新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效應(yīng)及其影響因素研究基于結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效應(yīng)及其影響因素研究基于結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證分析

一、新農(nóng)保政策效應(yīng)的提出傳統(tǒng)的雙重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)和土地利用改革等因素導(dǎo)致了中國(guó)人口不足比例、城鄉(xiāng)失衡的特殊現(xiàn)象。目前農(nóng)村老齡化水平為14.2%,高于城鎮(zhèn)3.5個(gè)百分點(diǎn),總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比不斷升高。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村面臨家庭和土地養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老人群與需求激增,繳費(fèi)能力不足、基金籌集困難等多重困境,對(duì)于加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?試點(diǎn)擴(kuò)面、規(guī)避農(nóng)村養(yǎng)老金失衡風(fēng)險(xiǎn)、提高新農(nóng)保政策有效性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。新農(nóng)保是國(guó)家保障與改善民生的重點(diǎn)惠農(nóng)政策,參保人數(shù)不斷增多、覆蓋范圍日趨擴(kuò)大,但政策效應(yīng)并不顯著,政策執(zhí)行效率、實(shí)施效果亟須提高與改善。在新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)面迅速推進(jìn)階段,客觀定量評(píng)估試點(diǎn)區(qū)縣政策效應(yīng),分析促進(jìn)或制約新農(nóng)保政策有效性發(fā)揮的關(guān)鍵影響因素,對(duì)于滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老需求、緩解農(nóng)民養(yǎng)老壓力、促進(jìn)制度覆蓋、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)新農(nóng)保政策效應(yīng)的三維分解和理論模型構(gòu)建,選取潛變量和觀測(cè)變量,提出研究假設(shè);基于陜西省西安市新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)縣政策執(zhí)行人員和政策服務(wù)對(duì)象兩類(lèi)群體問(wèn)卷調(diào)查,實(shí)證分析新農(nóng)保政策效應(yīng)與其關(guān)鍵影響因素的定量關(guān)系與內(nèi)在機(jī)理,從政策制定主體、執(zhí)行主體、受益群體、政策外部性的不同視角提出政策建議,為完善和修訂新農(nóng)保制度提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考,為提升政策有效性、優(yōu)化政策效應(yīng),提供實(shí)證支持和操作指導(dǎo)。二、模型和基本假設(shè)1.新農(nóng)保政策關(guān)于政策效應(yīng)研究,約翰(Johns)等以最初目標(biāo)為切入點(diǎn)分析政策效應(yīng)本文認(rèn)為,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效應(yīng)是指在特定的社會(huì)制度環(huán)境中,以政府作為政策制定和執(zhí)行主體,制定特定的政策初始目標(biāo),按照一定的執(zhí)行流程實(shí)施,對(duì)作為目標(biāo)群體的農(nóng)村居民產(chǎn)生積極和消極影響的作用結(jié)果總和。1997年,瓦當(dāng)(E.Vedung)提出政策綜合評(píng)估模型,從整體進(jìn)程對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷,政策制定、政策執(zhí)行和政策效果共同構(gòu)成政策評(píng)估體系(1)新農(nóng)保政策目標(biāo)。新農(nóng)保政策于2009年頒布并展開(kāi)全國(guó)試點(diǎn)工作,相關(guān)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。新農(nóng)保政策秉持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則目標(biāo),使農(nóng)村居民獲得最基本的養(yǎng)老保障;擴(kuò)大制度覆蓋面,盡可能將未享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人全部納入;個(gè)人繳費(fèi)金額和養(yǎng)老金待遇根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民個(gè)人收入狀況彈性調(diào)整;追求制度、基金可持續(xù)發(fā)展,力求政策可長(zhǎng)期保障農(nóng)村居民的老年生活。(2)新農(nóng)保政策執(zhí)行力。新農(nóng)保政策目標(biāo)受益群體集中在養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決的農(nóng)村居民身上,其執(zhí)行主體由地方政府與新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)政策綜合評(píng)估模型,新農(nóng)保政策執(zhí)行維度評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)考察經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行能力與效力,地方政府通過(guò)財(cái)政投入政策支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)建并負(fù)擔(dān)執(zhí)行成本,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供滿(mǎn)足參保群體的養(yǎng)老意愿與需求,以促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并增強(qiáng)政策執(zhí)行的滿(mǎn)意度、信任度。(3)新農(nóng)保政策效果。新農(nóng)保政策的目標(biāo)受益群體是農(nóng)村居民,其對(duì)政策制定和執(zhí)行主體的認(rèn)同與滿(mǎn)意程度,直接反映出新農(nóng)保政策的實(shí)施效果,以檢驗(yàn)新農(nóng)保政策是否真正地緩解了農(nóng)民養(yǎng)老壓力,是否使農(nóng)民老有所養(yǎng)。通過(guò)自上而下、自下而上的政策執(zhí)行與政策反饋雙通道循環(huán)機(jī)制,使新農(nóng)保政策與農(nóng)民群體的期望趨于一致,使其具有強(qiáng)烈的參保意愿與積極的參保行為,參保率與覆蓋率達(dá)到較高的水平,政策有效性得以明顯提升,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保障功能。2.新農(nóng)保政策效應(yīng)影響因素理論模型關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效應(yīng)影響因素的研究從政府支持結(jié)合國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素已有研究成果及實(shí)地調(diào)查訪(fǎng)談結(jié)果,本文從制度主體、執(zhí)行主體、受益群體、政策外部性四個(gè)視角構(gòu)建由政府支持、經(jīng)辦服務(wù)、參保期望、待遇水平和土地支持組成的新農(nóng)保政策效應(yīng)影響因素理論模型。3.新農(nóng)保政策。在文(1)政府支持與新農(nóng)保政策效應(yīng)。政府作為新農(nóng)保政策的制定者和執(zhí)行者,對(duì)制度政策推進(jìn)和落實(shí)具有重大的責(zé)任和作用。為了提高新農(nóng)保政策的有效性,政府需要給予正確的輿論引導(dǎo)和充足的財(cái)力支持,使廣大農(nóng)民信任、關(guān)心新農(nóng)保政策,相信依賴(lài)該政策能夠解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題。政府作為責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村整體收入水平的現(xiàn)實(shí)情況,在政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資模式中,政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助資金的及時(shí)足額到位直接影響到農(nóng)民參保意愿、新農(nóng)保基金籌集與財(cái)務(wù)可持續(xù)性,最終影響新農(nóng)保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行效率和實(shí)施效果。(2)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與新農(nóng)保政策效應(yīng)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保制度推進(jìn)的依托載體與組織保障,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及村委會(huì)、街道辦工作人員是政策執(zhí)行主體和經(jīng)辦服務(wù)的提供者。高效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)辦服務(wù)流程和業(yè)務(wù)經(jīng)辦資源可得以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)與配置,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)能力直接影響新農(nóng)保政策的推進(jìn)成效;《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(勞社部發(fā)〔2007〕2號(hào))規(guī)定了相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)辦人員服務(wù)規(guī)程,尤其關(guān)注服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度等細(xì)節(jié)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的優(yōu)良素質(zhì)能力、服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度,對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策的信任度和滿(mǎn)意度,提高新農(nóng)保政策有效性具有重要影響。(3)參保期望與新農(nóng)保政策效應(yīng)。與老農(nóng)保相比,農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保參保期望明顯提高,希望政策能夠具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性,社會(huì)統(tǒng)籌資金大幅增加,個(gè)人賬戶(hù)足額積累,未來(lái)老年生活可以得到保障;科學(xué)合理地確定個(gè)人繳費(fèi)水平是新農(nóng)保制度的重點(diǎn)和難點(diǎn),繳費(fèi)基數(shù)、比例、檔次和標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和參保決策;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和農(nóng)村多渠道增收,農(nóng)民對(duì)老年生活水平和質(zhì)量期望也同步提高。參保群體對(duì)于新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性、繳費(fèi)水平和預(yù)期養(yǎng)老金額的認(rèn)可程度直接影響其參保意愿與行為,進(jìn)而影響新農(nóng)保政策的整體效應(yīng)。(4)待遇水平與新農(nóng)保政策效應(yīng)。根據(jù)2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),參保農(nóng)民享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的總和,其中個(gè)人賬戶(hù)部分主要取決于60歲之前選擇的繳費(fèi)檔次與繳納年限,而基礎(chǔ)養(yǎng)老金高低取決于基金籌集規(guī)模和當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;由于個(gè)體健康差異和期望壽命的延長(zhǎng),待遇享受年齡的確定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民參保決策傾向與年限產(chǎn)生顯著影響;考慮到不確定因素的存在,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金在參保人死亡后,可由其繼承人依法繼承,在一定程度上消除了參保人對(duì)于財(cái)力投入風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。農(nóng)村居民對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金、待遇享受年齡和個(gè)人賬戶(hù)繼承性是否持肯定和支持態(tài)度,直接影響新農(nóng)保參保意愿、政策效果和效應(yīng)。(5)土地支持與新農(nóng)保政策效應(yīng)。土地是農(nóng)民的傳統(tǒng)生計(jì)保障,為農(nóng)民提供必須的住所和食物。隨著城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村土地保障功能弱化,農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。對(duì)于土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)可程度反映其自身養(yǎng)老觀念,間接表現(xiàn)為土地對(duì)其養(yǎng)老需求的保障程度,并影響其繳費(fèi)能力;土地流轉(zhuǎn)政策已在全國(guó)推廣,農(nóng)民可通過(guò)流轉(zhuǎn)土地提高經(jīng)濟(jì)收入,使弱化的土地養(yǎng)老功能產(chǎn)生新的效益,尤其適用于外出務(wù)工人員和喪失勞動(dòng)力的老年人。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿(mǎn)意度和是否愿意通過(guò)流轉(zhuǎn)土地參加新農(nóng)保,間接反映出農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變程度與社會(huì)養(yǎng)老方式的選擇傾向,制約了農(nóng)民參保意愿和繳費(fèi)能力,從而影響新農(nóng)保政策的實(shí)施和完善?；谏鲜鲂罗r(nóng)保政策效應(yīng)及其影響因素理論分析,本文構(gòu)建政府支持X1、經(jīng)辦服務(wù)X2、參保期望X3、待遇水平X4、土地支持X5五大因素對(duì)新農(nóng)保政策目標(biāo)Y1、新農(nóng)保政策執(zhí)行力Y2、新農(nóng)保政策效果Y3的三維度新農(nóng)保政策效應(yīng)影響關(guān)系的理論模型(見(jiàn)圖1),設(shè)計(jì)具體觀測(cè)變量(見(jiàn)表1),并提出相應(yīng)基本假設(shè):H1:新農(nóng)保政策目標(biāo)及其影響因素。H1-1:政府支持與新農(nóng)保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)正相關(guān);H1-2:經(jīng)辦服務(wù)與新農(nóng)保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)正相關(guān);H1-3:參保期望與新農(nóng)保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)正相關(guān);H1-4:待遇水平與新農(nóng)保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)正相關(guān);H1-5:土地支持與新農(nóng)保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)正相關(guān)。H2:新農(nóng)保政策執(zhí)行力及其影響因素。H2-1:政府支持與新農(nóng)保政策執(zhí)行力正相關(guān);H2-2:經(jīng)辦服務(wù)與新農(nóng)保政策執(zhí)行力正相關(guān);H2-3:參保期望與新農(nóng)保政策執(zhí)行力正相關(guān);H2-4:待遇水平與新農(nóng)保政策執(zhí)行力正相關(guān);H2-5:土地支持與新農(nóng)保政策執(zhí)行力正相關(guān)。H3:新農(nóng)保政策效果及其影響因素。H3-1:政府支持與新農(nóng)保政策效果正相關(guān);H3-2:經(jīng)辦服務(wù)與新農(nóng)保政策效果正相關(guān);H3-3參保期望與新農(nóng)保政策效果正相關(guān);H3-4:待遇水平與新農(nóng)保政策效果正相關(guān);H3-5:土地支持與新農(nóng)保政策效果正相關(guān)。三、研究設(shè)計(jì)1.調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放和調(diào)查方式本文以《指導(dǎo)意見(jiàn)》、新農(nóng)?，F(xiàn)行制度為指導(dǎo),結(jié)合相關(guān)政府部門(mén)工作人員與專(zhuān)家建議設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查政策實(shí)施和政策感知狀況。陜西省是國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)省份之一,西安市區(qū)縣試點(diǎn)時(shí)間較長(zhǎng),政策運(yùn)行穩(wěn)定,具有典型代表性和研究可行性。2011年7~8月,選取西安市新農(nóng)保四大試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,研究應(yīng)用SPSS17.0、AMOS17.0相關(guān)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì),并采用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證分析。(1)基層政府新農(nóng)保政策執(zhí)行相關(guān)工作人員調(diào)查。采用“自填式”問(wèn)卷調(diào)查方法,向西安市縣級(jí)及以下機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員發(fā)放問(wèn)卷400份,回收有效問(wèn)卷389份,有效回收率97.25%,其中長(zhǎng)安區(qū)95份(24.4%),戶(hù)縣97份(24.9%),高陵縣99份(25.5%),閻良區(qū)98份(25.2%)。(2)農(nóng)村常住居民調(diào)查。采用分層整群隨機(jī)抽樣、“一對(duì)一”入戶(hù)訪(fǎng)談式問(wèn)卷調(diào)查方法,共發(fā)放問(wèn)卷400份,回收有效問(wèn)卷389份,有效回收率97.25%,其中長(zhǎng)安區(qū)98份(25.2%),戶(hù)縣96份(24.7%),高陵縣98份(25.2%),閻良區(qū)97份(24.9%)。2.信度與效度檢驗(yàn)本文應(yīng)用SPSS17.0對(duì)問(wèn)卷的信度、效度進(jìn)行檢驗(yàn),總體問(wèn)卷標(biāo)準(zhǔn)化Cronbach’sα系數(shù)為0.951(>0.7),KMO值為0.903(>0.8),Bartlett’s球形檢驗(yàn)近似卡方值(Approx.Chi-Square)為11587.432,自由度為378,顯著性概率(Sig.)為0.000,小于1%,表明調(diào)查問(wèn)卷信度、效度良好。3.農(nóng)村現(xiàn)有居民文化素質(zhì)西安市四大試點(diǎn)區(qū)縣基層政府新農(nóng)保政策執(zhí)行相關(guān)工作人員調(diào)查對(duì)象(389人)中,男女比例分別為62.8%、37.2%,以20~49歲人員為主(87.5%),大學(xué)本科、專(zhuān)科文化程度的達(dá)到65.8%(256人),96人為編制外人員(24.7%)。西安市四大試點(diǎn)區(qū)縣農(nóng)村常住居民調(diào)查對(duì)象(389人)中,男女比例分別為48.1%、51.9%;年齡主要集中在17~59歲之間(65.8%),學(xué)歷為初中及以下的比例為79.4%,受教育程度普遍偏低;人均年收入、年支出5000元及以下比例分別為50.4%、63.2%,表明收入和支出水平均較低;人均土地面積1~2畝的比例為60.2%,土地年收入5000元及以下比例占77.9%,表明擁有土地面積較少,依靠土地耕種直接獲取的收入有限。4.新農(nóng)保政策效果(1)新農(nóng)保政策效應(yīng)調(diào)查分析。389名調(diào)查對(duì)象中,對(duì)新農(nóng)保政策制定目標(biāo)表示“非常同意”和“比較同意”的人數(shù)超過(guò)2/3,表明被調(diào)查者基本認(rèn)可新農(nóng)保政策能夠保障老年人的基本生活、達(dá)到廣泛覆蓋的效果、能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行彈性調(diào)整,并具有一定的可持續(xù)性;對(duì)新農(nóng)保政策執(zhí)行力表示“非常同意”的比例為60%左右,表明被調(diào)查者認(rèn)為新農(nóng)保政策在執(zhí)行過(guò)程中財(cái)力經(jīng)費(fèi)、技術(shù)信息、行政操作等具有足夠的支持力,并具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕鹭?cái)務(wù)和合理的業(yè)務(wù)運(yùn)行控制機(jī)制;新農(nóng)保政策效果調(diào)查結(jié)果表明,調(diào)查區(qū)域參保率達(dá)到96%~100%的比例為54.4%,“非常愿意”參加新農(nóng)保和“非常滿(mǎn)意”新農(nóng)保政策的比例均超過(guò)60%,“非常同意”新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)具有一定成效的人數(shù)比例為57.3%(詳見(jiàn)表2)。(2)新農(nóng)保政策效應(yīng)影響因素調(diào)查分析。389名調(diào)查對(duì)象中,對(duì)政府支持表示“非常滿(mǎn)意”的比例達(dá)到70%左右,對(duì)經(jīng)辦服務(wù)表示“非常滿(mǎn)意”的比例超過(guò)60%,表明被調(diào)查者對(duì)政府新農(nóng)保政策宣傳力度和效果、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助額度滿(mǎn)意度較高,對(duì)經(jīng)辦人員素質(zhì)能力、服務(wù)水平和態(tài)度認(rèn)可度較強(qiáng);關(guān)于參保期望,“非常信任”政策持續(xù)時(shí)限、認(rèn)為繳費(fèi)水平“非常合理”、對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額“非常滿(mǎn)意”的比例均超過(guò)65%;關(guān)于待遇水平,期望基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月數(shù)額在“251元以上”的比例為66%,認(rèn)為60周歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金可依法繼承“非常合理”的比例分別為63.3%和69.7%,表明被調(diào)查者對(duì)新農(nóng)保政策信任度較高,對(duì)現(xiàn)階段新農(nóng)保繳費(fèi)水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡規(guī)定及個(gè)人賬戶(hù)繼承原則較為滿(mǎn)意,但希望能夠提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額;關(guān)于土地支持,65.3%的人員認(rèn)為土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值“非常重要”,65%的人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策“非常滿(mǎn)意”,65.8%的人員“非常愿意”流轉(zhuǎn)土地參加新農(nóng)保政策,表明被調(diào)查者認(rèn)為土地所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)自身以及家庭的支持性較強(qiáng),與新農(nóng)保參保意愿具有明顯的相關(guān)性(詳見(jiàn)表3)。四、模型設(shè)計(jì)、錯(cuò)誤檢測(cè)、樣本分析1.測(cè)量模型檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用AMOS17.0軟件對(duì)新農(nóng)保政策效應(yīng)及其影響因素進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析,顯著性檢驗(yàn)結(jié)果顯示:CMIN/DF小于2,RMSEA介于0.05~0.08之間,NFI、IFI和CFI均小于0.9,AIC較小,表明兩類(lèi)測(cè)量模型擬合結(jié)果良好,各觀測(cè)變量對(duì)潛變量測(cè)量有效。本文構(gòu)建的新農(nóng)保政策效應(yīng)及其影響因素結(jié)構(gòu)方程模型擬合結(jié)果表明,絕對(duì)擬合指標(biāo)、相對(duì)擬合指標(biāo)以及信息指數(shù)均達(dá)到接受模型擬合的標(biāo)準(zhǔn),可進(jìn)行后續(xù)研究。根據(jù)上述理論分析與基本假設(shè),新農(nóng)保政策效應(yīng)的影響因素政府支持(X1)、經(jīng)辦服務(wù)(X2)、參保期望(X3)、待遇水平(X4)和土地支持(X5)對(duì)政策制定目標(biāo)(Y1)、政策執(zhí)行力(Y2)和政策效果(Y3)的影響具有直接性和獨(dú)立性,相互之間不存在交互作用,本文分維度、分階段對(duì)因變量Y1~Y3進(jìn)行模型擬合和假設(shè)檢驗(yàn)。2.農(nóng)民新農(nóng)保待遇(1)新農(nóng)保政策制定目標(biāo)———H1假設(shè)檢驗(yàn)與實(shí)證分析。對(duì)新農(nóng)保政策效應(yīng)的政策制定目標(biāo)研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn),構(gòu)建Y1的影響因素結(jié)構(gòu)方程模型。由測(cè)算結(jié)果可知,模型擬合效果良好,各路徑系數(shù)如圖2所示。假設(shè)H1檢驗(yàn)結(jié)果表明:假設(shè)H1-1、H1-2、H1-4、H1-5通過(guò)檢驗(yàn),置信水平均為99%,路徑系數(shù)分別為0.11、0.13、0.24和0.60;假設(shè)H1-3未通過(guò)檢驗(yàn),路徑系數(shù)為-0.04。由此可知,對(duì)新農(nóng)保政策制定目標(biāo)的影響由強(qiáng)至弱的因素依次為:土地支持X5、待遇水平X4、經(jīng)辦服務(wù)X2和政府支持X1;參保期望X3被剔除。首先,影響因素路徑系數(shù)的排序說(shuō)明,政府在制定新農(nóng)保政策時(shí),需要考慮不同類(lèi)型政策間外部性作用,重點(diǎn)關(guān)注與農(nóng)民養(yǎng)老相關(guān)的惠農(nóng)政策,促使其與新農(nóng)保政策在執(zhí)行推廣過(guò)程中產(chǎn)生積極相互影響。土地流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)村養(yǎng)老息息相關(guān),農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值以增加自身經(jīng)濟(jì)能力,從而提高繳費(fèi)能力和參保能力,使新農(nóng)保政策按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn),更好地保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次,新農(nóng)保政策制定目標(biāo)包括保障參保農(nóng)民基本生活、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平彈性調(diào)整繳費(fèi)檔次和待遇水平等,以實(shí)現(xiàn)政策的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民新農(nóng)保待遇條件是政府在制定政策時(shí)的重要決策。參保農(nóng)民老年享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度、年齡與時(shí)限、死亡后個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金可由繼承人依法繼承等細(xì)節(jié)規(guī)定,均需政府審慎決策、科學(xué)制定,并將其充分融入新農(nóng)保政策目標(biāo)之中。再次,新農(nóng)保政策的執(zhí)行需要依托經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展,街道辦、村委會(huì)等工作人員協(xié)助,農(nóng)民獲得的新農(nóng)保信息基本由經(jīng)辦工作人員傳達(dá)。經(jīng)辦人員素質(zhì)能力影響其自身對(duì)政策目標(biāo)的全面、準(zhǔn)確理解,進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策養(yǎng)老功能、作用及目標(biāo)的了解。在具體傳遞信息、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),經(jīng)辦人員的服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度,將直接決定是否會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民理解或曲解政策目標(biāo)的積極或消極后果。第四,政府作為政策制定主體,對(duì)政策的支持和重視程度會(huì)影響政策目標(biāo)導(dǎo)向和全部決策過(guò)程及具體環(huán)節(jié)。政府對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度決定著農(nóng)民對(duì)政策信息的接受度與認(rèn)可度,從而影響廣覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);農(nóng)民除個(gè)人繳納保費(fèi)外,政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助額度的水平直接影響保障農(nóng)民老年基本生活政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,影響個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取金額,以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平彈性調(diào)整待遇的幅度和新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)可持續(xù)性。最后,由假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果可知,參保期望對(duì)新農(nóng)保政策制定目標(biāo)、政策執(zhí)行力和政策效果的影響均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。從實(shí)際角度考慮,農(nóng)民對(duì)于政策穩(wěn)定性、繳費(fèi)水平和養(yǎng)老金金額等參保期望,對(duì)政策效果中農(nóng)民參保意愿和政策滿(mǎn)意度具有一定影響,而對(duì)新農(nóng)保政策制定目標(biāo)和執(zhí)行力的影響作用很小。在制定新農(nóng)保政策目標(biāo)時(shí),政府一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力、制度發(fā)展階段等宏觀層面設(shè)定農(nóng)民繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金,很難完全滿(mǎn)足農(nóng)民的主觀期望;而對(duì)于政策具體實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行力,幾乎不隨農(nóng)民參保期望的提高而明顯改變。因此,參保期望X3對(duì)新農(nóng)保政策效應(yīng)影響假設(shè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)狀況相吻合,本文將其剔除,后續(xù)假設(shè)檢驗(yàn)的實(shí)證分析將不再涉及參保期望。(2)新農(nóng)保政策執(zhí)行力———H2假設(shè)檢驗(yàn)與實(shí)證分析。對(duì)新農(nóng)保政策效應(yīng)的政策執(zhí)行力研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn),構(gòu)建Y2的影響因素結(jié)構(gòu)方程模型。由調(diào)研數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果可知,模型擬合效果良好,各路徑系數(shù)如圖3所示。假設(shè)H2檢驗(yàn)結(jié)果表明:假設(shè)H2-1、H2-2、H2-4、H2-5通過(guò)檢驗(yàn),置信水平均為99%,路徑系數(shù)分別為0.14、0.11、0.24和0.55;假設(shè)H2-3未通過(guò)檢驗(yàn),路徑系數(shù)為-0.05。由此可知,對(duì)新農(nóng)保政策執(zhí)行力的影響由強(qiáng)至弱的因素依次為:土地支持X5、待遇水平X4、政府支持X1和經(jīng)辦服務(wù)X2;參保期望X3被剔除。首先,土地支持對(duì)于新農(nóng)保政策執(zhí)行力的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的滿(mǎn)意程度和流轉(zhuǎn)土地參保意愿等主觀感受與判斷,這將會(huì)影響經(jīng)辦人員在政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的操作難度等。新農(nóng)保政策執(zhí)行力不僅需要政府在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和行政上給予支持,更需農(nóng)民的參與配合才能達(dá)到優(yōu)化執(zhí)行狀態(tài)。當(dāng)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策滿(mǎn)意度和流轉(zhuǎn)土地參保意愿都處于較高水平時(shí),政策執(zhí)行效率才會(huì)提升,從而更好地對(duì)行政和業(yè)務(wù)等進(jìn)行控制。其次,待遇水平對(duì)政策執(zhí)行力的影響與土地支持影響過(guò)程和機(jī)理類(lèi)似,即農(nóng)村居民對(duì)待遇水平的主觀與客觀感知和認(rèn)同情況,將會(huì)影響政府和經(jīng)辦人員具體業(yè)務(wù)操作和新農(nóng)保政策執(zhí)行效率。再次,政府是政策執(zhí)行主體,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等相關(guān)工作人員具體負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行和操作。政府對(duì)新農(nóng)保政策的整體宣傳力度和范圍,工作人員對(duì)政策的理解和宣傳深度,均直接影響政策執(zhí)行過(guò)程中技術(shù)和行政的操作和控制力;各級(jí)政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助的足額支付和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位,可確保新農(nóng)保政策執(zhí)行的成本投入和有效管理,從而提升基金財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的控制力。最后,經(jīng)辦人員的素質(zhì)能力的高低,直接影響經(jīng)辦人員的行政、技術(shù)操作能力、業(yè)務(wù)熟練程度和基金財(cái)務(wù)掌控能力。經(jīng)辦人員在服務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)的水平和態(tài)度,也會(huì)影響到其面向參保對(duì)象開(kāi)展新農(nóng)保政策時(shí)體現(xiàn)出的綜合業(yè)務(wù)能力,良好的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平才能夠使其在主觀態(tài)度和客觀能力兩方面更好地執(zhí)行新農(nóng)保政策及具體業(yè)務(wù),以達(dá)到良好的預(yù)期效果。(3)新農(nóng)保政策效果———H3假設(shè)檢驗(yàn)與實(shí)證分析。對(duì)新農(nóng)保政策效應(yīng)的政策效果研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn),構(gòu)建Y3的影響因素結(jié)構(gòu)方程模型。由調(diào)研數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果可知,模型擬合效果良好,各路徑系數(shù)如圖4所示。假設(shè)H3檢驗(yàn)結(jié)果表明:假設(shè)H3-1、H3-2、H3-4、H3-5通過(guò)檢驗(yàn),置信水平均為99%,路徑系數(shù)分別為0.15、0.10、0.21和0.56;假設(shè)H3-3未通過(guò)檢驗(yàn),路徑系數(shù)為-0.04。由此可知,對(duì)新農(nóng)保政策效果的影響由強(qiáng)至弱的因素依次為:土地支持X5、待遇水平X4、政府支持X1和經(jīng)辦服務(wù)X2;參保期望X3被剔除。首先,基于政策間外部性原理和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念,農(nóng)民在接受新農(nóng)保政策信息的同時(shí),會(huì)將其與擁有的土地情況、土地可帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決程度綜合進(jìn)行初步判斷,以決定是否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收益繳納保費(fèi)參加新農(nóng)保。然而由于多方面因素的限制,農(nóng)村居民很難將兩者綜合考量,單一方面選擇的情況較多,因此,直接影響其對(duì)新農(nóng)保政策的滿(mǎn)意程度和參保意愿,從而制約參保率的提高,影響政策實(shí)施效果。其次,新農(nóng)?，F(xiàn)行政策規(guī)定60周歲以上的農(nóng)村老年人,如其子女繳費(fèi)參保,即可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保待遇水平與當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量、物價(jià)增速的比較判斷結(jié)果,會(huì)對(duì)未參保農(nóng)民的參保意愿產(chǎn)生影響,同時(shí)也會(huì)影響已參保農(nóng)民是否繼續(xù)參保的未來(lái)決策。農(nóng)民對(duì)待遇水平合理與滿(mǎn)意的認(rèn)知會(huì)影響其對(duì)新農(nóng)保政策的整體滿(mǎn)意度,進(jìn)而制約參保率的提高和政策效果。再次,政府對(duì)于新農(nóng)保政策的宣傳力度會(huì)影響農(nóng)民對(duì)政策的理解程度,進(jìn)而決定其對(duì)政策的滿(mǎn)意度。如果各級(jí)政府的支持和重視不足,財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助不能足額到位,將不利于新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)和保值增值,進(jìn)而對(duì)新農(nóng)保整體政策效果產(chǎn)生負(fù)面影響。最后,經(jīng)辦服務(wù)對(duì)于新農(nóng)保政策效果的影響主要體現(xiàn)在相關(guān)工作人員是否能夠?qū)⒄叩哪繕?biāo)直接傳達(dá)給農(nóng)村居民,并通過(guò)有效執(zhí)行使農(nóng)民感受到政策的惠民性,進(jìn)而促使他們積極參保,產(chǎn)生良好的政策效果。經(jīng)辦人員素質(zhì)能力的高低決定其自身對(duì)政策理解的深度,并制約對(duì)農(nóng)民傳達(dá)信息的客觀性和準(zhǔn)確性,決定農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的接受程度,進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)政策的滿(mǎn)意程度、參保意愿,最終反映為參保率的高低和制度的覆蓋范圍。五、通過(guò)“改革創(chuàng)新”擴(kuò)大新農(nóng)保政策的有效性新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)處于試點(diǎn)擴(kuò)面和全面推廣的進(jìn)程中,覆蓋區(qū)域和參保人群迅速增多,新農(nóng)保政策有效性亟待提高。本文以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)西安市新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)縣基層工作人員和農(nóng)村居民雙重問(wèn)卷調(diào)查,構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效應(yīng)及其影響因素理論模型,應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證分析其內(nèi)在定量關(guān)系,結(jié)果表明,影響因素按顯著性由強(qiáng)到弱依次為土地支持、待遇水平、政府支持、經(jīng)辦服務(wù),而參保期望未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),由此提出提高新農(nóng)保政策有效性的政策建議。第一,有效發(fā)揮土地支持作用,強(qiáng)化政策間外部關(guān)聯(lián)。土地是農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和載體,其養(yǎng)老功能最直接地表現(xiàn)為土地耕種所產(chǎn)生的直接收益,而農(nóng)村居民并未從深層挖掘土地潛在的養(yǎng)老功能,忽略土地所具有的間接養(yǎng)老作用及其與新農(nóng)保政策之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)當(dāng)作為有效媒介深化宣傳力度,激發(fā)農(nóng)民將兩類(lèi)政策綜合考慮來(lái)解決養(yǎng)老的自主意識(shí),引導(dǎo)其理性流轉(zhuǎn)土地,發(fā)揮土地應(yīng)有的支持作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,提高農(nóng)民新農(nóng)保繳費(fèi)能力和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼,使不斷弱化的土地養(yǎng)老功能在結(jié)合新農(nóng)保政策的前提下能夠得到擴(kuò)展,促成新農(nóng)保和土地流轉(zhuǎn)政策的有效融合,提高政策有效性,優(yōu)化新農(nóng)保政策效應(yīng)。第二,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民待遇水平,提高農(nóng)民參保意愿。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民收支狀況確定新農(nóng)保待遇享受水平,是發(fā)揮新農(nóng)保政策有效性必須遵循的基本原則。農(nóng)民參加新農(nóng)保的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是老年時(shí)可享受新農(nóng)保的各項(xiàng)待遇,滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求。地方政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入充裕度,適時(shí)適當(dāng)增加基礎(chǔ)