全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架中文版

全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架中文版Preparedon21November2023目 錄前言簡(jiǎn)介《框架》的目標(biāo)和原則《框架》的四要素《框架》的兩個(gè)支柱好處力氣建設(shè)實(shí)施好處國(guó)家/政府海關(guān)商界世界海關(guān)組織關(guān)于全球貿(mào)易安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)支柱一：海關(guān)與海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)支柱一標(biāo)準(zhǔn)支柱二：海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系支柱二標(biāo)準(zhǔn)4附錄：集裝箱貨運(yùn)安全封志完整性打算5．附件二：關(guān)于海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的技術(shù)細(xì)則世界海關(guān)組織關(guān)于全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架引言介紹國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的根本推動(dòng)力。全球貿(mào)易體制極易被恐驚分子利用，造成對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻損害。作為監(jiān)管國(guó)際貨物流淌的政府部門，海關(guān)在加強(qiáng)全球供給鏈安全、通過(guò)征收稅款和便利貿(mào)易為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作奉獻(xiàn)等方面有著獨(dú)特的地位。世界海關(guān)組織有必要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，用以保護(hù)全球貿(mào)易安全，加快而不阻滯貿(mào)易的流淌。在加強(qiáng)海關(guān)治理，為21世紀(jì)做好預(yù)備的整個(gè)進(jìn)程中，保護(hù)國(guó)際貿(mào)易供給鏈僅是其中的一個(gè)步驟。因此，為加強(qiáng)和超越現(xiàn)有的規(guī)定和做法，世界海關(guān)組織成員們制定了一整套加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易安全與便利的措施，即：《世界海關(guān)組織全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(以下簡(jiǎn)稱《世界海關(guān)組織框架》或《框架>》。《框架》設(shè)立了一系列原則和標(biāo)準(zhǔn)，作為世界海關(guān)組織成員必需承受和實(shí)施的最低標(biāo)準(zhǔn)。明顯，世界海關(guān)組織是推動(dòng)實(shí)施此項(xiàng)建議的最適宜的平臺(tái)。世界海關(guān)組織擁有166個(gè)成員海關(guān)，代表著全球99%的貿(mào)易量。海關(guān)擁有其它政府部門所沒(méi)有的重要權(quán)力，即查驗(yàn)進(jìn)出境及過(guò)境貨物和物品的權(quán)力。海關(guān)也擁有拒絕貨物進(jìn)出境和加速進(jìn)境的權(quán)力。海關(guān)可要求供給有關(guān)進(jìn)口貨物的信息，也常常要求供給出口貨物的信息。依據(jù)相關(guān)立法，海關(guān)還可要求提前供給電子信息。海關(guān)獨(dú)有的權(quán)力和專業(yè)學(xué)問(wèn)，使得它能夠并應(yīng)當(dāng)在全球貿(mào)易安全與便利方面發(fā)揮核心作用。出于制定一個(gè)既保護(hù)國(guó)際貿(mào)易供給鏈的安全又不斷推動(dòng)貿(mào)易便利化的全盤行動(dòng)方案的需要，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各成員海關(guān)加強(qiáng)與其它政府部門的合作。海關(guān)難以而且沒(méi)有必要對(duì)每一票貨物都實(shí)施查驗(yàn)。實(shí)際上，這種做法將會(huì)阻礙全球貿(mào)易的流淌。因此，現(xiàn)代化海關(guān)均承受自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)治理。在這種狀況下，海關(guān)不應(yīng)為保護(hù)和便利貿(mào)易設(shè)立各種不同的標(biāo)準(zhǔn)，加重國(guó)際貿(mào)易界的負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)可現(xiàn)有的其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。世界海關(guān)組織要建立一套統(tǒng)一的國(guó)際海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，避開與其他國(guó)際政府間組織的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)或相悖?！妒澜绾ｊP(guān)組織框架》考慮到了力氣建設(shè)和必要的法律授權(quán)等重要因素。盡管實(shí)施《框架》中的相當(dāng)一局部?jī)?nèi)容不需要力氣建設(shè)，但也留意到仍有很多成員海關(guān)在實(shí)施各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要救濟(jì)。《世界海關(guān)組織框架》提出對(duì)實(shí)施《框架》的海關(guān)供給適當(dāng)?shù)牧饨ㄔO(shè)方面的救濟(jì)?！犊蚣堋返哪繕?biāo)和原則《框架》旨在：－制定全球性的供給鏈安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)，提高確定性和可預(yù)見(jiàn)性；－促成全部運(yùn)輸方式都適用的一體化供給鏈治理；－從找準(zhǔn)角色定位、履行職能作用和提高工作力氣方面21－加強(qiáng)海關(guān)之間的合作，提高識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)貨物的力氣；－加強(qiáng)海關(guān)與商界的合作；－促進(jìn)貨物在安全的國(guó)際貿(mào)易供給鏈順暢流淌?！妒澜绾ｊP(guān)組織框架》的四個(gè)核心要素《世界海關(guān)組織框架》包含四個(gè)核心要素：第一，《框架》統(tǒng)一了對(duì)進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物提前遞交貨物電子信息的要求；其次，參與《框架》的成員承諾承受全都的風(fēng)險(xiǎn)治理方法來(lái)應(yīng)對(duì)安全方面的威逼；第三，《框架》要求，基于可比的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，依據(jù)進(jìn)口國(guó)的合理懇求，出口國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的出口集裝箱和貨物進(jìn)展查驗(yàn)，并提倡使用非侵入式檢測(cè)設(shè)備，如大型X光機(jī)和放射性物質(zhì)探測(cè)儀；第四，《框架》規(guī)定了成員海關(guān)要向到達(dá)最根本的供給鏈安全標(biāo)準(zhǔn)并承受最正確做法的企業(yè)供給相應(yīng)的便利。《框架》的兩大支柱基于上述四要素，《框架》著眼于兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)的合作和海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系。兩大支柱的戰(zhàn)略有很多優(yōu)勢(shì)。他們各自包括了一系列統(tǒng)一的、易于理解和便于在國(guó)際上快速實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。此外，《框架》直接吸取了世界海關(guān)組織現(xiàn)行的安全與便利措施和一些成員海關(guān)已經(jīng)實(shí)施的工程成果。好處《框架》為促進(jìn)世界貿(mào)易供給了一個(gè)嶄、統(tǒng)一的平臺(tái)，保護(hù)貿(mào)易不受恐驚活動(dòng)的威逼，并加大海關(guān)和商界對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)富強(qiáng)的奉獻(xiàn)。它將提高海關(guān)甄別和處置高風(fēng)險(xiǎn)貨物的力氣，增加貨物監(jiān)管的效率，從而加快貨物的通關(guān)和放行。力氣建設(shè)世界海關(guān)組織成員普遍認(rèn)為，有效的力氣建設(shè)是確?！犊蚣堋返靡詮V泛承受和實(shí)施的重要因素。但考慮到《框架》的局部?jī)?nèi)容可以馬上付諸實(shí)施，有必要制定相關(guān)戰(zhàn)略，加強(qiáng)成員為實(shí)施《框架》所需的力氣建設(shè)。而成功的力氣建設(shè)，必需有政治意愿和廉政作根底。因此，世界海關(guān)組織和一些國(guó)家及其他合作伙伴要向那些承諾實(shí)施《框架》并表達(dá)了必要的政治意愿的國(guó)家供給救濟(jì)。1.7實(shí)施為了使《框架》得以實(shí)施，除了力氣建設(shè)之外，還應(yīng)正確理解分階段實(shí)施的必要性。期望每一個(gè)成員海關(guān)都能馬上實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》是不現(xiàn)實(shí)的。《框架》只是一套最根本的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)每個(gè)成員海關(guān)的力氣和所需的法律授權(quán)分步實(shí)施。世界海關(guān)組織秘書處將會(huì)同高級(jí)戰(zhàn)略小組制定《標(biāo)準(zhǔn)框架》的實(shí)施打算。《框架》構(gòu)造劃分如下：承受和實(shí)施《框架》的好處支柱：海關(guān)與海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系附件：包括實(shí)施細(xì)則的說(shuō)明《框架》將會(huì)在適當(dāng)時(shí)候作進(jìn)一步完善。好處承受《框架》將會(huì)使國(guó)家/政府、海關(guān)和商界受益。２．１國(guó)家/政府《框架》的主要目的之一就是保護(hù)和便利全球貿(mào)易，使國(guó)際貿(mào)易成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。這將有助于保護(hù)貿(mào)易不受恐驚主義的威逼，同時(shí)，便利合法貿(mào)易，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)的改革和現(xiàn)代化，加強(qiáng)國(guó)家稅收征管，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用?！犊蚣堋窞楸Ｕ辖?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的安全，吸引外商直接投資供給了有力支持?！犊蚣堋饭奈韬ｊP(guān)與其它相關(guān)政府部門之間建立合作關(guān)系，并認(rèn)可其他現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〔參見(jiàn)〕。它將幫助政府實(shí)施統(tǒng)一的邊疆治理和把握，通過(guò)實(shí)行必要措施，使政府能夠擴(kuò)大海關(guān)在這個(gè)領(lǐng)域的權(quán)限和職責(zé)。２．２海關(guān)《框架》的要點(diǎn)之一是建立海關(guān)之間的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貨物在安全的國(guó)際貿(mào)易供給鏈中的順暢流淌。合作網(wǎng)絡(luò)將使相關(guān)信息準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)地在海關(guān)之間進(jìn)展交換，使海關(guān)更加有效地開展風(fēng)險(xiǎn)治理。這些措施不僅能夠提高海關(guān)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)貨物的力氣，而且能夠幫助海關(guān)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易供給鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及更加合理高效地配置海關(guān)資源。合作網(wǎng)絡(luò)將使海關(guān)之間的合作更加順暢，讓海關(guān)更早地介入對(duì)供給鏈的監(jiān)管，如依據(jù)進(jìn)口國(guó)海關(guān)的懇求，出口國(guó)海關(guān)可在出口地代為執(zhí)行查驗(yàn)。《框架》同時(shí)也規(guī)定在確定條件下，海關(guān)之間互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果?！犊蚣堋肥购ｊP(guān)能對(duì)國(guó)際貿(mào)易供給鏈有一個(gè)更廣泛更全面的生疏，同時(shí)還可以削減重復(fù)和簡(jiǎn)潔的申報(bào)要求。綜上所述，《框架》為海關(guān)改革和現(xiàn)代化供給了工具，使海關(guān)能夠應(yīng)對(duì)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，《框架》比較靈敏，使各海關(guān)能夠依據(jù)各自的進(jìn)展水平、具體條件和要求，以不同的速度實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》。2．3 商界在眾多的好處中，《框架》不但為保障國(guó)際貿(mào)易的安全制造了條件，而且便利了國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)了其進(jìn)展。《框架》考慮到現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易生產(chǎn)和配送模式，并以此作為制定各項(xiàng)條款的根底。經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者〔ＡＥＯ〕1將會(huì)從中受益，比方由于查驗(yàn)率降低而使貨物通關(guān)速度加快，從而節(jié)約時(shí)間和本錢。《框架》的一個(gè)重要原則就是建立一套國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，以增加統(tǒng)一性和可推想性，同時(shí)還可以削減重復(fù)和簡(jiǎn)潔的申報(bào)要求。1經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者指國(guó)際物流中，經(jīng)海關(guān)或其授權(quán)部門批準(zhǔn)為符合世界海關(guān)組織制定的或同等效力的供給鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無(wú)論這一企業(yè)在供給鏈中處于何種位置、履行何種職能。這些企業(yè)包括：生產(chǎn)商、進(jìn)銷商等。以上措施將保證經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者在他們?yōu)榻⑼晟频陌踩到y(tǒng)和做法的投資中獲得回報(bào)，包括削減對(duì)其貨物的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)評(píng)估和查驗(yàn)，加快貨物通關(guān)。３世界海關(guān)組織全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)3．1支柱一：海關(guān)與海關(guān)的協(xié)作各國(guó)海關(guān)應(yīng)在執(zhí)行被廣泛承受的和統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)根底上進(jìn)展合作，以使貨物和集裝箱運(yùn)輸在全球貿(mào)易供給鏈各環(huán)節(jié)都獲得最大程度的安全與便利。海關(guān)與海關(guān)的合作可以到達(dá)這個(gè)目的。它將為保障國(guó)際貿(mào)易供給鏈的安全，應(yīng)對(duì)恐驚主義和其它跨境犯罪活動(dòng)供給一個(gè)有效的機(jī)制。傳統(tǒng)做法是，海關(guān)只有在貨物到達(dá)其國(guó)內(nèi)口岸時(shí)才實(shí)施查驗(yàn)貨物。而現(xiàn)在，海關(guān)必需具備在集裝箱或貨物到達(dá)其口岸之前就對(duì)貨物和集裝箱進(jìn)展查驗(yàn)和篩選的力氣。由于其在政府部門中獨(dú)特的職能及其專業(yè)學(xué)問(wèn)，海關(guān)在保護(hù)全球貿(mào)易和便利貿(mào)易兩方面都發(fā)揮作用。支柱一的核心原則是運(yùn)用提前獲得的電子信息識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱或貨物。通過(guò)自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段，海關(guān)可在貨物到達(dá)出口港或在此之前，盡早在供給鏈中識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)貨物。海關(guān)需為自動(dòng)化的信息交換制定規(guī)章，使該系統(tǒng)建立在協(xié)調(diào)的信息和交互性操作的根底上。為實(shí)施有效查驗(yàn)，同時(shí)確保海關(guān)手續(xù)不阻礙貿(mào)易的流通，海關(guān)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)。這些技術(shù)包括：大型Ｘ光機(jī)、伽瑪射線機(jī)和放射性物質(zhì)探測(cè)設(shè)備，但不僅限于此。通過(guò)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，保持貨物和集裝箱的完整也是支柱一的重要組成局部。支柱一的各技術(shù)條款依據(jù)《修訂后的京都公約》，《一體化供給鏈治理指南》以及一些成員的做法2制定，參與世界海關(guān)組織《框架》的海關(guān)應(yīng)執(zhí)行支柱一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)3。標(biāo)準(zhǔn)1－一體化供給鏈治理海關(guān)應(yīng)遵守世界海關(guān)組織《一體化供給鏈治理指南》規(guī)定的海關(guān)一體化監(jiān)管手續(xù)。標(biāo)準(zhǔn)2－貨物查驗(yàn)權(quán)海關(guān)應(yīng)有權(quán)對(duì)啟運(yùn)地貨物、出境貨物、通運(yùn)貨物〔包括仍在船上的貨物〕以及轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)3－現(xiàn)代技術(shù)在查驗(yàn)設(shè)備中的應(yīng)用海關(guān)在條件允許的狀況下，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)盡量使用非侵入式查驗(yàn)設(shè)備和放射性探測(cè)儀進(jìn)展查驗(yàn)。這2制定《框架》特別是其技術(shù)條款時(shí)，很多狀況都直接援引自這些材料。3支柱一的具體技術(shù)條款作為附件一具體說(shuō)明。類設(shè)備對(duì)于快速查驗(yàn)高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱或貨物，便利合法貿(mào)易的流淌是格外必要的。標(biāo)準(zhǔn)4－風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)來(lái)識(shí)別潛在的高風(fēng)險(xiǎn)貨物。該系統(tǒng)應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)布控和最正確做法選擇機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)5－高風(fēng)險(xiǎn)貨物或集裝箱高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱是指：沒(méi)有充分的信息可以將貨物確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)顯示為高風(fēng)險(xiǎn)；或運(yùn)用安全等級(jí)評(píng)估方法確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱。標(biāo)準(zhǔn)6－提前電子信息海關(guān)應(yīng)要求提前申報(bào)貨物和集裝箱的電子信息，以便準(zhǔn)時(shí)開展恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)7－布控和溝通海關(guān)應(yīng)進(jìn)展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)布控和篩選，承受統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和可兼容的通訊和〔或〕信息交換機(jī)制，這些將有助于將來(lái)建立相互成認(rèn)監(jiān)管結(jié)果制度。標(biāo)準(zhǔn)8－績(jī)效治理措施海關(guān)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)措施的實(shí)施狀況做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容包括但不限于：審查貨物的數(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)局部的貨物數(shù)量、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)狀況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)的狀況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)與人工查驗(yàn)相結(jié)合對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)的狀況、利用人工查驗(yàn)方式對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)的狀況、通關(guān)時(shí)間以及各項(xiàng)措施取得的成效和帶來(lái)的負(fù)面影響。世界海關(guān)組織應(yīng)負(fù)責(zé)整理這些報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)9－安全評(píng)估海關(guān)應(yīng)與其他職能部門一道對(duì)國(guó)際供給鏈中貨物的流動(dòng)進(jìn)展安全評(píng)估，并盡快解決覺(jué)察的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)10－工作人員的廉政海關(guān)和其他職能機(jī)構(gòu)應(yīng)開展反腐倡廉的活動(dòng)，并同時(shí)查處腐敗行為。標(biāo)準(zhǔn)11－出口安全查驗(yàn)應(yīng)進(jìn)口國(guó)的合理要求，出口國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物實(shí)施查驗(yàn)。支柱二：海關(guān)與商界伙伴關(guān)系各海關(guān)都應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，使其參與到保證國(guó)際貿(mào)易供給鏈安全的工作中。本支柱的核心在于建立一個(gè)國(guó)際統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對(duì)那些能夠在供給鏈不同環(huán)節(jié)上供給高度安全保障的企業(yè)進(jìn)展識(shí)別認(rèn)證。這些企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立上述伙伴關(guān)系獲得切實(shí)的好處，如：快捷通關(guān)或其他便利措施等。以下文字出自《以提高供給鏈安全和便利國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)為目標(biāo)的世界海關(guān)組織成員與企業(yè)合作高級(jí)指南》，它概括說(shuō)明白海關(guān)與企業(yè)在進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易安全方面的關(guān)系至關(guān)重要：海關(guān)可以依靠商業(yè)伙伴對(duì)貿(mào)易環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)展評(píng)估和識(shí)別，從這一程度上講，海關(guān)面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低了。因此，那些情愿加強(qiáng)供給鏈安全的企業(yè)將自身受益。最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)可以幫助海關(guān)在行使安全職能的同時(shí)便利合法貿(mào)易。通過(guò)企業(yè)的參與及要求他們?cè)谪浳飭⑦\(yùn)地就提高安全標(biāo)準(zhǔn)，使得貨物和集裝箱安全措施在供給鏈中大大前移，如：從外國(guó)制造商在碼頭填裝集裝箱，到該集裝箱在供給鏈中運(yùn)送的每個(gè)環(huán)節(jié)?！稑?biāo)準(zhǔn)框架》規(guī)定了供給鏈中的企業(yè)成為安全伙伴必須到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。它包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、一個(gè)應(yīng)對(duì)被評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)的安全打算、通信打算、阻擋非正常的或沒(méi)有文件記錄的貨物進(jìn)入國(guó)際供給鏈的程序性措施、裝卸或倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所建筑及其周邊環(huán)境的安全措施、集裝箱和貨物以及運(yùn)輸工具的安全以及人員審查和信息保護(hù)系統(tǒng)。海關(guān)在對(duì)伙伴關(guān)系參與方進(jìn)展認(rèn)證或授權(quán)時(shí)首先考慮的因素包括進(jìn)口量、與安全有關(guān)的特別現(xiàn)象、特定地區(qū)所特有的戰(zhàn)略威逼或者其他與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息。海關(guān)依據(jù)不同的環(huán)境來(lái)確定上述要素的優(yōu)先挨次。對(duì)商界伙伴在其獲得安全認(rèn)證資質(zhì)后可以取得的最基本的好處達(dá)成共識(shí)也是格外重要的。這些好處包括低風(fēng)險(xiǎn)貨物的快速通關(guān)、安全級(jí)別的提高、通過(guò)提高安全效率優(yōu)化供給鏈本錢、企業(yè)信譽(yù)的提升、更多的商業(yè)時(shí)機(jī)、對(duì)海關(guān)規(guī)章制度更深刻的理解及建立其與海關(guān)間更好的溝通聯(lián)系。目前，處于國(guó)際供給鏈各環(huán)節(jié)的諸多企業(yè)已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)行的國(guó)際安全要求和〔或〕已經(jīng)有內(nèi)部供給鏈安全打算，這些都可以解決海關(guān)關(guān)注的安全問(wèn)題?！犊蚣堋返闹е幸幌盗兄贫缺匦杞⒃诤ｊP(guān)資質(zhì)認(rèn)證根底上，利用信息技術(shù)來(lái)為跨境貿(mào)易供給便利通關(guān)手續(xù)和對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)供給特別優(yōu)待。這些企業(yè)包括進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)人、貨運(yùn)代理人、承運(yùn)人和其他合格的效勞供給商。從大量的革工程4中的閱歷來(lái)看，海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易企業(yè)參與WCO《框架標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)執(zhí)行支柱二各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)5。支柱二的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1－伙伴關(guān)系國(guó)際貿(mào)易供給鏈中的經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承受自我評(píng)估體系，以預(yù)先確定的安全標(biāo)準(zhǔn)和最正確做法為參照，以確保其內(nèi)部政策及操作程序可以保障貨物和集裝箱在運(yùn)至海關(guān)監(jiān)管目的地驗(yàn)放前是安全的。標(biāo)準(zhǔn)2－安全經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將預(yù)先確定的保障安全的最正確做法納入到其現(xiàn)行的商業(yè)操作中。標(biāo)準(zhǔn)3－資質(zhì)認(rèn)證4這些工程包括，《修訂后的京都公約》、瑞典的“階梯式治理”工程、加拿大的“保護(hù)伙伴”工程、澳SEP工程、世界海關(guān)組織“商業(yè)伙伴關(guān)系小組”以及世界海關(guān)組織《一體化供給鏈治理指南》。522。海關(guān)應(yīng)和商界共同制定一套完整的認(rèn)證程序或者資質(zhì)鑒定程序，為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者供給鼓舞機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)4－技術(shù)各方均為使用現(xiàn)代技術(shù)供給便利條件，從而確保貨物和集裝箱的完整。標(biāo)準(zhǔn)5－溝通海關(guān)應(yīng)常常供給海關(guān)－商界伙伴關(guān)系工程的最信息，以推行最低安全標(biāo)準(zhǔn)和供給鏈安全的最正確做法。標(biāo)準(zhǔn)6－便利海關(guān)應(yīng)與經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)合作，最大限度地供給便利和保障源于或通過(guò)其關(guān)境的國(guó)際貿(mào)易供給鏈的安全。世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)框架附件1支柱一：海關(guān)與海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)6標(biāo)準(zhǔn)1：一體化供給鏈治理海關(guān)應(yīng)依據(jù)世界海關(guān)組織《一體化供給鏈治理指南》〔《ISCM指南》〕的規(guī)定，實(shí)施一體化海關(guān)監(jiān)管程序。．治理范圍為實(shí)施一體化海關(guān)監(jiān)管程序，海關(guān)需要獲得相應(yīng)的法律授權(quán)。通過(guò)法律授權(quán)，海關(guān)可以為滿足安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要，要求承運(yùn)人〔具體要求見(jiàn)1.3.2.〕提前以電子方式向海關(guān)傳輸從出口商〔具體要求見(jiàn)〕處得到的數(shù)據(jù)。此外，為加強(qiáng)供給鏈的整體安全和加快貨物通關(guān)速度，一體化海關(guān)監(jiān)管程序中涉及海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和海關(guān)監(jiān)管方面進(jìn)展跨境合作的問(wèn)題，也需要有相應(yīng)的法律依據(jù)。世界海關(guān)組織的有關(guān)文件，反映了這兩方面的要求。這些文件包括：《關(guān)于海關(guān)信息收集與傳輸?shù)膰?guó)內(nèi)立法進(jìn)展指南》、《雙邊協(xié)議范本》、以及《關(guān)于海關(guān)事務(wù)行政互助的國(guó)際公約》〔《約翰內(nèi)斯堡公約》〕。作為海關(guān)間合作的一局部，海關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互認(rèn)可對(duì)方的監(jiān)管/查驗(yàn)結(jié)果，和經(jīng)營(yíng)者安全認(rèn)證工程。．一般監(jiān)管措施《修訂后的京都公約》7總附約〔標(biāo)準(zhǔn)條款〕規(guī)定，全部進(jìn)出境貨物，包括運(yùn)輸工具，都應(yīng)承受海關(guān)監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)1要求，自貨物裝入集裝箱起〔非集裝箱運(yùn)輸貨物，自貨物裝上運(yùn)輸工具起〕，至貨物到達(dá)運(yùn)抵地，被海關(guān)放行為止，有關(guān)各方應(yīng)保障貨物的完整。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在海關(guān)一體化監(jiān)管鏈中，為保障安全而實(shí)施的海關(guān)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是一個(gè)持續(xù)的、由多方共同參與的過(guò)程，自出口商預(yù)備出口貨物時(shí)起，貫穿于整個(gè)確保貨物完整性的連貫過(guò)程，應(yīng)力求避開不必要的重復(fù)監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，考慮到《世界海關(guān)組織全球信息與情報(bào)戰(zhàn)略》工程下已制定的一系列制度，各海關(guān)當(dāng)局應(yīng)同意執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)，共享情報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)信息，交換海關(guān)數(shù)據(jù)。這樣做，應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)為了監(jiān)視各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況，而實(shí)施聯(lián)合監(jiān)控或質(zhì)量治理程序的可能性。離港監(jiān)管修訂。啟運(yùn)地海關(guān)必需實(shí)行各項(xiàng)必要措施，對(duì)供給鏈中的貨物進(jìn)展識(shí)別，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的進(jìn)展篩選。對(duì)海運(yùn)集裝箱貨物的檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其他任何措施，都應(yīng)當(dāng)在集裝箱裝船之前完成。《國(guó)際船舶與港口設(shè)施安全規(guī)章》b1630-37條從廣義上規(guī)定了港口機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行的措施。另外，供給鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)海關(guān)，都應(yīng)同意運(yùn)用電子信息系統(tǒng)交換海關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)管結(jié)果和到港通知等，尤其是被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)貨物的信息。必要的時(shí)候，為了能夠?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展全面篩查，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其法定授權(quán)進(jìn)展修改。海關(guān)封志為了實(shí)現(xiàn)供給鏈安全和海關(guān)一體化監(jiān)管，尤其是為了確保貨物從裝箱到運(yùn)抵目的地由海關(guān)驗(yàn)放這一過(guò)程中確實(shí)定安全，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《修訂后的京都公約》總附約第六章指南〔詳見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)框架》附件1的附錄〕中的規(guī)定，實(shí)行保證封志完好無(wú)損的措施。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的可公開獵取的標(biāo)準(zhǔn)―ISO/PAS17712標(biāo)準(zhǔn)，這些措施除了包括在集裝箱的填裝地施加高度安全的機(jī)械封志以外，還包括記錄封志的施加、變更以及在關(guān)鍵環(huán)節(jié)〔例如：轉(zhuǎn)變運(yùn)輸方式時(shí)〕對(duì)封志完整性進(jìn)展確認(rèn)等程序。此外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)那些為確保集裝箱貨物在供給鏈中的安全而自愿實(shí)行技術(shù)的做法供給便利條件。單一貨物代碼〔UCR〕各海關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施《世界海關(guān)組織關(guān)于單一貨物代碼的建議》及其隨附指南。．?dāng)?shù)據(jù)供給出口貨物申報(bào)出口商或其代理人必需在貨物裝上運(yùn)輸工具或裝入出口集裝箱之前，向出口海關(guān)提前進(jìn)展電子申報(bào)。出于安全目的，海關(guān)要求出口貨物提前申報(bào)的內(nèi)容不得超出下表所列范圍。序號(hào)1世界海關(guān)組織編號(hào)名稱說(shuō)明042 有代碼的出口商用以識(shí)別出口申報(bào)人或托付申報(bào)人，以及貨主或?qū)ω浳飺碛型忍幮蛱?hào)1世界海關(guān)組織編號(hào)名稱說(shuō)明042 有代碼的出口商用以識(shí)別出口申報(bào)人或托付申報(bào)人，以及貨主或?qū)ω浳飺碛型忍幹脵?quán)利人的名稱和地址?；蛘?41無(wú)代碼的出口商出口申報(bào)人或托付申報(bào)人及貨主或?qū)ω浳飺碛型忍幹脵?quán)的權(quán)益人的名稱〔和地址〕。0722071050

〔非出口商〕承運(yùn)人代碼

指運(yùn)人在運(yùn)輸合同中列明的發(fā)貨人。指運(yùn)人在運(yùn)輸合同中列明的發(fā)貨人的名稱〔和地址〕。用以識(shí)別在指定地點(diǎn)之間運(yùn)輸貨物的一方。30494

無(wú)身份認(rèn)證的承在指定地點(diǎn)之間供給貨物運(yùn)輸一方運(yùn)人名稱 的名稱〔和地址〕。進(jìn)口申報(bào)人、托付通關(guān)代理人或其040

他有資質(zhì)辦理貨物進(jìn)口申報(bào)的人的編碼。也可包括對(duì)貨物擁有全部權(quán)的人或貨物的收貨人。進(jìn)口申報(bào)人或受托付的海關(guān)通關(guān)代理機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)授權(quán)的辦理貨物進(jìn)039或者

無(wú)代碼的進(jìn)口商口申報(bào)的人的名稱〔和地址〕。也50525052有代碼的收貨人〔非進(jìn)口商〕051無(wú)代碼的收貨人6058057有代碼的被通知人沒(méi)有代碼的被通知人交貨目的地，7034〔假設(shè)與進(jìn)口人或收貨人的地址不同〕8064有代碼的途徑國(guó)家有代碼的代理061人，9假設(shè)有代理人060無(wú)代碼的代理人用以識(shí)別收貨人的代碼。貨物收貨人的名稱〔和地址〕。被通知方的識(shí)別代碼。被通知方的名稱〔和地址〕。指交貨地地址。符合國(guó)家法律或規(guī)定要求的地址、地區(qū)以及/或者國(guó)家名。從啟運(yùn)國(guó)到最終運(yùn)抵國(guó)之間，貨物或旅客途徑國(guó)家的代碼。用以識(shí)別被授權(quán)為另一方辦理手續(xù)者。被授權(quán)代表另一方辦理手續(xù)的行為人的名稱〔和地址〕。1451013711 1431411214413 13113615914152

稅則代碼〔海關(guān)〕無(wú)稅則代碼的貨物種類聯(lián)合國(guó)危急物品編碼〔危急貨物代碼〕假設(shè)貨物為列名危急品包裝種類件數(shù)總毛重〔包括重量單位〕設(shè)備識(shí)別名碼，假設(shè)屬于集裝箱裝運(yùn)貨物，且有設(shè)備號(hào)碼

用于海關(guān)、運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)或其他法規(guī)用途的明確貨物種類的編碼〔類別〕?？蓾M足海關(guān)、統(tǒng)計(jì)或運(yùn)輸所需的對(duì)貨物的簡(jiǎn)要說(shuō)明。聯(lián)合國(guó)危急物品編碼〔UNDG〕是在聯(lián)合國(guó)制定的危急物品清單中常常被運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)和物品唯一序列號(hào)。物品包裝種類代碼在開拆包裝前不行再分的單個(gè)包裝的數(shù)量貨物申報(bào)重量〔毛重〕，包括包裝重量，但不包括承運(yùn)人的運(yùn)輸設(shè)備。識(shí)別集裝箱或成組載貨裝置等設(shè)備的嘜頭〔字母及/或數(shù)字〕。說(shuō)明某運(yùn)輸設(shè)備的尺寸及類型等特征的代碼。15 16516 10913517 016

封志號(hào)碼，假設(shè)施加到某件運(yùn)輸設(shè)備上的封志識(shí)別使用了有號(hào)碼的 號(hào)碼。封志發(fā)票總額〔包括幣制，編單票申報(bào)中申報(bào)的全部發(fā)票總額。碼〕單一貨物代碼 進(jìn)出口貨物的唯一編碼。載貨申報(bào)承運(yùn)人或其代理人必需提前向出口及/或進(jìn)口海關(guān)進(jìn)展貨物電子申報(bào)。海運(yùn)集裝箱貨物提前電子申報(bào)應(yīng)當(dāng)在貨物/集裝箱裝船前遞交。其他貨物的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸工具抵達(dá)出口及/或進(jìn)口海關(guān)前遞交。出于安全目的，海關(guān)要求企業(yè)供給的申報(bào)內(nèi)容不應(yīng)超出下表范圍。依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，海關(guān)可要求事后對(duì)提前載貨申報(bào)進(jìn)展補(bǔ)充申報(bào)。序號(hào) WCO編號(hào)

名稱 說(shuō)明07010690502

有代碼的裝貨地?zé)o代碼的裝貨地承運(yùn)人代碼

用以明確貨物被裝上運(yùn)輸工具的港口、機(jī)場(chǎng)、貨站、火車站或其他場(chǎng)所。貨物被裝上運(yùn)輸工具的港口、機(jī)場(chǎng)、貨站、火車站或其他場(chǎng)所的名稱。用以明確在指定地點(diǎn)之間供給貨物運(yùn)輸?shù)囊环健?491593152

無(wú)代碼的承運(yùn)在指定地點(diǎn)之間供給貨物運(yùn)輸一方人名稱 的名稱〔和地址〕。設(shè)備識(shí)別名碼識(shí)別集裝箱或成組載貨裝置等設(shè)備〔假設(shè)為集裝 的嘜頭〔字母及/或數(shù)字〕。箱裝運(yùn)貨物〕設(shè)備尺寸及類型標(biāo)識(shí)〔假設(shè)說(shuō)明某運(yùn)輸設(shè)備的尺寸及類型等特為集裝箱裝運(yùn) 征的代碼。貨物〕41654165封志號(hào)碼，假設(shè)使用了封志160跨境運(yùn)輸工具標(biāo)識(shí)5175有代碼的跨境的運(yùn)輸工具的國(guó)籍6149運(yùn)輸工具號(hào)碼用以識(shí)別跨境的運(yùn)輸工具的名稱?？缇车倪\(yùn)輸工具的國(guó)籍，代碼。用以明確運(yùn)輸工具的航程，如輪船、飛機(jī)、汽車等的航班號(hào)。70988047908510064有代碼的運(yùn)費(fèi)支付方式有代碼的運(yùn)費(fèi)支付方式代碼運(yùn)費(fèi)支付方式的區(qū)分代碼?？诎队靡悦鞔_貨物離境或?qū)⒁x境時(shí)所通過(guò)的海關(guān)。用以明確貨物第一個(gè)運(yùn)抵地。海運(yùn)貨物為海港，空運(yùn)貨物為空港，陸路運(yùn)輸貨物為陸路口岸。裝船前范確定貨物或人員從啟運(yùn)國(guó)到最終運(yùn)圍的有代碼的 抵國(guó)之間，途經(jīng)的國(guó)家。途經(jīng)國(guó)家11172碼12138貨物概況13016運(yùn)輸工具到達(dá)第一個(gè)空港〔空運(yùn)〕、陸路口岸〔陸路運(yùn)輸〕、以及海港〔海運(yùn)〕的日期與時(shí)間/預(yù)定日期與時(shí)間，代碼。對(duì)運(yùn)輸工具所載貨物的簡(jiǎn)要描述，只需一般工程。單一貨物代碼 物的唯一編碼。進(jìn)口商或其代理人必需在運(yùn)輸工具到達(dá)第一個(gè)海關(guān)之前向進(jìn)口海關(guān)提前遞交進(jìn)口貨物電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單。出于安全需要，海關(guān)要求的信息不得超出1.3.1.所列范圍以外的信息。假設(shè)貨物進(jìn)口申報(bào)為不完整申報(bào)或簡(jiǎn)易申報(bào)，在有其他需要時(shí)，例如在后續(xù)階段依照國(guó)家法律的規(guī)定而收集貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，則需進(jìn)展補(bǔ)充申報(bào)。經(jīng)認(rèn)證的供給鏈〔詳見(jiàn)〕，為將貨物進(jìn)出口信息流整合為單一的進(jìn)出口申報(bào)供給了可能，相關(guān)進(jìn)出口海關(guān)之間可共享這些信息。高風(fēng)險(xiǎn)貨物信息交換作為海關(guān)一體化監(jiān)管鏈的一局部，供給鏈上的有關(guān)海關(guān)必需考慮在海關(guān)與海關(guān)之間，特別是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物，開展數(shù)據(jù)交換，從而幫助海關(guān)進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和加快通關(guān)速度。海關(guān)電子數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括交換出口交易情況、海關(guān)監(jiān)管結(jié)果以及進(jìn)口到岸通知等等。國(guó)家法律必需允許海關(guān)將其所把握的信息供給應(yīng)其他海關(guān)。國(guó)家法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，則必需進(jìn)展相關(guān)的立法。《國(guó)家關(guān)于海關(guān)信息的收集與傳輸立法進(jìn)展指南》可以作為國(guó)家進(jìn)展相關(guān)立法的根底。此外，世界海關(guān)組織已有的文件，如《約翰內(nèi)斯堡公約》、《雙邊協(xié)議范本》等，也可以作為海關(guān)開展高風(fēng)險(xiǎn)貨物信息互換的根底?！安坏醚b貨”、“不得卸貨”通知海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)特地的系統(tǒng)，對(duì)不得裝、卸的貨物簽發(fā)“不得裝貨”、“不得卸貨”通知。此類通知應(yīng)當(dāng)在企業(yè)向海關(guān)遞交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的數(shù)據(jù)后的一個(gè)特定時(shí)限內(nèi)發(fā)出。申報(bào)時(shí)限向進(jìn)出口海關(guān)遞交貨物申報(bào)的精準(zhǔn)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在對(duì)不同地理環(huán)境、不同運(yùn)輸方式下各種貿(mào)易流程的認(rèn)真分析，與企業(yè)以及其他有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的磋商之后，在國(guó)家法律中明確規(guī)定下來(lái)。無(wú)論其貿(mào)易運(yùn)輸方式如何，海關(guān)均應(yīng)為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者供給公正的享受簡(jiǎn)化通關(guān)便利的時(shí)機(jī)。但是，為了在最低程度上確保執(zhí)法的全都性，避開對(duì)不同運(yùn)輸方式的不公正要求，海關(guān)要求的提前申報(bào)時(shí)間，不得早于以下規(guī)定：海運(yùn)：集裝箱貨物：在離境口岸裝船前24小時(shí)。大宗貨物/大宗散貨：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前24小時(shí)?？者\(yùn)：短途貨物：飛機(jī)起飛時(shí)。長(zhǎng)途貨物：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前4小時(shí)。鐵路：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前2小時(shí)。大路：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前1小時(shí)。世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型海關(guān)應(yīng)確保其信息技術(shù)〔IT〕系統(tǒng)相互可通用，并且是基于公開標(biāo)準(zhǔn)根底上的。因此，海關(guān)應(yīng)承受世界海關(guān)組織海關(guān)數(shù)據(jù)模型，該標(biāo)準(zhǔn)根本包括了進(jìn)出口手續(xù)所需的全部數(shù)據(jù)工程，還為有關(guān)貨物申報(bào)供給了統(tǒng)一的電子信息格式。前文1.3.1.，以及所述有關(guān)安全提前申報(bào)所要求的數(shù)據(jù)要素，也都全部包括在世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型內(nèi)。單一窗口政府應(yīng)當(dāng)在海關(guān)和其他與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)間建立合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)〔單一窗口理念〕以及在國(guó)家和國(guó)際層面上，共享風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)。在這種機(jī)制下，貿(mào)易商只需以電子形式向一個(gè)指定機(jī)構(gòu)〔最好是海關(guān)〕一次性遞交進(jìn)出口所需信息。在這種模式下，海關(guān)應(yīng)當(dāng)與全球供給鏈中的商業(yè)運(yùn)作及信息流轉(zhuǎn)嚴(yán)密結(jié)合，例如：使用發(fā)票、購(gòu)貨訂單等商業(yè)單據(jù)作為進(jìn)出口申報(bào)時(shí)提交的電子單據(jù)。經(jīng)認(rèn)證的供給鏈經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者〔詳見(jiàn)附件2〕在向海關(guān)遞交符合最低要求的信息以后，應(yīng)當(dāng)被授予享受簡(jiǎn)化、快速通關(guān)便利的權(quán)利。海關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：企業(yè)在遵守海關(guān)規(guī)定方面良好的紀(jì)錄；企業(yè)通過(guò)參與“海關(guān)-商界”伙伴關(guān)系項(xiàng)目，在保護(hù)供給鏈安全方面有可供證明的承諾；以及可令人滿足的商業(yè)賬冊(cè)治理系統(tǒng)。海關(guān)與海關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互認(rèn)可企業(yè)獲得的經(jīng)對(duì)方認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者地位。1.4.2．經(jīng)認(rèn)證的供給鏈經(jīng)認(rèn)證的供給鏈?zhǔn)侵高@樣一種供給鏈：經(jīng)海關(guān)認(rèn)證，國(guó)際貿(mào)易各環(huán)節(jié)的全部參與者在貨物及有關(guān)信息的處理過(guò)程中，都遵守有關(guān)指定的要求。在該供給鏈內(nèi)，貨物從產(chǎn)地到目的地的整個(gè)流程，都將享受一體化的進(jìn)出口簡(jiǎn)化流程，在簡(jiǎn)化申報(bào)中只需供給最小限度的進(jìn)出口信息。標(biāo)準(zhǔn)2－貨物查驗(yàn)權(quán)海關(guān)應(yīng)有權(quán)對(duì)進(jìn)口貨物、出口貨物、過(guò)境貨物〔包括仍在船上的貨物〕或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)3－查驗(yàn)設(shè)備中的現(xiàn)代技術(shù)海關(guān)在條件允許的狀況下，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)盡量使用非侵入式查驗(yàn)設(shè)備和放射性探測(cè)儀進(jìn)展查驗(yàn)。這類設(shè)備對(duì)于快速查驗(yàn)高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱或貨物，便利合法貿(mào)易的流淌是格外必要的?，F(xiàn)代技術(shù)為幫助各成員，世界海關(guān)組織維護(hù)著一個(gè)關(guān)于先進(jìn)技術(shù)的“資料庫(kù)”，并在一個(gè)《海關(guān)綱要》中供給了關(guān)于集裝箱檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置和操作的具體指南。標(biāo)準(zhǔn)4－風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)來(lái)識(shí)別潛在高風(fēng)險(xiǎn)貨物。該系統(tǒng)應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)布控和最正確做法選擇機(jī)制。自動(dòng)選擇系統(tǒng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際最正確做法的根底上建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)治理手段，依靠提前信息和戰(zhàn)略情報(bào)，識(shí)別具有潛在安全威逼的貨物和集裝箱。海運(yùn)集裝箱貨物應(yīng)在裝船前統(tǒng)一使用該系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)治理是指“通過(guò)系統(tǒng)地執(zhí)行有關(guān)治理程序及具體操作，使海關(guān)把握必要的信息，處理有風(fēng)險(xiǎn)的貨物及物流。”《世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略》有效的風(fēng)險(xiǎn)治理體系把信息收集、處理和公布作為其重要組成局部，以支持海關(guān)監(jiān)管和業(yè)務(wù)運(yùn)行?！妒澜绾ｊP(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略》包含了此項(xiàng)情報(bào)功能，它和標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為海關(guān)對(duì)貨物和運(yùn)輸工具的布控和篩選供給了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。參考資料《世界海關(guān)組織風(fēng)險(xiǎn)治理指南》、《世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略》、《世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《通用高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)》是海關(guān)領(lǐng)域關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理〔和評(píng)估〕的有用參考資料。標(biāo)準(zhǔn)5－高風(fēng)險(xiǎn)貨物或集裝箱高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱是指：沒(méi)有充分的信息可以將貨物確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)顯示為高風(fēng)險(xiǎn)；或運(yùn)用安全等級(jí)評(píng)估方法確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱。選擇、分析和布控海關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用成熟牢靠的方法識(shí)別和確定潛在的高風(fēng)險(xiǎn)貨物，包括但不僅限于：在貨物離境或到達(dá)之前的提前電子信息，戰(zhàn)略情報(bào)、自動(dòng)化貿(mào)易數(shù)據(jù)、特別狀況分析以及貿(mào)易商供給鏈的安全性。例如，海關(guān)—商界支柱中對(duì)啟運(yùn)地安全性的審批和核實(shí)，可以降低貨物風(fēng)險(xiǎn)以及布控的程度。標(biāo)準(zhǔn)6－提前電子信息海關(guān)應(yīng)要求提前申報(bào)貨物和集裝箱的電子信息，以便準(zhǔn)時(shí)開展恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。計(jì)算機(jī)化的必要性要實(shí)現(xiàn)向海關(guān)提前提交電子信息傳輸就要使用計(jì)算機(jī)化的海關(guān)系統(tǒng)，包括進(jìn)出口信息的電子交換。《﹤京都公約﹥信息通訊技術(shù)指南》《修訂后的京都公約》總附約中的標(biāo)準(zhǔn)條款，，和要求海關(guān)在海關(guān)業(yè)務(wù)中使用信息通訊技術(shù)，包括電子商務(wù)技術(shù)。為此，世界海關(guān)組織為海關(guān)應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)預(yù)備了詳盡的指南。海關(guān)應(yīng)參照《﹤京都公約﹥信息通訊技術(shù)指南》，開發(fā)系統(tǒng)或完善現(xiàn)有的海關(guān)信息通訊技術(shù)系統(tǒng)。此外，還推舉海關(guān)參考《世界海關(guān)組織海關(guān)計(jì)算機(jī)化綱要》。經(jīng)營(yíng)者系統(tǒng)的運(yùn)用《信息通訊技術(shù)指南》也建議盡可能使用經(jīng)營(yíng)者的商務(wù)系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)展審計(jì)以到達(dá)海關(guān)的要求。尤其是在經(jīng)認(rèn)證的供給鏈中，由于海關(guān)有可能在線進(jìn)入相關(guān)各方的商務(wù)系統(tǒng)，一旦保密或法律問(wèn)題得到解決，海關(guān)就擁有了獲取更真實(shí)信息的渠道，并可能進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。另一例子是在貨運(yùn)效勞系統(tǒng)中，運(yùn)輸鏈中相關(guān)方在港口或機(jī)場(chǎng)建立了一套電子系統(tǒng)，通過(guò)此系統(tǒng)交換全部相關(guān)貨物和運(yùn)輸數(shù)據(jù)。只要這些系統(tǒng)包括海關(guān)需要的信息，海關(guān)應(yīng)考慮參與，并可按其目的提取所需數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)《﹤京都公約﹥信息通訊技術(shù)指南》建議海關(guān)供給多種電子信息交換方案。盡管運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的UN/EDIFACT電子數(shù)據(jù)交換仍是最正確的方案之一，海關(guān)仍應(yīng)尋求其他選擇，比方可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言〔XML〕。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，電子郵件和都是可行的方法。世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型企業(yè)向海關(guān)申報(bào)貨物時(shí)，須以世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)元為根底，遵守世界海關(guān)組織關(guān)于數(shù)據(jù)模型的電子信息規(guī)定。信息通訊技術(shù)的安全信息通訊技術(shù)的一般運(yùn)用和在開放性網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)展電子信息交換尤其需要一個(gè)具體的信息通訊技術(shù)安全戰(zhàn)略。因此，信息通訊技術(shù)安全應(yīng)被視為任何海關(guān)供給鏈安全戰(zhàn)略中必不行少的一局部。為確保信息技術(shù)安全戰(zhàn)略的效率和有效性，海關(guān)應(yīng)進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！订偩┒脊s﹥信息通訊技術(shù)指南》全面概括了信息通訊技術(shù)安全戰(zhàn)略，確保信息和信息技術(shù)系統(tǒng)及信息處理的可用性、完整性和機(jī)密性，例如：如何避開啟運(yùn)或收貨信息的互斥?！订偩┒脊s﹥信息通訊技術(shù)指南》還為實(shí)施該戰(zhàn)略提出了多種可供參考的方式。數(shù)字簽名供給鏈安全戰(zhàn)略中信息通訊技術(shù)安全的重要要素之一與數(shù)字簽名有關(guān)。數(shù)字簽名，或公鑰根底設(shè)施安排，可在保護(hù)電子信息交換方面發(fā)揮重要作用。一體化海關(guān)監(jiān)管鏈?zhǔn)沟觅Q(mào)易商可以提前向出口地和進(jìn)口地海關(guān)提交貨物申報(bào)。假設(shè)企業(yè)也能實(shí)施數(shù)字證書的互認(rèn)，則對(duì)各方都格外有益，這意味著企業(yè)可以向承受并認(rèn)可該證書的海關(guān)提交數(shù)字簽名的電子信息。數(shù)字化證書的互認(rèn)能夠在提高安全性的同時(shí)為貿(mào)易商供給貿(mào)易便利，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。為此，應(yīng)鼓舞海關(guān)盡量實(shí)施世界海關(guān)組織關(guān)于電子傳輸以及海關(guān)8。力氣建設(shè)假設(shè)海關(guān)在開發(fā)或建立必要的自動(dòng)化系統(tǒng)過(guò)程中需要救濟(jì)，則必需具有實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》的政治意愿。數(shù)據(jù)保密和數(shù)據(jù)保護(hù)只有政府間就必要的數(shù)據(jù)保密和保護(hù)問(wèn)題進(jìn)展協(xié)商之后，才能開展海關(guān)之間或海關(guān)要求企業(yè)進(jìn)展的數(shù)據(jù)交換。8202361981616TC－2－348為了保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和商業(yè)機(jī)密，以及允許個(gè)人核實(shí)本人數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，很多國(guó)家已制定了數(shù)據(jù)保密和保護(hù)的相關(guān)法律。在此方面，國(guó)家立法必需制定相應(yīng)條款，以充分保護(hù)海關(guān)收集和傳輸數(shù)據(jù)的機(jī)密性和安全性，且應(yīng)規(guī)定數(shù)據(jù)所屬的自然人或法人的合法權(quán)益。同樣，現(xiàn)行的世界海關(guān)組織文件，如《約翰內(nèi)斯堡公約》和《雙邊協(xié)定范本》都包含了數(shù)據(jù)保護(hù)和保密的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)7－布控和溝通海關(guān)應(yīng)進(jìn)展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)布控和篩選，承受統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和可兼容的通訊和〔或〕信息交換機(jī)制，這些將有助于將來(lái)建立相互成認(rèn)監(jiān)管結(jié)果制度。《世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略》《世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略》第四章對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是情報(bào)工作的一個(gè)重要局部，為海關(guān)關(guān)員對(duì)貨物和運(yùn)輸工具的布控和篩選提供了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)?！妒澜绾ｊP(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》文件《標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》文件為海關(guān)引入5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的集合，分別是運(yùn)輸方式、關(guān)稅保護(hù)、毒品和化學(xué)前體、安全和其他禁限物品，它們形成了標(biāo)準(zhǔn)化布控的標(biāo)準(zhǔn)。這些集合又進(jìn)一步被劃分為假設(shè)干風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)組，并定期更?！妒澜绾ｊP(guān)組織通用高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)》文件《世界海關(guān)組織通用高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)》文件中包含了一系列風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在總體上制定了海關(guān)查處違法貨物的標(biāo)準(zhǔn)化布控標(biāo)準(zhǔn)體系。文件的標(biāo)題如下：承運(yùn)人艙單明細(xì)、高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的識(shí)別、潛在的高風(fēng)險(xiǎn)的貨物和運(yùn)輸因素、的被公開的高風(fēng)險(xiǎn)貨物、可能用于恐驚攻擊的危急貨物清單、可能意味著高風(fēng)險(xiǎn)的因素〔/出口商、托運(yùn)人〕。這些指標(biāo)體系也會(huì)定期加以更。《世界海關(guān)組織風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)海關(guān)關(guān)員專用手冊(cè)》—侵害學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的要素該手冊(cè)包含了一系列盜版和侵權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)因素。這17項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)將成為標(biāo)準(zhǔn)化的布控標(biāo)準(zhǔn)，并將有助于一線的海關(guān)關(guān)員確定存在潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的貨物。法律問(wèn)題海關(guān)可實(shí)行聯(lián)合布控和篩選等措施，增加保障貨物安全和打擊跨境有組織犯罪的有效性。實(shí)施此類聯(lián)合措施的規(guī)章和條件通常由雙方海關(guān)制定。世界海關(guān)組織的文件，如《約翰內(nèi)斯堡公約》和《雙邊協(xié)定范本》包含了支持上述形式的國(guó)際或雙邊合作的條款。標(biāo)準(zhǔn)8－績(jī)效治理措施海關(guān)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)措施的實(shí)施狀況做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容包括但不限于：審查貨物的數(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)貨物數(shù)量、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)狀況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)的狀況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)與人工查驗(yàn)相結(jié)合對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)的狀況、利用人工查驗(yàn)方式對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)展查驗(yàn)的狀況、通關(guān)時(shí)間以及各項(xiàng)措施取得的成效和帶來(lái)的負(fù)面影響。世界海關(guān)組織應(yīng)負(fù)責(zé)整理這些報(bào)告。數(shù)據(jù)收集各海關(guān)應(yīng)當(dāng)收集數(shù)據(jù)并且將其運(yùn)用到績(jī)效評(píng)估中去，以評(píng)估實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》的效果。為此，世界海關(guān)組織的《貨物放行時(shí)間爭(zhēng)論》是進(jìn)展評(píng)估的適當(dāng)工具。標(biāo)準(zhǔn)9－安全評(píng)估海關(guān)應(yīng)與其他職能部門合作對(duì)國(guó)際供給鏈中貨物的流動(dòng)進(jìn)展安全評(píng)估，并盡快解決覺(jué)察的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)10－工作人員的廉政海關(guān)和其他職能機(jī)構(gòu)應(yīng)開展反腐倡廉的活動(dòng)，并同時(shí)查處腐敗行為?！缎抻喓蟮氖澜绾ｊP(guān)組織阿魯沙宣言》《修訂后的世界海關(guān)組織阿魯沙宣言》是海關(guān)建立反腐敗體制的重要行動(dòng)指南。培訓(xùn)全球供給鏈的安全和便利，要求海關(guān)和供給鏈上其他相關(guān)方需擁有受到良好培訓(xùn)和高度樂(lè)觀的員工。海關(guān)應(yīng)當(dāng)保證各級(jí)別的關(guān)員都能定期承受必要的培訓(xùn)，培育必要的技能，以實(shí)施高效的海關(guān)監(jiān)管并使其勝任在信息化環(huán)境下的工作。標(biāo)準(zhǔn)11－出口安全查驗(yàn)應(yīng)進(jìn)口國(guó)的合理要求，出口國(guó)海關(guān)應(yīng)對(duì)出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物實(shí)施查驗(yàn)。應(yīng)要求查驗(yàn)假設(shè)進(jìn)口地海關(guān)在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段后認(rèn)為抵達(dá)該國(guó)任何港口的集裝箱或貨物可能存在高風(fēng)險(xiǎn)，可懇求出口國(guó)海關(guān)對(duì)集裝箱或貨物實(shí)施查驗(yàn)，且最好在裝船前實(shí)施〔參見(jiàn)〕。法律問(wèn)題在其他的行政安排中，世界海關(guān)組織文件，如《約翰內(nèi)斯堡公約》和《雙邊協(xié)定范本》，為一方海關(guān)懇求另一方海關(guān)實(shí)施上述查驗(yàn)供給了可能。附件一之附錄集裝箱貨運(yùn)安全封志完整性打算引言：明確安全關(guān)系的重要性在安全的集裝箱貨物運(yùn)輸中，進(jìn)一步明確相關(guān)各方之間關(guān)系及各方對(duì)這種關(guān)系達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，各方努力保持和加強(qiáng)他們之間的相互關(guān)系，將對(duì)各方帶來(lái)諸多的好處。這些好處包括：－增加安全性，防止利用全球貨物貿(mào)易進(jìn)展恐驚主義活動(dòng);－削減因應(yīng)付恐驚分子行為而干擾或阻擋貿(mào)易所造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn);－增加安全性，防止因偷盜和調(diào)換貨物而導(dǎo)致的直接和間接的費(fèi)用損失，如保險(xiǎn)支出;－增加安全性，防止非法運(yùn)輸物品，如麻醉品、武器以及人員偷渡;－增加安全性，防止非法“黑市”和“灰市”交易貨物的流通;－削減躲避關(guān)稅和其他稅費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);－增加現(xiàn)有的和潛在的承運(yùn)人對(duì)國(guó)際貿(mào)易體制的信念;－促進(jìn)貿(mào)易便利，如降低查驗(yàn)率〔削減邊疆滯留時(shí)間〕和實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化的海關(guān)制度。監(jiān)護(hù)鏈中的責(zé)任一、穿插責(zé)任有一些責(zé)任和原則貫穿于集裝箱的整個(gè)貨運(yùn)周期。要特別強(qiáng)調(diào)的是集裝箱監(jiān)護(hù)權(quán)或把握權(quán)發(fā)生變更時(shí)有關(guān)各方之間的關(guān)系。這并不意味著承運(yùn)人在確保集裝箱安全裝運(yùn)和加封方面的根本責(zé)任有所削減或模糊不清。無(wú)論是中途停留還是在運(yùn)輸過(guò)程中，把握集裝箱的任何一方一旦接收貨物就應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)集裝箱安全的責(zé)任。需要向政府供給有關(guān)海關(guān)和安全檢測(cè)數(shù)據(jù)的每一方都負(fù)有責(zé)任。這些責(zé)任包括：－保護(hù)貨物不被調(diào)換、偷盜和損毀等；－準(zhǔn)時(shí)和準(zhǔn)確地向政府部門供給安全檢查所需的信息；－保護(hù)與貨物相關(guān)的信息，防止貨物被調(diào)換和被非法介入。這些責(zé)任適用于取得貨物監(jiān)護(hù)權(quán)之前、之中和之后。安全封志是監(jiān)護(hù)鏈中一個(gè)不行分割的組成局部。下文將具體談到安全封志的等級(jí)和實(shí)施。每當(dāng)集裝箱貨物的監(jiān)護(hù)權(quán)發(fā)生變更時(shí)的接收方都應(yīng)查驗(yàn)安全封志。查驗(yàn)封志需要檢查集裝箱是否有被調(diào)換的跡象、比照貨物單證核對(duì)封志識(shí)別編號(hào)，并在有關(guān)單證上注明查驗(yàn)狀況。假設(shè)覺(jué)察封志喪失或有貨物被調(diào)換的痕跡、或識(shí)別編號(hào)與貨物單證不符，則應(yīng)實(shí)行必要的行動(dòng)，具體如下：集裝箱的接收方必需提請(qǐng)?jiān)O(jiān)護(hù)方和承運(yùn)人的留意并在貨物單證上注明有關(guān)特別狀況，依據(jù)法律規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告給海關(guān)或有關(guān)執(zhí)法部門。法律沒(méi)有要求通知的，接收方在與原監(jiān)護(hù)方在溝通解決問(wèn)題之前，應(yīng)拒絕接收此類集裝箱。一旦問(wèn)題得到解決，接收方須施加額外的安全封志并在貨物單證上記錄有關(guān)事項(xiàng)，包括的貨物封志編號(hào)。在某些法定狀況下，集裝箱的安全封志可以被更換。由其它執(zhí)法官員進(jìn)展查驗(yàn)。假設(shè)政府或有關(guān)人員需要撤除安全封志以查驗(yàn)集裝箱內(nèi)的貨物，應(yīng)按下述要求施加的安全封志，并在貨物單證上注明有關(guān)細(xì)節(jié)，包括的封志編號(hào)等。二、裝貨場(chǎng)地承運(yùn)人/發(fā)貨人負(fù)責(zé)集裝箱貨物的安全裝箱及供給準(zhǔn)確施加貨物安全封志，制作貨運(yùn)單證，并附上封志編號(hào)等信息。貨物安全封志應(yīng)具備符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織〔ISO〕第17712規(guī)定的“高度安全的機(jī)械性封志”的特征。加封時(shí)，應(yīng)避開加在傳統(tǒng)的集裝箱門柄位置，以免封志受損?？尚械姆椒ㄊ寝D(zhuǎn)變封志位置，防止柜門外側(cè)鎖桿頂部凸輪被轉(zhuǎn)動(dòng)，或其他的防破壞方法，如用鋼絲封志纏繞門鎖把手。陸路運(yùn)輸人提取集裝箱貨物。運(yùn)輸人接收單證，查驗(yàn)封志并在單證上記錄貨物狀況并運(yùn)走貨物。三、中轉(zhuǎn)站假設(shè)集裝箱經(jīng)中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)，陸路運(yùn)輸人將集裝箱的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)交給中轉(zhuǎn)站經(jīng)營(yíng)者。中轉(zhuǎn)站經(jīng)營(yíng)者接收單證、查驗(yàn)封志并在單證上記錄貨物狀況。通常狀況下，中轉(zhuǎn)站經(jīng)營(yíng)者要向其他貨運(yùn)單位傳送電子收貨通知〔貨物狀況報(bào)告〕。中轉(zhuǎn)站經(jīng)營(yíng)者為集裝箱的下一步運(yùn)輸做預(yù)備或安排，可以通過(guò)陸路、鐵路或駁船運(yùn)輸。在從中轉(zhuǎn)站接收或運(yùn)走集裝箱時(shí)再次辦理與上面類似的審查和單證手續(xù)。政府主管部門很少參與中轉(zhuǎn)站的這種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換操作,中轉(zhuǎn)站也很少會(huì)向政府部門報(bào)告狀況。四、海運(yùn)裝運(yùn)站當(dāng)陸路運(yùn)輸商抵達(dá)海運(yùn)裝運(yùn)站后，將集裝箱監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)交給海運(yùn)裝運(yùn)站。海運(yùn)裝運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者接收單證，并向其他貨運(yùn)單位發(fā)送電子收貨通知〔貨物狀況報(bào)告〕，然后預(yù)備或安排將集裝箱裝載至海運(yùn)船舶。承運(yùn)人可以自行或托付海運(yùn)裝運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)封志狀況并做相應(yīng)記錄；這項(xiàng)工作可以在海運(yùn)裝運(yùn)站入口處進(jìn)行，也可在入站后裝船前進(jìn)展。出口國(guó)的政府主管部門審核出口單證，實(shí)施必要的出口監(jiān)管和簽發(fā)安全證書。要求提前申報(bào)信息的出口國(guó)海關(guān),接收信息并對(duì)其進(jìn)展審核，可以批準(zhǔn)集裝箱裝船〔可以明示或默示〕，也可以對(duì)需要進(jìn)一步查驗(yàn)(包括可能要進(jìn)展查驗(yàn))的集裝箱發(fā)出“不得裝船”的指令。國(guó)家有出口申報(bào)和選擇查驗(yàn)要求的，承運(yùn)人應(yīng)要求托運(yùn)人出具其貨物在裝運(yùn)出口前已符合有關(guān)要求的證明〔應(yīng)由托運(yùn)人或發(fā)貨人負(fù)責(zé)供給必要的一切單證〕。假設(shè)進(jìn)口地海關(guān)要求供給艙單信息，海運(yùn)承運(yùn)人應(yīng)負(fù)責(zé)供給。已標(biāo)有“不得裝船”指令的貨物不能裝船，需待進(jìn)一步檢查。五、轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在集裝箱卸下運(yùn)輸工具和再次裝上運(yùn)輸工具這段時(shí)間內(nèi)查驗(yàn)安全封志。已按《國(guó)際船舶和港口安全規(guī)章》〔國(guó)際海事組織制定的規(guī)章〕的要求實(shí)施安全打算的轉(zhuǎn)運(yùn)站，可不實(shí)施此項(xiàng)規(guī)定。六、海運(yùn)卸貨站為了便捷通關(guān)，收貨人通常托付報(bào)關(guān)行到海運(yùn)卸貨站辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。一般狀況下，貨主需要在貨物抵達(dá)前向報(bào)關(guān)行供給貨物的單證。海運(yùn)承運(yùn)人按要求向卸貨站和進(jìn)口地海關(guān)提前申報(bào)電子艙單。海關(guān)可以在卸貨當(dāng)時(shí)或之后，選擇局部集裝箱進(jìn)行不同程度的查驗(yàn)。海關(guān)除查驗(yàn)貨物本身外，還可以查驗(yàn)封志狀況和有關(guān)單證。假設(shè)集裝箱需在海關(guān)監(jiān)管下運(yùn)往別處辦理通關(guān)手續(xù)，則卸貨站的海關(guān)必需對(duì)集裝箱施加海關(guān)封志，并做好單證記錄。收貨人或報(bào)關(guān)行向海關(guān)繳納關(guān)稅和稅費(fèi)并辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。陸路運(yùn)輸商在從海運(yùn)卸貨站提走貨物時(shí)，查驗(yàn)和記錄封志狀況,并從卸貨站接收單證。七、中轉(zhuǎn)站在進(jìn)口國(guó)中轉(zhuǎn)站的作業(yè)與在出口國(guó)中轉(zhuǎn)站的作業(yè)相似。八、卸貨地在接收集裝箱時(shí)，收貨人查驗(yàn)封志，如覺(jué)察不符，應(yīng)記錄在單證上。收貨人從集裝箱內(nèi)卸下貨物并比照單證核對(duì)裝載數(shù)量和狀況。假設(shè)損壞或溢、短裝狀況，應(yīng)做好記錄以便索賠或保險(xiǎn)賠付，有關(guān)單證應(yīng)做進(jìn)一步審計(jì)和復(fù)查。假設(shè)覺(jué)察有麻醉品、違禁品、偷渡客或可疑物品等異常狀況，必需通知收貨地海關(guān)或其他執(zhí)法部門。5.2

附件2－世界海關(guān)組織框架支柱二：海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系技術(shù)細(xì)則世界海關(guān)組織各成員海關(guān)和商界生疏到了保障供給鏈安全和促進(jìn)跨境物流便利化的雙重重要性。同時(shí)，雙方也意識(shí)到，加強(qiáng)安全與便利的其中一個(gè)方面，另一個(gè)方面也會(huì)隨之得到加強(qiáng)。因此，應(yīng)留意《世界海關(guān)組織關(guān)于促進(jìn)供給鏈安全和貿(mào)易便利化的特定行業(yè)合作安排框架》，可作為前期實(shí)施世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的藍(lán)本。海關(guān)－商界成功伙伴關(guān)系的根底取決于幾個(gè)關(guān)鍵因素，以及雙方在這方面對(duì)彼此作用和責(zé)任的重視。雖遠(yuǎn)非詳盡，但以下的標(biāo)準(zhǔn)條款將為海關(guān)－商界的合作提供引導(dǎo)：伙伴關(guān)系、安全、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)、溝通和便利。標(biāo)準(zhǔn)1－伙伴關(guān)系國(guó)際貿(mào)易供給鏈中的經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承受自我評(píng)估體系，以預(yù)先確定的安全標(biāo)準(zhǔn)和最正確做法為參照，以確保其內(nèi)部政策及操作程序可以保障貨物和集裝箱在運(yùn)至海關(guān)監(jiān)管目的地驗(yàn)放前是安全的。海關(guān)－商界伙伴關(guān)系工程應(yīng)在經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式根底上，允許企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)靈敏制定其安全打算。海關(guān)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者共同明確并制定對(duì)應(yīng)的安全合作措施，該措施應(yīng)當(dāng)由經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者貫徹實(shí)施。共同制定的海關(guān)－商界伙伴關(guān)系文件，應(yīng)依據(jù)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式，以書面的形式和可驗(yàn)證的程序，盡可能保證經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)伙伴，包括制造商、供貨商和銷售商，均表達(dá)遵守《標(biāo)準(zhǔn)框架》中設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)的意愿。在風(fēng)險(xiǎn)分析根底上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)與經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)安全協(xié)議中規(guī)定的安全程序，對(duì)其商業(yè)流程和安全措施進(jìn)展定期檢查。標(biāo)準(zhǔn)2－安