職務(wù)消費(fèi)制度的改革與完善

職務(wù)消費(fèi)制度的改革與完善

海關(guān)消費(fèi)是指國(guó)家官員通過(guò)開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)和履行公務(wù)職能而發(fā)生的個(gè)人消費(fèi)。包括公務(wù)車(chē)輛、公務(wù)接待、公務(wù)旅行、通訊工具和辦公用品的購(gòu)買(mǎi)和使用。職務(wù)消費(fèi)是國(guó)家消費(fèi)的重要組成部分,科學(xué)合理的職務(wù)消費(fèi)在職能履行、保障公務(wù)活動(dòng)的完成、以及引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)等方面都起到積極作用。我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)消費(fèi)制度,總體上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度,它具有實(shí)物分配型、非激勵(lì)導(dǎo)向、不公開(kāi)和難以有效監(jiān)督的特點(diǎn)。雖然進(jìn)行過(guò)多次改革,職務(wù)消費(fèi)制度仍然成為行政成本居高不下的重要原因,并滋生“隱形腐敗”的土壤。從公共管理角度分析,職務(wù)消費(fèi)是利用納稅人貢獻(xiàn)的財(cái)政資源來(lái)維持公共事務(wù)運(yùn)行的活動(dòng),它是把支配財(cái)力的公共權(quán)力“個(gè)人化”的結(jié)果,其核心是財(cái)政制度問(wèn)題。一般情況下,職務(wù)消費(fèi)中存在的不合理問(wèn)題主要是指財(cái)政資源的運(yùn)用偏離了公共利益的要求,產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)、假公濟(jì)私和貪污腐敗等現(xiàn)象,消耗著大量國(guó)家財(cái)富,而造成這些現(xiàn)象的根源在于權(quán)力的腐敗,在于公務(wù)人員在運(yùn)用公共財(cái)政資源時(shí)沒(méi)有科學(xué)合理和嚴(yán)格有效的制度予以控制與規(guī)范。一、與工作場(chǎng)所相關(guān)的消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題1、公車(chē)支出的現(xiàn)狀據(jù)全國(guó)第二次基本單位普查,全國(guó)共有從中央到地方的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)法人單位102.6萬(wàn)個(gè),按每個(gè)法人單位至少配備2輛公車(chē)計(jì),全國(guó)公車(chē)總量約為205萬(wàn)輛,每輛費(fèi)用按6萬(wàn)元/年均計(jì)(維修、保險(xiǎn)、養(yǎng)路、燃油等費(fèi)用),合1230億元;按30萬(wàn)公里5年更新計(jì),每年新購(gòu)公車(chē)41萬(wàn)輛,每輛平均25萬(wàn)元,合1025億元。以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì),全國(guó)每年公務(wù)用車(chē)支出公款約為2255億元。據(jù)新華社報(bào)道,湖北省某市是一個(gè)只有50多萬(wàn)人口的縣級(jí)市,到2002年底,該市行政事業(yè)單位有各類(lèi)公務(wù)用車(chē)447輛,剔除車(chē)輛折舊費(fèi),在當(dāng)?shù)匾惠v公車(chē)年均消耗近5萬(wàn)元,一年公車(chē)耗資2000萬(wàn)元左右。這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大耗費(fèi)和沉重負(fù)擔(dān)。一輛公車(chē)一年的耗費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)?7個(gè)農(nóng)民或是10個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收入水平,用老百姓的話(huà)說(shuō),一輛公車(chē)可以養(yǎng)活40個(gè)下崗工人。另外,政府不僅要購(gòu)買(mǎi)數(shù)量巨大的公車(chē),還要支付司機(jī)工資獎(jiǎng)金,交維修保養(yǎng)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等各種稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查,社會(huì)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元,而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。2、游客基本情況多少年來(lái),始于“四菜一湯”的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),不斷改變,但嚴(yán)格控制的精神是始終如一的。而實(shí)際中,往往大大超出其標(biāo)準(zhǔn)。一些單位接待費(fèi)成倍超標(biāo),一年少則十幾萬(wàn)元,多則幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。一些人還總是花樣翻新,陪唱陪跳、洗頭、洗腳、桑拿按摩,其花費(fèi)比吃一餐飯要多得多,更有公費(fèi)安排出國(guó)旅游、贈(zèng)送高檔禮品的。單位來(lái)一兩個(gè)客人,作陪的能有十幾人,有的地方還幾大班子領(lǐng)導(dǎo)輪流宴請(qǐng)。據(jù)某縣招待所統(tǒng)計(jì),2002年該縣各單位在招待所餐廳簽單的接待費(fèi)高達(dá)260余萬(wàn)元,來(lái)客528批,2696人次。如果按每人次住兩天計(jì)算,共開(kāi)餐16176人次,按平均每天每人餐費(fèi)40元計(jì)算,客人消費(fèi)僅為64.7萬(wàn)元,剩余的近二百萬(wàn)元被陪客的人吃掉了。一些官員把吃喝擴(kuò)大化,節(jié)日請(qǐng)、典禮請(qǐng)、來(lái)訪(fǎng)請(qǐng)、業(yè)務(wù)請(qǐng)、工作請(qǐng)、交誼請(qǐng),只要能想到吃喝由頭,便成一桌酒宴。3、些基本功能混亂由公共財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力或制度真空帶來(lái)的公款旅游、公務(wù)用品和通訊費(fèi)超標(biāo)、“形象工程”造成的浪費(fèi),極為驚人。有的干部甚至用公款賭博,更是引起公憤。近年來(lái)關(guān)于“公款追星”的新聞層出不窮。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,2004年8月7日,四川省某市付出巨額報(bào)酬請(qǐng)來(lái)數(shù)名歌星演唱。該市年財(cái)政收入僅4000萬(wàn)元左右、赤字高達(dá)1.6億多元,但據(jù)知情官員透露,包括座談會(huì)、紀(jì)念大會(huì)、演出及相關(guān)城市裝飾在內(nèi)的整個(gè)紀(jì)念活動(dòng)耗資約2000萬(wàn)元。為此,當(dāng)?shù)毓珓?wù)員8月份工資被扣去近1/5。該市有關(guān)部門(mén)發(fā)出紅頭文件,將演出票攤派給所屬單位。一些實(shí)在有困難的單位,只好以原價(jià)完成購(gòu)票任務(wù),再以半價(jià)把票賣(mài)出,以減少損失。廣西某縣舉辦了第二屆“桃花節(jié)”,并花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元請(qǐng)來(lái)幾位影視明星獻(xiàn)演助興。據(jù)了解,這個(gè)縣總?cè)丝?8萬(wàn),這次邀請(qǐng)的幾位明星若按出場(chǎng)費(fèi)60萬(wàn)元計(jì)算,則全縣每人無(wú)償“濟(jì)”明星兩元錢(qián)。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)大牌明星自然算不了什么,但對(duì)當(dāng)?shù)厝圆惶辉５霓r(nóng)民來(lái)說(shuō),則是半瓶農(nóng)藥、半斤種谷、五個(gè)作業(yè)本。實(shí)際上,許多追“星”捧“月”的背后,掩蓋著領(lǐng)導(dǎo)追星政府買(mǎi)單的操作。一些地方借“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”之名,行“公款追星、滿(mǎn)足私愿”之實(shí)。二、改革的基本思路1、現(xiàn)代社會(huì)的“包”與“堵”是一個(gè)異常的、響應(yīng)面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,行政管理體制改革也在不斷深化。主要表現(xiàn)在由對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)改革為主,轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變政府職能為主,從精簡(jiǎn)人員為主,轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)變管理方式為主,從體制改革為主轉(zhuǎn)到體制與機(jī)制一起改革。職務(wù)消費(fèi)制度屬于管理機(jī)制上的問(wèn)題,其改革也是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求。職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象是一種特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,表現(xiàn)在它既是公共權(quán)力的行使,也是私人領(lǐng)域的活動(dòng),在公務(wù)人員眼中,往往是“以公為主”的一面掩蓋了“以私為輔”的一面,而在人民群眾眼中,則常常被認(rèn)為“化公為私”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們?cè)谒枷肷喜扇〉氖腔乇艿膽B(tài)度,既不能正確認(rèn)識(shí)其存在的客觀(guān)性,也不能正視個(gè)人職務(wù)消費(fèi)在公務(wù)活動(dòng)中的合理與不合理的“兩重性”。因此,在行動(dòng)上往往采取的是“包”和“堵”兩種不同的處理方式。對(duì)那些認(rèn)為是合理的就一概大包大攬,造成消費(fèi)包袱的沉重,甚至把公款消費(fèi)變?yōu)榫揞~浪費(fèi);對(duì)那些認(rèn)為是不合理的就一概采取堵的辦法,使本來(lái)屬于正常的職務(wù)消費(fèi)得不到保障,影響了行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。因此,職務(wù)消費(fèi)制度的改革,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,承認(rèn)其“兩重性”,建立起一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的職務(wù)消費(fèi)機(jī)制,鼓勵(lì)其合理性,限制其不合理性,既降低行政成本,又照顧個(gè)人利益,從而保證行政管理機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。2、職務(wù)消費(fèi)支出的測(cè)定是不違反紀(jì)律的,性質(zhì)上就是違法。請(qǐng)看，行政機(jī)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)是行政管理活動(dòng)中客觀(guān)存在的公務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象。其制度建立得好,就能保證行政機(jī)關(guān)高效廉潔從政,制度建立得不好,就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象蔓延。因此建立一個(gè)什么樣的職務(wù)消費(fèi)制度,對(duì)于政府機(jī)關(guān)極為重要。同樣一件事情,如果從制度上規(guī)定它可以做,就是合理的,如果規(guī)定它不能做而他又做了,就是不合理的,是違規(guī),觸犯紀(jì)律的就是違紀(jì),違反法律的就是違法,性質(zhì)嚴(yán)重的就是腐敗。如移動(dòng)通信費(fèi)中,如果每月對(duì)從事公務(wù)活動(dòng)的人員進(jìn)行補(bǔ)貼就是合理的,而不補(bǔ)助由其自己找地方報(bào)銷(xiāo)就必然助長(zhǎng)不正之風(fēng)。公務(wù)出差順便公款旅游的現(xiàn)象,屢禁不止,如果統(tǒng)一制定國(guó)家工作人員帶薪休假,并給予適當(dāng)?shù)男菁俾糜窝a(bǔ)貼,然后嚴(yán)格禁止公款旅游,像抓交通違章那樣嚴(yán)罰,可能會(huì)有效果。這說(shuō)明對(duì)待行政機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題,尤其是否腐敗,要看其是否合法、合規(guī)、合理。我們現(xiàn)在進(jìn)行的政府機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革,采取“疏”的方式,就是要正視職務(wù)消費(fèi)的客觀(guān)性,建立一套符合實(shí)際的職務(wù)消費(fèi)制度,采取陽(yáng)光操作,杜絕暗箱操作,并取得人民群眾的理解和支持,以保證政府在人民群眾中樹(shù)立起良好的形象。3、．財(cái)政支出據(jù)資料顯示,我國(guó)雖不發(fā)達(dá),但在世界上是行政成本比較高的國(guó)家之一。職務(wù)消費(fèi)是行政成本的構(gòu)成之一,這一塊大了,財(cái)政支出必然增加。行政機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革根本的目的,就是要建立一套科學(xué)合理的機(jī)制,減少職務(wù)消費(fèi)中的浪費(fèi)現(xiàn)象,這就可以有效降低行政成本。職務(wù)消費(fèi)改革的基本原則是,保障必須的,限制合理的,減少超標(biāo)的,杜絕浪費(fèi)的,懲治腐敗的,從而遏制行政支出膨脹的趨勢(shì),將節(jié)省下來(lái)的錢(qián)用于公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。4、職務(wù)消費(fèi)管理改革取得的進(jìn)展政府行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)消費(fèi)改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。從總體上講,它屬于機(jī)關(guān)事務(wù)工作范疇,主要是后勤保障方面的業(yè)務(wù)。當(dāng)前,機(jī)關(guān)后勤改革正在深入進(jìn)行,某些方面邁出了可喜的步伐,有了一些突破性進(jìn)展。服務(wù)在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,經(jīng)營(yíng)在部分走向市場(chǎng)化,資產(chǎn)在加速實(shí)行集約化,管理在積極邁向科學(xué)化。隨著機(jī)關(guān)后勤工作改革的深化,對(duì)行政機(jī)關(guān)人員的職務(wù)消費(fèi)制度改革提出了現(xiàn)實(shí)要求。服務(wù)社會(huì),消費(fèi)貨幣化,補(bǔ)貼市場(chǎng)化,已成為政府機(jī)關(guān)工作人員期待的目標(biāo)。當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度存在著很大的弊端,嚴(yán)重地影響著政府機(jī)關(guān)的形象,制約著政府機(jī)關(guān)后勤事業(yè)的改革和發(fā)展。現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要改的問(wèn)題,而是如何大膽加快改和有效科學(xué)地改的問(wèn)題。通過(guò)改革,使這一重要的機(jī)關(guān)后勤工作制度,不斷適應(yīng)行政機(jī)關(guān)建設(shè)的需要,不斷適應(yīng)廉政建設(shè)的需要,不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。5、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度,完善法制建設(shè)一是職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制,包干到人;將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變;將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)向最終貨幣化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化。二是職務(wù)消費(fèi)制度化。逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)必須依法進(jìn)行、依法監(jiān)督。這就要求相關(guān)法規(guī)、條例應(yīng)不斷完善,適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展,并具可操作性,為實(shí)際執(zhí)行工作提供法律法規(guī)依據(jù)。三是職務(wù)消費(fèi)貨幣化。貨幣化是職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn),只有通過(guò)貨幣化的形式,才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績(jī)效考核。三、當(dāng)前基本工作是公務(wù)用車(chē)改革的持續(xù)推進(jìn)政府行政機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)涉及到機(jī)關(guān)工作人員履行公務(wù)活動(dòng)職能的方方面面,范圍很廣。其改革需要分階段、分步驟逐步進(jìn)行,一個(gè)時(shí)期突出幾個(gè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn),集中解決幾個(gè)群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,而不能全面鋪開(kāi),企望迅速解決幾十年積累下來(lái)的所有問(wèn)題,是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。2006年10月20日國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,這標(biāo)志著公務(wù)消費(fèi)改革邁出了可喜的一步。但是,從制度出臺(tái)到嚴(yán)格執(zhí)行還有很多工作要做,當(dāng)前,要抓好這一制度的落實(shí)和配套制度的建立。與此同時(shí),要積極研究解決行政機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)用車(chē)改革等問(wèn)題。公務(wù)用車(chē)改革是行政機(jī)關(guān)工作人員和廣大人民群眾反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論從黨風(fēng)廉政建設(shè)、降低行政成本看,還是從維護(hù)政府機(jī)關(guān)工作人員的合法利益來(lái)看,都必須立即進(jìn)行改革。要在保留少量高級(jí)干部工作用車(chē)的同時(shí),將機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車(chē)的制度改為發(fā)放用車(chē)補(bǔ)貼的方式,即把少數(shù)人員的福利型公車(chē)全程保障改為全體人員的貨幣化補(bǔ)貼保障,使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。四、加強(qiáng)制度建設(shè),建立和完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念。行政機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革是隨著我國(guó)改革不斷深化而出現(xiàn)的新生事物,人們從思想觀(guān)念上對(duì)其還有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程,適應(yīng)過(guò)程。因此加強(qiáng)教育,正確引導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^(guān)念,是推進(jìn)行政管理機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革順利展開(kāi)的重要保證。這項(xiàng)制度改革的對(duì)象,是機(jī)關(guān)工作人員,重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。要用“三個(gè)代表”重要思想武裝機(jī)關(guān)人員,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),樹(shù)立正確的職務(wù)消費(fèi)觀(guān)念,增強(qiáng)行政成本意識(shí)和自我約束意識(shí),積極推進(jìn)這一改革。注重相互配合。行政管理機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須由行政管理機(jī)關(guān)多個(gè)相關(guān)的部門(mén)密切配合才能完成,單靠哪一個(gè)部門(mén)獨(dú)立操作,都寸步難行。一是黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和督促;二是必須要有政策法規(guī)部門(mén)的政策法規(guī)保障;三是財(cái)政部門(mén)要積極支持;四是必須要有機(jī)關(guān)后勤部門(mén)的堅(jiān)決執(zhí)行;五是必須要有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、新聞媒體和人民群眾的有力監(jiān)督。各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可,相互配合,同心協(xié)力,才能推動(dòng)這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。結(jié)合本地實(shí)際。行政管理機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,必須體現(xiàn)本地區(qū)的民情和社情,切不盲目攀比和照般照抄。因?yàn)楦鞯氐馁Y源狀況、人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)力狀況、消費(fèi)狀況、思想狀況、風(fēng)俗狀況等不盡相同,其機(jī)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)水平就不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量,而應(yīng)有各自的特色、各自的標(biāo)準(zhǔn)。脫離實(shí)際的盲目攀比,不僅不會(huì)持久地推進(jìn)這一改革制度的不斷發(fā)展,反而會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān),引起群眾的不滿(mǎn)。加強(qiáng)制度約束。行政管理機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革,不僅要制定一個(gè)職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,而是要注重加強(qiáng)制度建設(shè)問(wèn)題,使之有章可循、有法可依、同時(shí),這也是從源頭上治理腐敗的必然要求。只有建立起科學(xué)、合理、符合本地實(shí)情民意的職務(wù)消費(fèi)制度,才能保證各級(jí)政府機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)的健康發(fā)展,才能確保各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)的合理性、公正性和公開(kāi)性、沒(méi)有制度的保證,沒(méi)