財(cái)政學(xué)陳共第9版2講(第三章)課件

第二講國家預(yù)算和預(yù)算管理第二講國家預(yù)算和預(yù)算管理1一、國家預(yù)算概述三、深化預(yù)算管理制度改革二、推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制目錄2一、國家預(yù)算概述三、深化預(yù)算管理制度改革二、推進(jìn)依法理財(cái)，建01國家預(yù)算概述

01國家預(yù)算概述3國家預(yù)算概述

?以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。?以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。一、國家預(yù)算及其類別和編制原則4國家預(yù)算概述?以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)國家預(yù)算概述?從形式上看，國家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)，成為反映財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。?但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來看，國家預(yù)算的編制是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排或編制財(cái)政收支平衡表,預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程,預(yù)算的年終決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。一、國家預(yù)算及其類別和編制原則5國家預(yù)算概述?從形式上看，國家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和1、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性國家預(yù)算概述國家預(yù)算原則61、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性國家預(yù)算概國家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置?公共預(yù)算是以對(duì)稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央公共預(yù)算中央公共預(yù)算收入中央公共預(yù)算支出7國家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置?公共預(yù)算是以國家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置公共預(yù)算收入稅收收入非稅收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入公共預(yù)算支出功能分類：類、款、項(xiàng)、目經(jīng)濟(jì)分類購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出分類8國家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置公共預(yù)算收入稅國家預(yù)算概述功能分類①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按功能分類劃分類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目9國家預(yù)算概述功能分類①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國家預(yù)算概述經(jīng)濟(jì)分類

①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款10國家預(yù)算概述經(jīng)濟(jì)分類①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保國家預(yù)算概述按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（2）轉(zhuǎn)移性支出11國家預(yù)算概述按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表1212國家預(yù)算概述?政府性基金是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或以其他方式籌集的資金，專用于特定公共事業(yè)的發(fā)展。?政府性基金預(yù)算是國家預(yù)算的第二大預(yù)算三、政府性基金預(yù)算收支與管理13國家預(yù)算概述?政府性基金是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定時(shí)1414①按新《預(yù)算法》關(guān)于政府全部收支都要納入預(yù)算的要求，全面反映了基金收支的具體情況，細(xì)化了預(yù)算編制的內(nèi)容③加強(qiáng)基金預(yù)算的審核，加強(qiáng)部門溝通，科學(xué)預(yù)測(cè)收入，避免資金重復(fù)安排②基金預(yù)算與公共預(yù)算同步布置，統(tǒng)一要求④逐步推行零基預(yù)算，避免資金安排與使用脫節(jié)政府性基金預(yù)算編制的改進(jìn)與提高:

國家預(yù)算概述15①按新《預(yù)算法》關(guān)于政府全部收支都要納入預(yù)算的要求，全面反映土地出讓金收入實(shí)行土地出讓金的必要性①我國的土地制度②土地資源稀缺，人多地少③有利于調(diào)節(jié)中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，彌補(bǔ)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配土地有償使用制度1998年：稅收形式；1989年：稅收→收費(fèi)國家預(yù)算概述16土地出讓金收入實(shí)行土地出讓金的必要性①我國的土地制度②土地資國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國有資本收益做出安排的收支預(yù)算。國家預(yù)算概述17國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。國家預(yù)算概述18國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是02推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制

02推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制19編制部門預(yù)算部門預(yù)算的含義①部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長(zhǎng)期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。②部門預(yù)算是一種全面反映部門收支活動(dòng)的預(yù)算。20編制部門預(yù)算部門預(yù)算的含義①部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改編制部門預(yù)算部門預(yù)算的意義①有利于提高國家預(yù)算的透明度，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。②使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化③發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。④是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政。21編制部門預(yù)算部門預(yù)算的意義①有利于提高國家預(yù)算的透明度，防止政府采購制度及其實(shí)施政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度?！吨腥A人民共和國政府采購法》實(shí)施政府采購制度22政府采購制度及其實(shí)施政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式政府采購制度及其實(shí)施（1）政府采購當(dāng)事人（2）政府采購方式（3）政府采購程序和政府采購合同（4）采購人與供貨商實(shí)施政府采購制度政府采購法主要內(nèi)容：23政府采購制度及其實(shí)施（1）政府采購當(dāng)事人實(shí)施政府采購制度政府完善國庫集中收付制度我國過去國庫支付制度及其存在的問題①缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；②財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金分散于各部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；③不利于預(yù)算管理制度的全面改革，比如，編制部門預(yù)算和實(shí)行政府采購制度的改革要求與國庫支付制度相互配套，如果仍實(shí)行分散支付制度，就不可能真正實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)改革有關(guān)提高財(cái)政支出效益的目標(biāo)。24完善國庫集中收付制度我國過去國庫支付制度及其存在的問題①缺乏“收支兩條線”管理的含義實(shí)行“收支兩條線”管理?“收支兩條線”管理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。

25“收支兩條線”管理的含義實(shí)行“收支兩條線”管理?“收支兩條線“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善實(shí)行“收支兩條線”管理1、33個(gè)中央部門率先進(jìn)行收支脫鉤改革2、15個(gè)中央部門試點(diǎn)非稅收入收繳制度改革?“收支兩條線”改革與編制部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來26“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善實(shí)行“收支兩條線”管理03深化預(yù)算管理制度改革03深化預(yù)算管理制度改革27深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的指導(dǎo)思想?落實(shí)中央全面深化財(cái)稅體制改革的總要求，遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，構(gòu)建符合現(xiàn)代財(cái)政制度的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。28深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的指導(dǎo)思想?落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的基本原則1、遵循現(xiàn)代國家治理理念，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。2、劃清市場(chǎng)和政府的邊界。3、著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。4、總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。29深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的基本原則1、遵深化預(yù)算管理制度改革的措施完善政府預(yù)算體系健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系積極推進(jìn)預(yù)決算公開一、完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開：30深化預(yù)算管理制度改革的措施完善政府預(yù)算體系健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系積深化預(yù)算管理制度改革的措施實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改進(jìn)年度預(yù)算控制方式建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制二、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：31深化預(yù)算管理制度改革的措施實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改進(jìn)年度預(yù)算控深化預(yù)算管理制度改革的措施加強(qiáng)稅收征管加強(qiáng)非稅收管理全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策三、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策：32深化預(yù)算管理制度改革的措施加強(qiáng)稅收征管加強(qiáng)非稅收管理全面規(guī)范深化預(yù)算管理制度改革的措施四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余