西方國(guó)家的監(jiān)制度比較

西方國(guó)家的監(jiān)制度比較

西方國(guó)家的監(jiān)督制度有著悠久的發(fā)展歷史，這些國(guó)家通常有完善的監(jiān)督制度。有的國(guó)家采用單行的監(jiān)獄條例,象日本、英國(guó)、意大利、瑞典等;有的國(guó)家在刑法典或刑事訴訟法典中專門(mén)規(guī)定“監(jiān)獄與犯人”的章節(jié),象美國(guó)等。西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及歷史文化的背景不同,監(jiān)獄制度的規(guī)定也不盡相同。本文試以兩大法系中具有代表性的法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、美國(guó)的監(jiān)獄制度為主,對(duì)現(xiàn)代西方國(guó)家的監(jiān)獄制度作一比較。法國(guó)監(jiān)制度的立法美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局是聯(lián)邦刑事司法系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,其主要任務(wù)是保衛(wèi)社會(huì)。該局在執(zhí)行其職責(zé)時(shí),在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立監(jiān)獄系統(tǒng),分為最嚴(yán)、中等、最松三種程度防備設(shè)施的牢房區(qū)、重返社會(huì)的訓(xùn)練所、社團(tuán)計(jì)劃處。重返社會(huì)訓(xùn)練所和社團(tuán)計(jì)劃處幫助聯(lián)邦罪犯服完刑后,容易重返社會(huì)。在聯(lián)邦敎養(yǎng)設(shè)施中監(jiān)禁的男女犯人都能得到各種敎養(yǎng)和幫助,包括訓(xùn)導(dǎo)、工作、訓(xùn)練、敎育和娛樂(lè)。監(jiān)獄管理局的職責(zé)是在執(zhí)法檢察官監(jiān)督下,對(duì)所有的聯(lián)邦監(jiān)獄和感化院的管理和規(guī)則負(fù)責(zé)。對(duì)所有被指控或認(rèn)定犯有反對(duì)美國(guó)罪行的人或者作為證人或其他原因被扣押的人,供給合適住所幷進(jìn)行妥善監(jiān)護(hù)。對(duì)被指控或者判定犯有反對(duì)合眾國(guó)罪行的人采取警戒措施,進(jìn)行敎育和紀(jì)律處分。法國(guó)司法部設(shè)有監(jiān)獄行政司、附屬監(jiān)獄設(shè)施管理司、管制訓(xùn)導(dǎo)司,負(fù)責(zé)全國(guó)和海外監(jiān)獄的管理工作。在司法部和內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)下,監(jiān)獄組織分布在全國(guó)九個(gè)地區(qū),外加五個(gè)海外的監(jiān)獄。聯(lián)邦德國(guó)的監(jiān)獄制度深受美國(guó)和英國(guó)監(jiān)獄的影響。聯(lián)邦德國(guó)現(xiàn)代的監(jiān)獄制度,還保留著美國(guó)賓夕法尼亞、奧本制監(jiān)獄及英國(guó)倫敦附近的帕頓維爾型監(jiān)獄的遺跡。例如,聯(lián)邦德國(guó)少年犯監(jiān)獄的發(fā)展就是以設(shè)在紐約的埃米爾敎養(yǎng)院(這種敎養(yǎng)院在美國(guó)是用來(lái)收容18—30歲的犯人的)為樣板的。在聯(lián)邦德國(guó)不定期刑僅適用于少年犯的改造,這種刑罰的適用是基于敎育的和保護(hù)觀察的目的。因?yàn)?在聯(lián)邦德國(guó)不定期刑不僅作為刑罰而且作為一種社會(huì)防衛(wèi)手段。美國(guó)法律中有關(guān)于靑年敎養(yǎng)的規(guī)定,在假釋委員會(huì)內(nèi)設(shè)有靑年敎養(yǎng)科,靑年敎養(yǎng)科定期舉行會(huì)議,考慮監(jiān)管與敎養(yǎng)問(wèn)題,同監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)商量幷向他提出對(duì)關(guān)押的靑少年犯的一般監(jiān)管和敎養(yǎng)方針,提出在監(jiān)督下有條件和無(wú)條件地釋放該靑少年犯的建議,以及制訂其他重要的決議。奧地利的格拉斯道爾夫監(jiān)獄是全國(guó)唯一的靑少年監(jiān)獄,建立于一九七六年。這個(gè)監(jiān)獄可容納一百六十五人,關(guān)押被判處六個(gè)月以上徒刑的靑少年。主要關(guān)押十四至十八歲的靑少年,也有二十一歲以下的靑年。這個(gè)監(jiān)獄與一般的監(jiān)獄不同,它不是同社會(huì)隔絕的,目的是使犯罪的靑少年重新回到社會(huì)中去。工作人員盡量同靑少年犯接觸,通過(guò)集體談話和個(gè)別談話的方式對(duì)他們進(jìn)行改造。監(jiān)獄中還設(shè)有職業(yè)學(xué)校。西方有些國(guó)家還設(shè)有女犯監(jiān)獄。法國(guó)就有專門(mén)關(guān)押女犯的監(jiān)獄。美國(guó)設(shè)有女犯敎養(yǎng)顧問(wèn)委員會(huì)和聯(lián)邦婦女改造所。顧問(wèn)委員會(huì)是由美國(guó)總統(tǒng)指定四位杰出的人士無(wú)報(bào)酬服務(wù),四年一任,協(xié)助美國(guó)執(zhí)法檢察官、監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)和聯(lián)邦婦女改造所所長(zhǎng)的工作。該會(huì)主要任務(wù)是提出以什么方式和方法來(lái)訓(xùn)練和管敎女犯,以便使她們?cè)讷@釋前或假釋時(shí)能適應(yīng)她們的職業(yè)。監(jiān)的分類委員會(huì)和監(jiān)的人事安排西方國(guó)家有將犯人分類關(guān)押的制度。美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄與感化院的設(shè)計(jì)和規(guī)模大小,限制于一個(gè)完整體系。該體系是按照犯人所犯罪行的性質(zhì)、犯人的特點(diǎn)和精神狀況明確地對(duì)犯人進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆诸惡透綦x的,幷且對(duì)入監(jiān)的犯人,根據(jù)不同情況,規(guī)定不同的紀(jì)律措施、看管和治療方案。加利福尼亞制度被普遍地認(rèn)為是美國(guó)最先進(jìn)的制度,它規(guī)定把罪犯送進(jìn)接受指導(dǎo)中心。罪犯在那里受六個(gè)星期的測(cè)驗(yàn)和診斷。初次診斷關(guān)系到按關(guān)押的情況如何對(duì)各個(gè)罪犯進(jìn)行分類的問(wèn)題。加利福尼亞刑法典第50、79段規(guī)定:“分析性地考查分類工作,包括對(duì)每個(gè)犯人的科學(xué)硏究,硏究他的經(jīng)歷和歷史,造成他犯罪行為的原因和對(duì)他的案情的建議,以及對(duì)犯人進(jìn)行以改過(guò)自新和保護(hù)社會(huì)為目的的培訓(xùn)和雇傭。”美國(guó)監(jiān)獄中設(shè)有分類委員會(huì)。分類委員會(huì)的建議對(duì)整個(gè)監(jiān)獄都有約束力,看守人和監(jiān)督人在委員會(huì)中擔(dān)任重要職務(wù)。委員會(huì)可以作出下列決定:(1)是否將犯人調(diào)至其他監(jiān)獄;(2)需要對(duì)犯人進(jìn)行多長(zhǎng)時(shí)間的看守;(3)分配勞動(dòng);(4)提出敎育方案;(5)決定由牧師進(jìn)行訓(xùn)誡;(6)提出娛樂(lè)方案。在法國(guó),對(duì)于觸犯普通法律的犯人,是根據(jù)他們屬于尙未定罪的未決犯還是已決犯而分別管理的。未決犯是指已被認(rèn)定為犯罪,但尙未判決的人。未決犯的監(jiān)禁生活待遇由預(yù)審官?zèng)Q定。這種人旣不對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng),也不穿囚服;他們被關(guān)押在拘留所,大約相當(dāng)于在押犯總數(shù)的40%。已決犯就是那些在判決后服刑的人,他們相當(dāng)于在押犯總數(shù)的60%。法國(guó)所有監(jiān)獄的作息時(shí)間幷不相同,因?yàn)檫@是根據(jù)犯人的活動(dòng)以及工作人員上下班時(shí)間而定的。犯人的一天,特別是從工場(chǎng)返回途中,要經(jīng)受多次搜查?；锸持贫扰c其他單位(兵營(yíng)、收容所、醫(yī)院相似,然而監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)預(yù)算很微薄,大多數(shù)監(jiān)獄都設(shè)有一種要付錢(qián)的食堂。監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)有法庭、審判違反紀(jì)律的犯人。這個(gè)法庭由典獄長(zhǎng)主持,根據(jù)看守的報(bào)告提起控訴。其處罰辦法是取消抽煙或取消看電影,直至關(guān)禁閉。一切處罰都應(yīng)告知行刑法官;如屬未決犯應(yīng)告知預(yù)審法官。幾乎所有的西方國(guó)家的監(jiān)獄里都存在犯人過(guò)于擁擠的現(xiàn)象,這是資本主義國(guó)家犯罪率日趨上升所引起的。在美國(guó)的一些地方,監(jiān)獄早已超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)定的負(fù)荷量了。擠在一間單人牢房里的,竟可達(dá)五人之多。于是,牢房里結(jié)伙把持之風(fēng)盛行,最厲害的犯人虐待、折磨一般犯和非暴力犯。但監(jiān)所人員配備不足,獄卒不敢插手干涉。法國(guó)的監(jiān)獄條例在地方監(jiān)獄很難付諸實(shí)施。法國(guó)全國(guó)的監(jiān)獄一般說(shuō)來(lái)很少達(dá)到要求。在一些地方設(shè)有單人牢房。大多數(shù)監(jiān)獄建在城里,旣沒(méi)有建筑物也沒(méi)有空間用來(lái)進(jìn)行勞動(dòng)和戶外活動(dòng)。在一些地方,關(guān)押的犯人超過(guò)應(yīng)押人數(shù)的兩倍到三倍。此外,監(jiān)獄中犯人的大量流動(dòng),阻礙了對(duì)每一個(gè)犯人進(jìn)行社會(huì)的和醫(yī)學(xué)上的精心治療,阻礙了進(jìn)行把他們釋放在有利的環(huán)境中的準(zhǔn)備工作。監(jiān)機(jī)構(gòu)的選拔法國(guó)全國(guó)大約有一萬(wàn)一千名監(jiān)獄官員,平均每個(gè)獄吏要負(fù)責(zé)三個(gè)犯人。這些人中有政府官員、看守(占大約五分之四強(qiáng))、社會(huì)敎育工作者、醫(yī)生和護(hù)士、敎師和職業(yè)敎導(dǎo)員,也有后勤人員。此外,還有一些自愿的幫助者,象牧師和監(jiān)獄的參觀者。國(guó)家雇用的官吏須通過(guò)各種不同等級(jí)的考試,根據(jù)考試的水平來(lái)?yè)?dān)負(fù)一定的職務(wù)。一般說(shuō)來(lái),在法國(guó)監(jiān)獄管理局的晉升完全是內(nèi)部的事情。獄政學(xué)校為全體官吏提供普通的或?qū)ｉT(mén)的敎育,它也負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家雇用的官員的進(jìn)修。為了提高獄吏的質(zhì)量,近年來(lái),選拔的標(biāo)準(zhǔn)提高了,特別強(qiáng)調(diào)醫(yī)學(xué)和心理學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)有監(jiān)獄工作者協(xié)會(huì),這個(gè)協(xié)會(huì)與全國(guó)的監(jiān)獄組織都有聯(lián)系。聯(lián)邦德國(guó)的情況有所不同?？词睾推渌芾砣藛T都很少受過(guò)敎育。他們的報(bào)酬和社會(huì)地位與他們所從事的危險(xiǎn)性很大的工作很不相稱。微薄的薪水和在公眾看來(lái)低下的社會(huì)地位使看守和其他管理人員、甚至于一些特別的職員象監(jiān)獄醫(yī)生和心理學(xué)工作者的招聘成為困難的事情。看守對(duì)犯人幾乎沒(méi)有權(quán)威作用。監(jiān)獄看守的主要興趣是在上層進(jìn)行活動(dòng)以便調(diào)離監(jiān)獄。不言自明,這就靠他們的社會(huì)背景和從事監(jiān)獄管理工作的年限了。上司的命令對(duì)監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)當(dāng)然比法律或條例更為重要。在美國(guó),監(jiān)管人員把看守犯人,防止他們逃跑,制止監(jiān)獄暴動(dòng)看作是他們的主要職責(zé),若不履行職責(zé),就要失去工作。一些監(jiān)獄對(duì)犯人的要求非常嚴(yán)格。監(jiān)的監(jiān)督機(jī)制各國(guó)對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)督權(quán)屬于司法機(jī)關(guān)。美國(guó)法律規(guī)定,除了陸軍或海軍感化院外,執(zhí)法檢察官有權(quán)對(duì)聯(lián)邦監(jiān)獄和感化院進(jìn)行監(jiān)督和管理。他應(yīng)頒布上述機(jī)構(gòu)的行政管理?xiàng)l例,幷且依據(jù)修正了的文官法、等級(jí)法案等任免全部必需的官員和雇員。執(zhí)法檢察官可以規(guī)定和指導(dǎo)工廠、農(nóng)場(chǎng)和其他機(jī)構(gòu)的活動(dòng)幷對(duì)入監(jiān)者進(jìn)行分類,幷且為他們規(guī)定一定的行政管理方法、紀(jì)律、治療、照管、恢復(fù)正常生活和改造的措施。法國(guó)是由預(yù)審法官主管未決犯,行刑法官主管已決犯。由地方檢察官每三個(gè)月向總檢察官進(jìn)行一次報(bào)告,由總檢察官就其上訴法院管轄范圍內(nèi)監(jiān)獄工作情況向司法部每年進(jìn)行一次匯報(bào)。其他的行政監(jiān)督是:由監(jiān)獄司的地區(qū)負(fù)責(zé)人每年視察四次;如遇意外零件,由法官、醫(yī)生和敎育顧問(wèn)各一人組成檢查團(tuán)進(jìn)行調(diào)查。最后,犯人們可以與所有這些有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行封口信件聯(lián)系。此外,根據(jù)法國(guó)刑事訴訟法典第727條的規(guī)定,所有一切監(jiān)獄設(shè)施都要附設(shè)一個(gè)監(jiān)督委員會(huì),由這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)向司法部呈報(bào)觀察報(bào)告、批評(píng)或建議。美國(guó)的監(jiān)獄學(xué)者認(rèn)為:“最難管理的監(jiān)獄是犯人在獄中焦慮而陷于怠惰的監(jiān)獄。不勞動(dòng)會(huì)導(dǎo)致道德和生理上的墮落,幷敗壞監(jiān)獄的秩序”(埃爾莫·H·約翰遜《犯罪、矯正與社會(huì)》第589頁(yè))。美國(guó)法律規(guī)定,聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)董事會(huì)必須對(duì)合眾國(guó)監(jiān)獄和感化院里所有體力上合適的犯人給予雇用,使他們能夠獲得職業(yè)上的知識(shí)和技能,以便在獲釋時(shí)有賴以謀生的手段。監(jiān)獄工業(yè)旣可以設(shè)在任何監(jiān)獄或感化院周圍地區(qū)之內(nèi),也可以設(shè)在用租借、購(gòu)買或其他方式能夠得到現(xiàn)成資產(chǎn)的地方。在法國(guó)監(jiān)獄里,勞動(dòng)的組織有兩種不同的法律制度:一種制度是由政府直接管理,在此情況下,犯人直接受政府機(jī)關(guān)雇用;另一種是特許制度,在政府監(jiān)督之下,由私人雇主為某個(gè)監(jiān)獄設(shè)施的在押人犯提供工作。政府直接管理:它的主要活動(dòng)領(lǐng)域與監(jiān)獄本身的職能有關(guān)。這里的勞動(dòng)幷不是為了訓(xùn)練犯人在恢復(fù)自由以后能更好地生活。報(bào)酬也十分微薄。不過(guò)這些勞動(dòng)具有一種好處,就是吸引住大量在押人犯,使他們可以消磨時(shí)間。政府直接管理的制度也用于工業(yè)方面:由政府機(jī)構(gòu)自行組織工廠勞動(dòng),以便犯人在工廠里重新適應(yīng)社會(huì)生活。工廠所制造的產(chǎn)品只能出售給政府機(jī)構(gòu)。刑事勞動(dòng)力的特許權(quán):刑事勞動(dòng)力的特許使用是通過(guò)一項(xiàng)合同,由政府規(guī)定一定數(shù)量的犯人歸由私營(yíng)雇主安排工作,幷依照與政府商定的固定標(biāo)準(zhǔn)支付工資。其中大部分工作是折頁(yè)或膠合,而且計(jì)件付酬(如公路地圖折頁(yè)、制造衣夾、人造花等等)。聯(lián)邦德國(guó)的監(jiān)獄勞動(dòng)一般是廉價(jià)的和非生產(chǎn)性的。犯人的缺乏敎育和整個(gè)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的特殊狀況不允許有高質(zhì)量的和生產(chǎn)性的勞動(dòng)。因此,在私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)的犯人的工作大部分是疊包、做紙板箱、整理圖書(shū)目錄和編籃子。簡(jiǎn)單操作的、流水作業(yè)式的和半機(jī)械化的非生產(chǎn)性和單調(diào)的體力勞動(dòng),占監(jiān)獄勞動(dòng)的十分之九。犯人從勞動(dòng)中所獲得的收入甚微。在法國(guó),未決犯的工資的十分之三應(yīng)上交國(guó)家;已決犯的工資的十分之五應(yīng)上交國(guó)家。至于給犯人余下的部分還得分成三份(分成三種勞役金):犯人可自由使用的勞役金、留作司法費(fèi)用和受害人賠償金的保證勞役金以及留作釋放后使用的儲(chǔ)蓄勞役金。監(jiān)的刑罰執(zhí)行規(guī)定西方國(guó)家一般比較重視監(jiān)獄敎育,認(rèn)為監(jiān)獄敎育的目的,是要通過(guò)各種不同形式的活動(dòng),使犯人適應(yīng)重返社會(huì)的需要。這些國(guó)家著重強(qiáng)調(diào)對(duì)犯人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,敎育規(guī)劃的目標(biāo)是必須使犯人以健康的態(tài)度對(duì)待生活,使他們成為良好的公民,幷給予他們合理的機(jī)會(huì)以取得技能和知識(shí),老實(shí)勞動(dòng)以維持他們本身及其親屬的生計(jì)。在美國(guó)是通過(guò)學(xué)業(yè)課程向犯人提供機(jī)會(huì)以對(duì)他們進(jìn)行敎育和深造,因?yàn)檫@種訓(xùn)練為犯人提供取得較好職業(yè)的可能并提高他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。目前,大多數(shù)監(jiān)獄和改造機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)了大學(xué)的一門(mén)或全部的課程,由高級(jí)敎員負(fù)責(zé)授課。在法國(guó),為了便于犯人重返社會(huì),政府部門(mén)也安排了學(xué)校敎育與職業(yè)訓(xùn)練。這是著眼于利用監(jiān)禁的時(shí)間來(lái)完成犯人一般的和職業(yè)的培訓(xùn),使他們一旦恢復(fù)自由生活以后,將有更好的準(zhǔn)備來(lái)克服困難。最近幾年法國(guó)監(jiān)獄管理局已在這個(gè)領(lǐng)域作出了巨大努力。聯(lián)邦德國(guó)監(jiān)獄中的敎育設(shè)施非常缺乏,目前只有一所在全國(guó)范圍內(nèi)選擇犯人的開(kāi)放的中心學(xué)校。英國(guó)刑法中有寬赦的規(guī)定,判刑以后的寬赦有以下幾種方式:特赦、緩刑、臨時(shí)釋放、減刑、假釋和提前釋放。其中假釋是一種重要的制度。罪犯服刑一年以上或者刑期的三分之一以上(審判前的羈押時(shí)間計(jì)算在內(nèi)),表現(xiàn)良好,可予假釋。假釋犯應(yīng)遵守的條件由內(nèi)政部假釋委員會(huì)確定。假釋可由本人申請(qǐng),也可以由監(jiān)獄提出,經(jīng)假釋委員會(huì)審查后由內(nèi)政大臣批準(zhǔn)。內(nèi)政大臣有權(quán)隨時(shí)根據(jù)假釋委員會(huì)的建議或根據(jù)職權(quán)重新關(guān)押假釋犯;但假釋犯可以提出申訴。假釋犯在假釋期間犯有可處監(jiān)禁的可訴罪時(shí),法院有權(quán)撤銷假釋,繼續(xù)執(zhí)行原刑,新判的刑在原刑執(zhí)行完畢后再執(zhí)行,而且必須在撤銷假釋一年以后,方得再度假釋。美國(guó)司法部?jī)?nèi)成立了一個(gè)根據(jù)參議院的意見(jiàn),由總統(tǒng)選定的八人假釋委員會(huì)。除對(duì)靑少年犯另有規(guī)定外,聯(lián)邦犯人無(wú)論關(guān)押在何處,他的改造表現(xiàn)材料證明他能遵守關(guān)押所在地的監(jiān)規(guī)制度,在服滿刑期或幾次刑期總和的三分之一后,被判處無(wú)期徒刑或四十五年以上有期徒刑的犯人服刑十五年后,可予以假釋。法國(guó)刑事訴訟法典也規(guī)定,如有充分證據(jù)表明犯人行為端正,幷有可以重新進(jìn)入社會(huì)的令人信服的表現(xiàn)時(shí),可以對(duì)其進(jìn)行假釋。瑞典的《監(jiān)內(nèi)矯正法》規(guī)定了許多監(jiān)外執(zhí)行的措施?！侗O(jiān)內(nèi)矯正法》第十一條規(guī)定:“為了使地方監(jiān)所的在押犯能夠適應(yīng)社會(huì)生活,可以準(zhǔn)許他在工作時(shí)間內(nèi)到監(jiān)所外去工作、學(xué)習(xí)或參加職業(yè)訓(xùn)練,或從事其他特別安排的活動(dòng)。這些監(jiān)獄應(yīng)做特別的努力以促進(jìn)此種活動(dòng)?！钡谌臈l規(guī)定:“如果通過(guò)給一個(gè)在押犯在監(jiān)外居留一段時(shí)間,可以推斷將給他帶來(lái)特殊的幫助,使他能