清初知縣與邊疆國家大一統(tǒng)實踐

清初知縣與邊疆國家大一統(tǒng)實踐

最后，實現(xiàn)民族團結的政治理想體現(xiàn)在行政委員會在區(qū)域一級的有效管理，以及通過廣泛分散的農(nóng)村社會承認現(xiàn)有的全國人口。換言之，真正的國家統(tǒng)一進程可以從農(nóng)村官員社會管理成敗的角度來看待。近十幾年來,盡管清史學界不乏邊疆地區(qū)縣官鄉(xiāng)村社會管理的探討,一、于成龍在鄉(xiāng)村社會管理中的作用于成龍(1617-1684年),山西永寧州人,漢族,出身副貢,順治年間出任羅城知縣,后有“天下廉吏第一”的美譽。于成龍施政期間,廣西羅城縣鄉(xiāng)村殘破而又難以管理,時人指出,“天下最苦者,無如粵西,粵西最苦者,無如柳郡,而百姓愈危,地方滋擾”。于成龍上任之時,即“申明保甲,間有截路傷命,無蹤盜情,務期緝獲。盡心推詳,必得真實,立時誅戮。境內(nèi)雖平,苦于柳城西鄉(xiāng)為鄰。申明當事,輒以盜案為艱,置之高閣。約集鄉(xiāng)民練兵,親督剿殺。渠魁俯首,乞恩講和。仍約每年十月犒賞牛酒。鄰盜漸息,官民親睦,如家人父子。民俗婚喪之事,亦皆行之以禮”。在于成龍的有效管理之下,羅城縣鄉(xiāng)村社會最終實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展,史載:“土謠武陽岡三年必一反,比及三年,人心既和,謠言不驗”。于成龍之所以取得鄉(xiāng)村社會管理的成功,主要歸結于以下三個方面的原因。其一,于成龍為官清廉且具有大無畏的施政精神。于成龍雖然出身不高,但為官清廉,乃至以“天下廉吏第一”蜚聲朝野,深得民心,這是他能夠取得鄉(xiāng)村管理成功的重要保證。于成龍具有大無畏的施政精神,這是其政績卓著的重要原因。例如,面對“輒以盜案為艱,置之高閣”的局面,于成龍下決心整治,“約集鄉(xiāng)民練兵,親督剿殺”,乃至“鄰盜漸息”。其二,于成龍任職時間長、實權大。有清一代,縣官的實際任期平均只有2.5年二、管治約保與衙役藍鼎元(1680-1733年),福建漳浦人,畬族,出身拔貢,雍正五年(1727年)授普寧知縣,后兼理潮陽縣事務。潮陽縣、普寧縣為廣東潮州府管轄,屬于清代難治的海疆地區(qū),時人指出,“邊海難治,閩粵為最。閩粵之難治,漳泉、惠潮為最”。藍鼎元是一位敢作敢為的知縣,史載:“新令至,必輸金易新照。鼎元峻卻之”,藍鼎元不僅大力管治約保與衙役,以確保政令暢通,而且深知維護國家“大一統(tǒng)”政治局面的重要性,果斷地打擊地方割據(jù)勢力。史載:“仕鎮(zhèn)豪雄獷悍,拘之三十有四年不能獲。魏令君以西南地方,委之看守。(被誘捕后的)仕鎮(zhèn)猶不服,曰:‘汝不實言,吾(藍鼎元)今斃汝’!仕鎮(zhèn)直言不諱”。經(jīng)過長期艱苦努力,藍鼎元富有政績。史載:“未兩月而普邑大治。潮邑已臻大治,民有仁讓之俗”。盡管在任期間政績十分突出,但后來藍鼎元得罪上司而突然間被罷官入獄。從表面上看,這是由于與上級關系惡化所致,導致本來富有成效的鄉(xiāng)村管理活動不得不中斷,但如果我們進一步深入分析則會發(fā)現(xiàn),其原因實質上來自于基層官府對民眾生活的過度干涉、政治國家對鄉(xiāng)村社會的超強控制,這集中體現(xiàn)在以下兩點。其一,嚴懲錢糧拖欠導致鄉(xiāng)族武力對抗。針對當?shù)貒乐氐腻X糧拖欠,藍鼎元對鄉(xiāng)村大族進行了武力鎮(zhèn)壓,導致官民之間發(fā)生激烈對抗。史載:“以兵同往。寨內(nèi)刀槍林立。吾等自祖宗以來,何曾一歲完清?積十數(shù)年,率皆逢赦。檄諭到鄉(xiāng)之后,各保正扼守隘口,聲言縣尉營弁大眾且至。趙佳壁等皆叩首曰:‘止鄉(xiāng)愚無知,積習固然’”。三、知縣的職業(yè)生活狀況傳統(tǒng)鄉(xiāng)村善治來自于國家與社會、中央與地方、官府與鄉(xiāng)民之間的合作與努力。盡管知縣藍鼎元、于成龍在鄉(xiāng)村治理方面均卓有成效,然而他們僅是代表基層官府,也是縣官群體中的少數(shù)。為此,我們絕不能夸大縣官的作用,恰恰相反,意識到其局限所在更使我們正確認識縣官對鄉(xiāng)村社會的管理。首先,在現(xiàn)實生活中,縣官的類型各式各樣。清代巡撫程含章將這一群體細分為八類:儒吏、循吏、能吏、特長之吏、昏庸之吏、荒淫之吏、惡劣之吏、貪酷之吏,藍鼎元、于成龍屬于能吏乃至循吏,但是在現(xiàn)實生活中更多是一般性的縣官。因此,縣官治理下的地方社會也就不可同日而語了。例如藍鼎元上任之前的潮陽地區(qū),“當時新婚宴爾,既遭賊虐,乃夫又不敢告,若非他案發(fā)覺,幾于有冤無申矣。群賊橫行莫當,一日數(shù)犯不諱,善良受害,何可勝言”,這種歷史的境況,“半由潮屬三年荒欠,亦半由吏治姑息成風”。于成龍治理下的羅城地區(qū)亦是如此,在這位強勢知縣上任之前,鄉(xiāng)村社會十分難治,史載:“縣故煙瘴地,多苗以攻劫為俗”,其次,由于天高皇帝遠,在廣大鄉(xiāng)村社會里,各類鄉(xiāng)村權威才是真正的主宰,這更加顯示出知縣藍鼎元、于成龍在鄉(xiāng)村社會管理方面的局限。例如在鄉(xiāng)村教化實踐中,藍鼎元意識到:“余不佞,不能家喻戶曉,惟有隨事誘掖,樹之風聲,使知孝悌仁讓,為官斯土者之所樂聞,而所藉以身體力行,為鄉(xiāng)閭孝悌仁讓之矜式。則所望于諸生助我者非細也”。如知縣藍鼎元一樣,知縣于成龍亦是如此。為了實現(xiàn)羅城地區(qū)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展,知縣于成龍一方面推行鐵腕統(tǒng)治,以樹立地方官府權威,另一方面,他又積極推行保甲制度、建立地方鄉(xiāng)兵、犒賞少數(shù)民族首領牛酒、力促當?shù)毓倜裼H睦,從而借助民間力量控制地方社會,可謂用心良苦。如此之下,前輩學者指出,“國家政權對社會的控制,實際上亦就是‘公’和‘私’兩大系統(tǒng)相互沖突又互相利用的互動過程”,四、清代社會控制的強化在兩千多年的封建中國邊疆社會,國家“大一統(tǒng)”歷史的復雜面相需要多重解讀。就理論而言,國家“大一統(tǒng)”實質上是政治“大一統(tǒng)”,并最終通過文化“大一統(tǒng)”而真正實現(xiàn);就現(xiàn)實操作而言,經(jīng)過來自官方與民間的多方努力,國家“大一統(tǒng)”政治理想的實現(xiàn),最終體現(xiàn)在縣官對廣大而分散鄉(xiāng)村社會的有效管理,取得各族基層民眾對統(tǒng)一的中央集權的多民族國家的認同。在這方面,有學者指出,“國家認同的實質是政治認同,國家認同依靠文化認同來實現(xiàn),并有民族認同作保障,國家認同、政治認同、文化認同、民族認同四者之間有一致性、兼容性”。清朝初年,雖然是崛起于東北邊疆而一統(tǒng)華夏的少數(shù)民族,但是滿族統(tǒng)治者卻能夠超越本民族文化,充分汲取內(nèi)地各民族的優(yōu)秀文化,最終形成兼容并蓄的文化平衡格局,清朝順治年間與康熙初年,滿族統(tǒng)治者剛剛確立在全國的統(tǒng)治,其統(tǒng)治基礎還十分薄弱,后來發(fā)生的波及全國的三藩之亂即是明證,此種歷史的情形之下,國家對邊疆鄉(xiāng)村社會的控制可謂是力不從心。而陸疆知縣于成龍卻由于諸多有利因素,成功地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。恰恰相反,清朝雍正年間,滿族統(tǒng)治者在全國的統(tǒng)治已是十分穩(wěn)定,國家對邊疆鄉(xiāng)村社會的控制趨于強化。盡管如此,然就少數(shù)局部地區(qū)而言,政治國家對鄉(xiāng)村社會的有效控制仍未實現(xiàn),海疆知縣藍鼎元管理下的潮陽縣西南地區(qū)即是其一。雖然生活在清初不同的年代與地區(qū)而凸顯時空的差異,雖然均是出身不高而施政風格各異,雖然都是政績顯赫而個人結局恰恰相反,但是,陸疆知縣于成龍鄉(xiāng)村管理的艱難與仕途上的榮升、海疆知縣藍鼎元鄉(xiāng)村管理的艱辛歲月與罷官入獄,卻共同演示出了清朝地方政治微觀運轉的生動畫面,展現(xiàn)出了清初邊疆國家“大一統(tǒng)”實踐過程中的成功與挫折,呈現(xiàn)出了清初邊疆“小歷史”的豐富多彩!五、歷史結論:鄉(xiāng)村社會的良性運轉由于經(jīng)歷了一個漫長而發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明時代,我國鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)文化可謂歷史悠久,博大精深,作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理中“官治”的代表,縣官對鄉(xiāng)村的管理不失為其中的一部分。這里尚需指出的是,盡管縣官鄉(xiāng)村社會管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗不乏合理所在,但成功地實現(xiàn)其現(xiàn)代轉換,服務今天的鄉(xiāng)村建設,卻是一項長期而艱巨的工作。通過知縣于成龍鄉(xiāng)村管理的研究,我們覺得,現(xiàn)代中國理應汲取歷史上注重提高基層行政官員素質的歷史經(jīng)驗。羅城縣鄉(xiāng)村社會良性發(fā)展的實現(xiàn),固然得益于上述有利因素,但這其中最為重要者乃是人的因素,亦即知縣于成龍的廉潔與才干。這是一位歷史上有名的廉吏,施政雷厲風行,何況其任職時間長,又有更大的實政實治之權,如此之下管理一個縣域鄉(xiāng)村社會可謂是綽綽有余。盡管歷史的車輪碾過了三個多世紀,但是在我國社會主義新農(nóng)村建設的今天,這同樣是一條不可更改的基本原則,何況隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入開展,“金錢萬能”逐漸泛濫,人們思想信仰開始滑坡。如此之下,更是凸顯這一歷史經(jīng)驗的重要性、迫切性。通過知縣藍鼎元鄉(xiāng)村管理的研究,我們覺得,基層官府與鄉(xiāng)村民眾、政治國家與民間社會這兩種關系的和諧運作是鄉(xiāng)村善治的基本內(nèi)容,而基層行政長官的社會管理則成為這