環(huán)保法規(guī)簡(jiǎn)介課件

環(huán)保法規(guī)簡(jiǎn)介環(huán)保法規(guī)簡(jiǎn)介1一、環(huán)保法形成和發(fā)展二、環(huán)保法的基本框架三、環(huán)保法的基本原則四、環(huán)保法的基本制度主要內(nèi)容一、環(huán)保法形成和發(fā)展主要內(nèi)容2一、環(huán)保法形成和發(fā)展一、環(huán)保法形成和發(fā)展31972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》1973年，全國(guó)第一次環(huán)保會(huì)議，確定“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的32字方針1978年，修改憲法，環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布,十年后作了修定環(huán)保法形成與發(fā)展（一）1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》環(huán)保法形成41983年，確定“環(huán)境保護(hù)”為基本國(guó)策1982--1996年，相繼出臺(tái)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律1997年，新《刑法》增設(shè)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。2000年前后，修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》2002年后，出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《放射性污染防治法》，修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》環(huán)保法的形成與發(fā)展（二）1983年，確定“環(huán)境保護(hù)”為基本國(guó)策環(huán)保法的形成與發(fā)展（二52004年，提出了科學(xué)發(fā)展觀2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》2006年4月，國(guó)務(wù)院召開了第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，著力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)保法的形成與發(fā)展（四）2004年，提出了科學(xué)發(fā)展觀環(huán)保法的形成與發(fā)展（四）62007年，建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求2008年《水污染防治法》再次作了修定,加大違法行為懲治力度《環(huán)境保護(hù)法》修定擺上工作議程環(huán)保法的形成與發(fā)展（五）2007年，建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新7二、環(huán)保法的基本框架二、環(huán)保法的基本框架8憲法環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國(guó)際環(huán)境條約地方性環(huán)境法規(guī)地方政府規(guī)章地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)部門規(guī)章憲法環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)國(guó)際環(huán)境條約91、憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

1982年憲法第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第26條規(guī)定：國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。1、憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定102、環(huán)境保護(hù)基本法

1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，在環(huán)境法律體系中占核心地位，是其他單項(xiàng)環(huán)境立法的依據(jù)。2、環(huán)境保護(hù)基本法113、環(huán)境保護(hù)單行法

環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)特定的污染防治對(duì)象或者特定的資源保護(hù)對(duì)象而制定的單行法律。環(huán)境保護(hù)單行法分為兩大類：

----污染防治法。目前已頒布了8部，即《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

----自然資源保護(hù)法。目前已頒布了15部，包括《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《氣象法》、《種子法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《農(nóng)業(yè)法》。3、環(huán)境保護(hù)單行法124、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定并公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。目前我國(guó)已頒布了50余件環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等。4、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)135、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，它以有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定，或者是針對(duì)某些尚無(wú)相應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出相應(yīng)規(guī)定。如國(guó)家環(huán)保總局頒布的《電子廢物污染防治管理辦法》等。5、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章146、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章是依照憲法和法律享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及計(jì)劃單列市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民政府）制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章已逾千件。6、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章157、環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約中國(guó)締結(jié)和參加的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約、公約和議定書，目前共51項(xiàng)。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四十六條的規(guī)定，如遇國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。7、環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約168、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（一）民法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范：對(duì)公民人身權(quán)利的保護(hù)（《民法通則》第123條第124條）從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)相鄰環(huán)境權(quán)的保護(hù)（《民法通則》第83條）不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、派水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。對(duì)自然資源的保護(hù)和合理利用（《民法通則》第80、81條）使用國(guó)家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源的單位、個(gè)人有管理、保護(hù)和合理利用的義務(wù)。8、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（一）民法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范：17刑法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范：關(guān)于環(huán)境行政管理相對(duì)人的環(huán)境刑事犯罪重大環(huán)境污染事故罪：違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故、致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪：違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的環(huán)境刑事犯罪

環(huán)境監(jiān)管失職罪：負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。8、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（二）刑法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范：8、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（二）188、其部法律中的環(huán)保法律規(guī)范（三）其他行政部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，如：《治安管理處罰法》規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過(guò)大，影響周圍居民工作或休息，不聽(tīng)制止的，處罰款《公路法》規(guī)定，公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則；公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合依法保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物古跡和防止水土流失的要求?！督ㄖā芬?guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。8、其部法律中的環(huán)保法律規(guī)范（三）其他行政部門法中的環(huán)境保護(hù)19二、環(huán)保法的基本原則二、環(huán)保法的基本原則201、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則

采取多種措施，預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。1、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則213、污染者付費(fèi)原則

污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。4、公眾參與原則

建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理。3、污染者付費(fèi)原則22三、環(huán)保法的基本制度三、環(huán)保法的基本制度231、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，對(duì)環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和要求依法定程序制定各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度。五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（污染控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（GB）、國(guó)家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)（HJ）和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度242、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度以城市為單元，對(duì)城市環(huán)境治理的成果進(jìn)行系統(tǒng)分析、定量考核的管理制度。2、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度253、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、組織、具體操作、編報(bào)、管理等活動(dòng)的制度。具體涵蓋以下三個(gè)方面：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)環(huán)境污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)環(huán)境科研、服務(wù)性監(jiān)測(cè)3、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度264、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)規(guī)劃或者項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出防治對(duì)策和措施的制度。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度275、“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。5、“三同時(shí)”制度286、排污收費(fèi)制度對(duì)直接向環(huán)境排放的污染物征收一定數(shù)額費(fèi)用的制度。超標(biāo)排污費(fèi)排污費(fèi)（按污染物實(shí)際排放量計(jì)算）6、排污收費(fèi)制度297、排污申報(bào)制度排污單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申報(bào)登記其排污情況并提供有關(guān)污染防治的技術(shù)資料，由環(huán)保部門審查監(jiān)督的制度。7、排污申報(bào)制度308、許可證制度環(huán)境保護(hù)有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審核、辦法等以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的制度。如：排污許可證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證輻射安全許可證8、許可證制度319、清潔生產(chǎn)制度實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策、規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、教育、宣傳和優(yōu)先采購(gòu)等制度。9、清潔生產(chǎn)制度3210、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度環(huán)保部門和其他實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的部門依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的制度。10、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度3311、總量控制制度在一定時(shí)限內(nèi)將排入特定區(qū)域環(huán)境的污染物總量控制或者削減到一定目標(biāo)水平之下，以限制排污單位污染物排放總量的管理制度。11、總量控制制度3412、強(qiáng)制淘汰制度對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，能耗、物耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)施限期淘汰的制度。12、強(qiáng)制淘汰制度3513、限期治理制度政府或者經(jīng)法律授權(quán)的環(huán)保部門以行政命令的形式，責(zé)令造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位在限定時(shí)間內(nèi)完成污染治理任務(wù)的制度。13、限期治理制度3614、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度行政首長(zhǎng)責(zé)任制度排污單位法人代表責(zé)任制度14、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度3715、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)必須立即采取應(yīng)急措施和解除危害的制度。15、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度38新頒布的幾部法規(guī)新頒布的幾部法規(guī)39第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議2008年2月28日全票通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，自2008年6月1日起施行第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議2008年2月28日全401、加大政府責(zé)任:地方政府要對(duì)水環(huán)境承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任

新修訂的《水污染防治法》有關(guān)加大政府責(zé)任的新規(guī)定主要是指:政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入政府最重要的規(guī)劃——國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而這個(gè)規(guī)劃是有項(xiàng)目和資金作保證的?？h級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。1、加大政府責(zé)任:地方政府要對(duì)水環(huán)境承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任412、明確違法界限:超標(biāo)即違法，不得超總量“修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”本條規(guī)定明確了違法行為的界限，是對(duì)1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。鑒于我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)也考慮到我國(guó)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放能力日益增強(qiáng)，全國(guó)人大常委會(huì)決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標(biāo)排污作為構(gòu)成違法行為的界限。不僅如此，排放水污染物，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)也是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、明確違法界限:超標(biāo)即違法，“修訂后的《水污染防治法》第九423、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化

《水污染防治法》第十五條規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。第十八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。同時(shí)規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。第十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。3、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度434、全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對(duì)于排污許可證制度，修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。關(guān)于規(guī)范排污行為，修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。“4、全面推行排污許可證制度，《水污染防治法》在排污445、完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。第二十五條規(guī)定:“國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

水環(huán)境監(jiān)測(cè)是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的前提，就是對(duì)單位的排污行為進(jìn)行連續(xù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，并要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。5、完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境《水污染防治法》第二十三條456、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度

修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。規(guī)定國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。二是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。三是在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進(jìn)行特殊保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的理念。6、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度修訂后的《水污467、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國(guó)人大常委會(huì)審議期間，由全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出來(lái)的。7、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水防治修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，478、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

修訂后的《水污染防治法》對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關(guān)注，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。第四十九條規(guī)定:“國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境?！钡谖迨畻l規(guī)定:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。”第六十三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施。”8、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治修訂后的《水污染489、做好水污染事故應(yīng)急處置

修訂后的《水污染防治法》對(duì)增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力做出了規(guī)定，以減少水污染事故對(duì)環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。9、做好水污染事故應(yīng)急處置修訂后的《水污染防治4910、加大違法排污行為處罰力度(1)“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。一是對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。二是綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。三是完善行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門。10、加大違法排污行為處罰力度(1)“守法成本高、違法成本低5010、加大違法排污行為處罰力度(2)四是修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對(duì)私設(shè)暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。-----對(duì)于違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。-----如果私設(shè)暗管，還具有超標(biāo)排污行為的，依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。-----如果違反企業(yè)私設(shè)暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，可以給予人身拘留，如果私設(shè)暗管，構(gòu)成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。10、加大違法排污行為處罰力度(2)四是修訂后的《水污染防治5110、加大違法排污行為處罰力度(3)五是讓排污者承擔(dān)必要的民事責(zé)任。--------因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。--------建立舉證責(zé)任倒置制度。第八十七條規(guī)定，因此引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。--------規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟；環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。--------建立對(duì)污染受害者的法律援助制度，第八十八條做出了具體規(guī)定。--------為了有利于解決水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效的證據(jù)，第八十九條還規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。10、加大違法排污行為處罰力度(3)五是讓排污者承擔(dān)必要的民52《上海市環(huán)境保護(hù)條例》2005年10月28日經(jīng)市十二屆人大二十三次會(huì)議審議修訂通過(guò)自2006年5月1日起施行《上海市環(huán)境保護(hù)條例》53進(jìn)一步規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。注重環(huán)境污染的源頭控制，突出規(guī)劃、區(qū)劃的龍頭作用。規(guī)范企業(yè)排污行為，加大違法行為懲治力度，緩解了執(zhí)法難的問(wèn)題。完善環(huán)境法律制度，提高法規(guī)可操作性?！董h(huán)保條例（修正案）》主要內(nèi)容和創(chuàng)新體現(xiàn)在四個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。《環(huán)保條例（修541、明確了政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)（第四條）

“本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。每屆政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并保證一定的財(cái)政資金投入環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

一、進(jìn)一步規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能1、明確了政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)（第四條）“本市各級(jí)552、強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能

（第五條、第十條、第二十七條）

環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理

政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)信息由環(huán)保部門統(tǒng)一匯總和發(fā)布

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由環(huán)保部門牽頭編制，組織實(shí)施2、強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能

（第五條、第十條、第二十563、強(qiáng)化了環(huán)保部門的層級(jí)監(jiān)督

（第六條）

“市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)督。對(duì)區(qū)、縣環(huán)保部門作出的違法的行政許可、行政處罰或者其他決定，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；對(duì)區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法處理的事項(xiàng)不予處理的，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。”

3、強(qiáng)化了環(huán)保部門的層級(jí)監(jiān)督

（第六條）“市環(huán)保局571、突出環(huán)境規(guī)劃的整體性

（第十條）

“市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市有關(guān)部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)；區(qū)、縣人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)保局的意見(jiàn)。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃?！?/p>

二、注重環(huán)境污染的源頭控制，突出規(guī)劃、區(qū)劃的龍頭作用

1、突出環(huán)境規(guī)劃的整體性

（第十條）“市環(huán)581、明確環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的要求（第二十八條、第三十二條）

“排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

排污單位的環(huán)境保護(hù)設(shè)施因維修、故障等原因無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)或者其他措施，確保其污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在十二個(gè)小時(shí)內(nèi)向區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告；采取措施后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，停止排放污染物。”

“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬。環(huán)境管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)載明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的情況及相應(yīng)的主要參數(shù)、污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！比?、規(guī)范企業(yè)排污行為，加大違法行為懲治力度，緩解了執(zhí)法難問(wèn)題1、明確環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的要求“排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)592、規(guī)范企業(yè)的排污口設(shè)置和使用（第三十條）

“排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置污染物排放口，安裝排污計(jì)量裝置，設(shè)置標(biāo)志牌，并對(duì)本單位排放口的排放行為負(fù)責(zé)。

排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排入口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。

已設(shè)置的污染物排放口不符合環(huán)保部門關(guān)于排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的規(guī)定進(jìn)行改造?！?/p>

2、規(guī)范企業(yè)的排污口設(shè)置和使用“排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)603、規(guī)定了企業(yè)報(bào)告污染物排放狀況的義務(wù)（第三十二條）

“對(duì)污染物排放未實(shí)行在線監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照市環(huán)保局的規(guī)定，定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并向環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)情況?！?/p>

3、規(guī)定了企業(yè)報(bào)告污染物排放狀況的義務(wù)（第三十二條）614、對(duì)部分違法行為直接設(shè)定罰則，緩解“取證難”

“使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值標(biāo)準(zhǔn)且未安裝脫硫設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！保ǖ谌臈l、第五十四條）“生產(chǎn)企業(yè)無(wú)組織排放粉塵或者生產(chǎn)性廢氣的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！保ǖ谌臈l、第五十四條）“直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物超過(guò)國(guó)家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染水環(huán)境的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”（第三十三條、第五十三條）對(duì)造成污染事故，直接損失難以認(rèn)定的，直接設(shè)定了罰則。（第四十八條）4、對(duì)部分違法行為直接設(shè)定罰則，緩解“取證難”“使用的燃料625、明確在線監(jiān)測(cè)的法律地位（第三十一條）

“本市逐步推進(jìn)排污單位污染物排放的在線監(jiān)測(cè)。

直接向環(huán)境排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。在線監(jiān)測(cè)的具體范圍和管理辦法，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門另行規(guī)定。

在線監(jiān)測(cè)設(shè)備在正常運(yùn)行情況下取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的證據(jù)。”

5、明確在線監(jiān)測(cè)的法律地位“本市逐步推進(jìn)排污單位污染636、賦予環(huán)保部門暫扣、封存權(quán)（第二十五條）

《條例》規(guī)定環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險(xiǎn)廢物的或者造成嚴(yán)重環(huán)境污染、可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染，不當(dāng)場(chǎng)暫扣或者封存，將可能造成證據(jù)滅失或者轉(zhuǎn)移的，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、物品予以暫扣或者封存，并規(guī)定有關(guān)的實(shí)施程序。

6、賦予環(huán)保部門暫扣、封存權(quán)《條例》規(guī)定環(huán)保部門發(fā)647、對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以公布違法排污單位名單，以加強(qiáng)輿論監(jiān)督。（第二十七條）

7、對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以651、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收制度（第二十條、第二十一條）《條例》明確了試生產(chǎn)期間污染物排放要求，補(bǔ)充了階段性驗(yàn)收的規(guī)定，賦予了環(huán)保部門在審批階段的否決權(quán)

“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期間，……排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保部門對(duì)試生產(chǎn)、試運(yùn)行審批意見(jiàn)規(guī)定的要求?！?/p>

“建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期滿時(shí)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求的，……，可以先按實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施階段性竣工驗(yàn)收。待建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)達(dá)到規(guī)定負(fù)荷后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施正式驗(yàn)收。”

“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染物的排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)不合格的，不予通過(guò)驗(yàn)收?！?/p>

四、完善環(huán)境法律制度，提高法規(guī)可操作性

1、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收制度（第二十條、第二十一條）《條662、排污許可制度

（第十六條、第四十四條）

“排放主要污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的要求排放主要污染物。無(wú)排污許可證的，不得排放主要污染物?！?/p>

“排污許可證實(shí)施的具體范圍和核發(fā)程序，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，大氣主要污染物排放許可證，市和區(qū)、縣人民政府可以委托同級(jí)環(huán)保部門核發(fā)?！?/p>

“排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的主要污染物種類和數(shù)量、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、條件和污染控制要求?！?/p>

“未取得排污許可證排放主要污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)，未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)保部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理?！?/p>

2、排污許可制度

（第十六條、第四十四條）“排放主要673、限期治理制度

（第十七條）

“限期治理期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位的工藝特點(diǎn)和污染治理要求確定，最長(zhǎng)不超過(guò)十二個(gè)月，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，“限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理決定規(guī)定的排放要求”。3、限期治理制度

（第十七條）“限期治理期限應(yīng)當(dāng)根681、建材放射性污染防治

（第三十八條）

“本市生產(chǎn)、銷售的建筑材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。不符合放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，不得生產(chǎn)和銷售。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市建筑材料放射性污染的監(jiān)督檢查，并定期公布不符合放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料目錄?！?/p>

五、其他污染防治規(guī)定1、建材放射性污染防治

（第三十八條）“本市生產(chǎn)、銷692、電磁輻射污染防治

（第三十九條）

“設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射污染的設(shè)施或者設(shè)備，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)采取有效的屏蔽防護(hù)措施，確保環(huán)境中電場(chǎng)、磁場(chǎng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求。”

3、光污染防治（第四十條）

“本市中心城區(qū)嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在室外使用燈光照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。”

2、電磁輻射污染防治

（第三十九條）“設(shè)置產(chǎn)生電磁輻70<<電子廢物污染防治管理