zhí)法協(xié)調(diào)。在行政執(zhí)法的微觀層面，改善現(xiàn)有的執(zhí)法取證機(jī)制，運(yùn)用包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的多種手段促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政執(zhí)法的進(jìn)一步完善。（一）資格罰處罰方面，實(shí)行違法管理完善現(xiàn)有醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂資格罰處罰體系，首先要做到完善現(xiàn)有資格罰的處罰標(biāo)準(zhǔn)，即對“情節(jié)嚴(yán)重”這一概念做出解釋。相比對于這一加重要件解釋的單一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從包括涉案金額和造成人員傷亡或者其他法益的侵害程度在內(nèi)的兩種不同標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合方式，對“情節(jié)嚴(yán)重”進(jìn)行解釋。例如規(guī)定達(dá)到一定涉案金額或者造成一定數(shù)量的人員傷亡的違法行為屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。同時(shí)針對司法實(shí)踐中的不同違法行為，應(yīng)當(dāng)對于現(xiàn)有處罰措施制訂相應(yīng)的違法程度位階。現(xiàn)有的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂的資格處罰包含吊銷藥品批準(zhǔn)證明文件、吊銷藥品生產(chǎn)許可證、吊銷藥品經(jīng)營許可證、終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、五年內(nèi)禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、吊銷行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書等處罰措施，其嚴(yán)重性和威懾性各有不同。應(yīng)當(dāng)依照其處罰措施的嚴(yán)重與否對于資格罰進(jìn)行違法位階區(qū)分，例如將一定時(shí)間內(nèi)禁止從事醫(yī)藥生產(chǎn)活動(dòng)或者一定期限內(nèi)禁止從事醫(yī)療活動(dòng)與永久禁止參與上述行業(yè)或者吊銷有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的營業(yè)和職業(yè)執(zhí)照加以區(qū)分，對于情節(jié)極其嚴(yán)重或者社會(huì)影響惡劣的企業(yè)和個(gè)人永久剝奪其參與市場競爭和職業(yè)活動(dòng)的資格。對于危害性一般的違法行為則通過一段時(shí)間內(nèi)剝奪其參與市場競爭的方式加以威懾，以促進(jìn)資格罰處罰的適用進(jìn)一步普遍化，在維護(hù)市場自由競爭的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對于有關(guān)違法行為的有效處罰與治理。完善醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂資格罰體系的另一重要措施，是將這一處罰措施在整個(gè)醫(yī)療行業(yè)的行政監(jiān)管之中普遍化，使其不僅僅針對醫(yī)藥違法行為。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則必須對于包括現(xiàn)有的醫(yī)療器材在內(nèi)的其他醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，在這些規(guī)范之中增設(shè)有關(guān)商業(yè)賄賂的條款，從而提升資格罰的處罰威懾力。（二）完善醫(yī)療行業(yè)企業(yè)賄賂的法律責(zé)任行為聯(lián)系制度1.強(qiáng)化法律解釋與行政法規(guī)的作用，為商業(yè)/利益法的落實(shí)提供法律保證目前針對各種違法行為所涉及的行刑銜接問題，我國在食品安全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的行刑銜接立法，對于以上行為的行刑銜接問題，在中央級(jí)別規(guī)范性文件層面做出了解釋強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為行刑銜接立法，需要明確行刑銜接的違法標(biāo)準(zhǔn)與移送標(biāo)準(zhǔn)：如前文所述，并非所有類型的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行政違法行為都會(huì)受到刑事處罰，只有在針對公立醫(yī)院和公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行賄賂之時(shí)有可能會(huì)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任；其次即使針對有關(guān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)賄賂，也未必會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。現(xiàn)有的行刑銜接的基本價(jià)值取向是一事不再罰，且不能夠以罰代刑。對于已經(jīng)收到過行政處罰的醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為，是否對其進(jìn)行移送以及如何移送，都需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋。同時(shí)在案件辦理的過程中，對于可能承擔(dān)刑事責(zé)任的商業(yè)賄賂行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行移送的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)予以明確。強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為行刑銜接立法，需要發(fā)揮法律解釋以及行政法規(guī)的作用。針對醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為而言，完善其行刑銜接體系，直接通過修改基本法或者專門進(jìn)行立法的方式并不現(xiàn)實(shí)，針對一個(gè)特定行業(yè)的商業(yè)賄賂行為，將基本法進(jìn)行修改并規(guī)定于其中有浪費(fèi)立法資源之嫌。因此，針對醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂的行刑銜接問題，有權(quán)機(jī)關(guān)通過制定行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式，以下位法對其進(jìn)行具體規(guī)定則更加合適。一方面，通過定義+列舉的方法對于其違法標(biāo)準(zhǔn)和移送標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確，有利于明確設(shè)備投放的具體內(nèi)涵，另一方面通過這樣的立法方式能更快地適應(yīng)社會(huì)生活的變化，有更強(qiáng)的靈活性。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有的問題強(qiáng)化對于基本法的解釋，尤其是針對商業(yè)賄賂這一概念在不同部門法之中的不同解釋進(jìn)行明確。2.形成數(shù)據(jù)共享的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂行為不僅僅涉及工商行政執(zhí)法部門與醫(yī)療衛(wèi)生行政監(jiān)管部門，更涉及到刑事司法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門，不同部門之間的行政隸屬、辦案規(guī)則以及部門職能具有很大差異。例如在行政執(zhí)法層面，工商執(zhí)法部門和衛(wèi)健委分屬于不同的機(jī)構(gòu)部門，兩個(gè)不同的部門之間往往無法形成信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。對于工商執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，醫(yī)療行業(yè)作為有相當(dāng)專業(yè)性和執(zhí)業(yè)門檻的行業(yè)，工商行政部門往往很難獲得有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和信息。同時(shí)長期從事醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管的衛(wèi)健委等醫(yī)療行政機(jī)關(guān)往往對于商業(yè)賄賂在內(nèi)的市場監(jiān)管行為缺乏有關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。因此，為了對這一層出不窮的違法行為進(jìn)行有效規(guī)制，有必要由有關(guān)的行政機(jī)