網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分析

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”一詞日益受到重視，并多次被用于行政規(guī)范性文件和重要決策。（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的分析1.企業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)間的媒介和實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行為的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益明顯，網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)的主要媒介和實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所?！妒澜缃?jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)界定為“通過建立電子計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息迅速傳播和共享，以在相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)中達(dá)到高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?！?.直接型或競(jìng)爭(zhēng)型區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：不受時(shí)間限制的全天候運(yùn)作經(jīng)濟(jì)；全方位開放的全球化經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接聯(lián)系、中間層次作用減弱的直接型經(jīng)濟(jì)；在虛擬世界中進(jìn)行活動(dòng)的虛擬性經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的競(jìng)爭(zhēng)合作型或合作競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)；節(jié)奏大大加快的速度型經(jīng)濟(jì)或高效率經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密結(jié)合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)3.網(wǎng)購(gòu)替代率按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)體系之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)指標(biāo)的內(nèi)容，其包括固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量數(shù)、電子商務(wù)平臺(tái)交易額、跨境電子商務(wù)交易額、實(shí)物商品網(wǎng)上銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重、網(wǎng)購(gòu)替代率（二）知識(shí)與經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)階段主要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要細(xì)分經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)知識(shí)作為要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源分配、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)則突出表現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化。二、杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展流程（一）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的起步和定位與杭州市委市政府發(fā)展新科技、新經(jīng)濟(jì)的城市定位和戰(zhàn)略密不可分，與國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、全球資本的互動(dòng)和國(guó)際金融危機(jī)后產(chǎn)業(yè)鏈的深度蔓延等因素相互關(guān)聯(lián)。這一階段改變了人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)理念，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)為交易和消費(fèi)以及個(gè)人致富帶來(lái)隨手可及的無(wú)限遐想。而在電子商務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的特征體現(xiàn)在PC端。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位這一階段，杭州市委市政府將戰(zhàn)略視角提升至“世界電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。其間，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模迅速擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于人們生活和工作的普及率、滲透率和方便性大幅提高。在電子商務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的特征體現(xiàn)在拋棄PC端、進(jìn)入移動(dòng)端，團(tuán)購(gòu)、競(jìng)買和開啟線上線下一體化成為這一階段的主推形式。（三）杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展現(xiàn)狀這一時(shí)期，在獲得國(guó)家政策支持以及杭州市委市政府爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的大視角下，杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在全產(chǎn)業(yè)鏈整體高位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)突破，在農(nóng)村電商、社交電商、跨境電商、新零售、網(wǎng)紅直播經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先地位。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)被進(jìn)一步激活，“互聯(lián)網(wǎng)+商品”和“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”雙驅(qū)動(dòng)效能顯現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式深度融入人們的生活和工作，發(fā)揮新功能，引領(lǐng)杭州消費(fèi)，加快杭州發(fā)展。三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)2020年，席卷全球的新冠疫情給杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。杭州市政府積極應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，積極探索適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管原則及方法。（一）監(jiān)督原則1.行政最小干預(yù)原則該原則強(qiáng)調(diào)行政權(quán)未經(jīng)必要不得行使，嚴(yán)格控制行政權(quán)介入的限度和范圍，否定憑經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力等進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)然，行政最小干預(yù)原則并不代表為片面地追求最小程度的干預(yù)，不采取任何干預(yù)措施的極端方式；而是強(qiáng)調(diào)在必要前提條件下采取最小程度的干預(yù)措施，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康持久發(fā)展。該原則在本質(zhì)上與行政法的公權(quán)法定原則和比例原則之必要性原則一以貫之，也與國(guó)務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)的“對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的‘觀察期’，防止一上來(lái)就管死”2.轉(zhuǎn)變政府法治思維該原則明確了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理的根本依據(jù)和手段，是“最可靠、最穩(wěn)定的治理”；將政府原有的對(duì)主體的管理控制思維和方式，轉(zhuǎn)換為法治思維和法治保障。該原則是國(guó)務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)的“對(duì)看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢(shì)頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”“對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以取締”3.以公權(quán)治理模式為視角，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具備的法治化、信息化、科技化的特征，使私權(quán)平臺(tái)的建立成為可能和得到認(rèn)同，政府、私人之間的網(wǎng)絡(luò)治理、交易成本因此下降。該原則彌補(bǔ)了單權(quán)治理模式的不足，是提升監(jiān)管效能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要原則。杭州網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴呈井噴增長(zhǎng)趨勢(shì)，如果僅憑政府之力處理投訴，不僅行政成本高且成效未知。公權(quán)私權(quán)共治原則下，杭州開通政企合作綠色通道“紅旗渠”，在消費(fèi)者自愿的情況下，將向行政機(jī)關(guān)的投訴轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者（平臺(tái)、自建網(wǎng)站）投訴，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)糾紛在線快速分流、平臺(tái)優(yōu)先處理，效能大幅提升。面對(duì)海量投訴，杭州實(shí)現(xiàn)了100%處置率和90%以上的滿意率。（二）監(jiān)督實(shí)踐1.經(jīng)營(yíng)者的類型類型化是以事物的根本特征為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)研究對(duì)象的類屬劃分。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，可以通過對(duì)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管行為的類型化，結(jié)合監(jiān)管部門的職能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的法律適用，突破網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管難點(diǎn)，獲得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的方向和途徑。從監(jiān)管對(duì)象類型化看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)類型為經(jīng)營(yíng)者和非經(jīng)營(yíng)者（如純社區(qū)、純二手閑置交易等），經(jīng)營(yíng)者應(yīng)類型為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和非電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者再類型為電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、電商平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站電商經(jīng)營(yíng)者、通過其他網(wǎng)絡(luò)的電商經(jīng)營(yíng)者。從監(jiān)管行為類型化看，以網(wǎng)絡(luò)短視頻為例，應(yīng)類型為新聞、信息（除新聞）、廣告、宣傳（除廣告）、廣播電視節(jié)目、游戲等，廣告應(yīng)類型為公益廣告和商業(yè)廣告，宣傳應(yīng)類型為現(xiàn)場(chǎng)演示和說明、聲明性公告等。對(duì)于混合監(jiān)管對(duì)象和行為，應(yīng)當(dāng)通過類型予以清楚區(qū)分，以便根據(jù)類型確定不同的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門職能化看，以網(wǎng)絡(luò)的“出生”到關(guān)閉，考量網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體、行為因素，涉及各行政管理部門在各自職責(zé)內(nèi)履行與線下同監(jiān)管的職能。類型化監(jiān)管的思維模式和行為模式，其核心實(shí)質(zhì)是法治思維和方式，是明晰網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中錯(cuò)綜復(fù)雜之法律關(guān)系的重要監(jiān)管手段。監(jiān)管人員需要在法律學(xué)習(xí)和監(jiān)管實(shí)踐中長(zhǎng)期訓(xùn)練。2.及時(shí)獲取監(jiān)管結(jié)果的職業(yè)敏感性觸發(fā)是指提前預(yù)設(shè)工作時(shí)間或者條件，基于某種行為機(jī)制，自動(dòng)開始某項(xiàng)工作或者引發(fā)某個(gè)功能。觸發(fā)式監(jiān)管有別于巡查式監(jiān)管，它是在發(fā)生設(shè)定的條件情況下，觸發(fā)集中性監(jiān)管。因此，觸發(fā)式監(jiān)管最重要的是觸發(fā)條件的設(shè)定。從實(shí)體上而言，通過投訴、舉報(bào)技術(shù)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)控等途徑已經(jīng)相對(duì)集中地指向特定監(jiān)管對(duì)象的涉嫌違法行為，或者雖然為不特定監(jiān)管對(duì)象，但指向同一涉嫌違法行為，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)地觸發(fā)監(jiān)管；從程序上應(yīng)當(dāng)依賴于相應(yīng)監(jiān)管軟件系統(tǒng)的自動(dòng)匯總、計(jì)算和警報(bào)提示功能，以及依賴于收集、匯總上述信息的監(jiān)管人員的職業(yè)敏感性。一旦觸發(fā)條件成立，相應(yīng)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施會(huì)審制度，集中監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、辦案機(jī)構(gòu)等共同采取行為，包括但不限于集中分析研判、類型化監(jiān)管方式的植入等。該監(jiān)管方式的特征是個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。例如，對(duì)某游戲商的投訴舉報(bào)在10個(gè)月內(nèi)超150件，隨即觸發(fā)杭州政府依職能對(duì)其某款游戲經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。實(shí)踐中，觸發(fā)式監(jiān)管有時(shí)會(huì)暴露出觸發(fā)條件設(shè)置存在的問題，如有的觸發(fā)時(shí)間設(shè)置過長(zhǎng)，可能造成違法行為的嚴(yán)重化。因此，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)觸發(fā)時(shí)間的設(shè)定以增進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量。3.建立和完善政府監(jiān)管法規(guī)制度，為監(jiān)管主體提供制度保障制度化是指群體和組織的行為從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定模式的轉(zhuǎn)化過程。在依法治理的大原則下，制度化監(jiān)管不講求監(jiān)管制度的所有覆蓋。制度化應(yīng)限定在監(jiān)管需求的基礎(chǔ)上，非監(jiān)管需求情況下應(yīng)及時(shí)清理和去制度化，從而實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)管能力的提升、監(jiān)管的傳承和行政相對(duì)人的監(jiān)管遵從。制度絕不是對(duì)法律條文的再次謄寫，也絕不是應(yīng)付考核的擱置之作，更不是對(duì)公知程序和實(shí)體的贅述，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。如，2016年7月，杭州市針對(duì)含有絕對(duì)化用語(yǔ)的