第八章第四節(jié)-國有資產(chǎn)運(yùn)營與收益分配-1課件

第四節(jié)國有資產(chǎn)運(yùn)營與收益分配一、國有資產(chǎn)運(yùn)營二、國有資產(chǎn)收益分配管理第四節(jié)國有資產(chǎn)運(yùn)營與收益分配一、國有資產(chǎn)運(yùn)營1運(yùn)營一系列籌劃、決策活動運(yùn)，運(yùn)動運(yùn)行運(yùn)作等營，營盤營房兵營等是一系列有組織有計劃有目的的活動由很多個連續(xù)或間續(xù)的活動組成需要制定目標(biāo)任務(wù)，方法措施，步驟時序等需要多人分工協(xié)作來完成。運(yùn)營一系列籌劃、決策活動2運(yùn)營的各個方面，內(nèi)部的分工與照應(yīng)；外部的大環(huán)境與小環(huán)境，需全面深入調(diào)研。運(yùn)營的過程環(huán)節(jié)，一系列活動環(huán)節(jié)的順序與相互關(guān)系，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排等。需通觀全局。運(yùn)營的困難，內(nèi)部問題，外部問題，效益問題，運(yùn)營的各個方面，內(nèi)部的分工與照應(yīng)；外部的大環(huán)境與小環(huán)境，需全3（一）國有資產(chǎn)運(yùn)營的含義：國有資產(chǎn)的經(jīng)營是國有資產(chǎn)管理部門通過設(shè)立專門經(jīng)營機(jī)構(gòu)、聘用專業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動。目的：一是合理配置國有資產(chǎn)；二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（一）國有資產(chǎn)運(yùn)營的含義：國有資產(chǎn)的經(jīng)營是國有資產(chǎn)管理部門通4（二）國有資產(chǎn)運(yùn)營原則：第一，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則第二，堅持“三權(quán)分離”的原則所謂“三權(quán)分離”的原則是指國有資產(chǎn)所有權(quán)同政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)相分離。第三，堅持有效控制制約原則（二）國有資產(chǎn)運(yùn)營原則：第一，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相5第一，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則其中經(jīng)濟(jì)效益是指國有資產(chǎn)在一定時期實現(xiàn)的盈利，即經(jīng)營收入扣除有關(guān)成本、費(fèi)用和稅金后的余額，既可以用絕對數(shù)來反映，也可以用相對數(shù)來體現(xiàn)；社會效益是指國有資產(chǎn)為社會各項事業(yè)服務(wù)所體現(xiàn)的效益；生態(tài)效益是指國有資產(chǎn)經(jīng)營在治理污染、改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)平衡方面取得的效益。在國有資產(chǎn)的運(yùn)營中，三者也能一致也可能發(fā)生矛盾，國有資產(chǎn)的運(yùn)營中必須處理好它們之間的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)發(fā)展第一，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則6第二，堅持“三權(quán)分離”的原則所謂“三權(quán)分離”的原則是指在國有資產(chǎn)運(yùn)營中，將國有資產(chǎn)所有權(quán)同政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)相分離?！叭龣?quán)分離”的原則是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)則，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的必然要求，構(gòu)成我國國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要原則，其基本要求是正確分權(quán)、獨(dú)立行使、互不干預(yù)、各負(fù)其責(zé)。目前堅持這一原則的主要任務(wù)是如何具體探索其實現(xiàn)途徑，化解矛盾，解決存在的問題，使這一原則得以落實。第二，堅持“三權(quán)分離”的原則7第三，堅持有效控制制約原則是指在國有產(chǎn)權(quán)管理部門授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營國有資產(chǎn)的過程中，要通過正常的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行有效監(jiān)督、控制和制約，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。第三，堅持有效控制制約原則8（三）國有資產(chǎn)運(yùn)營的形式主要有：股份制經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等（三）國有資產(chǎn)運(yùn)營的形式主要有：股份制經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營、91、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營這是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購其他企業(yè)的股份，以及對原國有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開展國有資產(chǎn)運(yùn)營的形式。國家對企業(yè)以其投資的股份承擔(dān)有限責(zé)任。其目的是為了適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式，是社會化大生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國國有大中型企業(yè)發(fā)展的方向。1、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營10國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是通過國有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行的，根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司持有股份的比例，有國有控股和參股企業(yè)之分。在這兩種企業(yè)內(nèi)部，需要健全股東大會、董事會和監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，并妥善處理企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理的關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，消除各種矛盾和沖突，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是通過國有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司112、國有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營這是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨(dú)立投資，采用國有產(chǎn)權(quán)管理部門或委托有關(guān)主管部門直接經(jīng)營的方式。國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，其管理人員由國有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門直接任命。但國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要對其加強(qiáng)管理，以派出稽查特派員、委派財務(wù)總監(jiān)等方式，有效監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。2、國有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營123、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營這是指將國有資產(chǎn)的存量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的過程，即國有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動。國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營是對國有資產(chǎn)存量的投資方向、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有者權(quán)益的變動，有助于在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置3、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營134、國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營這是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國家將國有資產(chǎn)委托給大型國有企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。例如在某些具有天然壟斷特征的行業(yè)如郵電、城市供水等，適合國家經(jīng)營。國家將這類國有資產(chǎn)委托給有關(guān)行業(yè)主管部門管理，有利于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)管理、保證國有資產(chǎn)的保值增值。4、國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營145、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營這是指在堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下，按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式確定國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。承包制的基本原則是：包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)。承包制在一定程度上明確了國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有利于打破“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，調(diào)動企業(yè)的積極性，增加社會商品和勞務(wù)的有效供給。但應(yīng)看到承包制本身也存在缺陷，如企業(yè)在其承包期內(nèi)過于重視短期效益而忽視長期發(fā)展等。5、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營156、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營這是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。承租人必須按照租賃合同規(guī)定交納租金，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)自主經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，以租賃合同的形式明確規(guī)定一定時期內(nèi)國家與租賃人之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。從承租人的類別來看，國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營又可以分為個人租賃、合伙租賃、全員租賃和法人租賃等。租賃經(jīng)營也存在短期行為的弱點(diǎn)。總體上來講，租賃經(jīng)營不適合于較大規(guī)模的國有資產(chǎn)經(jīng)營，而較適應(yīng)于中小企業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營。6、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營16二、國有資產(chǎn)收益分配管理國有資產(chǎn)收益是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)（國有資本）參加社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的價值增量，是企業(yè)經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)所取得的純收益即稅后利潤，不包括企業(yè)支付的利息和租金等。國有資產(chǎn)收益分為兩部分：一部分按規(guī)定應(yīng)上繳國家；另一部分留歸企業(yè)支配使用。二、國有資產(chǎn)收益分配管理國有資產(chǎn)收益是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)17國有資產(chǎn)收益分配的原則第一，資產(chǎn)與收益相匹配的原則第二，經(jīng)營成果與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則第三，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則第四，合理確定積累和消費(fèi)的比例原則國有資產(chǎn)收益分配的原則第一，資產(chǎn)與收益相匹配的原則18第一，資產(chǎn)與收益相匹配的原則國家收取資產(chǎn)收益的多少主要應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)額的多少，即收取的國有資產(chǎn)收益應(yīng)與國有資產(chǎn)額掛鉤。此外，還應(yīng)該考慮不同生產(chǎn)部門的資產(chǎn)利潤率差異，分別確定國家的國有資產(chǎn)收取率，從而使國家收取的資產(chǎn)收益與國有資產(chǎn)數(shù)額相匹配。第一，資產(chǎn)與收益相匹配的原則19第二，經(jīng)營成果與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則社會主義社會物質(zhì)利益分配的基本原則是按勞分配，它承認(rèn)并堅持按不同的勞動成果獲取不同的勞動報酬。國有資產(chǎn)收益的分配也必須將國有資產(chǎn)經(jīng)營成果與經(jīng)營者的物質(zhì)利益掛鉤。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者，也應(yīng)視其對國有資產(chǎn)收益的貢獻(xiàn)大小來付給報酬，這樣才能促使各方面從物質(zhì)利益上關(guān)心國有資產(chǎn)的經(jīng)營成果，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。第二，經(jīng)營成果與物質(zhì)利益相結(jié)合的原則20第三，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則國有資產(chǎn)收益分配體現(xiàn)著資產(chǎn)的所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。做法是在首先保證國家全局利益的前提下，三者利益兼顧。第三，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益的原則21第四，合理確定積累和消費(fèi)的比例原則國有資產(chǎn)收益的使用方向，包括積累和消費(fèi)兩個部分。這兩個部分的比例如何直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。合理確定積累與消費(fèi)的比例，實質(zhì)上是合理調(diào)整人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系問題。保持二者的合理比例關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)又能促進(jìn)生產(chǎn)的原則自覺地加以調(diào)節(jié)。供給創(chuàng)造需求，需求促進(jìn)供給。第四，合理確定積累和消費(fèi)的比例原則22

國有資產(chǎn)收益管理

1、國有資產(chǎn)收益的收繳2、國有資本金預(yù)算3、國有資本金預(yù)算應(yīng)與財政投融資體系相協(xié)調(diào)。

231、國有資產(chǎn)收益的收繳（1）國有企業(yè)利潤的上繳。根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤在交納企業(yè)所得稅后，要按照法定程序進(jìn)行稅后的利潤分配，向國家上繳利潤。國有企業(yè)應(yīng)上繳的利潤額，按照企業(yè)財務(wù)隸屬關(guān)系分別由財政部和省級（含計劃單列市）財政部門根據(jù)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呢斦闆r來確定。1、國有資產(chǎn)收益的收繳（1）國有企業(yè)利潤的上繳。24（2）股份有限公司國有股股利的上繳。國有股權(quán)的收益，應(yīng)當(dāng)按照同股同利的原則由國有股持股單位及時足額收取。在原則上國有股收益由國家持股單位收取并上繳國庫；國有法人股的收益由持股單位收取計入企業(yè)利潤總額，不單獨(dú)作為國有資產(chǎn)收益上繳。（2）股份有限公司國有股股利的上繳。25（3）有限責(zé)任公司國家投資應(yīng)分取紅利的上繳。其中，國有獨(dú)資公司的紅利，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和部門收繳；新設(shè)立的有限責(zé)任公司，國家直接投資應(yīng)分得的紅利由出資單位收繳；在原國有企業(yè)基礎(chǔ)上，吸收其他單位投資組建的有限責(zé)任公司，應(yīng)上繳國家的紅利由原國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)持有單位收繳。（3）有限責(zé)任公司國家投資應(yīng)分取紅利的上繳。其中，國有獨(dú)資公26（4）各級政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，以國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國家的部分，由投資部門和機(jī)構(gòu)就地收取上繳。（5）非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)形成收益的上繳。各級政府、國家有關(guān)部門和單位用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的集體企業(yè)，其國有資產(chǎn)投資應(yīng)取得的收益由投資部門收取和上繳。國有企業(yè)以國有資產(chǎn)向集體企業(yè)投資的，其投資收益計入企業(yè)利潤總額。（6）國有企業(yè)應(yīng)上繳的利潤，由財政（國有資產(chǎn)管理）部門根據(jù)企業(yè)情況核定收繳方案后下達(dá)執(zhí)行，上繳利潤采取按月預(yù)繳、全年清算的辦法，其它應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益，由財政部門確認(rèn)后，在10日內(nèi)收繳入庫。（4）各級政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，以國有資產(chǎn)投資形成的收益272、國有資本金預(yù)算國有資本金預(yù)算是國家以資產(chǎn)所有者身份取得的收入和用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國有資本經(jīng)營支出的預(yù)算。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，有必要以國有資本金預(yù)算來單獨(dú)反映國有資本經(jīng)營活動的收支情況，確保國有資本再投資有計劃地進(jìn)行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。2、國有資本金預(yù)算國有資本金預(yù)算是國家以資產(chǎn)所有者身份取得的28國有資本金預(yù)算收支的內(nèi)容包括：（1）國有資本金預(yù)算收入。國有資產(chǎn)收益收入主要包括：前面提到的應(yīng)當(dāng)上繳國家的國有資產(chǎn)收益范圍；國家專項建設(shè)基金收入類；公共預(yù)算結(jié)余類；國內(nèi)外債務(wù)收入類；其他國有資產(chǎn)經(jīng)營收入類。（2）國有資本金預(yù)算支出。主要包括：用國有資產(chǎn)收益安排的支出類；基本建設(shè)支出類；國有企業(yè)挖潛改造支出類；國家專項建設(shè)基金支出類；科技三項費(fèi)用支出；國內(nèi)外建設(shè)借款還本付息支出類；其他支出類。國有資本金預(yù)算收支的內(nèi)容包括：29國有資本金預(yù)算作為國家復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，納入各級政府財政的預(yù)算管理中，同公共預(yù)算一并交由本級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。國家資本金預(yù)算采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理體制。國家資本金預(yù)算的管理既要體現(xiàn)國家預(yù)算的完整和統(tǒng)一，又要保證不同預(yù)算的相對獨(dú)立性，能夠滿足各類不同性質(zhì)支出的要求。其預(yù)算的編制應(yīng)遵循致力于提高經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，以及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原則。國有資本金預(yù)算作為國家復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，納入各級政府財30最后，國有資本金預(yù)算應(yīng)與財政投融資體系相協(xié)調(diào)。財政投融資是指國家以政府信任的形式組織的