行政訴訟檢察監(jiān)督

...v.對民事行政抗訴制度引發(fā)的熱點問題的思考●潘萬軍(劍河縣人民檢察院XX劍河556400)民行檢察監(jiān)視解讀及抗訴之必要性解讀檢察制度在我國的開展歷史，提出：從民事檢察制度的開展來分析，民行抗訴制度是在于我國的現(xiàn)實需要而設(shè)置的。民行抗訴制度引發(fā)的熱點問題作者提出了四個問題：〔一〕民行抗訴提出抗訴啟動再審改變了當(dāng)事人之間的訴訟構(gòu)造?！捕趁裥锌乖V制度減損了人民法院生效判決的既判力的穩(wěn)定性和權(quán)威性。〔三〕民行抗訴制度啟動了法院再審程序，違背了訴訟經(jīng)濟(jì)原那么，增加了訴訟當(dāng)事人的訴累。〔四〕民行抗訴制度，是對民事訴訟當(dāng)事人意思自治的干預(yù)。并對各個問題作出分析。法律監(jiān)視權(quán):檢察權(quán)的合理定位葉建豐(XX省人民檢察院,XXXX310012)XX法學(xué)本文評析了關(guān)于檢察權(quán)定位的七種學(xué)說,并從四個角度論證了檢察權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)視權(quán)。現(xiàn)有學(xué)說盤點關(guān)于檢察權(quán)的性質(zhì),學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點:行政權(quán)說司法權(quán)說雙重屬性說：,檢察權(quán)有其復(fù)雜性,說它是行政權(quán),又有司法權(quán)的特征,須保持相對的獨(dú)立性;說它是司法權(quán),又與行政機(jī)關(guān)相聯(lián)系,要受行政權(quán)的牽制。法律監(jiān)視說雙層屬性說：法律監(jiān)視是檢察權(quán)的本質(zhì)屬性,司法性、行政性是檢察權(quán)兼有的屬性。多層屬性說：檢察權(quán)的性質(zhì),可以從國家制度構(gòu)造即憲政構(gòu)造上分析,也可以從其權(quán)力特點和行使方式作出定位。多元屬性說：把握檢察權(quán)的性質(zhì),關(guān)鍵在于擯棄定性中的本位主義傾向,正視將檢察權(quán)定性為某種單一性質(zhì)權(quán)力所帶來的片面性和局限性,成認(rèn)檢察權(quán)具有行政權(quán)、司法權(quán)、法律監(jiān)視權(quán)等多元化的屬性。對幾種學(xué)說的檢討(一)檢察權(quán)的本質(zhì)屬性不是行政權(quán)(二)檢察權(quán)的本質(zhì)屬性不是司法權(quán)(三)雙重、雙層、多層、多元屬性說沒有提醒檢察權(quán)的本質(zhì)三、檢察權(quán)就是法律監(jiān)視權(quán)(一)監(jiān)視性是檢察權(quán)與生俱來的品格：從歷史角度出發(fā)(二)監(jiān)視權(quán)是眾多國家檢察權(quán)的重要內(nèi)容：列舉各國的檢察制度(三)檢察權(quán)的獨(dú)立是世界開展趨勢(四)我國檢察權(quán)定位為法律監(jiān)視權(quán)更有其合理性和諧社會視野下民行檢察監(jiān)視職能的強(qiáng)化◎彭君*黃美華**中國檢察官和諧社會視野下民行檢察監(jiān)視的定位現(xiàn)價段民行檢察監(jiān)視的困境首先是價值取向上的缺陷，民事行政檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中缺乏明確的定位，具體到在民事行政檢察監(jiān)視工作中，那么僅僅是強(qiáng)調(diào)其協(xié)調(diào)職能，由此直接導(dǎo)致民事行政檢察監(jiān)視工作剛性的先天缺乏。其次是認(rèn)識上的分歧。第三，立法上的瑕疵?，F(xiàn)有法律對檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟和行政訴訟中具體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定過于原那么抽象；檢法兩家認(rèn)識不一致。第四，程序上缺乏具體、統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。最后，檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟和行政訴訟中提起公訴和訴訟權(quán)力缺乏法律規(guī)定。強(qiáng)化民行檢察監(jiān)視工作的路徑拓展監(jiān)視渠道，開創(chuàng)民行檢察監(jiān)視新局面改善工作作風(fēng)，積極疏導(dǎo)民情加強(qiáng)民行檢察隊伍建立，保障民行檢察工作的革新和開展加強(qiáng)制度建立，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)〔五〕積極參與公益訴訟，維護(hù)社會公益加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)視能力建立最高人們檢察院民事行政檢察廳廳長王鴻翼繼續(xù)深化抗訴書說理工作；突出監(jiān)視重點；開展息訴工作；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)視。5、檢察機(jī)關(guān)對公共行政的監(jiān)視X步洪"孟鴻志""檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟的監(jiān)視：〔一〕行政抗訴：由于法律關(guān)于行政抗訴的規(guī)定較為籠統(tǒng)，行政抗訴制度還存在不少理論問題，例如：其一，行政抗訴的對象；其二，作為抗訴事實根據(jù)的證據(jù)。對行政機(jī)關(guān)參加訴訟活動的監(jiān)視檢察機(jī)關(guān)行使行政公訴權(quán)的立法建議：行政公訴制度的現(xiàn)實必要性行政公訴的范圍：1、損害公共利益的行政不作為；2、損害公共利益的行政作為檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟監(jiān)視方式的完善X天君周勛應(yīng)對以下幾類行政案件進(jìn)展監(jiān)視：一、涉及損害國家利益、社會公共利益的案件；二、雖不涉及社會公共利益，但案情重大，有重大社會影響的案件；三、涉外行政糾紛案件；四、人們檢察院認(rèn)為需要參與的其他重大行政案件。監(jiān)視方式：主動提起訴訟；參加訴訟。檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作的專業(yè)化開展市人民檢察院聯(lián)合課題組法學(xué)雜志·2008年第1期本文從馬克思主義的根本原理出發(fā),結(jié)合社會形勢對民事行政檢察工作提出的新要求,剖析工作現(xiàn)狀中存在的實際問題,闡述了民事行政檢察工作專業(yè)化的根本內(nèi)涵和重要意義,并在辦案模式、隊伍管理方面提出了假設(shè)干具體思路,詳細(xì)論述了民事行政檢察工作“是什么〞、“為什么〞和“怎么辦〞,為專業(yè)化開展提供有益的思考路徑。一、民事行政檢察工作專業(yè)化開展的根本內(nèi)涵二、民事行政檢察工作專業(yè)化開展的重要意義三、民事行政檢察工作專業(yè)化開展的路徑思考(一)以效率和質(zhì)量為基準(zhǔn),構(gòu)建專業(yè)化的辦案模式1.整合辦案力量,細(xì)化專業(yè)分工,成立檢察官專業(yè)研討組。2.優(yōu)化內(nèi)部資源配置,建立以檢察官審查組為責(zé)任主體的案件審查機(jī)制。3.以檢察官審查組為制度根底,進(jìn)一步理順提請抗訴、抗訴的辦案程序,建立有抗訴權(quán)機(jī)關(guān)的一次性決議制度。4.建立案件流程管理制度。(二)立足于調(diào)整構(gòu)造和強(qiáng)化素質(zhì),完善專業(yè)化的隊伍管理機(jī)制1.合理調(diào)整民事行政檢察隊伍的人員構(gòu)造,科學(xué)確定員額比例。2.保持民事行政檢察隊伍的相對穩(wěn)定。3.建立與人民法院的固定交流機(jī)制。4.改良培訓(xùn)模式。8、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)視制度的完善陳國慶石獻(xiàn)智(最高人民檢察院法律政策研究室,100726〕國家檢察官學(xué)院學(xué)報訴訟監(jiān)視的界定及加強(qiáng)訴訟監(jiān)視的意義關(guān)于“訴訟監(jiān)視〞的界定,在理論上存在兩種不同的認(rèn)識。加強(qiáng)訴訟監(jiān)視的指導(dǎo)思想和工作原那么突出重點,加強(qiáng)對關(guān)鍵訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)視具體而言,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對以下訴訟環(huán)節(jié)和訴訟活動的監(jiān)視力度:本局部有六個方面，只有第五局部涉及民行監(jiān)視：(五)民事、行政訴訟監(jiān)視完善訴訟監(jiān)視機(jī)制,強(qiáng)化訴訟監(jiān)視措施(一)完善訴訟監(jiān)視機(jī)制一是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)視的標(biāo)準(zhǔn)化建立。二是要完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要研究建立有關(guān)機(jī)關(guān)對人民檢察院監(jiān)視意見的反應(yīng)機(jī)制。四是要完善檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。五是要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合機(jī)制。六是要明確、標(biāo)準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查XX行為的程序。七是要健全檢察工作一體化機(jī)制,發(fā)揮訴訟監(jiān)視的整體效能。八是要完善訴訟監(jiān)視考評機(jī)制和鼓勵機(jī)制。強(qiáng)化訴訟監(jiān)視措施一是要拓寬訴訟監(jiān)視案件的來源和渠道。二是要善于綜合運(yùn)用多種監(jiān)視手段。三是要突出重點,積極開展專項監(jiān)視活動。四是要加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、XX辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。五是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)視能力建立。六是要加強(qiáng)對訴訟監(jiān)視工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)提起和參與民事行政訴訟確有必要丁澤軍人們檢察主要論述了必要性和可行性檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟可行性研究胡金輝X少夫〔XX市花都區(qū)人民檢察院，XX510800〕2009年8月〔總第213期〕法制與經(jīng)濟(jì)行政公益訴訟的概念和特征我國應(yīng)當(dāng)建立行政公益訴訟制度檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的可行性分析WTO協(xié)議司法審查原那么與行政訴訟檢察監(jiān)視之回應(yīng)X春玲1，段厚省2XX法學(xué)根據(jù)WTO司法審查原那么．我國人民法院對行政行為的審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查依據(jù)等力面都與目前<行政訴訟法)的規(guī)定有不同之處。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對^入世后行政訴訟的這些變化及時應(yīng)對，為未來進(jìn)一步完善行政訴訟檢察監(jiān)視工作做好準(zhǔn)備。12、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟所面臨的問題及其解決金艷(XX科技學(xué)院黨委宣傳部,XXXX430073)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法律身份：對各種學(xué)說的評議二、檢察機(jī)關(guān)對公共利益反映之局限及其克制三、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度環(huán)境13、立足憲政體制合理配置民事行政檢察權(quán)———民事行政訴訟中檢察權(quán)配置問題專家研討會綜述人民檢察2005.98月30日，由最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組主辦的“民事行政訴訟中檢察權(quán)配置問題專家研討會〞在京舉行，來自大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)和立法部門的近30名專家、教授參加了會議。高檢院常務(wù)副檢察長、司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長X耕，副檢察長X孝清、姜建初出席會議，全國人大法工委有關(guān)同志應(yīng)邀參加了會議。與會專家、學(xué)者結(jié)合自身學(xué)術(shù)研究，從理論和實踐結(jié)合的客觀立場，圍繞“應(yīng)當(dāng)確立檢察院公益訴訟提起主體的法律地位〞、“檢察院提起公益訴訟的必要性和可行性〞、“檢察權(quán)在民事訴訟中的行使〞等問題，對民事行政訴訟中檢察權(quán)配置問題進(jìn)展了比擬深入的研討。一、民事行政檢察權(quán)的憲政與法律定位二、參與、提起公益訴訟的必要性及制度設(shè)計三、民事行政抗訴制度的完善14、對行政訴訟中檢查監(jiān)視的思考黃正萬虹一、我國目前行政訴訟檢察監(jiān)視的局限性1.行政訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)視權(quán)并不完整〔1〕缺乏完整的抗訴權(quán)〔2〕無公訴權(quán)和參與訴訟權(quán)2、抗訴程序的具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性二、建立完善的行政訴訟檢察監(jiān)視制度的必要性三、完善行政訴訟檢察監(jiān)視的根本思路1、完善行政訴訟的抗訴制度2、建立行政訴訟的公訴和參與訴訟制度15、略論檢察監(jiān)視權(quán)在民事訴訟中的行使江偉人們檢察2005.9一、檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的必要性二、檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的具體方式〔一〕提起民事公益訴訟〔二〕參與民事公益訴訟〔三〕針對生效民事裁判提起抗訴1、明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)針對法院所有的生效裁判提起抗訴。2、規(guī)定再審審級，表達(dá)職權(quán)上的對應(yīng)性3、理順監(jiān)視關(guān)系，完善檢察機(jī)關(guān)在再審程序中的職責(zé)16、論檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)的法律監(jiān)視田凱(中國人民大學(xué)法學(xué)院,100872)控制權(quán)力是法律監(jiān)視之原始意涵對行政權(quán)開展法律監(jiān)視的制度淵源中國古代言諫制度和監(jiān)察御史制度———多形式監(jiān)視行政權(quán)前蘇聯(lián)和俄羅斯法律監(jiān)視制度———全面監(jiān)視行政權(quán)西方議會監(jiān)察專員制度———非剛性監(jiān)視行政權(quán)中國檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)開展法律監(jiān)視的制度設(shè)計對抽象行政行為的法律監(jiān)視對行政立法合憲性和合法性監(jiān)視對行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的合憲性和合法性監(jiān)視對具體行政行為的法律監(jiān)視以檢察建議形式審查具體行政行為的合法性和合理性對XX行政行為提起行政公訴對公務(wù)人員職務(wù)犯罪的法律監(jiān)視17、論檢察權(quán)的定位———兼論我國檢察機(jī)構(gòu)改革萬毅(XX大學(xué)法學(xué)院,XXXX610065)XX師大學(xué)報(社會科學(xué)版)檢察權(quán)的雙重定性檢察權(quán)運(yùn)行的雙重機(jī)制檢察一體:檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制檢察獨(dú)立:檢察權(quán)運(yùn)行的外部機(jī)制檢察獨(dú)立與我國檢察體制改革論檢察權(quán)的性質(zhì)與法律監(jiān)視權(quán)能之完善姚忠仁,唐德才,郭穎關(guān)于檢察權(quán)性質(zhì)的爭論檢察權(quán)應(yīng)該是法律監(jiān)視權(quán)我國檢察權(quán)的法理根底法律監(jiān)視權(quán)能的完善19、論民事行政抗訴程序標(biāo)準(zhǔn)化建立的幾個問題X擁正確處理民事行政檢察與當(dāng)事人處分權(quán)的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)主動啟動監(jiān)視程序正確處理民事行政檢察與當(dāng)事人訴訟地位平等原那么的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證正確處理抗訴與既判力的關(guān)系,標(biāo)準(zhǔn)錯案的標(biāo)準(zhǔn)和再抗訴20、論我國檢察權(quán)的性質(zhì)———定位于法律監(jiān)視權(quán)的檢察權(quán)石少俠(國家檢察官學(xué)院,100041)對檢察權(quán)“行政權(quán)說〞的質(zhì)疑我國檢察權(quán)的根本屬性應(yīng)為法律監(jiān)視權(quán)我國檢察權(quán)作為法律監(jiān)視權(quán)的理論根底論行政訴訟法律監(jiān)視權(quán)●李溫雁子問題的提出：一是人民法院收案少。二是原告方撤訴率過高。三是行政案件審理過程中違反法定程序的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國法律的有關(guān)規(guī)定及其缺陷對檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的地位和作用的幾點思考從總體上明確今后檢察工作的重點在于法律監(jiān)視對法律監(jiān)視權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)做全面理解檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟的法律監(jiān)視應(yīng)該是一定范圍內(nèi)的監(jiān)視民事行政裁判執(zhí)行的檢察監(jiān)視常怡XX市、XX省人民檢察院聯(lián)合課題組從民事行政裁判執(zhí)行的現(xiàn)狀看引入檢察監(jiān)視的必要性檢察機(jī)關(guān)對民事行政裁判執(zhí)行實施法律監(jiān)視的范圍和方式關(guān)于在民事行政強(qiáng)制執(zhí)行立法中設(shè)立檢察監(jiān)視程序的立法建議關(guān)于民事行政裁判執(zhí)行法律監(jiān)視的立法體例關(guān)于民事行政裁判執(zhí)行法律監(jiān)視的程序設(shè)計民事行政檢察的執(zhí)法理念——兼論民事行政檢察工作中假設(shè)干有爭議的問題王鴻翼楊明剛〔作者分別系最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長，民事行政檢察廳辦公室副主任、法學(xué)博士〕維護(hù)司法公正的理念維護(hù)司法權(quán)威的理念全面監(jiān)視的理念關(guān)于人民檢察院的監(jiān)視對象的反思關(guān)于對法院生效裁判監(jiān)視的范圍及方式問題關(guān)于法院調(diào)解應(yīng)否納入檢察監(jiān)視的范圍問題關(guān)于對一審生效案件能否抗訴監(jiān)視的問題關(guān)于對最高人民法院終審的案件能否抗訴的問題有限監(jiān)視、有限救濟(jì)的理念人民檢察院依職權(quán)啟動再審程序的權(quán)力邊界關(guān)于當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴的期限關(guān)于人民檢察院審查民行申訴案件的期限關(guān)于人民檢察院出席再審法庭的任務(wù)和內(nèi)容注重效率的理念24、民事行政檢察工作面臨的形勢和工作要求文先保一、按照構(gòu)建和諧社會的要求加強(qiáng)和改良民事行政檢察工作加強(qiáng)查辦民行司法不公背后的職務(wù)犯罪工作三、充分履行提起刑事附帶民事訴訟的法定職責(zé)四、根據(jù)社會開展需要積極進(jìn)展探索和研究,努力促進(jìn)民行檢察制度不斷完善第一,對民事裁判執(zhí)行活動的檢察監(jiān)視問題第二,對程序裁定的抗訴問題。第三,對調(diào)解的監(jiān)視問題。第四,用再審檢察建議方式探索同級監(jiān)視的問題第五,運(yùn)用支持起訴、催促起訴方式探索民事公訴的問題。第六,探索對不抗訴案件促成和解與息訴的工作機(jī)制問題。民事行政檢察工作現(xiàn)狀與開展思考——來自局部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查與研究邵世星.安曉玉..局部地區(qū)民行檢察工作的現(xiàn)狀民行檢察工作中存在的問題及其分析多重原因制約民事行政抗訴工作1、民行抗訴難的根本原因是立法關(guān)于操作性規(guī)定的缺失。2、檢察機(jī)關(guān)自身因素也是導(dǎo)致民行抗訴難的一個不可無視的原因?！捕硣L試性的新的民行監(jiān)視方式需要細(xì)化、明確法律規(guī)定予以支撐三、民行檢察工作的開展思考〔一〕當(dāng)前應(yīng)該堅持和完善檢察機(jī)關(guān)的民行抗訴制度〔二〕從法制建立的開展看，建立檢察院提起民事行政訴訟制度已成為當(dāng)務(wù)之急26、民事行政檢察監(jiān)視改革論綱江偉X慧敏段厚省〔作者單位：中國人民大學(xué)，XX市人民檢察院〕完善民事行政抗訴機(jī)制進(jìn)一步明確抗訴對象的范圍進(jìn)一步明確抗訴案件的審查標(biāo)準(zhǔn)堅持和完善檢察建議制度界定檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)以及調(diào)查取證的范圍標(biāo)準(zhǔn)抗訴案件的再審審級明確抗訴案件的再審審限慎重探索檢察機(jī)關(guān)支持起訴機(jī)制確立檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟機(jī)制確立檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟機(jī)制民行檢察中的公開審查聽證制度X冬喜董春建立公開審查聽證制度的法律意義公開審查聽證制度的運(yùn)作方式和程序建立和完善公開審查聽證制度應(yīng)注意的問題公開審查聽證〔會〕與法院審判應(yīng)有所區(qū)別公開審查聽證會參加人員的稱謂公開審查聽證會應(yīng)加強(qiáng)科技含量民行檢察中建立XX行為調(diào)查機(jī)制的思考民行檢察中建立XX行為調(diào)查機(jī)制的法律依據(jù)民行檢察監(jiān)視機(jī)制現(xiàn)狀與建立XX行為調(diào)查機(jī)制的必要性XX行為調(diào)查的范圍界定XX行為調(diào)查的程序設(shè)計XX行為調(diào)查的協(xié)調(diào)機(jī)制行政檢察監(jiān)視方式的法律思考王洪宇行政檢察監(jiān)視方式爭點述評第一種觀點認(rèn)為：人民檢察院對行政訴訟實行法律監(jiān)視，既可以采取提起訴訟的方式，也可以采取參加訴訟的方式。第二種觀點認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)對行政案件直接提起訴訟，而只應(yīng)參加對行政案件的審理活動，即參加行政訴訟。第三種觀點認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)不宜提起訴訟，也不宜參加行政訴訟，它對行政訴訟實行法律監(jiān)視，是指對審判人員在審判工作中貪贓枉法或者徇私舞弊等XX行為實行監(jiān)視，而不應(yīng)過問其他。第四種觀點認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟實行監(jiān)視，應(yīng)采取支持起訴的方式。第五種觀點認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視應(yīng)按?行政訴訟法?第64條的規(guī)定，只限于再審程序的抗訴監(jiān)視，即只能對行政審判活動實行“事后監(jiān)視〞，而不能提起行政訴訟。對各種觀點的評析。行政檢察監(jiān)視之具體方式支持起訴、參加訴訟、審判后監(jiān)視。行政訴訟檢察監(jiān)視的現(xiàn)狀及立法思考X鐵紅行政訴訟檢察監(jiān)視的現(xiàn)狀局限性司法實踐問題完善行政訴訟檢察監(jiān)視的思考強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟的全面監(jiān)視檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟實行的法律監(jiān)視應(yīng)是多方式的監(jiān)視。行政訴訟中檢察監(jiān)視需解決的兩個問題李溫建立行政公訴制度建立檢察院對行政訴訟的庭審監(jiān)視制度檢察機(jī)關(guān)參加庭審活動的任務(wù)檢察機(jī)關(guān)參加庭審監(jiān)視權(quán)的實現(xiàn)方式檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的具體操作32、論行政訴訟檢查監(jiān)視的范圍庾文焰有必要構(gòu)建和完善行政訴訟檢察監(jiān)視方式、擴(kuò)大監(jiān)視范圍，有必要修訂有關(guān)法律、法規(guī)，本文從理論根底和實踐來探討這個問題。理論根底檢察權(quán)的定義和性質(zhì)。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、政治和思想狀況是加強(qiáng)行政訴訟檢察監(jiān)視的社會理論根底。檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟的法律監(jiān)視，來源于列寧提出的國家干預(yù)原那么。我國的政體是國家設(shè)置行政訴訟檢察監(jiān)視制度的根底。檢察院對審判活動的監(jiān)視是法律監(jiān)視的重要內(nèi)容。檢察監(jiān)視堅持有錯必糾，以維護(hù)法律的公正為已任二、實踐根底33、論我國行政訴訟檢察監(jiān)視制度的現(xiàn)狀與完善任秋華我國行政訴訟檢察監(jiān)視制度的歷史開展現(xiàn)狀分析、缺乏完善對策國外的規(guī)定作者認(rèn)為的對策：1．明確界定檢察機(jī)關(guān)參與行政訴訟的范圍2．完善行政訴訟檢察監(jiān)視的方式34、論檢察職能在民事、行政訴訟中的收縮與擴(kuò)X王超在我國民事、行政訴訟中，保存檢察機(jī)關(guān)的抗訴職能具有重要意義。但是，基于“有錯慎糾、適度監(jiān)視〞的指導(dǎo)思想，檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政抗訴的職能應(yīng)當(dāng)在受案程序、條件、范圍等方面予以收縮。同時，由于訴權(quán)理論、當(dāng)事人適格理論、檢察理論的新開展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟中進(jìn)展適度的職能擴(kuò)X。一、收縮二、擴(kuò)X民事、行政訴權(quán)的程序涵義擴(kuò)X的緣起：訴權(quán)理論、當(dāng)事人適格理論、檢察理論〔公益〕此處有國外規(guī)定、35、淺談入世后檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)視機(jī)制的完善謝宇烽(XX市人民檢察院第二分院，XX200070)現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)視難以應(yīng)對入世挑戰(zhàn)〔一〕法律規(guī)定不完善〔二〕檢察機(jī)關(guān)民事行政法律監(jiān)視方式受限多，參與訴訟活動少，不符合wID的要求〔三〕人民檢察院現(xiàn)行民事行政法律監(jiān)視的范圍過窄二、檢察機(jī)關(guān)民事法律監(jiān)視機(jī)制的完善(一)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)對人民法院的生效民事調(diào)解進(jìn)展法律監(jiān)視。對確有錯誤的民事調(diào)解提出抗訴(三)賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的權(quán)利是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)視民事法律實施不可缺少的方式三、賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政訴訟權(quán)民事行政訴訟檢察監(jiān)視與司法公正楊立新堅持民事行政訴訟檢察監(jiān)視制度對于加強(qiáng)社會主義法治的必要性中國民事行政訴訟檢察監(jiān)視的開展歷史現(xiàn)行民事行政訴訟檢察監(jiān)視制度的局限性一是沒有規(guī)定上訴程序的抗訴程序。二是缺少抗訴程序的具體標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)定終審法院的上級檢察院才有權(quán)抗訴。四是對于檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟和行政訴訟中提起公訴和參與訴訟權(quán)力沒有規(guī)定。全面堅持和開展民事行政訴訟檢察監(jiān)視，是堅持依法治國，保障司法公正的必然要求本局部論述了存廢之爭。作者提出了反駁的理由。認(rèn)為應(yīng)實行民事行政訴訟檢察監(jiān)視。主要列舉了蘇俄、法國、德日、英美四種立法例，來進(jìn)展歷史角度和比擬角度的說明。另外，作者還對“檢察機(jī)關(guān)抗訴是否會造成審判沒有公正而言的后果問題〞的問題進(jìn)展分析，從理論上和事實上兩個方面進(jìn)展說明。作者還對“民事行政訴訟檢察監(jiān)視是否會弱化法院審判權(quán)行使的獨(dú)立性，從而損害法院審判權(quán)的權(quán)威性，危及司法公正及社會正義。〞這一問題也進(jìn)展了說明。(四)堅持民事行政訴訟檢察監(jiān)視的法理根底二、完善民事行政訴訟檢察監(jiān)視的根本思路(一)對現(xiàn)行民事行政訴訟檢察監(jiān)視法律依據(jù)的評價(二)實施民事行政檢察監(jiān)視的原那么(三)構(gòu)建完善的民事行政訴訟檢察監(jiān)視方式體系1．堅持分那么規(guī)定的監(jiān)視方式2．創(chuàng)立新的檢察監(jiān)視方式三、完善具體的民事行政訴訟檢察監(jiān)視方式(一)抗訴首先，現(xiàn)行的審判監(jiān)視程序的抗訴，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅持和完善。第二，增加上訴程序的抗訴權(quán)。參與訴訟檢察意見糾正XX通知檢察建議民事抗訴程序中的當(dāng)事人和解民事起訴和行政起訴(民事、行政公訴)(八)追究貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的司法人員刑事責(zé)任行政訴訟中的檢察監(jiān)視與行政公益訴訟姜明安修改?行政訴訟法?，增加關(guān)于檢察監(jiān)視的具體條文，進(jìn)一步明確①檢察監(jiān)視的對象、方式和手段是非常必要的。這里不討論行政訴訟中檢察監(jiān)視的所有問題，只探討行政訴訟中檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性和可行性問題。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的必要性行政主觀訴訟對維護(hù)國家和社會公共利益的局限性現(xiàn)行監(jiān)視制度對維護(hù)國家和社會公共利益的局限性行政主體維護(hù)國家和社會公共利益的局限性檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的可能性憲法確立的檢察機(jī)關(guān)的法律地位為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了憲法根據(jù)?行政訴訟法?確立的立法目的和根本原那么為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了法律根底行政公益訴訟的“公益〞性為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度提供了制度的事實前提我國法治的開展進(jìn)步和正在進(jìn)展的司法改革為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度提供了條件我國法學(xué)研究的前沿成果，特別是關(guān)于檢察監(jiān)視和公益訴訟(包括國外檢察監(jiān)視和公益訴訟)的研究成果為建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度提供了理論支撐。中外檢察制度的考察與比擬葉青，X素芳(華東政法學(xué)院，XX)檢察機(jī)關(guān)設(shè)置模式之比擬綜觀世界各國，檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置方式一般有兩種：一是審檢合一式，即檢察機(jī)關(guān)附設(shè)在法院內(nèi)，自己沒有獨(dú)立的組織系統(tǒng)，亦稱審檢合署。這種方式為許多國家最初設(shè)置檢察機(jī)關(guān)所采用，至今大多數(shù)大陸法系國家仍如此設(shè)置，如法國、德國、意大利等。二是審檢分立式，即檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，與法院完全分開，亦稱審檢分署。現(xiàn)在大多數(shù)國家都采用這種方式。如英國、美國等英美法系國家；日本在二戰(zhàn)以前實行審檢合署，而在二戰(zhàn)以后，也將檢察機(jī)關(guān)從法院別離出來，自成獨(dú)立的體系，并一直實行至今，日本檢察機(jī)關(guān)設(shè)有最高檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、區(qū)檢察廳，分別與4級法院相對應(yīng)；我國及港、澳、臺地區(qū)也都采用審檢分立式，如我國設(shè)最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門檢察院，分別與最高人民法院、地方各級人民法院和專門法院對應(yīng)；XX地區(qū)的檢察系統(tǒng)由獨(dú)立于法院之外的律政司署和廉政公署組成。各國檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置模式除在方式上有所不同外，還有各自特色。檢察機(jī)關(guān)職權(quán)之比擬比擬各國檢察機(jī)關(guān)行使之職權(quán)，差異突出表現(xiàn)在三個方面：偵查權(quán)起訴權(quán)起訴的案件范圍不同起訴裁量權(quán)的幅度不同參與民事、行政訴訟權(quán)檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的性質(zhì)、地位之比擬檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的性質(zhì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位39、我國行政訴訟檢察監(jiān)視的現(xiàn)狀及其完善王峰我國行政訴訟檢察監(jiān)視的現(xiàn)狀分析：立法現(xiàn)狀分析現(xiàn)有法律在“全程監(jiān)視〞與“事后監(jiān)視〞間自相矛盾?，F(xiàn)有法律并未賦予檢察機(jī)關(guān)行政公訴權(quán)，使事關(guān)公共利益的行政XX行為無從監(jiān)視。現(xiàn)有法律并未賦予檢察機(jī)關(guān)支持起訴權(quán)，使原告合法權(quán)益及隱藏在其身后的公共利益無法得到檢察監(jiān)視的強(qiáng)力支撐。4．現(xiàn)有法律所規(guī)定的抗訴權(quán)不完整，不能充分表達(dá)行政訴訟檢察監(jiān)視的需要?！捕硨嵺`現(xiàn)狀分析1．現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了行政訴訟檢察監(jiān)視的根本框架，但卻缺乏具體的程序規(guī)那么，使檢察機(jī)關(guān)在實踐中無從監(jiān)視。2．現(xiàn)有法律規(guī)定的抗訴權(quán)，未明確抗訴后果，造成了實踐中法院、檢察院的關(guān)于抗訴后果的相互矛盾。二、現(xiàn)狀的原因分析在“實用主義〞立法理念的作用下，認(rèn)為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視與上級法院監(jiān)視可取代檢察監(jiān)視，從而對檢察監(jiān)視的遺漏置之不理。行政訴訟案件的特點決定行政訴訟檢察監(jiān)視往往被忽略。監(jiān)視之完善：立法之完善擯棄立法“實用主義〞理念，修正立法上的相互矛盾，為行政訴訟檢察監(jiān)視的“全程化、全面化〞增設(shè)相關(guān)具體條款。補(bǔ)足現(xiàn)有立法上的缺失，明確賦予檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)視職責(zé)的具體權(quán)利?！捕硨嵺`之完善1．根據(jù)實際情況，將行政訴訟法所規(guī)定的具體的檢察監(jiān)視程序規(guī)那么貫徹實施，同時，從檢察監(jiān)視的工作特點出發(fā)，有針對性地將程序規(guī)那么予以完善。2．改革現(xiàn)有制度，為檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政訴訟檢察監(jiān)視權(quán)掃清障礙。40、完善行政訴訟的檢察監(jiān)視X曉然行政訴訟的檢察監(jiān)視的重要性行政訴訟的檢察監(jiān)視存在的問題從事行政訴訟監(jiān)視的檢察人員專業(yè)化程度有待提高行政抗訴維護(hù)法制統(tǒng)一的功能受到限制監(jiān)視時序滯后，使行政訴訟的檢察監(jiān)視處于被動和彌補(bǔ)的局面。程序簡單，影響了可操作性。監(jiān)視的范圍有待擴(kuò)展行政監(jiān)視權(quán)的完善與設(shè)想擴(kuò)大人民檢察院行政訴訟監(jiān)視的范圍和內(nèi)容完備監(jiān)視權(quán)的內(nèi)容3．完善對行政訴訟被告的檢察監(jiān)視機(jī)制行政訴訟檢察監(jiān)視制度的完善X衛(wèi)東〔中共XX省XX市委黨?！称鹪V與受理階段檢察監(jiān)視制度的完善建立和完善檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度完善對法院受案活動進(jìn)展監(jiān)視的制度庭審階段檢察監(jiān)視的完善完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)視的抗訴制度建立檢察機(jī)關(guān)出庭監(jiān)視的制度建立催促被告出庭的檢察監(jiān)視制度建立檢察機(jī)關(guān)對原告申請撤訴行為的監(jiān)視制度建立對未生效判決、裁定抗訴的檢察監(jiān)視制度對執(zhí)行階段檢察監(jiān)視制度的完善42、行政訴訟中檢察監(jiān)視權(quán)力的完善性擴(kuò)XX衛(wèi)東(XX省XX市委黨校，XXXX448000)行政訴訟檢察監(jiān)視性質(zhì)特點的再審視監(jiān)視范圍和對象上的差異監(jiān)視手段和方式上的差異監(jiān)視程度上的差異行政訴訟檢察監(jiān)視現(xiàn)有制度之缺乏立法的罅漏檢察解釋的狹隘司法解釋間的失范行政訴訟檢察監(jiān)視權(quán)力完善性擴(kuò)X的根本設(shè)計制衡審判權(quán)其一，立案活動的監(jiān)視；其二，庭審監(jiān)視；其三，執(zhí)行監(jiān)視。規(guī)制訴訟中的行政權(quán)其一，催促被告應(yīng)訴；其二，防止訴訟中行政權(quán)的僭越；其三，催促行政機(jī)關(guān)履行法院生效判決、裁定；保護(hù)公利其一，支持起訴；其二，訴訟期間原告人身權(quán)的保障；其三，訴訟中受平等對待權(quán)的保障。民事與行政訴訟檢察監(jiān)視之比擬——兼論行政訴訟檢察監(jiān)視的完善X衛(wèi)東韓曉榮檢寨監(jiān)蕾內(nèi)酒上的比擬檢察監(jiān)視的特點比擬監(jiān)骨對象和范圍不同監(jiān)視手段和方式不同監(jiān)視的程度不同檢察監(jiān)視原那么的比擬訴訟監(jiān)視原那么檢察監(jiān)視與法院依法獨(dú)立審判相協(xié)調(diào)原那么行政訴訟檢查監(jiān)視機(jī)制的完善胡衛(wèi)列馬立東蔣建國薛偉宏(最高人民檢察院，100726)行政訴訟檢察監(jiān)視機(jī)制與檢察制度的關(guān)系第一，從制度層面看，行政檢察是檢察制度與行政訴訟制度相結(jié)合的現(xiàn)實產(chǎn)物第二，行政檢察是我國檢察機(jī)關(guān)的一項法定職能活動，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)視職能的具體表達(dá)、措施和手段，也是檢察權(quán)的組成局部。第三，無論以權(quán)利為主線的英美法系檢察制度，還是以權(quán)力為主線的大陸法系檢察制度，以及以監(jiān)督為主線的前蘇聯(lián)法系檢察制度，都有共性。二、行政訴訟檢察監(jiān)視機(jī)制與行政訴訟制度的關(guān)系檢察制度與行政訴訟制度有著更為相近的制度背景、理念和目標(biāo)，而“更為相近的〞結(jié)果。是行政檢察的必然誕生。行政訴訟檢察監(jiān)視機(jī)制與民事檢察監(jiān)視機(jī)制的關(guān)系行政訴訟檢察監(jiān)視機(jī)制的現(xiàn)存問題一方面，是立法的局限性；另一方面，基于立法局限性，導(dǎo)致行政檢察實踐也存在以下問題：一是檢察機(jī)關(guān)及時有效地進(jìn)展法律監(jiān)視的難度很大。二是檢察機(jī)關(guān)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)展的監(jiān)視存在很多困難。三是基層檢察機(jī)關(guān)無抗訴權(quán)，不利于行政訴訟抗訴活動的安康開展。改革完善行政訴訟檢察監(jiān)視機(jī)制的具體設(shè)想修正?行政訴訟法?在?行政訴訟法?總那么中力主保存第lo條所規(guī)定的“(行政訴訟)檢察監(jiān)視原那么〞。通過?行政訴訟法?分那么具體構(gòu)建行政訴訟檢察制度的運(yùn)作機(jī)制，尤其是可確立并完善以下5種行政訴訟檢察監(jiān)視方式和措施，以及它們的適用條件、范圍、程序等：行政公訴；支持起訴；參與訴訟；抗訴；賦予檢察機(jī)關(guān)針對行政裁判申請執(zhí)行權(quán)。對行政、民事和刑事訴訟