公務(wù)員退出機制課件

公務(wù)員退出管理王凱公務(wù)員退出管理王凱Part1

退出管理的一般概述Part2退出管理的一般構(gòu)成Part3公務(wù)員正常退出機制的構(gòu)建與保障目錄Part1Part2Part3Part1退出管理的一般概述Part2退出管理的公務(wù)員退出能進能出能進能出能上能下辭職辭去公職辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自愿辭職引咎辭職責(zé)令辭職因公辭職公務(wù)員退出能進能出能進能出能上能下辭職辭去公職辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自因公辭職自愿辭職引咎辭職責(zé)令辭職擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依據(jù)法律或者有關(guān)規(guī)定，向任免機關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，稱為因公辭職。公務(wù)員因個人或者其他原因，自行辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，稱為自愿辭職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職后，可以繼續(xù)擔(dān)任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，稱為引咎辭職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)引咎辭職的或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，由任免機關(guān)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，稱為責(zé)令辭職。不一定喪失公務(wù)員身份，也不一定離開所任職的機關(guān)。因公辭職自愿辭職引咎辭職責(zé)令辭職擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需國家公務(wù)員的退出，是指根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，按照法定程序，國家公務(wù)員與國家行政機關(guān)解除任用關(guān)系的一種法律行為。它是公務(wù)員喪失公務(wù)身份，退出公務(wù)員序列的制度安排。公務(wù)員退出機制不僅是公務(wù)員組織“新陳代謝”的重要環(huán)節(jié)，也是公務(wù)員人事管理中“進”、“管”、“出”不可或缺的重要一環(huán)。國家公務(wù)員的退出，是指根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，按照法定程序，國家公務(wù)員退出機制的特點：實體法律性程序法律性淘汰與職業(yè)保護性相結(jié)合國家公務(wù)員退出機制的特點：實體法律性程序法律性淘汰與職業(yè)保護國家公務(wù)員退出的現(xiàn)實意義：對于政府來說，一方面，公務(wù)員退出機制的建立可以起到擇優(yōu)汰劣的作用，從而有利于政府的形象，激發(fā)公務(wù)員群體的責(zé)任意識和危機意識，提高行政組織效率。對于公務(wù)員個體來說，公務(wù)員退出機制的建立有利于維護和保障公民的自由擇業(yè)這一合法權(quán)益的實現(xiàn)，使公民能夠在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下自由選擇自己的職業(yè)。國家公務(wù)員退出的現(xiàn)實意義：辭去公職辭去公職辭退辭退開除開除退休退休公務(wù)員退出機制的組成部分調(diào)出解聘辭去公職辭去公職辭退辭退開除開除退休退休公務(wù)員退出機制的組成1、國家公務(wù)員辭去公職是指公務(wù)員出于本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與國家機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。公務(wù)員辭去公職的特點：（1）辭職是公務(wù)員的一項法定權(quán)利，受法律的保護；（2）辭職的主體有一定的限制；（3）辭職必須經(jīng)過法定的程序。1、國家公務(wù)員辭去公職是指公務(wù)員出于本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去公職的原因：個人原因報酬原因管理原因因個人的能力、健康狀況等辭職其他單位高新吸引人才促使員工辭職因組織管理不善引起員工不滿引起辭職個人原因報酬原因管理原因因個人的能力、健康狀況等辭職其他單位辭去公職時公務(wù)員的一種權(quán)利；辭去公職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。自動離職是一種嚴(yán)重的違紀(jì)行為；自動離職的法律后果是個人無法預(yù)料到的，要由公務(wù)員機關(guān)視情節(jié)輕重做出處理，且不享有法定待遇。辭去公職與自動離職的比較辭去公職自動離職辭去公職時公務(wù)員的一種權(quán)利；辭去公職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而辭去公職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭去公職職是公務(wù)員根據(jù)個人的原因；辭去公職是公務(wù)員解除與機關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份隨之喪失。免職是公務(wù)員機機關(guān)的權(quán)利，公務(wù)員被動服從；免職必須有法定的原因，不得隨便免除公務(wù)員職務(wù)；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，免職者仍具公務(wù)員身份。辭去公職與免職的比較辭去公職免職辭去公職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭去公辭去公職的限制性條件：《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：國家公務(wù)員有下列情形之一，不得辭職：（一）在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的；（二）重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；（三）正在接受審查的；（四）未滿最低服務(wù)年限的。辭去公職的限制性條件：公務(wù)員辭去公職的影響：消極影響積極影響A、公務(wù)員因能力、健康辭職的，可以減輕組織負擔(dān)；B、促進組織吸收新生力量，保持組織正常的新陳代謝。辭職人數(shù)超過正常范圍的，特別是骨干員工、專業(yè)技術(shù)人員的辭職，會影響組織的正常發(fā)展。影響公務(wù)員辭去公職的影響：消極影響積極影響A、公務(wù)員因能力、健康辭去公職的程序:辭去公職的程序:2、辭退國家公務(wù)員辭退國家公務(wù)員，是指國家行政機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，解除其與國家公務(wù)員的任用關(guān)系。辭退的特點：（1）辭退是公共部門的法定權(quán)利；（2）辭退必須基于法定的事由；（3）辭退要遵循法律程序；（4）被辭人員享有法定的待遇。2、辭退國家公務(wù)員辭退國家公務(wù)員，是指國家行政機關(guān)依照法律、從公務(wù)員的素質(zhì)保障來看體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的競爭機制的客觀要求從國家機關(guān)的行政效能來看有助于促使公務(wù)員隊伍系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合建立辭退公務(wù)員的意義：從公務(wù)員的素質(zhì)保障來看體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的競爭機制的客觀要求從國辭退公務(wù)員的條件：國家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)予辭退：（一）連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；（五）不履行國家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分的。辭退公務(wù)員的條件：國家公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)予辭退：辭退公務(wù)員的限制條件：國家公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：

（一）因公致殘并被確認喪失工作能力的；

（二）患嚴(yán)重疾病或負傷正在進行治療的；（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的。辭退公務(wù)員的限制條件：辭退國家公務(wù)員按下列程序辦理：（一）由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議；（二）任免機關(guān)人事部門審核；（三）任免機關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人。辭退公務(wù)員的程序：辭退國家公務(wù)員按下列程序辦理：（一）由擬辭退公務(wù)員所在單位提辭退公務(wù)員的法律后果：（1）職務(wù)關(guān)系的消失。（2）被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險或領(lǐng)取一定的辭退費。（3）被辭退的公務(wù)員五年內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國家行政機關(guān)工作。辭退公務(wù)員的法律后果：（1）職務(wù)關(guān)系的消失。（2）被辭退的公3、公務(wù)員退休根據(jù)《公務(wù)員法》第八十七條的規(guī)定,公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。在我國，退休有兩種形式:一是法定退休，即公務(wù)員達到法定退休條件后，由任免機關(guān)命令其退休；二是提前退休，即公務(wù)員符合法定的最低條件后，可以自愿申請退休。3、公務(wù)員退休根據(jù)《公務(wù)員法》第八十七條的規(guī)定,公務(wù)員達到國公務(wù)員退休的條件：法定退休：達到法定的退休年齡或是完全喪失勞動能力。提前退休：（1）工作年限滿三十年的；（2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。公務(wù)員退休的條件：法定退休：提前退休：建立公務(wù)員退休制度的意義：（1）退休是公共部門人員循環(huán)更新的主要方法；（2）退休制度是規(guī)范公務(wù)員老有所養(yǎng)和履行退休義務(wù)的重要保障；（3）完善的退休制度能調(diào)動公職人員的工作積極性。建立公務(wù)員退休制度的意義：（1）退休是公共部門人員循環(huán)更新的公務(wù)員退休后的待遇、安置與管理：待遇安置管理（1）政治待遇（2）退休金待遇（3）其他待遇，如特殊貢獻補助費、護理費等等。(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地(2)工作地沒有子女照顧的，可以到子女所在地(3)由內(nèi)地到邊遠、艱苦地區(qū)工作，身體不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣畹模梢缘奖救送诵輹r所在地區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)或本人原籍的中小城鎮(zhèn)。我國公務(wù)員的退休管理基本上由政府和退休公務(wù)員所在的單位共同負責(zé)，辦理退休手續(xù)，按公務(wù)員管理權(quán)限進行；退休金由政府撥款，所在單位代發(fā)；落實公務(wù)員的安置地點，解決政治待遇，由公務(wù)員所在單位負責(zé)。公務(wù)員退休后的待遇、安置與管理：待遇安置管理（1）政治待遇(4、開除公務(wù)員開除公務(wù)員，即公務(wù)員被直接解除與行政機關(guān)的一切法律關(guān)系，退出公務(wù)員隊伍。開除是行政處分的一種。開除不是所有國家都有的規(guī)定。4、開除公務(wù)員開除公務(wù)員，即公務(wù)員被直接解除與行政機關(guān)的一切開除與辭退的比較開除辭退（1）開除是行政處分的一種；（2）開除針對主要嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律、破壞規(guī)章制度、造成重大經(jīng)濟損失和有其他違法亂紀(jì)行為而又屢教不改的公務(wù)員；（3）開除公務(wù)員不需要支付經(jīng)濟補償金；（4）行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。（1）辭退是一種任用行為；（2）辭退針對的是違法違紀(jì)但又尚未達到開除程度的公務(wù)員；（3）辭退公務(wù)員需要支付經(jīng)濟補償金；（4）國家公務(wù)員被辭退后，五年內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國家行政機關(guān)工作。開除與辭退的比較開除辭退（1）開除是行政處分的一種；（3）開法律法規(guī)規(guī)定開除的情形：（1）公務(wù)員違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分；（2）直接給予開除處分的情形：①行政公務(wù)員依法被判處刑罰的；②非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的；③包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分；④吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分；⑤挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。法律法規(guī)規(guī)定開除的情形：公務(wù)員正常退出機制的構(gòu)建與保障公務(wù)員正常退出機制的構(gòu)建與保障（1）退出方式單一（2）退出數(shù)量偏少（3）退出成本過高表

現(xiàn)最大的問題：“出口”不暢（1）退出方式單一（2）退出數(shù)量偏少（3）退出成本過高我國公務(wù)員退出難的原因分析我國公務(wù)員退出難的原因分析構(gòu)建我國公務(wù)員正常退出機制的思路1、規(guī)范考核和問責(zé)制度2、減少辭退限制，靈活退休制度3、推行聘任制構(gòu)建我國公務(wù)員正常退出機制的思路1、規(guī)范考核和問責(zé)制度2、減我國公務(wù)員正常退出的保障

1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，淡化“官本位”思想。2、改進社會保障制度。3、健全競爭激勵機制。我國公務(wù)員正常退出的保障

1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，淡化“官本位”思公務(wù)員聘任制：從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”？還是從“鐵飯碗”到“金飯碗”？新聞一：“深圳試點公務(wù)