近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課件

第七課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度第二單元

官員的選拔和管理一、晚清選官制度的變革二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經(jīng)濟(jì)：思想：民族危機(jī)日益嚴(yán)重，維新變法、清末新政的推動(dòng)；

科舉一日不廢，即學(xué)校一日不能大興。——袁世凱《請(qǐng)遞減科舉中額專注學(xué)校折》

自洋務(wù)新政以來(lái)，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對(duì)只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民族資本主義的發(fā)展；一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經(jīng)濟(jì)：思想：民族危機(jī)日益嚴(yán)重，維新變法、清末新政的推動(dòng)；

天下理之最明而勢(shì)所必至者，如今中國(guó)不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國(guó)也，害在使天下無(wú)人才……固知處今而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反?！獓?yán)復(fù)《救亡決論》洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民族資本主義的發(fā)展；西學(xué)的傳播，科舉制不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經(jīng)濟(jì)：思想：民族危機(jī)日益嚴(yán)重，維新變法、清末新政的推動(dòng)；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民族資本主義的發(fā)展；西學(xué)的傳播，科舉制不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、甲中日午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍侵華民族危機(jī)不斷加深逐步走向近代化科舉制的廢除洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法清末新政、西方思想傳播一、晚清選官制度的變革1、科舉制的變革和廢除（1）原因：背景政治：經(jīng)濟(jì)：思想：民族危機(jī)日益嚴(yán)重，維新變法、清末新政的推動(dòng)；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和民族資本主義的發(fā)展；西學(xué)的傳播，科舉制不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展；（2）過(guò)程：①1898年，清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。②戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。③1901年，清政府實(shí)行新政，各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。④1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國(guó)延續(xù)了一千多年的科舉制度被廢除一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發(fā)生變化；②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)；③國(guó)家發(fā)展需要專門(mén)人才；

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與?！?905年8月31日張之洞、袁世凱等《立停科舉推廣學(xué)校折》

由于傳統(tǒng)的選官模式日益失去的其存在的依據(jù)和生命力，吏治更加腐敗，官場(chǎng)更加墮落。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)始分化，很多官僚都極力主張去浮文，重實(shí)學(xué)，培養(yǎng)通經(jīng)致用的新型實(shí)用人才。1905年廢除科舉制度，成立學(xué)部，同時(shí)，在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館，各省設(shè)立課吏館。一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發(fā)生變化；②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)；③國(guó)家發(fā)展需要專門(mén)人才；（2）內(nèi)容：①官制改革；

這一時(shí)期的文官設(shè)置，以西洋官制為模式，打破了傳統(tǒng)的以六部為中心的中央行政體制，使立法、行政、司法三大機(jī)關(guān)逐漸分立，基本建構(gòu)了中國(guó)近代文官制度的基本框架。裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發(fā)生變化；②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)；③國(guó)家發(fā)展需要專門(mén)人才；（2）內(nèi)容：①官制改革；

規(guī)定凡學(xué)堂考試合格的畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②學(xué)堂選官制度；1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制（癸卯學(xué)制）；一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發(fā)生變化；②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)；③國(guó)家發(fā)展需要專門(mén)人才；（2）內(nèi)容：①官制改革；

每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等三等，不同等級(jí)者分別被賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職。——《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》②學(xué)堂選官制度；規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職；③留學(xué)畢業(yè)生選官制度；1872年赴美留學(xué)幼童一、晚清選官制度的變革2、清末選官制度的變革（1）原因：①科舉制度發(fā)生變化；②新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)；③國(guó)家發(fā)展需要專門(mén)人才；（2）內(nèi)容：①官制改革；②學(xué)堂選官制度；③留學(xué)畢業(yè)生選官制度；（3）作用：1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1、發(fā)端奠基——南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想；二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1、發(fā)端奠基——南京臨時(shí)政府時(shí)期（1）依據(jù)：（2）主要內(nèi)容：孫中山的文官考試思想；①以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用；②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制；（3）評(píng)價(jià)：①進(jìn)步性：②局限性：進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；只停留在紙面上，沒(méi)有付諸行動(dòng)；二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度2、形成確立——北洋政府時(shí)期（1）建立：（2）方式：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案；考試和甄別報(bào)考條件民國(guó)男子年滿21歲者，可以參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試。甄別對(duì)象已經(jīng)在中央政府文官職位上工作的人甄別方式通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度2、形成確立——北洋政府時(shí)期（1）建立：（2）方式：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案；考試和甄別（3）評(píng)價(jià)：進(jìn)步性：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性；局限性：報(bào)考條件民國(guó)男子年滿21歲者，可以參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。考試類型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試。甄別對(duì)象已經(jīng)在中央政府文官職位上工作的人甄別方式通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度2、形成確立——北洋政府時(shí)期（1）建立：（2）方式：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案；考試和甄別（3）評(píng)價(jià)：進(jìn)步性：①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性；局限性：①僅在中央政府實(shí)行；②女子不得參加考試；二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度3、發(fā)展成熟——南京國(guó)民政府時(shí)期（1）建立：（2）基本內(nèi)容：①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替；②公務(wù)員制度：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立；依據(jù)內(nèi)容以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華①公務(wù)員選任由考試院負(fù)責(zé)，所有公務(wù)員均須依法律、考試任用②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主張③允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度3、發(fā)展成熟——南京國(guó)民政府時(shí)期（1）建立：（2）基本內(nèi)容：①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替；②公務(wù)員制度：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立；（3）評(píng)價(jià)：進(jìn)步性：局限性：法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化；實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕；三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度

干部：新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。

公務(wù)員：指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1、干部制度由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度；沿用，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度；①在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革；②堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度；民主革命時(shí)期新中國(guó)成立后改革開(kāi)放之后黨管干部

干部工作的根本原則，規(guī)定了干部工作的主體和體制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。

主要內(nèi)容包括：由黨制定干部工作的路線、方針、政策；由各級(jí)黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；黨指導(dǎo)干部人事制度改革，改進(jìn)黨管干部方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；加強(qiáng)對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序進(jìn)行。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1、干部制度三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度2、公務(wù)員制度1993年初步形成2005年正式形成2006年發(fā)展完善國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定公務(wù)員“凡進(jìn)必考”。公務(wù)員制度開(kāi)始推行,公務(wù)員考試錄用制度建立。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報(bào)錄比20162781715659140萬(wàn)50:120172706115583149萬(wàn)54:12018285