土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作培訓材料課件

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查

有關問題講解云霄縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察二O一三年八月二十日土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查

有關問題講解云霄縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察1內(nèi)容提綱一、衛(wèi)片基本概念二、圖斑調(diào)查核實三、整改查處四、數(shù)據(jù)上報五、開展核查問責內(nèi)容提綱一、衛(wèi)片基本概念2一、衛(wèi)片基本概念1、什么是衛(wèi)片？利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。

一、衛(wèi)片基本概念1、什么是衛(wèi)片？3一、衛(wèi)片基本概念2、什么衛(wèi)片執(zhí)法檢查？衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是根據(jù)衛(wèi)片對一個行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采情況開展執(zhí)法檢查，通過對衛(wèi)片監(jiān)測所反映的土地利用情況發(fā)生變化的地塊和礦產(chǎn)資源勘查開采情況逐一進行核查，掌握改行政區(qū)域內(nèi)的新增建設用地和礦產(chǎn)資源勘查開采情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為。一、衛(wèi)片基本概念2、什么衛(wèi)片執(zhí)法檢查？4一、衛(wèi)片基本概念3、什么是衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果？每個年度國土資源部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；以縣為單位，加工制作年度土地利用遙感正射影像圖；與上一年度遙感影像底圖和成果疊加，監(jiān)測本年新增建設用地情況，形成本年度遙感監(jiān)測成果。一、衛(wèi)片基本概念3、什么是衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果？5二、圖斑調(diào)查核實

①圖斑分類；

②地塊判別；

③實際占用的新增建設用地合法性審查；

④違法用地類別判定。

二、圖斑調(diào)查核實①圖斑分類；6二、圖斑調(diào)查核實

①圖斑分類；地塊類別:監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。二、圖斑調(diào)查核實①圖斑分類；7監(jiān)測圖斑分類示意圖監(jiān)測圖斑新增建設用地實地偽變化軍用土地合法違法違法占地違法批地未報即用邊報邊用未供即用違法批準占用違法供地監(jiān)測圖斑分類示意圖監(jiān)測圖斑新增建設用地實地偽變化軍用土地合法8二、圖斑調(diào)查核實

②地塊判別；新增建設用地對本年度實地已建設的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)，都必須按實地現(xiàn)狀判別為建設用地；建設用地指實地已建設的土地。實地建設以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志；對為實施建設而進行推填土地平整的，按照建設用地認定。二、圖斑調(diào)查核實②地塊判別；9二、圖斑調(diào)查核實

②地塊判別；

實地偽變化實地偽變化包括農(nóng)作物的輪耕輪種、大棚種植、設施農(nóng)用地、臨時用地等情形。二、圖斑調(diào)查核實②地塊判別；10二、圖斑調(diào)查核實

1）核查監(jiān)測圖斑

②地塊判別；

軍用土地

一是在處理方式上不再要求地方直接調(diào)查，在外業(yè)核查時確定為軍用土地的，只記錄圖斑號，在統(tǒng)計時也不再納入年度實際占用的新增建設用地統(tǒng)計范圍。二是由于軍事用地涉及保密問題，在上報方式上要求只采取紙質報送方式。為此，《規(guī)范》要求，屬于軍用土地的圖斑填報《軍用土地登記表》，逐級報送，由部統(tǒng)一交解放軍土地管理局處理。二、圖斑調(diào)查核實1）核查監(jiān)測圖斑11二、圖斑調(diào)查核實③實際占用的新增建設用地合法性審查；合法性判定：

“已依法取得土地使用權證書的建設用地，判定為合法用地?！薄耙岩婪ㄈ〉媒ㄔO用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。”“已依法取得先行用地批準文件的用地，判定為合法用地?！倍?、圖斑調(diào)查核實③實際占用的新增建設用地合法性審查；12二、圖斑調(diào)查核實③實際占用的新增建設用地合法性審查；合法性判定：

“已依法辦理農(nóng)用地轉用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地?！薄耙岩婪ㄞk理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地?！薄胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地?！倍?、圖斑調(diào)查核實③實際占用的新增建設用地合法性審查；13二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。

“土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用、違法供地；違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。”二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。14二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。

違法批準占用“未依法辦理農(nóng)用地轉用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用?！倍?、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。15二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。

違法供地

“依法辦理農(nóng)用地轉用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。”二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。16二、圖斑調(diào)查核實

④違法用地類別判定。

未報即用

“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。”二、圖斑調(diào)查核實

④違法用地類別判定。17二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。

邊報邊用

“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權機關批準農(nóng)用地轉用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用?！倍?、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。18二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。

未供即用

“衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結束時，農(nóng)用地轉用、征收（用）已經(jīng)有權機關批準，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設的，判定為未供即用。”二、圖斑調(diào)查核實④違法用地類別判定。19三、整改查處1、整改建議

市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。三、整改查處1、整改建議20三、整改查處2、整改要求嚴格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提出的“既處理事又處理人”的原則及早處理到位，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執(zhí)行的要申請強制執(zhí)行，該向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議的要提出處分建議，該移送公安機關追究刑事責任的要移送公安機關依法追究刑事責任。三、整改查處2、整改要求21三、整改查處3、整改措施1）非立案查處根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法等相關法律法規(guī)直接責令當事人拆除、復墾、治理改正。2）立案查處依據(jù)土地管理法進行立案調(diào)查處理。對違法當事人依法給予行政處罰。

三、整改查處3、整改措施22三、整改查處4、追究相關責任人

每一個違法用地圖斑都有對應相關責任人的責任追究內(nèi)容。責任人的類型從一般科員到省部級干部。

三、整改查處4、追究相關責任人23三、整改查處5、督查1）督查主體國土資源行政主管部門和國家土地督察機構組織督查。三、整改查處5、督查24三、整改查處5、督查2）督查任務

了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。通過全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺對地方自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質判定的準確性和真實性進行核查，提出整改意見。選取重大、典型違法案件。提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。三、整改查處5、督查25三、整改查處6、掛牌督辦

國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進行掛牌督辦，督促查處到位。三、整改查處6、掛牌督辦26三、整改查處7、整改落實情況填報地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地行為，按照管轄權限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”和“落實情況”相關欄目。查處整改及落實情況，將作為驗收是否通過的標準之一。

三、整改查處7、整改落實情況填報27《違法用地行為立案查處案件情況登記卡》（表2）《違法用地行為立案查處案件情況登記卡》（表2）28《違法用地行為立案查處案件情況登記卡》（表2）《違法用地行為立案查處案件情況登記卡》（表2）29四、數(shù)據(jù)上報

1、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》在立案和查處后，應將相應情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結束后，或根據(jù)上級要求，及時上報整改查處結果。2、通過“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報，各級都可以查看每一個地塊的填報信息，也可以統(tǒng)計匯總。形成匯總數(shù)據(jù)表，確定違法用地比例。四、數(shù)據(jù)上報30五、開展核查問責1、排序綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進行排序。五、開展核查問責1、排序31五、開展核查問責2、約談根據(jù)土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要負責人員，責令整改。五、開展核查問責2、約談32五、開展核查問責3、獎懲1）獎勵通報表揚。作為國土資源管理獎勵措施考核依據(jù)之一。推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進單位。五、開展核查問責3、獎懲33五、開展核查問責3、獎懲2）