西部大開發(fā)背景下西南邊疆民族地區(qū)交通運輸體系的發(fā)展

西部大開發(fā)背景下西南邊疆民族地區(qū)交通運輸體系的發(fā)展

西南邊境地區(qū)位于云南省西南邊境地區(qū)，包括云南、廣西和西藏自治區(qū)。它是西部地區(qū)的中心組成部分。西南邊疆民族地區(qū)既有邊疆特征,又屬于少數(shù)民族聚居區(qū)域,集中了西部乃至全國最具代表性的邊疆邊境省區(qū)和少數(shù)民族省區(qū)。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)推進的背景下,西南邊疆民族地區(qū)承擔“邊疆鞏固、開放、東西雙向開放”的關鍵作用,迫切要求利用自身的民族身份和邊疆戰(zhàn)略位置發(fā)展聯(lián)通國內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系,以促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定和國家安全。一、交通基礎條件落后以廣西、云南和西藏為代表的西南邊疆民族地區(qū)由于區(qū)位條件、自然資源、地形地貌、發(fā)展基礎等多種因素導致交通基礎條件一直落后全國。自2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西南邊疆民族地區(qū)依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線,全面推進功能型、網(wǎng)絡型、樞紐型交通基礎設施體系的建設,不斷改善交通管理水平,初步形成了由公路、鐵路、水路、航空和管道等多種運輸方式組成的交通運輸體系。(一)公路網(wǎng)和北部灣港目前,西南邊疆民族地區(qū)綜合交通運輸體系初步形成。廣西基本建成以南寧國際區(qū)域性綜合交通樞紐為中心的“一縱兩橫”的綜合交通運輸網(wǎng)絡,包括以“一軸四縱四橫”鐵路網(wǎng)絡,“三縱三橫”高速公路網(wǎng),“西江航運干線”內河航線,“北部灣港”沿海港口為骨架,以7個機場和眾多的等級公路為基礎,貫穿北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶三大區(qū)域,連接省際、東盟國家的綜合交通運輸體系。云南基本實現(xiàn)骨架網(wǎng)絡高速化,基本形成“七出省”“五出境”通道,初步實現(xiàn)州市通高速路、國省干線高等級化、全省高等級公路覆蓋面廣、城鄉(xiāng)通道全面覆蓋的交通運輸體系。西藏堅持規(guī)劃引導、目標導向,在“十二五”期間,實現(xiàn)公路通車總里程達77898公里,等級以上公路57563余公里,建成通車拉林高等級公路、林芝米林機場快速通道等,實現(xiàn)高等級公路零突破(二)推進對外交通合作由于其區(qū)位條件、少數(shù)民族集聚的特殊性,西南邊疆民族地區(qū)圍繞“一帶一路”倡議實施和“西南國際大通道”建設,重視對外開放交通發(fā)展,不斷加快建設境內通往邊境通道。在公路建設方面,實施出境公路高等級化,實施沿線邊疆地區(qū)縣(市、區(qū))駐地通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青(水泥)路、村村通公路,提升與東盟國家周邊省份直達運輸。在水路建設方面打造和完善出境水路,拓寬及增加海上航線,特別是遠洋航線,進一步拓展國內港口與東盟國家港口海上運輸往來,加強與廣東、重慶、湖北等省市在甩掛運輸、物流通道、國際物流方面的合作,對外交通輻射作用進一步增強。在鐵路建設方面,加強出境鐵路通道建設,開通多條客貨運線路等。在航運方面,改造機場,增加與東盟國家的航線及航線頻次。如廣西持續(xù)開展“興邊富民”行動,實施“陸路東盟”“水路東盟”等建設,對外開放開發(fā)效果顯著;云南基本建成“五出境”公路交通網(wǎng)絡,打通“中越、中老、中緬、中緬印”四大出境鐵路通道,改善航空事業(yè),將昆明打造成5小時航空圈中心;西藏不斷建設完善西藏與內地相接省份、與鄰省藏區(qū)、西藏內部各地區(qū)之間以及與境外區(qū)域的交通體系建設,通過境內公路、鐵路和航空等交通基礎設施建設,加強西藏與境內外的溝通聯(lián)系。(三)學站交通網(wǎng)絡加快開通,城市軌道交通持續(xù)開通“十二五”時期,西南邊疆民族地區(qū)主要城市如南寧、昆明、拉薩等先后大力發(fā)展城市立體交通,研究建設軌道快線、BRT快速線路等,且逐步運營通車,南寧、柳州進入“快速公交(BRT)時代”,昆明、南寧軌道交通得以開通運營。昆明已經(jīng)建成通車地鐵線3條線路,總運營里程60公里,運營車站33座,昆明地鐵運營里程在全國開通運營的24個城市中排名第十二位,在西部城市中位列重慶、成都之后,排第三位(四)交通服務領域綜合交通運輸體系的不斷完善同時需要交通信息化、智能化建設。在公共交通基礎設施上,西南邊疆民族地區(qū)不斷加強建設市級交通綜合信息平臺,ETC(電子不停車收費系統(tǒng))、一卡通、公交集群調度等得到廣泛推廣與應用,為城市公交安全、便捷奠定基礎。在鐵路運輸上,改善火車候車環(huán)境,逐漸增加普通鐵路、動車、高速鐵路開行的密度,縮短運行時間,極大提高城際交通的便捷性。在公路運輸上,廣西、云南全面啟動高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)工作,通過各項優(yōu)惠促使市民辦理ETC業(yè)務,增加公路服務區(qū)數(shù)量,改善服務區(qū)環(huán)境,提升服務體驗。在水路運輸上,廣西利用物流聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)使北部灣港口合理分工,實現(xiàn)高效航運;支持西江黃金水道保障系統(tǒng)建設,加強航道綜合服務,提升水上交通安全監(jiān)管等能力。云南加強綠色公路建設,麗(江)香(格里拉)高速公路、麻(柳灣)至昭(通)高速公路被交通運輸部列為綠色公路建設試點項目,成為全國唯一同時有兩條綠色公路試點省份,智能化、綠色化交通發(fā)展迅速。二、西南邊境民族地區(qū)綜合運輸體系的發(fā)展(一)各類交通信息系統(tǒng)的結構不合理，交通基礎建設需要加強1.西南邊疆民族地區(qū)發(fā)展不平衡鐵路作為一種長距離、大運量、經(jīng)濟環(huán)保型的交通方式對西南邊疆民族地區(qū),特別是邊遠地區(qū)的發(fā)展意義深遠,但在西南邊疆民族地區(qū)分布不平衡。目前,西南邊疆民族地區(qū)三省區(qū)中,廣西鐵路營業(yè)里程達5086公里,其中高速鐵路里程(時速200公里以上)達1704公里,鐵路網(wǎng)密度為214.87km/萬km2.在全國和地方公路密度基本指標的基礎上存在公路等級差異公路作為最能接近某一區(qū)域的交通運輸方式,是人們使用最為頻繁的交通方式,更是西南邊疆民族地區(qū)連接區(qū)內外最佳運輸方式。西南邊疆民族地區(qū)公路整體存在規(guī)模小、等級結構低等特征。由表1可知,西南邊疆民族地區(qū)高速公路、二級及以上公路占比,公路密度遠低于全國、東部、中部,其中僅有廣西各項基本指標略高于全國水平,其他都遠落后于全國平均水平,特別是西藏地區(qū)是我國公路密度最低的省份。在各省區(qū)內部規(guī)模、等級差異明顯,如廣西公路密度呈現(xiàn)東南高、西北低的格局,公路的客運受高鐵開通和動車加密運營影響巨大,提升公路等級、覆蓋面刻不容緩。云南129個縣(市、區(qū))中僅有72個通高速公路,縣(市、區(qū))通高速公路率僅為55.81%,存在公路等級不高,農(nóng)村公路通達深度不夠,通行能力差等問題。西藏高等級公路起步晚,2015年建成通車的拉林公路標志西藏實現(xiàn)高等級公路零突破,國省干線油路優(yōu)良率為66.2%;農(nóng)村公路縣道鋪裝路優(yōu)良率達58%,出省主干公路僅有6條,存在公路線路狹長、密集度不夠、抗災能力差的特點,公路規(guī)模、等級、布局遠遠不夠。3.內河航運資源豐富,專業(yè)化和大型化運輸船嚴重滯后西南邊疆民族地區(qū)水運資源豐富,擁有天然的內河航道和跨境的國際航道,但其建設結構性矛盾依然突出。例如,廣西擁有內河航運西江黃金水道和沿海水運優(yōu)勢北部灣港口,水運資源豐富。但目前,西江黃金水道規(guī)?；蹍^(qū)和專業(yè)化碼頭建設難以滿足廣西水上客運旅游和大型貨物運輸?shù)男枨?專業(yè)化、大型化運輸船明顯不足。沿海北部灣港口,北海港、欽州港和防城港三大港口腹地疊加,在建設運行時出現(xiàn)惡性競爭,造成重復建設,近年來出現(xiàn)了貨運需求不足,船舶運力過剩等矛盾4.城市公共交通體系仍未形成結構合理的城市公共交通體系能引導實現(xiàn)城市集約化、差別化高效能發(fā)展,引導城市中心區(qū)和外圍區(qū)發(fā)展,帶動高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放開發(fā),有效緩解城市人口、機動車輛增長過快等帶來的擁堵問題和環(huán)境污染。目前,西南邊疆民族地區(qū)依然以常規(guī)的公共汽車為主導,承擔了城市公共交通80%的客運量。公共汽車往往是公司化運營線路,線路規(guī)劃沒有跟上城市整體發(fā)展的需要,出現(xiàn)路線繞、公交站停留間隔密、距離較短、缺乏信息化建設等弊端,對顧客吸引力較弱。盡管昆明、南寧、柳州等地市嘗試建設快速公交和軌道交通,但尚未形成以大、中運量的軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)為主的綜合城市公共交通體系。新舊交通線路組成的城市公共交通體系存在城市交通重規(guī)劃、城市道路容量不足、交通運行方式結構不合理、城市網(wǎng)絡結構不合理,道路建設緩慢等問題,且新型公共交通運輸方式、智能化公共交通信息化系統(tǒng)覆蓋面有待拓展。5.城際立體交通運輸體系建設亟待加強城際立體交通能有效緩解省區(qū)內部人員流動的壓力,以適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展。目前,西南邊疆民族地區(qū)的城際交通體系還處于規(guī)劃建設階段,現(xiàn)有的交通線路難以通過城際立體交通網(wǎng)絡將省內及西南地區(qū)的鐵路、公路連接成一片,因此急須建設城際立體交通運輸體系,延長交通線路,構筑跨地市、跨省區(qū),服務西南、中南地區(qū)的交通網(wǎng)絡,促進城際交通的便捷性。(二)各交通樞紐間銜接不順暢,銜接困難受規(guī)劃、政策、技術、管理等因素的制約,西南邊疆民族地區(qū)注重建設完善各類交通子系統(tǒng)及與之對應的火車站、汽車站、港口、機場等交通樞紐,但各類交通方式缺乏有效換乘銜接,項目布局建設和運營管理缺乏有效協(xié)調機制,如公交車輛?？空军c設置不合理,火車站、高鐵站、機場等交通樞紐銜接的公共交通線路、發(fā)車頻率等設置不合理,難以實現(xiàn)“零距離換乘”的客運一體化和“無縫對接”的多式聯(lián)運。此外,西南邊疆民族地區(qū)尚未建立高效便捷的集疏運輸體系,交通運輸方式的結構失衡問題比較嚴重。究其原因包括:其一,樞紐城市的各類交通方式在規(guī)模、結構、等級和布局等方面存在短板,導致各類交通運輸方式銜接性不夠。其二,國家、區(qū)域、省(區(qū))級層面區(qū)域各類發(fā)展政策,往往會存在疊加區(qū)域和無覆蓋區(qū)域,帶來區(qū)域綜合交通運輸體系不能完全同步。如廣西面臨著國家深入推進西部大開發(fā)、服務“一帶一路”建設、升級版“中國—東盟自由貿易區(qū)”建設,以及北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)等多重區(qū)域發(fā)展政策,不同的政策對規(guī)劃建設范圍的綜合交通運輸要求不一致,導致交通建設難以同時滿足所有規(guī)劃的要求(三)盡管外國投資和開發(fā)開放交通取得了一些成果，但加強與東盟國家和周邊省份的聯(lián)系仍需加強1.境外合作通道嚴重滯后,制約跨國道路運輸合作推進西南邊疆民族地區(qū)積極開展與周邊國家交通運輸合作,不斷加快建設境內通往邊境通道,對接東盟交通便捷性大幅度提升,但由于東盟國家自身經(jīng)濟政治等因素,境外對接通道建設緩慢,通往東盟國家的通道能力弱,涉及跨國界關于互聯(lián)互通道路建設的溝通,國際道路運輸合作推進速度有待提高。例如,與西南邊疆民族地區(qū)邊境口岸連接的越南方面公路等級較低、路況差,通行能力不足,嚴重影響互聯(lián)互通效率,廣西貫通越南河內至新加坡的高速公路尚未形成,西藏在與國內外互聯(lián)互通交通基礎設施中發(fā)展較慢,目前僅有中尼公路連接中國拉薩和尼泊爾加德滿都,是西藏目前唯一與周邊國家聯(lián)通的陸路。2.跨省協(xié)調處理西南邊疆民族地區(qū)近年來重點推進“出省”的鐵路、公路、水運等通道建設,增設直達重要城市的快速列車和航線等,由于工程建設中存在前期工作效率低、跨省協(xié)調處理問題,導致與周邊省份交通基礎設施建設進展較慢。西南邊疆民族地區(qū)與通往長江中游城市群、珠三角城市群,以及黔、滇、桂區(qū)域內部城市群的高速公路通道沒有全面打通,難以實現(xiàn)面向西南、中南戰(zhàn)略支點的作用。與通往沿線周邊省份及區(qū)域內部地市間的鐵路網(wǎng)覆蓋面不夠,導致可達性較低。此外,西藏出省陸路僅擁有青藏鐵路和川藏、青藏、新藏和滇藏等干線公路,出藏線和藏區(qū)內部銜接線路亟待建設。(四)在發(fā)展交通結構中，必須解決政策、制度和機制的問題1.各自為政,缺乏銜接長期以來,各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)用地、交通建設等規(guī)劃職能分屬不同部門,各部門往往考慮本區(qū)域、本部門的利益,存在明顯的“條塊”分隔,出現(xiàn)各自為政的局面。國家、自治區(qū)層面綜合性規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接上存在分歧,極大阻礙了各區(qū)域基礎設施建設的執(zhí)行力,各項專項規(guī)劃的目標不集中導致重復建設、土地、資金等的浪費。此外,受各種主客觀因素的影響,西南邊疆民族地區(qū)在省級、地市級層面經(jīng)濟社會發(fā)展狀況差異大,機制體制存在差異,導致對構建西南邊疆民族地區(qū)綜合交通運輸體系缺乏認同,推進實施受阻。2.投資多元化和社會資本參與程度低目前西南邊疆民族地區(qū)交通投融資模式主要依靠國家、地方財政撥款,部分采用銀行貸款和項目化融資模式引入社會資金,投資渠道單一,融資較為困難。例如,廣西高速公路項目建設主要由廣西交通投資集團與社會企業(yè)共同出資,共同進行項目建設管理,存在權利分配、風險分擔等問題,進而導致投資多元化和社會資本參與程度低。加之,由于要素的“集約、綠色”導致交通運輸長期平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢難度加大,投資主體權益難以保障,難以吸納社會資金參與。此外,西南邊疆民族地區(qū)受自然地理、氣候條件、自然資源等因素限制,基礎設施建設資金、時間、人力和環(huán)境成本相對較高,財政撥款難以滿足交通基礎設施建設需求,建設資金嚴重短缺。3.收費標準不一西南邊疆民族地區(qū)各城市交通管理標準不一致,直接影響客貨等要素的高效流動,如高速公路收費口過多,車輛收費標準不同;各地內河航道等級、船型標準、過閘收費系統(tǒng)不一致;貨運供需信息交流不暢,缺乏大型公共信息平臺等問題。此外,西南邊疆民族地區(qū)部分地區(qū),如西藏,由于先天環(huán)境、氣候條件的影響,導致交通運輸基礎設施的運營維護艱難,抗災防災能力薄弱,嚴重制約交通基礎設施的高效運行。(五)交通網(wǎng)絡布局、運輸服務和區(qū)域發(fā)展不均衡,出現(xiàn)“兩目前,西南邊疆民族地區(qū)的交通網(wǎng)絡布局存在兩方面的不適應。其一,綜合交通運輸體系布局在三省范圍內不平衡,總量規(guī)模呈現(xiàn)廣西、云南量大,西藏量小的格局,不同交通方式地區(qū)間差別較大。如云南航空業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但高速鐵路建設落后于廣西。廣西高鐵發(fā)展迅速,但與公路、水運等銜接性較差。其二,綜合交通運輸方式在廣西、云南、西藏三省內分布不均衡。如廣西交通網(wǎng)絡布局呈以南寧市、柳州市、桂林市、防城港市4個城市轄區(qū)為中心向外圍輻射擴散的網(wǎng)狀分布,并在中部沿湘桂鐵路線及中南沿海地區(qū)集聚形成呈團狀或帶狀分布的交通網(wǎng)絡密集區(qū),但在以湘桂鐵路為界向西北和東北方向交通網(wǎng)絡密集度不高,與廣西的經(jīng)濟發(fā)展布局耦合性較高,但相對集中的交通系統(tǒng)對多中心組團的城鎮(zhèn)群空間結構的支撐作用不足。云南省交通運輸網(wǎng)絡布局以昆明、曲靖、昭通為中心,形成“米”字,區(qū)域明顯不平衡,“中心—外圍”經(jīng)濟發(fā)展格局明顯,區(qū)域發(fā)展不均衡。此外,目前西南邊疆民族地區(qū)交通運輸服務能力較弱,專業(yè)化、多元化的客運和物流運輸體系有待完善,特別是以北部灣港口、西江經(jīng)濟帶為中心的物流運輸體系與鐵路、公路等交通銜接性不夠,導致物流成本、時間成本高,便捷性不夠。城際城鄉(xiāng)大眾化、便捷高效公共交通供給能力較弱,交通均等化服務覆蓋面不足,如老城區(qū)的公共交通運輸體系建設滯后,候車時間長,?？空驹O置不合理,導致顧客體驗滿意度低。交通系統(tǒng)智能化信息化水平偏低,沒有能統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航等多種交通運輸方式的物聯(lián)網(wǎng),城鄉(xiāng)交通服務差距較大,出現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施脫節(jié)現(xiàn)象。三、為西南邊境民族地區(qū)建立全面的交通系統(tǒng)建議(一)加強綜合運輸渠道建設1.加快區(qū)域性綜合交通網(wǎng)絡建設,構建西南邊疆民族地區(qū)與周邊區(qū)域緊密銜接的交通框架立足于全國,從區(qū)域整體出發(fā),強化西南邊疆民族地區(qū)作為面向東盟,連接中南、西南國際大通道的建設,注重加強與周邊省區(qū)的聯(lián)系,打通運輸通道建設行政、制度、資金等瓶頸,積極建設滇桂、滇藏等射線型綜合交通通道,強化昆明、南寧、桂林、拉薩等中心城市的樞紐功能,通過“點—軸”作用發(fā)展以交通主干線為軸的經(jīng)濟帶,形成以南寧、昆明、拉薩、桂林等核心城市的多中心“點—軸”經(jīng)濟區(qū)域,從而構建西南邊疆民族地區(qū)與周邊區(qū)域緊密銜接的交通框架。2.注重交通運輸體系的發(fā)展著眼于各自省區(qū),增加路網(wǎng)密度,建設多個中心,通過城鎮(zhèn)、區(qū)域、交通合理規(guī)劃布局,引導城鎮(zhèn)群抱團緊湊型發(fā)展。加快重要交通運輸線路建設,促使空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整升級,注重建設與國際、全國、區(qū)域緊密銜接的快捷通暢、安全高效的一體化綜合交通運輸體系。注重發(fā)揮廣西、云南、西藏區(qū)位優(yōu)勢,重點發(fā)展快速鐵路、高等級公路、航空、水運等運輸方式,在省區(qū)內采取優(yōu)先發(fā)展不均衡戰(zhàn)略,提升運輸能力和效率。3.城際軌道交通發(fā)展新趨勢基于區(qū)位條件特殊性,西南邊疆民族地區(qū)要積極完善綜合交通運輸網(wǎng)絡,推進昆明、南寧、桂林等地機場改造工程,增設國際直達航班線路和頻次,實現(xiàn)中心城市快速與全國、東盟國家,乃至世界各國國際運輸直達。推進省際客貨運輸網(wǎng)絡建設,在云南、廣西等地繼續(xù)推動高鐵發(fā)展,實現(xiàn)云南、廣西等與北京、上海、廣州等核心省會城市的日可抵達,同時提升高鐵在云南、廣西的時速,將省際旅行時間壓縮。加快廣西、云南兩省的城際鐵路建設,在省區(qū)內形成多中心的點軸城際軌道交通路網(wǎng)。以城際鐵路、客運專線為助手,推動城際交通網(wǎng)絡的快速合理,構成內外暢通、安全高效的城際客貨運輸系統(tǒng)。此外,積極實施縣域路網(wǎng)攻堅工程,推動縣域之間的高等級公路骨干道路建設,圍繞縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村、村通村