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文檔簡介
寧夏公安廳警察培訓(xùn)中心
李龍
:郵箱:llongjx@163〔互聯(lián)網(wǎng)〕lilong@gat.nx〔公安網(wǎng)〕網(wǎng)名:空靈往來網(wǎng)站:||llongjx.fyfz做好基層根底工作保證公安工作
可持續(xù)開展一、科學(xué)把握新時期公安基層根底工作的
內(nèi)涵和特征白景富:基層根底建設(shè)年
是公安部黨委重大戰(zhàn)略決策
各級公安機關(guān)要緊緊圍繞“警力要下沉、保障要有力、班子要加強、管理要嚴格、機制要創(chuàng)新、執(zhí)法要標準、工作要上去、人民要滿意〞的總要求,抓基層,打根底,苦練根本功,抓好基層根底建設(shè),實現(xiàn)基層警務(wù)信息化、勤務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法標準化、隊伍正規(guī)化、保障標準化,全面提升基層根底建設(shè)水平,筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線,建好效勞群眾的第一個平臺,為公安事業(yè)的長遠開展進步奠定堅實的根基?!?005年12月19日“全國公安機關(guān)電視會議〞〔一〕、正確認識形勢變化對公安基層根底工作的影響“十一五〞時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟大開展、社會大開放、人員大流動,對公安工作特別是基層根底工作帶來了深刻的變化和影響,提出了新的更高的要求。1、信息化社會對公安基層根底工作提出了新要求
我國正邁入信息社會和知識經(jīng)濟時代。警務(wù)信息化是社會信息化的必然結(jié)果,也是信息社會對公安工作的內(nèi)在要求。情報信息主導(dǎo)警務(wù)全新的警務(wù)理念,是世界性的警務(wù)潮流,是一場全方位的警務(wù)革命?;鶎痈坠ぷ鞯男畔⒒蔷瘎?wù)信息化的源頭活水和根本保證,沒有根底信息,警務(wù)信息化就成了空話。2、動態(tài)化社會對公安基層根底工作提出了新要求當今社會,整個社會的動態(tài)性特征十分顯著,其中人的動態(tài)性又起著至關(guān)重要和決定性的作用。公安機關(guān)傳統(tǒng)的人口管理機制已不符合時代的要求,只有尋找新出路、開辟新途徑、采用新方法,才能有效預(yù)防、控制和打擊各種違法犯罪。
3、多元化社會對公安基層根底工作提出了新要求當前就業(yè)崗位和方式多樣化、利益主體和利益分配多元化、人的自由度和獨立性、選擇性顯著增強,對社會公共管理效勞帶來了新問題,提出了新挑戰(zhàn)。對公安機關(guān)現(xiàn)行的社會管理體制和模式帶來極大的沖擊,也對社區(qū)警務(wù)工作提出了新的更高的要求。4、市場化社會對公安基層根底工作提出了新要求市場經(jīng)濟理念日益沖擊和影響著公安工作。在警力缺乏的情況下,需要探索維護治安的新方法、新途徑,按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求,讓基層根底工作走上市場化、社會化道路,這是一種必然選擇。5、法治社會對基層根底工作提出了新要求隨著依法治國方略的不斷推進,民眾對執(zhí)法工作提出了更高要求。但目前公安法制建設(shè)還滯后于公安工作的實際需要,公安執(zhí)法中遇到了許多新情況、新問題,基層民警在執(zhí)法中感到非常困惑,有時處于為難和兩難的境地,“多干多錯、少干少錯、不干不錯〞的思想已較為普遍?!捕?、基層根底工作的
概念、內(nèi)容“基層〞,就是指公安機關(guān)打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、效勞群眾的最根本的戰(zhàn)斗實體。主要指公安機關(guān)在一線的“三所三隊〞:即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊。——2006年2月7日公安部“基層根底建設(shè)年〞新聞發(fā)布會“根底〞,就是指為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供支撐、保障的工作。根底工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的根底,也包括隊伍建設(shè)的根底;既包括根底設(shè)施等“硬件〞建設(shè),也包括思想政治工作等“軟件〞建設(shè);既有專門工作,也有群眾工作。打根底,就是要把業(yè)務(wù)根底工作打牢、打?qū)?,為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供智力支持、業(yè)務(wù)保障和思想動力。
——2006年2月7日公安部“基層根底建設(shè)年〞新聞發(fā)布會2、基層根底建設(shè)的具體內(nèi)容
第一、基層〔主要指基層所隊〕建設(shè)的內(nèi)容包括:
〔1〕思想建設(shè)〔2〕組織建設(shè)
〔3〕制度建設(shè)〔4〕機構(gòu)建設(shè)〔5〕素質(zhì)建設(shè)〔6〕作風(fēng)建設(shè)〔7〕業(yè)務(wù)建設(shè)〔8〕硬件建設(shè)第二、根底工作的主要內(nèi)容:
〔1〕人口管理〔2〕治安管理〔3〕平安防范〔4〕情報信息工作〔5〕群眾工作〔6〕思想政治工作〔7〕后勤工作〔8〕內(nèi)務(wù)管理第三、根本功的具體要求根本功是最根本的入門本領(lǐng),是民警應(yīng)知的根本知識、根本技能、應(yīng)有的根本體能,苦練根本功,就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練,真正做到“三懂〞〔懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識〕,切實做到“四會〞〔會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理效勞、會群眾工作〕。
基層根底建設(shè)的目標一是警力要下沉。要按照精簡機關(guān)、充實基層、貼近實戰(zhàn)的要求,進一步精簡機關(guān)人員,充實加強基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實戰(zhàn)單位。原那么上,新增的公安編制要充實到基層一線單位,基層所隊實有警力要占所在公安機關(guān)或部門、警種總警力的85%以上。二是保障要有力要在領(lǐng)導(dǎo)精力、人財物的投入上,切實向基層根底傾斜。建立落實基層所隊公用經(jīng)費保障制度和民警福利待遇保障制度,切實解決基層所隊無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。三是班子要加強要抓好基層所隊的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),特別是選好配強一把手。今后,縣級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須有基層所隊長的工作經(jīng)歷,并將此作為一項制度長期堅持下去。
四是素質(zhì)要提高要把教育培訓(xùn)作為基層所隊的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊戰(zhàn)斗力的根本措施來抓。各地公安機關(guān)和各部門、各警種要對所屬的基層所隊民警每年統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓(xùn)練。
五是管理要標準按照“人要精神,物要整潔,說話要和氣,辦事要公正〞的要求,進一步加強對基層所隊的標準化建設(shè)。要在統(tǒng)一派出所外觀標識、統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛外觀制式的同時,大力加強基層所隊的內(nèi)務(wù)管理和基層民警的作風(fēng)養(yǎng)成,使基層所隊民警舉止端莊、行為標準、紀律嚴明、作風(fēng)過硬。二、當前基層根底及其建設(shè)中存在的主要問題
〔一〕人口管理為難1、人戶別離無法可施2、流動人口欲管難管3、重點人口管理流于形式
〔二〕陣地控制削弱
1、場所管理措施缺乏2、出租房似管非管3、行業(yè)管理亟須加強
〔三〕根底信息閉塞
信息整合缺乏科學(xué)方法信息應(yīng)用效果不盡人意信息大量浪費采集不到、查詢不到、提供不出、意識不強〔四〕打擊防范脫節(jié)過度注重打擊,打防不能協(xié)調(diào)開展。對防范工作考慮不多、研究甚少,沒有統(tǒng)籌安排,對社會治安輔助力量缺乏有效整合,防范力量形不成合力,防控網(wǎng)絡(luò)不嚴密,防范措施并未隨著案件的變化作相應(yīng)調(diào)整?!参濉惩鈬α咳趸瘏f(xié)輔力量急劇下降。群防群治組織建設(shè)明顯削弱,一局部依靠村干部來開展的根底工作,無法開展或開展效果不明顯;一些糾紛無人調(diào)處或調(diào)處不及時,釀成“民轉(zhuǎn)刑〞案件?!擦场⒒鶎庸ぷ髫摀?、壓力大,基層根底工作受到?jīng)_擊一是執(zhí)法程序復(fù)雜,臺帳報表繁多,檢查評比過濫。二是統(tǒng)一行動多,非警務(wù)活動頻。對基層根底工作造成相當?shù)臎_擊。三是依靠大呼隆、人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)。民警身心十分疲憊;基層根底工作遭受嚴重影響?!财摺场⒒鶎泳瘎?wù)運作機制不合理,根底工作效能難以發(fā)揮一是職責(zé)不清。上、中、下三個層面的職能定位不標準二是警力配置不科學(xué),警力缺乏。沒有按照綜合因素配置警力,警力數(shù)量與警務(wù)量不成比例三是勤務(wù)方式不合理。勤務(wù)方式機關(guān)化,接警方式被動。未能形成以警情引導(dǎo)警務(wù)的動態(tài)警務(wù)模式。警力配置與違法犯罪活動難以相適應(yīng)〔八〕、根底工作不扎實,不牢靠,水平有待提高一是主觀上不重視,思想上有偏差二是根底工作方法落后,無新意三是有的基層民警欠缺工作狀態(tài)四是思想存在錯誤認識重實戰(zhàn)、輕根底,“重打輕防〞,急功近利五是基層根底工作缺少社會支持。〔九〕、隊伍素質(zhì)不高,管理不標準1、治警規(guī)章重處理、輕教育2、教育培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作需要不完全匹配3、考核鼓勵機制不健全,獎勵方法不合理4、從優(yōu)待警制度未能夠真正落到實處5、維護民警執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益方面做的不夠
三、實施基層根底建設(shè)的
戰(zhàn)略選擇
〔一〕、從四面著手1、領(lǐng)會工作內(nèi)涵:根底工作對象、根底工作陣地、根底工作信息2、注重連貫性、實用性、時效性?!耙灰载炛?、長抓不懈〞3、抓好責(zé)任落實:目標明確、責(zé)任倒查、考核引導(dǎo)4、突出信息化建設(shè)實現(xiàn)目標:摸清根本底數(shù);解決突出問題;完善長效機制;創(chuàng)出主動局面?!捕?、實施三大戰(zhàn)略1、實施警務(wù)信息化戰(zhàn)略,推進基層根底工作信息化
〔1〕、抓信息采集,努力提高根底信息質(zhì)量。開發(fā)信息源,暢通信息渠,把“口袋、紙袋、腦袋信息〞轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)信息,實現(xiàn)資源共享。
〔2〕、抓實戰(zhàn)效果,提高信息化應(yīng)用水平。一方面,加強分析研判,到達預(yù)測預(yù)警的目的;另一方面,強化關(guān)聯(lián)碰撞、比對、分析、研判,發(fā)揮各種信息在網(wǎng)上的實戰(zhàn)功能。2、實施問題導(dǎo)向警務(wù)戰(zhàn)略,推進人口治安管理實時化以“底數(shù)清、情況明,管得嚴、控得住〞為目標,務(wù)求人口管理取得突破。
〔1〕開展居住證制度改革試點,切實解決流動人口有人管的問題,推進流動人口社會化管理工作。
〔2〕堅持“人戶一致〞原那么。圍繞“吃住行銷樂〞加強動態(tài)、實時管理,
〔3〕堅持現(xiàn)場管控。提高抓現(xiàn)行、控發(fā)案的能力。3、實施動態(tài)警務(wù)戰(zhàn)略,推進勤務(wù)制度實戰(zhàn)化。解決基層機關(guān)化和“貓鼠不同步〞等問題牢固樹立主動警務(wù)、實效警務(wù)理念。合理調(diào)整勤務(wù)方式,從“坐堂等案〞轉(zhuǎn)變到主動出擊、現(xiàn)場管控。靈活推行彈性工作制、錯時工作制,把警力向案件高發(fā)時段、防范薄弱時段、便民效勞時段傾斜?!踩场⒔鉀Q三個問題1、思想觀念問題
一是解決基層根底工作為誰效勞的問題。樹立為政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、公安現(xiàn)實斗爭、經(jīng)濟社會開展效勞的理念。
二是解決根底工作和打擊的關(guān)系問題。長期以來爭論不休,搖擺不定。事實上,打防界線已日益模糊。樹立打防控一體化工作理念,提升打防控的整體效能。2、警力保障問題原那么:“警力跟著警情走、保障跟著基層走〞重點:在“三力〞上下功夫:
一、充實警力
二、整合警力
三、解放警力3、解決動力機制問題當前基層隊伍不穩(wěn)定、民警不安心現(xiàn)象突出。必須堅持以人為本,通過完善管理機制切實調(diào)動積極性和主觀能動性。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、鼓勵作用。同時,要能手標兵,加大表彰獎勵力度,營造良好工作氣氛,增強民警做好基層根底工作的動力和活力?!菜摹?、走“依靠群眾,發(fā)揚傳統(tǒng),依托科技,綜合開發(fā)〞的基層根底工作開展之路結(jié)合實際,找準載體,突出重點,以點帶面,整體推進。
1、拓寬工作領(lǐng)域,掌握斗爭主動權(quán)2、以提高防范、管理和打擊工作效能為目標,以防控體系建設(shè)為抓手,推進工作:
〔1〕進一步加強情報信息工作,提高預(yù)警和防控能力
〔2〕切實加強實有人口管理工作
〔3〕大力加強群防群治隊伍建設(shè)3、合并機構(gòu)和警種,扭轉(zhuǎn)警力配置狀況4、創(chuàng)立動態(tài)、彈性、高效的警務(wù)運行機制,用活有限的警力5、明確職責(zé),落實獎懲,調(diào)動民警積極性〔五〕、創(chuàng)新工作理念,改進工作方式,改革和完善基層警務(wù)運作模式1、以信息為導(dǎo)向,全面推進動態(tài)警務(wù)控制l
運用科技手段優(yōu)化指揮方式,精確制導(dǎo)打防控管。l
堅持以警情為導(dǎo)向,使領(lǐng)導(dǎo)、警情跟著警力走,全面實施動態(tài)警務(wù)控制。強化動態(tài)預(yù)警能力和動態(tài)指揮能力,提高動態(tài)指揮能力;動態(tài)布警能力,科學(xué)配置警力投向和投量,提高用警效率。
2、推行流動接處警制和彈性工作制
l
積極改革勤務(wù)制度,打破一線執(zhí)法執(zhí)勤實戰(zhàn)單位機關(guān)化的工作模式。l
改變被動型的接處警為主動型、發(fā)現(xiàn)型、控制型的接處警模式。實行彈性工作制,把警力部署到發(fā)案的頂峰時段、防控的薄弱時段,提高打防控效能。3、打防控一體,形成多警種合成機制解決巡警、刑警、派出所協(xié)調(diào)配合不暢、打防控
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