連云市都市建設(shè)計(jì)劃的設(shè)立

連云市都市建設(shè)計(jì)劃的設(shè)立

龍海鐵路于1925年開通于通州，1932年末開始修建港口。隨著港口選址公布,社會(huì)各界及隴海路局均希望在港口背后規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新城市,以促進(jìn)港口與地方發(fā)展。鑒于連云港是當(dāng)時(shí)國人高度關(guān)注的建設(shè)工程,且與西北開發(fā)緊密相連,一、統(tǒng)一規(guī)劃,分段組織商埠隴海路局選址老窯,尤其是籌備連云市的消息一經(jīng)披露,連云港隨即聲名大噪,以致隴海路局都覺得“外間報(bào)紙,宣傳過甚”,為免外人窺測(cè),一律不經(jīng)營客運(yùn)。早在1932年11月,汪壽康等即上書江蘇省農(nóng)礦廳,提出了商埠建設(shè)的意見,他們認(rèn)為,商埠設(shè)置極宜與海港銜接,墟溝最為合適,但墟溝兩旁,有煙墩山、北固山矗立其中,平地狹窄,非向外開拓不可。并應(yīng)“放大眼光,作大規(guī)模之籌備”,因此,全埠應(yīng)以二十里至三十里長寬為最小限度。市區(qū)采取輻射形和棋盤式。以小山、平山、汪莊一帶,“為輻射之中心,斜射五線,成五大通衢。一達(dá)孫家山嘴,與海岸相接。一穿五羊湖至大小板。一通汪店達(dá)諸曹,一通新縣至猴嘴,一通張圩至西墅”。干道直貫全埠,中間規(guī)劃短距離街道與五大通衢成交切線,使商業(yè)中心和海岸以及公共場(chǎng)所都能貫通。汪等提出按照功能分區(qū)劃分全埠。全埠分為七區(qū),分別是:1.行政區(qū)。小山、平山、汪莊。2.商業(yè)區(qū)。五羊湖全部至大小板,徐圩、弁霧山、汪莊至朱曹嘴、唐圩、英圩、孝婦祠。新縣至猴咀。3.工業(yè)區(qū)。墟溝南巷、院前莊、公興莊、陶圩、戈張圩、劉圩、東大前、各汪圩及下六分。4.漁業(yè)區(qū)。海頭灣、西墅、東西連島、高公島。5.學(xué)校區(qū)。馬山、獅子山、龍山、及新縣等處(以大學(xué)為限)。6.居住區(qū)。弁霧山、華蓋山、黃泥嶺、蓑衣山及工商區(qū)附近山麓。7.工村。北固山及工業(yè)區(qū)附近各山麓。此外公園菜市娛樂場(chǎng)及各中小學(xué)校,應(yīng)于各區(qū)內(nèi)隨地設(shè)置。在商埠組織方面,汪壽康等認(rèn)為國營、公營、私營三種辦法均不可行,應(yīng)采取“于國家統(tǒng)一政治之下,地方分權(quán)主義”的辦法組織商埠,具體做法是:以1000萬元為開埠基金,國家出資三成,其余由商民認(rèn)購;聯(lián)合全國銀行界、實(shí)業(yè)界、法界、學(xué)界、農(nóng)界共同負(fù)擔(dān);由政府派定專員,聯(lián)合各界,組織商埠籌備委員會(huì)。商埠的設(shè)計(jì)和建設(shè)方面,汪等建議:全埠采用土地征收法;由地主事先報(bào)告登記土地所有權(quán);規(guī)定全埠公用地址后,所有土地,準(zhǔn)原地主依限報(bào)領(lǐng),酌征極低領(lǐng)價(jià);所領(lǐng)土地,征收累進(jìn)稅;鹽田“應(yīng)特別給價(jià),并準(zhǔn)移鋪于各場(chǎng)之隙地,以顧場(chǎng)產(chǎn)而維國稅”。需要特別指出的是,汪等所提雖為商埠,但其形制與此后的連云市基本相類,他們所提出的市區(qū)按功能分區(qū)以及初步的劃分方案,成為此后連云市政府制訂都市計(jì)劃的重要藍(lán)本之一。尤為難得的是,該意見書提出了土地問題的解決方案:先征收后登記,以避免土地投機(jī)。在承認(rèn)土地私有的前提下,規(guī)定土地用途,然后以征收類似地價(jià)稅和土地增值稅的方式限制土地投機(jī)。這與德國強(qiáng)租青島時(shí)采用的土地政策高度相似,連云市政籌備處土地組主任張丕介所擬土地方案似乎也頗受其影響。2楊哲明早在市政籌備處成立之前即建議要對(duì)建設(shè)計(jì)劃詳加討論。否則,若無詳細(xì)精密的都市建設(shè)計(jì)劃,無遠(yuǎn)大之規(guī)模,一任市民自行建設(shè),則零零落落,必形成畸形之發(fā)展。一旦舊都市之狹小規(guī)模告成,欲圖改進(jìn),勢(shì)必犧牲大而成功小。且建設(shè)新都市較之改良舊城市更易于著手、成功。為此他對(duì)連云市的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了大膽的倡議。建議省府盡早成立連云市政籌備處,他還擬定了市政籌備處的組織章程大綱草案,詳盡列出籌備處的職掌事項(xiàng)、崗位設(shè)置、下設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)等?；I備處應(yīng)先行對(duì)市區(qū)進(jìn)行精密測(cè)量以作為建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)。他指出,港口附近山地多,平地狹窄,無法開展,應(yīng)以墟溝及其附近之地,作為建設(shè)新都市之根據(jù),并將新浦、板浦以東,臨洪河口以南、燒香河口以北所有瀕海區(qū)域全部納入市區(qū)范圍。至于市區(qū)的功能分區(qū)和干道計(jì)劃則與汪壽康等意見基本一致。連云市籌設(shè)的消息公布后,趙興讓較早注意到了城市的環(huán)境衛(wèi)生問題,他認(rèn)為連云市的建設(shè)除市區(qū)按功能分區(qū)外,尤應(yīng)注重衛(wèi)生建設(shè),市內(nèi)所有建筑物均應(yīng)符合衛(wèi)生的原則和標(biāo)準(zhǔn)。其最低限度為:建設(shè)自來水廠以中央給水法供給全市所需;建設(shè)下水道系統(tǒng),妥善處理工廠污水和生活污水,以營造健康的生活環(huán)境;此外還應(yīng)于指定地點(diǎn)修建屠宰場(chǎng)、浴場(chǎng)及公廁,傳染病院、公園、垃圾場(chǎng)等均為不可或缺;應(yīng)于市區(qū)道路兩旁大量種植樹木。仇霈生則對(duì)連云市的區(qū)域范圍提出異議。他認(rèn)為省案規(guī)定的連云市區(qū)暫定以臨洪河以南,燒香河以北,東面包括東西連島,西沿臨洪河新浦板浦以東為界,語意不明確。臨洪河自南向北流入海州灣,唯有新浦一段為東西方向,若以臨洪河為界,則應(yīng)將新浦劃入連云市區(qū),但省案中并未提及。此外燒香河舊河道淤塞不可辨認(rèn),新河道又非省案所定。因此,連云市的區(qū)域范圍西、南兩界存在較大爭(zhēng)議。為將來發(fā)展計(jì),還應(yīng)將新浦劃入連云市。5蔣君章認(rèn)為,連云市籌備的經(jīng)費(fèi)太少,應(yīng)加大投入,江蘇省政府、鐵道部以及全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)均應(yīng)加入,尤其是江蘇省政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,盡早設(shè)立連云市籌備處。將來的連云市應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為工業(yè)都市,而連云港則應(yīng)成為歐亞出口之大商港。二、采用“周邊地區(qū)”的方式經(jīng)營日本軍隊(duì)侵占連云港之后,隨著隴海線東段以及港口修復(fù)完成,連云港的物資集散激增,各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地域范圍有所擴(kuò)大,有從港口區(qū)往墟溝、新浦等市區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。與前述建議大多僅涉及連云市區(qū)域不同的是,興亞院的方案認(rèn)為應(yīng)將新浦、連云港口和海州城納入統(tǒng)一規(guī)劃,新浦至連云港的隴海鐵路沿線,包括灌云縣的一部分和東?？h的一部分,東西長38公里,南北約15公里總面積約570平方公里的區(qū)域都應(yīng)列入規(guī)劃。規(guī)劃中的市區(qū)有連云港、新浦以及海州三個(gè)部分。連云港附近的都市規(guī)劃區(qū)域,從地勢(shì)及都市防護(hù)上考慮,應(yīng)包含東部的海岸線、南部的后云臺(tái)山山腰、西部到墟溝以西約5公里、北部的東西連島的區(qū)域,計(jì)劃人口約15萬人。新浦附近則是從當(dāng)時(shí)的新浦中心向外擴(kuò)展約兩公里的區(qū)域,計(jì)劃人口5萬人。海州城計(jì)劃人口2萬人。該大綱對(duì)不同功能區(qū)的劃分也提出了一些設(shè)想,住宅區(qū)域應(yīng)安置在上述三地的南部,海岸地區(qū)由于風(fēng)景優(yōu)美、氣候適宜,被設(shè)定為專用住居地。新浦、連云港和海州三個(gè)市區(qū)的中心以及火車站、干道的中心區(qū)域劃作商業(yè)區(qū)域。工業(yè)區(qū)則主要設(shè)在海、河沿岸,鐵道附近及沿線。城市供水、排水方面也有初步設(shè)想。維持、改良公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等,同時(shí)對(duì)新市區(qū)所需的其他設(shè)施,如墓地、火葬場(chǎng)、市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等皆在計(jì)劃之內(nèi)。相對(duì)而言,“滿鐵”關(guān)于連云港周邊地區(qū)工業(yè)布局的設(shè)計(jì)則要細(xì)致得多。“滿鐵”華北經(jīng)濟(jì)調(diào)查所的報(bào)告認(rèn)為,連云港周邊鄰近勞動(dòng)力豐富的山東,港口修筑完成后再疏通腹地內(nèi)河可擁有相當(dāng)好的運(yùn)輸條件,將來隨著交通的發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)的開發(fā),人口會(huì)明顯增加,形成規(guī)模可觀的消費(fèi)市場(chǎng)。該報(bào)告對(duì)該區(qū)域的工業(yè)布局提出了如下設(shè)想:工業(yè)用地方面。連云至墟溝間的地方接近海岸,地基堅(jiān)固,但其腹地狹小,幾乎沒有多余的地方,僅有那些擁有連續(xù)生產(chǎn)線的工業(yè)企業(yè)(如面粉制造業(yè))可以考慮利用其斜坡地帶,其他企業(yè)需要的開闊平地,可供利用的有前后云臺(tái)山的中間地區(qū)、從墟溝到新浦之間的鐵路沿線、大浦附近等三處。工業(yè)用水方面。鄰近新浦的薔薇河每天可提取河水7~8萬噸,即使全年中每天平均僅能提取4萬噸,加以沉淀、過濾后足供當(dāng)?shù)毓I(yè)和生活用水。1工業(yè)燃料和電力方面。連云港地區(qū)煤炭供給主要來源于中興煤礦和柳泉煤礦,用煤的條件與青島、天津基本相同,但煤質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于天津、青島所用的開灤、井陘和博山煤。海州電燈公司在新浦及連云港分別有功率為156千瓦、250千瓦的發(fā)電設(shè)備,并計(jì)劃于1941年1月,在新村建一個(gè)2000千瓦的發(fā)電站,以滿足不斷增長的港口以及工業(yè)和居民用電需求。報(bào)告認(rèn)為,該地區(qū)可供作為工業(yè)原料的主要農(nóng)產(chǎn)品是小麥、豆類、玉米和棉花。因此應(yīng)開辦面粉加工企業(yè),事實(shí)上不少從業(yè)者準(zhǔn)備開設(shè)相關(guān)工廠,東亞制粉計(jì)劃投資357000元建設(shè)一個(gè)月消耗小麥1600噸、可供10萬人消費(fèi)的面粉廠。礦產(chǎn)品方面,該地區(qū)磷礦對(duì)日本意義重大。錦屏磷礦公司成立之初,其所產(chǎn)磷礦幾乎全部出口日本,后來由于日本在南洋發(fā)現(xiàn)磷礦,海州磷礦對(duì)日輸出逐漸減少直至錦屏停產(chǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后,日本的磷礦進(jìn)口從每年130萬噸驟減為60萬噸,如此一來,預(yù)計(jì)可以每年輸往日本5萬噸的海州磷礦對(duì)日本的意義不容小視?；幢丙}場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鹽,“七七”事變前年產(chǎn)量約45萬噸,此外為滿足人口增加擴(kuò)建住房所需磚瓦,還應(yīng)建設(shè)磚廠。計(jì)劃中的磚廠采用以節(jié)能高產(chǎn)為目的的霍夫曼爐。總體來看,日占時(shí)期的都市計(jì)劃也是圍繞著港口設(shè)計(jì)的。他們認(rèn)為海州地區(qū)因其良好的區(qū)位和優(yōu)越的環(huán)境,假以時(shí)日,無論是港口還是都市建設(shè)乃至工業(yè)發(fā)展都有著較好的發(fā)展前景。規(guī)劃中的方案有些也付諸實(shí)施,部分產(chǎn)業(yè)甚至發(fā)展不錯(cuò)。至日本投降時(shí),日本人經(jīng)營的連云港漁業(yè)頗為發(fā)達(dá);西連島上的磚瓦窯亦規(guī)模甚大;同樣為日本人經(jīng)營的墟溝酒精廠,內(nèi)部兼營米廠、油坊等,總體規(guī)模也相當(dāng)可觀;內(nèi)外棉業(yè)改進(jìn)公司還將連云港一帶的鹽堿海灘改造成棉田。三、港口建設(shè)規(guī)劃1945年10月,國民政府正式設(shè)立了連云市政府進(jìn)行收復(fù)興建工作。此時(shí),連云市無論是人口還是賦稅收入水平,均與抗戰(zhàn)前的情形大致相近,據(jù)調(diào)查,港埠人口約有一萬,墟溝五千,大浦三千,其他不詳,總計(jì)全市區(qū)域共有大小村鎮(zhèn)四十余,人口約六萬余,市區(qū)范圍則與前置市政籌備處轄區(qū)一致:市區(qū)范圍與前置市政籌備處轄區(qū)一致:以臨洪河口以南、燒香河以北、東沿東西連島、西沿臨洪河新浦、南沿?zé)愫訛榉秶?。張振漢領(lǐng)導(dǎo)的市政府,在充分參考了前市政籌備處制定的都市計(jì)劃以及《連云一瞥》等資料的基礎(chǔ)上,重新制訂了《連云市建設(shè)計(jì)劃大綱草案》(以下簡稱《草案》),并于1947年3月17日提交內(nèi)政部審定。同年5月23日、6月12日,內(nèi)政部兩次會(huì)同相關(guān)單位,共同審查該《草案》,并提出了一些補(bǔ)充或修改意見。優(yōu)先發(fā)展港口。規(guī)劃認(rèn)為,連云港位于橫貫中國中部大干線隴海鐵道之終點(diǎn),“將來此路向西北展筑至新疆與蘇聯(lián)之土西鐵路銜接,為東亞往西歐最捷之路程,則連云港不僅成為吾國西北各省之門戶,亦為國際交通之樞紐,東方之一重要水陸聯(lián)運(yùn)站”。此種設(shè)想,即為今日之新亞歐大陸橋。再能將現(xiàn)有之臨洪河、鹽河、運(yùn)河、淮河及其水道系統(tǒng)加以疏浚、整理,使通航運(yùn),更可北達(dá)黃河流域、南抵長江流域,則此港又可成為海運(yùn)與內(nèi)河航運(yùn)的一個(gè)重要連接點(diǎn),對(duì)于“交通、政治所具有之意義非常重大”?；谝陨险J(rèn)識(shí),連云市的建設(shè)計(jì)劃將港口放在了頭等重要的位置。從港口往西至孫家山,再至墟溝車站,鐵路以北填平之地用作敷設(shè)鐵軌、建筑倉庫、堆棧及港務(wù)機(jī)關(guān)房屋,均劃為港埠區(qū)。鐵路南山麓一帶,則為該區(qū)域附設(shè)小商業(yè)區(qū)及住宅區(qū),可容納人口約10萬。以港口區(qū)為起點(diǎn),逐步往西推進(jìn)建設(shè)。第二個(gè)五年,墟溝市區(qū)、海頭灣、西墅漁業(yè)區(qū)的街道及上下水道系統(tǒng)是建設(shè)的重點(diǎn)。疏浚臨洪河、運(yùn)鹽河、半邊河、燒香河等成為航道,目的是完成綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。行政區(qū)和商業(yè)區(qū)的街道及上下水道系統(tǒng)的建設(shè)放在了第三期。其他如市政府、議會(huì)、警察局等政府建筑物的建設(shè)則統(tǒng)一納入行政區(qū)建設(shè)。按功能劃分市區(qū)。連云市政府對(duì)二戰(zhàn)中蛛網(wǎng)及棋盤式城市遭受的慘烈轟炸頗有顧忌,認(rèn)為“防空上最為脆弱,易受集中轟炸也”,“最理想者莫如帶形式樣,原子彈破壞力,對(duì)于帶形城市亦較小”。因此市區(qū)應(yīng)采取“帶形式樣”。計(jì)劃將全市土地劃分為:港埠區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)、漁業(yè)區(qū)、產(chǎn)鹽區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)及綠地。商業(yè)區(qū)及行政區(qū)。隴海鐵路以南、墟溝以西可作行政區(qū),后云臺(tái)山之南,中云臺(tái)山東西兩側(cè)面積約14平方公里的土地,為南商業(yè)區(qū),前云臺(tái)山北麓、西麓至新縣一塊平原,辟為西商業(yè)區(qū),此區(qū)平地面積約9平方公里。行政區(qū)及兩處商業(yè)區(qū)共可容納約68萬人。漁業(yè)區(qū)及產(chǎn)鹽區(qū)因襲現(xiàn)狀。以原有港灣灘涂上的漁場(chǎng)及鹽場(chǎng)為基礎(chǔ),分別發(fā)展為漁業(yè)區(qū)和產(chǎn)鹽區(qū)。工業(yè)區(qū)選定大浦、新浦一帶,臨洪河與鐵路之間的平地。并擬定將來疏浚臨洪河,使通航運(yùn)。以這一地區(qū)為工業(yè)區(qū),還是頗有優(yōu)勢(shì)的:地域開闊平坦,發(fā)展空間大;水陸交通便利,轉(zhuǎn)運(yùn)方便,水道系統(tǒng)打通,則可連接淮河流域;這一帶是鹽堿荒灘,地價(jià)相對(duì)低廉;距商業(yè)區(qū)及住宅區(qū)遠(yuǎn)。住宅區(qū)。連云市境內(nèi)平地較少,因此將住宅區(qū)安排在商業(yè)區(qū)兩旁的山麓地區(qū),依山傍市。文化區(qū)則選址于地勢(shì)幽靜的前云臺(tái)山之南,燒香河以北,大島至山東莊一帶。新浦以南、南城以北劃為飛機(jī)場(chǎng)。風(fēng)景區(qū)及綠地。風(fēng)景區(qū)共有黃窩風(fēng)景區(qū)及海濱浴場(chǎng)、北固山風(fēng)景區(qū)及海濱浴場(chǎng),西連島風(fēng)景區(qū)。綠地則隨處設(shè)立,預(yù)計(jì)達(dá)到建筑面積兩倍以上?；谝陨戏謪^(qū),市政府以港口為起點(diǎn),規(guī)劃了全長128公里的11條干路,將全市各主要區(qū)域連接起來。建設(shè)周期以長期計(jì)劃與分期推進(jìn)相結(jié)合。連云市的建設(shè)計(jì)劃中,都市計(jì)劃和海港計(jì)劃周期分別為30年和25年,各以五年為一階段。前文已述都市計(jì)劃以港埠區(qū)為起點(diǎn)分期推進(jìn),海港建設(shè)分成五期。第一期以修復(fù)、改造第一、第二碼頭為主,疏浚港池及外航道至6公尺水深;同時(shí)建設(shè)小港及外防波堤。從第二期開始,每期修筑二至三道碼頭,兼以填海造陸修筑堆棧貨場(chǎng)、浚深港池航道、修筑防波堤等輔助設(shè)施。至25年后規(guī)劃完成,港口將有15個(gè)碼頭,78個(gè)泊位,其中萬噸級(jí)以上泊位39個(gè),年吞吐量達(dá)4500萬噸以上。值得一提的是該海港計(jì)劃還提出了閉塞海峽西口、增加港灣面積和碼頭長度的設(shè)想,這一設(shè)想即是目前已經(jīng)建成的連云港攔海西大堤。因連云港的建設(shè),江蘇省政府在港口背后籌設(shè)了連云市。依港建市,充分利用其腹地的礦產(chǎn)等原材料,生產(chǎn)附加值更高的產(chǎn)品,從而推進(jìn)地方工業(yè)化的進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,當(dāng)時(shí)國人對(duì)連云港和連云市的期望正在于此。因此,將港口和城市納入統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃中,為港口和城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ),的確刻不容緩。以此考量,江蘇省政府籌設(shè)連云市的動(dòng)作并不迅捷,籌備市政之后亦未投入任何建設(shè)資金。港口與城市建設(shè),分別由鐵路局和省政府負(fù)責(zé),雙方步調(diào)一致并非易事,因此,從一開始,港口和城市就面臨著能否協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,規(guī)劃中也并未涉及未來城市與港口采用何種管理體制的問題。就都市建設(shè)而言,上文所述各計(jì)劃均頗有可取之處。圍繞港口發(fā)展城市是其共同特