應急處置原則及程序1

重大事故應急處置原那么及程序

重大事故應急處置原那么及程序

重大事故應急處置原那么及程序

一、事故案例啟示

重大事故案例及其后果1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使22萬多人緊急疏散；1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生，數(shù)千人受傷；重大事故應急處置原那么及程序

1993年5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日，中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元；重大事故應急處置原那么及程序2003年2月18日，發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災，有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機和1080號地鐵司機，未能及時向中央控制室報告火災發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機在逃離火災現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能翻開，大批乘客死亡。而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確指令，中央控制室維護人員將火災警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成100多人死亡、100多人受傷的主要原因。重大事故應急處置原那么及程序

事故啟示：預那么立，不預那么廢重大事故應急處置原那么及程序重大事故給人民生命和財產(chǎn)造成巨大損害，對國家經(jīng)濟社會開展也產(chǎn)生不利影響。大量事故災難案例分析顯示，造成突發(fā)事件損失后果嚴重的原因之一是一些地方和企業(yè)危機意識冷淡和應急處置能力缺乏。因此，刻不容緩的提高各級政府和企事業(yè)單位應對突發(fā)公共事件的處置水平，對落實“一案三制〞和保護廣闊群眾的生命平安，維護社會穩(wěn)定和建設社會主義和諧社會具有重要意義。重大事故應急處置原那么及程序

二、國外重大事故應急系統(tǒng)重大事故應急處置原那么及程序1、英國重大事故應急系統(tǒng)應急方案起源于20世紀70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與平安委員會設立了重大危險咨詢委員，簡稱ACMH，負責研究重大危險源的辨識、評價技術和控制措施，首次提出了應該制定應急方案。由于ACMH和其他機構的工作，促使歐共體于1982年公布了?工業(yè)活動中重大事故危險法令?，即著名的?塞韋索法令?，目的在于重大事故的預防以及事故發(fā)生后的應急救援。重大事故應急處置原那么及程序2、美國重大事故應急系統(tǒng)1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三局部為?應急方案和社區(qū)知情權法?。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應急管理署發(fā)布了?應急方案技術指南?，OSHA標準?高危險性化學物質生產(chǎn)過程平安管理?和環(huán)保署標準?風險管理方案?。聯(lián)邦政府設立聯(lián)邦緊急事務管理局，并成立了國家應急響應領導小組〔NRT〕。重大事故應急處置原那么及程序3、澳大利亞重大事故應急系統(tǒng)1993年1月1日，澳大利亞成立了應急管理署〔EMA〕。EMA負責所有類型的災害，包括自然的、人為的、技術的或是戰(zhàn)爭〔民防〕。EMA的職責是：〔1〕是國家應急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進；〔2〕提供國家應急管理援助；〔3〕提供給急管理的教育，培訓并負責應急研究；〔4〕提供并改進事故和災害預知信息；重大事故應急處置原那么及程序

〔5〕建立、協(xié)調并協(xié)助應急管理方案；〔6〕和聯(lián)邦政府有關部門合作提供給急援助物資；〔7〕改進并提高國家民防能力；〔8〕作為澳大利亞國際開展協(xié)作局〔AIDAB〕的代表，協(xié)助進行災后物資和技術援助；〔9〕在澳大利亞的有關地區(qū)協(xié)助進行災害的準備工作。重大事故應急處置原那么及程序

一些國家還成立了專門的應急機構，如加拿大應急準備辦公室、新西蘭民防和應急管理部、瑞士國家應急管理中心、俄羅斯緊急情況部等等。重大事故應急處置原那么及程序

統(tǒng)計資料說明，有效的應急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急系統(tǒng)的百分之六。重大事故應急處置原那么及程序

三、重大事故應急管理根本知識重大事故應急處置原那么及程序1、假定事故肯定發(fā)生應急管理最核心工作是應急響應，應急響應是針對無法預見但已經(jīng)具體發(fā)生的具體事件，這些事件是預防失效和狀態(tài)失控的結果。應急管理的對象是假定肯定發(fā)生的事故，這也是“應急〞的根本含義也是制定預案的最重要前提。重大事故應急處置原那么及程序2、事故具有高度緊迫性、不確定性和嚴重破壞性特征

重大事故應急處置原那么及程序事故發(fā)生的緊迫性和不確定性主要表現(xiàn)在：一是在毫無預見的狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)那么很難判斷；重大事故應急處置原那么及程序二是開展迅速，瞬息萬變，在各種誘因的的作用下，事故可能出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴大等等變化，而且常常是“第一次〞，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗性的知識可用，一旦觸發(fā)那么蔓延迅速，甚至失控而造成危機。重大事故應急處置原那么及程序重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對人民生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟社會開展造成嚴重影響和損失，還可能對社會根本價值和公共行為準那么構成嚴重威脅，其破壞力有時遠遠超過事故本身釋放出的原始能量。重大事故應急處置原那么及程序

3、應急響應是非常規(guī)行政管理行為重大事故應急處置原那么及程序為迅速控制事故，防止危機擴大，應急管理部門在政府授權下不得不采取緊急狀態(tài)行為，如征用民間物資、發(fā)動公眾力量、限制人身自由和實行新聞管制等。重大事故應急處置原那么及程序事故突然發(fā)生且必須緊急處置，應急管理人員必須在信息欠缺、資源有限和時間緊迫的條件下作出非程序化決策，還要使事故得到有效控制和迅速使形式恢復為常態(tài)。同時在非常嚴重的局勢和非常緊迫的情況下，現(xiàn)場應急指揮也可能實行臨機決斷，事后補辦授權的程序。當然，即使在應急狀態(tài)下，任何非常規(guī)行政管理也必須依法行事。重大事故應急處置原那么及程序4、應急處置核心是控制重大事故應急處置原那么及程序公共平安事故的后果一般很難預測，尤其是在應急救援過程中出現(xiàn)反復或應急周期過長的情況下，公眾易產(chǎn)生急躁、猜測，也可能在社會上誘發(fā)流言和失去耐心，導致不正常的社會沖動；應急隊伍長期作戰(zhàn)，或損失、傷亡過重，都會影響士氣；事故擴散蔓延也可能造成大量物資、資金投入和設施的破壞，給恢復重建造成困難等等。重大事故應急處置原那么及程序因此，盡量在事故早期的的初級響應階段，采取有效措施控制事態(tài)，在時間上要迅速，越快越好；在空間上要控制規(guī)模和影響范圍，越小越好。即使應急響應進入到擴大應急階段，也必須采取堅決果斷措施，防止出現(xiàn)危機。重大事故應急處置原那么及程序

四、應急處置根本原那么重大事故應急處置原那么及程序

1、平安第一、以人為本重大事故應急處置原那么及程序應急處置最重要原那么是保證人的平安。堅持以人為本，就是在任何情況下都要確保人的生命平安和健康，絕對不能拿生命冒險。在應急施救過程中，最優(yōu)先的目標和最重要的舉措都要首先保證人身平安。同時。也要十分注意保護應急隊伍自身的平安。實際上在極端為難的情況下，保護不了自身的平安，就無法救護別人。重大事故應急處置原那么及程序每一個應急指揮員，都有責任保障救援隊伍的平安，任何一級指揮員都沒有權利因為財產(chǎn)等物質原因讓應急人員冒生命危險。重大事故應急處置原那么及程序例：“6.16〞某染織廠特大火災救援活動中，在大火已被撲滅后，消防隊員和企業(yè)職工進入廠房內清理現(xiàn)場，廠房突然坍塌，造成90多人死亡，100多人重傷的嚴重后果。最近幾年也曾發(fā)生過極其類似的事件。重大事故應急處置原那么及程序2、早期預警、有備無患重大事故應急處置原那么及程序早期預警的兩個功能：防止事件發(fā)生，在事故即將形成或沒有爆發(fā)之前，采取應變措施防范和阻止由預警期進入到應急響應期；事故發(fā)生和擴大蔓延之前，通過預警期的活動能迅速提高警備級別，發(fā)動準備力量，加強應急處置能力，把事故控制在應急預案所籌劃的特定類型或指定區(qū)域，確保事故在演化成為危機前進入到恢復期。重大事故應急處置原那么及程序另外，在應急救援過程中，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或出現(xiàn)危險跡象，要立即發(fā)出預警信號采取應變措施，迅速通知指揮和現(xiàn)場有關人員，采取應變措施。例：2005年吉化“11.13〞事件滅火搶險過程中，消防戰(zhàn)士距離危險化學品罐體只有十幾米遠，在火勢蔓延到危險區(qū)之前，現(xiàn)場指揮員果斷決定撤出所有消防戰(zhàn)士和其他應急人員，幾分鐘后現(xiàn)場發(fā)生巨大爆炸，由于人員以事先撤離到平安地帶，從而防止了一場重大傷亡。重大事故應急處置原那么及程序3、第一響應、快速處置重大事故應急處置原那么及程序第一響應是應急管理的根本原那么：事故一旦發(fā)生，時間就是生命，應急響應速度與事故后果的嚴重度密切相關。分析總結大量事故應急救援工作的經(jīng)驗說明，對事故受害人早期的搶險救治對保障生命、減輕傷害具有決定性的意義。重大事故應急處置原那么及程序如果在敏感期處理不夠及時，可能使事件性質發(fā)生擴大和激變。

重大事故應急處置原那么及程序因此，在事故發(fā)生后，必須在極短的時間內就地作出應急反響，在造成嚴重后果之前采取有效的防護、急救或疏散措施。第一響應就是要求在應急響應的準備和初級響應階段實現(xiàn)快速有效的反響，在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時，要在事故原始地點就地快速應對將事故控制在最初始階段。重大事故應急處置原那么及程序例：歐美日等工業(yè)興旺國家都非常重視在企事業(yè)和社區(qū)中培訓和建立志愿者隊伍，作為第一反響的骨干力量。在德國的消防工作中，80%以上報警火災都是被志愿者撲滅。在日本幾次地震災害的救援活動中，80%以以上的生還者是由應急志愿隊搶險救治而獲救；在震驚世界的“9.11〞事件中，美國五角大樓被恐怖者駕駛的飛機撞擊后受到嚴重破壞，最先趕到現(xiàn)場并實施有效救援的是當?shù)厣鐓^(qū)志愿者。重大事故應急處置原那么及程序4、統(tǒng)一指揮、協(xié)調一致重大事故應急處置原那么及程序應急指揮在組織結構上了分為多種形式，但無論采用哪一類指揮系統(tǒng)都必須實行統(tǒng)一指揮的原那么，無論涉及應急救援活動單位的行政級別和隸屬關系如何不同，都必須服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調，統(tǒng)一號令、步調一致，令行禁止。重大事故應急處置原那么及程序應急指揮最根本功能就是統(tǒng)一協(xié)調執(zhí)行應急救援任務各單位之間的活動，使各參與單位既能發(fā)揮自己的作用，又能相互配合，提高整體效能。一般情況下，在同一時間、地區(qū)執(zhí)行應急任務的各專業(yè)隊伍，都應緊密配合執(zhí)行主要任務的隊伍行動。尤其是在跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)乃至跨國界的重大事故災難中，更應強調在一個共同的指揮系統(tǒng)內實現(xiàn)高度統(tǒng)一的協(xié)調指揮。重大事故應急處置原那么及程序5、屬地為主、資源共享重大事故應急處置原那么及程序在早期，各國應急管理體系根本上依托行政管理體制得到樹枝樣結構，即按行政隸屬與級別、建立復雜的分層與分枝事故應急管理模式。分層主要是考慮行政級別，分枝那么在分層根底上再按行業(yè)分類。重大事故應急處置原那么及程序多年時間發(fā)現(xiàn)，由于這種樹狀組織體系結構過于繁雜，難以應對突發(fā)的緊急狀態(tài)，在重大事件應急響應實踐中發(fā)現(xiàn)了一些突出問題：〔1〕由于決策層次過多，影響救援速度，增加應急管理本錢；〔2〕部門職能交叉，責任不清，難以統(tǒng)一指揮協(xié)調；〔3〕按日常行政管理程序管理突發(fā)事件或危機這種非常態(tài)的特殊問題，運行機制難以順暢。重大事故應急處置原那么及程序近年來，一些興旺國家逐漸開始在應急管理工作中采用扁平化網(wǎng)狀管理結構，這種管理模型決策速度快，響應能力強，運轉效率高，有助于客服樹狀管理結構中存在的問題。網(wǎng)狀結構主要由節(jié)點、節(jié)點之間聯(lián)線和點線聯(lián)接后形成的網(wǎng)格組成。多數(shù)網(wǎng)狀結構是以城市為節(jié)點，促進城市之間的互聯(lián)、互通和互助，淡化各級政府應急管理機構的行政級別，即使是國家和省一級也僅將其當做節(jié)點之一，從而使整個應急管理體系重心下移。形成扁平化的應急管理網(wǎng)絡，強化地方在應急管理工作中的主導作用，使應急處置指揮地點前移，以提高應急救援工作時效。即使在特別重大事故的應急管理中，有些事故災難的情況十分復雜，其影響可能跨越幾個地區(qū)，涉及眾多部門，仍然要在應急管理工作中堅持屬地為主和資源共享原那么。重大事故應急處置原那么及程序例：美國“9.11〞恐怖襲擊事件中，在紐約市世貿(mào)中心被飛機撞毀的處理現(xiàn)場，自始至終都是紐約市長和市屬應急管理部門在第一線實施指揮處置，聯(lián)邦政府及其應急管理機構〔FEMA〕主要是給予支援與協(xié)調，并不進入現(xiàn)場。重大事故應急處置原那么及程序6、控制局面、防止危機重大事故應急處置原那么及程序公共平安事故的后果與影響往往難以預料，應急處置略有延誤或稍有不慎，就可能改變事故〔災害、事件〕的性質，造成失控狀態(tài)，甚至演變?yōu)槲C，對整個社會根本價值觀、根本準那么和社會秩序造成嚴重威脅，使政府處置危機時面臨更緊迫的時間壓力和復雜多變的局面，給應急恢復重建帶來更大困難和更高本錢。重大事故應急處置原那么及程序因此，在整個應急響應過程中，必須以防止危機出現(xiàn)為主要戰(zhàn)略目標，各項處置措施要堅決果斷，要盡快使應急救援隊伍到達現(xiàn)場并迅速展開行動，在應急救援同時要做好公眾的工作，以防激變，尤其是各類媒體，要堅持正面輿論導向，協(xié)助政府穩(wěn)定民心。重大事故應急處置原那么及程序五、重大事故應急響應根本程序重大事故應急處置原那么及程序應急響應程序按時間序列可分為接警、響應級別判斷、報警、應急啟動、救援行動展開、擴大應急、應急恢復和應急結束等幾個過程。應急響應根本程序〔見下表〕：重大事故應急處置原那么及程序應急響應根本程序：重大事故應急處置原那么及程序接警警情判斷響應級別報警信息反饋中心人員到位信息網(wǎng)絡開通應急資源調配人員救助工程搶險應急啟動事故發(fā)生申請增援擴大應急救援行動現(xiàn)場指揮到位事態(tài)控制現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調查應急恢復應急結束(關閉)警戒交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持總結評審關閉NYYNY報警與接警是應急響應的第一個程序，要求在應急管理系統(tǒng)內建立由社會公眾、專業(yè)執(zhí)勤人員和重點目標現(xiàn)場實時監(jiān)測監(jiān)控等各種類型報警方式所組成的報警網(wǎng)絡，以提高報警的實效性和準確性，減少誤報和漏報率。重大事故應急處置原那么及程序事故災難發(fā)生后，在第一時間內，來自各種渠道的報警信息應迅速聚集到指揮中心，并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心。在迅速比較分析各類報警信息后，對可能造成性質嚴重重大事故災難的警訊，應及時向上級應急指揮機關報送。報警信息得到根本認定后，應立即按規(guī)定程序發(fā)出預警信息，并及時在規(guī)定范圍內發(fā)布警報。重大事故應急處置原那么及程序在發(fā)出警報之前，應盡可能對事故的風險和開展態(tài)勢作出評估，依據(jù)預見的危險性，可以把警報信息劃分為四個級別：D1：有事件發(fā)生，影響不大，當前還沒有必要采取行動；D2：有事故發(fā)生，有造成較大影響的可能性，雖不立即行動，但應做好準備；D3：事故已經(jīng)或很可能造成破壞，應立即采取相應措施；D4：重大事故已經(jīng)或隨時可能發(fā)生，必須立即采取啟動應急預案等緊急行動。重大事故應急處置原那么及程序應急救援中心接到報警后，應立即建立與事故現(xiàn)場的地方或企業(yè)應急機構的聯(lián)系，根據(jù)事故報告的詳細信息，對警情作出判斷，由應急中心負責人或現(xiàn)場指揮人員初步判斷響應的響應級別。如果事故性質缺乏以啟動應急預案中所規(guī)定的最低響應級別，通過已經(jīng)形成的信息反響程序取消或降低預警，通知應急機構和其他有關部門使響應程序關閉。重大事故應急處置原那么及程序應急響應級別一經(jīng)確定相應的應急救援指揮中心按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急救援中心有關人員立即到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡、調配救援所需應急物資〔包括應急隊伍和物資、裝備等〕、派出現(xiàn)場指揮協(xié)調人員與專家組，通知其他有關應急救援單位作為支援準備等。重大事故應急處置原那么及程序應急行動展開后，現(xiàn)場應急指揮中心迅速啟用，應急救援隊伍及時進入事故現(xiàn)場，積積極開展人員救助、工程搶險、治安警戒、交通管制、醫(yī)療救護、人群疏散、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境保護等有關應急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術支持。重大事故應急處置原那么及程序當事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復雜性超出本地區(qū)、本單位應急能力范圍時，按照分級響應程序向上級救援機構請求實施擴大應急響應，直至事故得以徹底控制，才能進入到應急恢復程序。重大事故應急處置原那么及程序救援行動經(jīng)評估已確認事故得到有效控制，可以全部或局部停止應急，在進行風險評估后按程序進入應急恢復階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理等，但這時不能完全放松警惕，防止事故死灰復燃或恢復時期出現(xiàn)新的風險。應急響應結束后應有應急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應急響應結束。重大事故應急處置原那么及程序

六、總結重大事故應急處置原那么及程序〔一〕事故應急管理的四個階段預防預備響應恢復重大事故應急處置原那么及程序

預防

Precaution

恢復應急管理的內涵預備

RecoverPreparedness

響應

Response重大事故應急處置原那么及程序預防Precaution預備Preparedness響應Response恢復Recover1、預防為預防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。就是從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，防止應急行動。重大事故應急處置原那么及程序預防的內容和應對措施平安法律、法規(guī)、標準災害保險平安信息系統(tǒng)平安規(guī)劃風險分析、評價平安監(jiān)測監(jiān)控公共應急教育平安研究重大事故應急處置原那么及程序

2、預備事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應對事故發(fā)生而提高應急行動能力及推進有效的響應工作。重大事故應急處置原那么及程序預備的內容和應對措施★應急公共咨詢材料國家政策★應急培訓、訓練與應急應急預案〔方案〕★應急資源應急通告與報警系統(tǒng)★互助救援協(xié)議應急醫(yī)療系統(tǒng)★特殊保護方案應急救援中心★實施應急救援預案重大事故應急處置原那么及程序3、響應事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。重大事故應急處置原那么及程序響應的內容和應對措施啟動應急通告報警系統(tǒng)啟動應急救援中心提供給急醫(yī)療援助報告有關政府機構對公眾進行應急事務說明疏散和避難搜尋和營救重大事故應急處置原那么及程序4、恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步改善。重大事故應急處置原那么及程序

恢復的內容和應對措施

清理廢墟

損失評估

消毒、去污

失業(yè)評估

應急預案的復查

災后重建重大事故應急處置原那么及程序〔二〕事故應急救援系統(tǒng)根本原那么：是在預防為主的前提下，統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救助相結合。根本任務：①立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員；②迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域危害性質及危害程度；③做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；④查清事故原因，評估危害程度。重大事故應急處置原那么及程序

應急救援系統(tǒng)的主要內容

應急