自考行政管理學(xué)經(jīng)典復(fù)習(xí)資料

..PAGE2.v.行政管理學(xué)經(jīng)典復(fù)習(xí)資料0277行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。行政的三種含義：1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政〞〔執(zhí)法〕。2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政〞〔執(zhí)行國(guó)家意志或政策〕。3、與管理相對(duì)應(yīng)的“行政〞〔可指管理、公共管理、政府管理〕。對(duì)于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程背意義的學(xué)術(shù)成果是美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜在1887年發(fā)表的?行政研究?一文。威爾遜也因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人?？茖W(xué)管理的創(chuàng)始人是泰羅有限理性決策理論提出者是西蒙，漸進(jìn)決策理論的提出者是林德布洛姆，綜視〔混合掃描〕決策理論的提出者是埃佐尼。對(duì)同一時(shí)期不同國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象的比擬成為橫向比擬或共時(shí)性比擬；對(duì)同一國(guó)家或地區(qū)不同時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象的比擬成為橫向比擬或共時(shí)性比擬。以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分為兩種類型：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可把行政環(huán)境分為：宏觀，中觀與微觀三種類型。農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，稱為棱柱型行政模式。行政運(yùn)行機(jī)制價(jià)值取向的兩種模式：自律本位的人治模式和他律本位的法治模式。從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為：本原性權(quán)力和附屬性權(quán)力根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為：公共權(quán)力和私人權(quán)力根據(jù)權(quán)力的作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為：政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力，文化權(quán)力，社會(huì)權(quán)力?，F(xiàn)代國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家的重大區(qū)別是保護(hù)和促進(jìn)公共利益、創(chuàng)造公共福利。西方國(guó)家行政職能經(jīng)歷三個(gè)階段的演變：守夜人〔弱勢(shì)政府〕時(shí)期、積極干預(yù)〔強(qiáng)勢(shì)政府〕時(shí)期、有限政府時(shí)期。行政效率是國(guó)家行政權(quán)力的直接目的?，F(xiàn)代**理論認(rèn)為，**的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代**政治的核心。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度：有政治性分權(quán)，行政性分權(quán)，行政權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家有：美國(guó)，德國(guó)，澳大利亞，巴西，印度實(shí)行單一制的國(guó)家有：英國(guó)，法國(guó)，日本實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有：英國(guó)，意大利，奧地利，希臘，日本，以色列，印度，新加坡?？偨y(tǒng)制是由總統(tǒng)，總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。實(shí)行總統(tǒng)的國(guó)家有：拉美的阿根廷，巴西，墨西哥，亞洲的印度尼西亞，巴基斯坦，非洲的埃及，肯尼亞實(shí)行半總統(tǒng)的國(guó)家有：法國(guó)，芬蘭，冰島，葡萄牙，俄羅斯，東歐一些國(guó)家。我國(guó)的國(guó)務(wù)院有：總理，副總理假設(shè)干人，各部部長(zhǎng)，各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)。根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)展區(qū)分，行政管理機(jī)構(gòu)包括：

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，

執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又稱職能機(jī)構(gòu)，

監(jiān)視機(jī)構(gòu)，如：監(jiān)察機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)，又稱參謀機(jī)構(gòu)

信息機(jī)構(gòu)，

輔助機(jī)構(gòu)，又稱辦事機(jī)構(gòu)

派出機(jī)構(gòu)，又稱分支機(jī)構(gòu)或駐地機(jī)構(gòu)根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：

經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)，社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)，政治類行政管理機(jī)構(gòu)職能是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和根底。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個(gè)方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、構(gòu)造調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)性調(diào)控。財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等內(nèi)容。信訪工作是指行政管理機(jī)構(gòu)的信訪部門對(duì)群眾的來(lái)信、來(lái)訪進(jìn)展受理、處理和查辦管理過(guò)程。按行政管理事務(wù)所屬的層級(jí)劃分，可分為高層行政管理事務(wù)，中層行政管理事務(wù)，基層行政管理事務(wù)按行政管理事務(wù)的性質(zhì)劃分：分為宏觀行政管理事務(wù)，微觀行政管理事務(wù)國(guó)家公務(wù)員制度的根本制度可分為：職位分類制度

新陳代謝制度

鼓勵(lì)約束制度

職業(yè)開(kāi)展和保障制度公務(wù)員的福利包括：福利設(shè)施

福利補(bǔ)貼

假期待遇

生活困難補(bǔ)助財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)主要包括：預(yù)算管理

會(huì)計(jì)管理

審計(jì)管理國(guó)家預(yù)算的程序和內(nèi)容包括：

預(yù)算編制

預(yù)算執(zhí)行

是整個(gè)預(yù)算工作的中心環(huán)節(jié)

決算管理機(jī)關(guān)行政管理包括：

會(huì)議管理

機(jī)關(guān)文件工作管理

機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理

**工作管理

信訪工作管理經(jīng)濟(jì)行政管理包括：

宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理

工商行政管理

國(guó)有資產(chǎn)行政管理宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括：

總量調(diào)控

構(gòu)造調(diào)控

標(biāo)準(zhǔn)性調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)行政管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會(huì)公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)。政治行政管理包括：國(guó)防行政管理

司法行政管理

公安行政管理

外事行政管理文化行政管理包括：

教育行政管理

科學(xué)技術(shù)行政管理

文化與體育行政管理

衛(wèi)生行政管理社會(huì)行政管理包括：

人口行政管理

民政行政管理

社會(huì)保障行政管理衛(wèi)生行政管理以行政管理，監(jiān)視執(zhí)法，宣傳教育和技術(shù)效勞為手段。政府衛(wèi)生事業(yè)行政管理事務(wù)主要包括：

衛(wèi)生法制與監(jiān)視管理

婦幼保健管理

醫(yī)政管理

疾病控制管理

藥品監(jiān)視管理人口行政管理包括：

戶籍管理

居民**管理

方案生育管理

流動(dòng)人口管理社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容包括：制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。

社會(huì)保障資金的管理。

社會(huì)保障對(duì)象的管理。我國(guó)的行政組織的構(gòu)造體系是直線—職能構(gòu)造。依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人類來(lái)劃分，可分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。按行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可分為集權(quán)制與分權(quán)制依同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目劃分，行政組織分為完整制和別離制。根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)展分類：

組織中個(gè)人之間的沖突，個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突，組織中團(tuán)體之間的沖突根據(jù)組織沖突功能：

功能正常的沖突

功能失調(diào)的沖突解決行政組織沖突的主要方式

談判

調(diào)處

服從權(quán)威行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：

統(tǒng)一性

權(quán)威性

效勞性

綜合性按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：

專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

**式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同：

重人式，重事式，人事并重式。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

授權(quán)藝術(shù)

用人藝術(shù)

處事藝術(shù)

用時(shí)藝術(shù)授權(quán)的原那么：

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原那么

視能授權(quán)原那么

信任與監(jiān)視相統(tǒng)一原那么

單一隸屬原那么授權(quán)的方式：

充分授權(quán)

不充分授權(quán)

彈性授權(quán)

制約授權(quán)用人藝術(shù)：

知人善任

任人唯賢

用人所長(zhǎng)

敢用新秀行政溝通行為的特點(diǎn)：

交互性

媒介性

目的性按行政組織的系統(tǒng)，可將行政溝通分為：正式溝通與非正式溝通按溝通方向，可將行政溝通劃為：

上行溝通

下行溝通

平行溝通按信息是否進(jìn)展反應(yīng)，行政溝通可分為：?jiǎn)蜗驕贤?/p>

雙向溝通行政溝通的根本形態(tài)：環(huán)式

鏈?zhǔn)?/p>

輪式

Y式

全通道式行政溝通的方式：

口頭溝通

文字溝通

非語(yǔ)言溝通

電子溝通行政信息的特征：

客觀性

時(shí)效性

共享性

政治性行政協(xié)調(diào)的方法。1、信息溝通法。2、利益調(diào)節(jié)法。3、行政命令法。我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括：

國(guó)家監(jiān)察部

監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)

地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有以下職權(quán)：

檢察權(quán)

調(diào)查權(quán)

建議權(quán)

行政處理權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)一般擁有以下職權(quán)：

檢查權(quán)

調(diào)查權(quán)

建議權(quán)

通報(bào)權(quán)

處理權(quán)經(jīng)濟(jì)方法的核心是物質(zhì)利益?！叭鸸こ台暿侵福骸敖饦蚬こ台?、“金關(guān)工程〞、“金卡工程〞標(biāo)準(zhǔn)或者行為標(biāo)準(zhǔn)的存在與發(fā)揮作用是標(biāo)準(zhǔn)得以產(chǎn)生的前提和關(guān)鍵。行政管理標(biāo)準(zhǔn)一般可分為：行政法律標(biāo)準(zhǔn)和行政道德標(biāo)準(zhǔn)。行政道德體系可分為行政道德準(zhǔn)那么與行政道德具體標(biāo)準(zhǔn)行政道德準(zhǔn)那么是行政道德體系中最高層次的道德準(zhǔn)那么或說(shuō)根本準(zhǔn)那么。為人民效勞準(zhǔn)那么構(gòu)成我國(guó)行政道德體系的根底與靈魂。在整個(gè)行政道德體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。以德治國(guó)的核心是以德行政。確立評(píng)估的指標(biāo)體系是評(píng)估活動(dòng)的根底和核心。根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：

經(jīng)濟(jì)開(kāi)展指標(biāo)、社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)、政治開(kāi)展指標(biāo)一國(guó)的行政經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：

經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)、效率評(píng)估指標(biāo)、效益評(píng)估指標(biāo)、公平評(píng)估指標(biāo)。資金是行政管理活動(dòng)的血液。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德。公務(wù)員行政道德水平直接影響行政效率和效勞水平。依法行政是依法治國(guó)的具體表達(dá)。依法行政的水平和能力,是衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法行政的核心是標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力。行政改革是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為中心的國(guó)家公共行政系統(tǒng)的改革。行政開(kāi)展是行政改革的動(dòng)力，行政改革是行政開(kāi)展的途徑。行政開(kāi)展動(dòng)力是指行政開(kāi)展的推動(dòng)因素。經(jīng)濟(jì)是行政體系的根底。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最活潑的局部，也是走在社會(huì)開(kāi)展最前列的局部。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整

構(gòu)造重組

行為變革

二、名詞解釋：行政管理是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開(kāi)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。政治環(huán)境是指處于行政系統(tǒng)邊界外，能對(duì)行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行和開(kāi)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合。行政功能文化是在特定社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)民眾在長(zhǎng)期社會(huì)化過(guò)程中逐漸形成的對(duì)公共行政系統(tǒng)所具備的功能構(gòu)造的認(rèn)知和價(jià)值取向模式。權(quán)力：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)展影響或控制的一種力量。行政責(zé)任：是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。單一制國(guó)家：是指由假設(shè)干行政單位或區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家。行政職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承當(dāng)?shù)母韭氊?zé)和發(fā)揮的功能作用。規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)那么對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)展限制的行為。行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)展的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能構(gòu)造體系的調(diào)整。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。行政管理機(jī)構(gòu)：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成局部，亦稱為行政機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)。行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式：是指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成形式與產(chǎn)生方式的總稱。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，變更，撤銷和合并等的總稱。行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例構(gòu)造。行政編制管理機(jī)構(gòu)：是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。行政管理事務(wù)：是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)。既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)公共行政管理事務(wù)：是指作為政府行政管理對(duì)象的，與社會(huì)公眾生眾生活密切相關(guān)的，涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共效勞提供的并與私人事務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)。國(guó)家公務(wù)員制度：指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)展管理的制度。在西方也稱為文官制度。產(chǎn)生于1870年的英國(guó)。機(jī)關(guān)行政管理：是指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，主要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)展規(guī)劃，組織，監(jiān)視，控制，協(xié)調(diào)等一列活動(dòng)。行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)展的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。行政溝通行為：是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀點(diǎn)，以到達(dá)相互理解，協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過(guò)程。行政信息公開(kāi)：是指政府將凡不屬**范圍的行政信息依法向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會(huì)進(jìn)展信息溝通的一種形式。行政管理過(guò)程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的根本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程。行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程。發(fā)動(dòng)的含義：是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過(guò)程。行政監(jiān)視的含義：是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)展的監(jiān)視，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)視、專業(yè)行政監(jiān)視機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)視、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)視和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)視，也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、群眾媒介和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)展的監(jiān)視。質(zhì)詢是對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。行政管理方法：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開(kāi)展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。經(jīng)濟(jì)方法：是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。行政法律標(biāo)準(zhǔn)：指由各種國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的有關(guān)行政管理的各種法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的表達(dá)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)、工具和保證的一種**憲政原那么和行政管理模式。以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的表達(dá)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德標(biāo)準(zhǔn)的約束、按照行政道德準(zhǔn)那么和具體的行政道德標(biāo)準(zhǔn)文明行政的一種行政管理模式。行政開(kāi)展：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的過(guò)程。三、簡(jiǎn)答題：從西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)來(lái)看，對(duì)“行政〞大致有以下幾種解釋：

a)與立法，司法相對(duì)應(yīng)的“行致〞。b)與政治相對(duì)應(yīng)的“行致〞。

c)與管理相對(duì)應(yīng)的“行致〞`行政管理的特點(diǎn)：

1)行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)

2)行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

3)行政管理必須依法進(jìn)展，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生的歷史必然性。1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)開(kāi)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中別離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中別離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐開(kāi)展的需要。行政與政治的關(guān)系：政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；或者說(shuō)，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。行政管理與公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)局部而并非其全部。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法主要有：

標(biāo)準(zhǔn)方法。經(jīng)歷方法。案例方法。比擬方法。行政環(huán)境的含義？〔內(nèi)涵〕所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開(kāi)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說(shuō)，內(nèi)涵有：1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開(kāi)展產(chǎn)生影響。4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。行政環(huán)境的根本屬性：

1)復(fù)雜性

2)相關(guān)性與綜合性

3)層次性

4)動(dòng)態(tài)性雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的根本內(nèi)容產(chǎn)生于20世紀(jì)30—60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的〞或可稱之為“過(guò)渡型〞社會(huì)形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型〞。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響：

1)經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響

2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及其對(duì)行政管理的影響。

3)經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理的影響。

4)科技開(kāi)展水平及其對(duì)行政管理的影響。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響：

a)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力開(kāi)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。

b)公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及其對(duì)行政管理的影響。

c)受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。政黨制度對(duì)行政管理的影響。1、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。2、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反應(yīng)給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主X。政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。1、國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。2、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的興旺程度及其對(duì)行政管理的影響。我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的根本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。2、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。行政公共關(guān)系文化的類型：傳統(tǒng)型服從型參與型行政權(quán)力的根本特征：

1)行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2)行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。

3)行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。

4)行政權(quán)力的重要根底是國(guó)家強(qiáng)制力。行政權(quán)力的具體來(lái)源：

1)強(qiáng)制力

2)誘導(dǎo)力

3)組織制度

4)信息

5)個(gè)人因素行政權(quán)力的特性：公共性，執(zhí)性性，有限性行政權(quán)力的公共性主要表達(dá)在：

1)行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。

2)行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域。

3)行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益效勞，而不是為私人利益效勞。行政權(quán)力的有限性主要表現(xiàn)在：

行政權(quán)力作用范圍是有限的。

行政權(quán)力行使的方式是有限的。

行政權(quán)力是受監(jiān)視和制約的。行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：

就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

就行政責(zé)任而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。西方興旺國(guó)家地方分權(quán)的主要原因：

地方分權(quán)是為了提高行政效率

，地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

地方分權(quán)是為適應(yīng)政治**化的需要。行政職能的特點(diǎn)：執(zhí)行性，整體性，多樣性，動(dòng)態(tài)性。我國(guó)行政職能模式具有的特征：

集中方案管理

微觀直接收理

片面強(qiáng)調(diào)政治職能我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：

轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和人的全面開(kāi)展的需要。

轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和根底。行政管理機(jī)構(gòu)的特性：

合法性，是行政管理機(jī)構(gòu)的首要特性也是行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性的來(lái)源。

主體性，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動(dòng)地位。

系統(tǒng)性，

權(quán)威性，

執(zhí)行性和管理性行政管理機(jī)構(gòu)的作用：

1〕

行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)展管理。2〕

執(zhí)行和實(shí)施各種法律，法規(guī)，規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么：適應(yīng)性原那么

協(xié)調(diào)性原那么

權(quán)責(zé)相稱原那么

精干高效原那么

法制性原那么行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序：

提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。

對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。

對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。

對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。行政編制管理的特點(diǎn)：

集中程度高。

綜合性強(qiáng)。

它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作。編制管理的主要內(nèi)容包括：

職能管理

機(jī)構(gòu)管理

人員編制管理我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目標(biāo)。我國(guó)的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民效勞的水平。具體分為四個(gè)方面：1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織構(gòu)造，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。3、按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。4、加強(qiáng)行政法制建立。人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：方案和組織

使用和開(kāi)發(fā)

鼓勵(lì)和監(jiān)視

制度建立與具體落實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：1、預(yù)算審計(jì)。2、預(yù)算外審計(jì)。3、金融審計(jì)。4、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)。5、國(guó)家建立工程審計(jì)。6、社會(huì)保障審計(jì)。7、外國(guó)援助或貸款審計(jì)。審計(jì)管理的重要作用表現(xiàn)在：效勞于宏觀調(diào)控

維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、

促進(jìn)廉政建立。后勤行政管理包括：

物資管理

生活后勤管理

機(jī)關(guān)環(huán)境管理

效勞后勤管理

接待工作管理行政管理行為的特點(diǎn)：

行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。

行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開(kāi)下屬的積極參與行政組織通常由四個(gè)要素組成：

行政職位

是行政組織中最根本的構(gòu)成要素

行政人員

是行政組織中最活潑的因素

行政體制

決定行政組織的動(dòng)作形式。

精神要素管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向構(gòu)造的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，那么管理幅度越小，反之亦然。行政溝通的過(guò)程：1、信息發(fā)送者意愿的形成。2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。3、發(fā)送者將信息編譯成承受者可以理解的符號(hào)。4、確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。5、承受者承受信息。6、承受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。7、承受者采取行動(dòng)。8、發(fā)送者通過(guò)信息反應(yīng)來(lái)了解所傳遞的信息是被承受并準(zhǔn)確無(wú)誤。行政組織行為的特點(diǎn)：政治性

法制性

持續(xù)性

系統(tǒng)相關(guān)性行政組織設(shè)計(jì)的影響因素：

行政組織的目標(biāo)，職能與環(huán)境

行政組織的技術(shù)特征

行政組織目標(biāo)，職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性行政組織的構(gòu)造可分為：

行政組織的縱向構(gòu)造

行政組織的橫向構(gòu)造

行政組織的直線—職能構(gòu)造行政管理過(guò)程的特點(diǎn)：

政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

政管理過(guò)程是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)。

行政管理過(guò)程是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。行政決策的特點(diǎn)：

行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者。

行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)

行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。

行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。行政決策的理論模式：

理性決策模式

稱為科學(xué)決策模式

有限理性決策模式

滿意決策模式

漸進(jìn)式?jīng)Q策模式

由林德布洛姆提出的

混合掃描決策模式

稱綜視決策模式。阿-埃佐尼提出行政決策的根本程序：

信息的收集和處理。

決策方案的設(shè)計(jì)。

決策方案的分析、論證與選擇。

決策方案的實(shí)施。完善行政決策程序的措施：

強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。

強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。

強(qiáng)化行政決策的**參與。

強(qiáng)化行政決策的制度建立。行政執(zhí)行的特點(diǎn)：

行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)展的。

特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)展。

行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程。

行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：方案

發(fā)動(dòng)

指揮

協(xié)調(diào)

控制行政監(jiān)視方式：

合法性監(jiān)視與合理性監(jiān)視〔行政復(fù)議制度〕

事前監(jiān)視、事中監(jiān)視、事后監(jiān)視

長(zhǎng)期監(jiān)視與暫時(shí)監(jiān)視行政系統(tǒng)的外部監(jiān)視系統(tǒng)：

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視

政黨的監(jiān)視

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)視

公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)視

新聞?shì)浾摰谋O(jiān)視行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)視系統(tǒng)：

一般監(jiān)視

包括：上下級(jí)監(jiān)視

職能監(jiān)視

主管監(jiān)視

專門監(jiān)視

包括：對(duì)人事管理的行政監(jiān)察

對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)視行政管理方法的特點(diǎn)：

實(shí)踐性

針對(duì)性

系統(tǒng)性

技術(shù)性行政管理方法的地位與作用：

行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。

行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。行政方法的主要特征：

強(qiáng)制性

權(quán)威性

層次性

具體性

無(wú)償性運(yùn)用行政方法的必要性：

行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的需要。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要運(yùn)用行政方法。

運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。運(yùn)用行政方法的原那么：調(diào)查研究在先的原那么。堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原那么。

思想政治工作領(lǐng)先的原那么。經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：

利益性

有償性

平等性

間接性運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原那么：

適度原那么

與法治相結(jié)合的原那么

與思想教育相結(jié)合的原那么法律方法的特點(diǎn)：

權(quán)威性

強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)性

穩(wěn)定性運(yùn)用法律方法的原那么：法制教育優(yōu)先的原那么

法制面前人人平等原那么

法治與心治相結(jié)合原那么。行為鼓勵(lì)的方式：

內(nèi)容型鼓勵(lì)

〔“需要層次論〞、“雙因素理論〞、“生存、關(guān)系、成長(zhǎng)理論〞、“權(quán)力、社交、成就需要理論〞等〕

過(guò)程型鼓勵(lì)〔“期望理論〞、“目標(biāo)設(shè)置論〞、“公平論〞、“歸因理論〞〕

“強(qiáng)化〞鼓勵(lì)理論

綜合鼓勵(lì)理論〔目標(biāo)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)、反鼓勵(lì)〕電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：

政府轉(zhuǎn)型的背景。因特網(wǎng)的開(kāi)展。電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

大公司的驅(qū)動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。行政法律標(biāo)準(zhǔn)的特征：制定主體的特定性。調(diào)整對(duì)象的特定性。

效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。

行政法律標(biāo)準(zhǔn)類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。

行政法律標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性。行政道德標(biāo)準(zhǔn)的特征：

政治性

自律性

是行政道德標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于行政法律標(biāo)準(zhǔn)的最根本屬性。

相對(duì)穩(wěn)定性根據(jù)立法主體的不同，行政法律標(biāo)準(zhǔn)的根本內(nèi)容包括：

憲法

法律

行政法規(guī)與行政規(guī)章

地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例

法律解釋與國(guó)際條約行政法律標(biāo)準(zhǔn)的根本功能：

標(biāo)準(zhǔn)與控制功能

組織與調(diào)節(jié)功能

改革與穩(wěn)定功能行政道德具體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：

1〕勤政

這是行政職業(yè)道德的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是為人民效勞的最根本標(biāo)準(zhǔn)。2〕廉政。

3〕遵紀(jì)守法，依法行政。4〕

實(shí)事求是，科學(xué)行政。5〕熱情待人，協(xié)調(diào)行政。行政道德標(biāo)準(zhǔn)的根本功能：

導(dǎo)向和約束功能

自我調(diào)節(jié)功能。

示范與鼓勵(lì)功能。依法行政的根本內(nèi)容：

行政管理意識(shí)的法制化。

行政職權(quán)的法定化。

行政編制的法定化。行政程序的法定化。

行政責(zé)任的法定化。依法行政的作用與意義：

依法行政是現(xiàn)代國(guó)家**，尤其是行政管理**開(kāi)展的前提與保證。

依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求與保證

依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。以德行政的內(nèi)容：

行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。

行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。

行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。以德行政的重要意義：

以德行政有助于行政管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。

以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)。

以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。行政績(jī)效的特點(diǎn)：

系統(tǒng)性

層次性

注重定量性

多角度性

公正性

復(fù)雜性行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用：

行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。

行政績(jī)效評(píng)估的比照作用。

績(jī)效評(píng)估的方案輔助作用。

績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。

績(jī)效評(píng)估的**和教育作用。

績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。行政績(jī)效評(píng)估的程序：

制定方案

初步調(diào)查

管理控制評(píng)估

詳細(xì)評(píng)估

撰寫評(píng)估報(bào)告行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：1、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。2、社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)開(kāi)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生安康事業(yè)開(kāi)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。3、政治開(kāi)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估的方法劃分：1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。2、效率評(píng)估指標(biāo)。3、效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和效勞質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。4、公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、時(shí)機(jī)公平、代際公平。行政開(kāi)展的特點(diǎn)：

行政開(kāi)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。

行政開(kāi)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。

行政開(kāi)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。

行政開(kāi)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化開(kāi)展過(guò)程。行政開(kāi)展的模式：英美模式：

法德模式：

希臘模式：

內(nèi)源式開(kāi)展模式：韓國(guó)

外源式開(kāi)展模式：行政開(kāi)展的外部動(dòng)力：

經(jīng)濟(jì)因素

政治因素

文化因素

技術(shù)因素行政改革的原那么：

綜合配套、整體推進(jìn)

堅(jiān)持依法行政改革

注重專家咨詢與改革方案的論證我國(guó)行政開(kāi)展的特征：

始終堅(jiān)持以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)為中心。

正確處理改革、開(kāi)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)歷與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。

堅(jiān)持漸進(jìn)式改革

立足于中國(guó)國(guó)情。

四．論述題：西方行政管理學(xué)開(kāi)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派：1、19世紀(jì)未20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。3、20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說(shuō)是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限的；同時(shí)政府中的各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承當(dāng)特定的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響。1、管制型行政總體價(jià)值觀向效勞型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)興旺國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)歷，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義**政治的開(kāi)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)視。聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的開(kāi)展趨勢(shì)？1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。3、推進(jìn)公共效勞職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共效勞市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：〔1〕政府業(yè)務(wù)合同出租?！?〕以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系?！?〕公共效勞社會(huì)化。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？一、職能重心的轉(zhuǎn)變。1、由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。2、由微觀管理、直接收理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接收理為主。

3、由重方案、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，方案與市場(chǎng)相結(jié)合。二、職能方式的轉(zhuǎn)變。1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。三、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1、政府要弱化某些職能。2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。3、政府需要增加新的職能。行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？1、外部因素：〔1〕經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革?！?〕政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革?！?〕社會(huì)開(kāi)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革?！?〕國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。2、內(nèi)部因素：〔1〕機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹?！?〕人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代開(kāi)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)歷等因素造成的素質(zhì)弱化。結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的根本經(jīng)歷？

1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織構(gòu)造作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)決不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍構(gòu)造。5、加強(qiáng)行政體系的法制建立。行政管理機(jī)構(gòu)改革的根本目標(biāo)：

按照開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

按照精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，效能的原那么，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

按照權(quán)責(zé)一致的原那么，