水利工程建設(shè)與管理課件

2023/8/21建設(shè)與管理處2010年5月

（工程驗(yàn)收）12023/7/301建設(shè)與管理處（工程驗(yàn)收）12023/8/22水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利

22023/7/302水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)2023/8/23

本課程計(jì)劃分為四個(gè)部分進(jìn)行講解：一、工程驗(yàn)收二、核準(zhǔn)制項(xiàng)目三、目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題四、新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法32023/7/303本課程計(jì)劃分為四個(gè)部分進(jìn)行講解：基本概念

首先引入水利工程及水利工程施工過程一些常用的和經(jīng)常接觸到的詞匯、詞語(yǔ)。4基本概念首先引入水利工程及水利工程施水利工程

用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。5水利工程用于控制和調(diào)配自然界的地表水工程工程的含義有二：是將自然科學(xué)的原理運(yùn)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學(xué)科的總稱。是指具體的基本建設(shè)項(xiàng)目。6工程工程的含義有二：6技術(shù)技術(shù)的含義有二：泛指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能。是指勞動(dòng)者掌握的操作技能外，相應(yīng)的生產(chǎn)工具和其他物資設(shè)備，以及生產(chǎn)的工藝過程或作業(yè)程序、方法。7技術(shù)技術(shù)的含義有二：7建筑物

建筑物也稱“建筑”。它是供人們?cè)谄渲羞M(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋、場(chǎng)所或其他建筑設(shè)施。8建筑物建筑物也稱“建筑”。它是供人們建筑安裝工程

建筑安裝工程是建筑工程和安裝工程的總稱。9建筑安裝工程建筑安裝工程是建筑工程和安2023/8/210一工程驗(yàn)收返回102023/7/3010一工程驗(yàn)收返回102023/8/211工程驗(yàn)收一、分部工程驗(yàn)收二、單位工程驗(yàn)收三、合同工程完工驗(yàn)收四、階段驗(yàn)收五、專項(xiàng)驗(yàn)收六、竣工驗(yàn)收112023/7/3011工程驗(yàn)收一、分部工程驗(yàn)收112023/8/212

工程驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的檢驗(yàn)，是在工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來檢驗(yàn)工程產(chǎn)品的特性是否滿足規(guī)范規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的過程。水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是：

（一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有關(guān)主管部門的規(guī)定；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)文件、調(diào)整概算文件；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)的工程變更文件；

（五）施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。

法人驗(yàn)收還應(yīng)當(dāng)以施工合同為驗(yàn)收依據(jù)。122023/7/3012工程驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情2023/8/213

工程驗(yàn)收包括工程項(xiàng)目單元工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。水利項(xiàng)目還包括階段驗(yàn)收，諸如截流前驗(yàn)收、蓄引水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等。依據(jù)《水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）的規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)按法律、法規(guī)和有關(guān)的驗(yàn)收規(guī)范的要求申請(qǐng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）對(duì)竣工驗(yàn)收的規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。132023/7/3013工程驗(yàn)收包括工程項(xiàng)目單元工2023/8/214

根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）和水利水電標(biāo)準(zhǔn)合同條件對(duì)驗(yàn)收工作的規(guī)定，一般將分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收稱為基礎(chǔ)性驗(yàn)收工作，這些驗(yàn)收是為竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備工作的。

工程項(xiàng)目的劃分(即單位工程、分部工程以及單元工程的劃分)結(jié)果對(duì)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收成果有較大的影響。142023/7/3014根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)2023/8/215

階段驗(yàn)收原則上也屬于基礎(chǔ)性驗(yàn)收工作，但由于其驗(yàn)收后被覆蓋或驗(yàn)收后需要移交運(yùn)行管理單位，因此驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定階段驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位或委托單位主持。為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）于2007年4月1日起實(shí)施。規(guī)定指出，水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類。

法人驗(yàn)收是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

政府驗(yàn)收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收，包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。152023/7/3015階段驗(yàn)收原則上也屬于基礎(chǔ)性驗(yàn)收2023/8/216

工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。

法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時(shí)可以邀請(qǐng)工程運(yùn)行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。項(xiàng)目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗(yàn)收，有關(guān)委托權(quán)限應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同或者委托書中明確。

162023/7/3016工程建設(shè)完成分部工程、單位2023/8/217

分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項(xiàng)目法人不得組織下一階段的驗(yàn)收。單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定；未經(jīng)核定的，項(xiàng)目法人不得通過法人驗(yàn)收；核定不合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成核定。

法人驗(yàn)收鑒定書是政府驗(yàn)收的備查資料

172023/7/3017分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)2023/8/218

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后60個(gè)工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。

階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位主持?？⒐を?yàn)收主持單位可以根據(jù)工作需要委托其他單位主持階段驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程開工報(bào)告的批準(zhǔn)文件中明確。

182023/7/3018項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)2023/8/219

專項(xiàng)驗(yàn)收樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。

專項(xiàng)驗(yàn)收成果文件是階段驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收成果文件的組成部分。192023/7/3019專項(xiàng)驗(yàn)收192023/8/220說明：工程檔案是基本建設(shè)工作的重要組成部分，所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。水利工程依據(jù)《水利檔案工作規(guī)定》（水辦[2003]105號(hào)）文件規(guī)定，工程檔案不歸檔，工程資金不予撥付，不簽支付證書。凡檔案達(dá)不到要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)行驗(yàn)收。

202023/7/3020說明：202023/8/221

一、分部工程驗(yàn)收

分部工程驗(yàn)收是在該分部工程的所有單元工程驗(yàn)收完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

1、分部工程驗(yàn)收的條件

分部工程驗(yàn)收是單位工程的基礎(chǔ)工作之一，分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件是該分部工程的所有單元工程已經(jīng)完建且質(zhì)量全部合格。212023/7/3021一、分部工程驗(yàn)收212023/8/222

2、內(nèi)容：（1）鑒定工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（2）按現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。（3）對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理意見。

3、主持：項(xiàng)目法人或監(jiān)理

4、參加：設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加222023/7/30222、內(nèi)容：222023/8/223二、階段驗(yàn)收根據(jù)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的需要，當(dāng)工程建設(shè)達(dá)到一定關(guān)鍵階段時(shí)(如基礎(chǔ)處理完畢、截流、水庫(kù)蓄水、機(jī)組啟動(dòng)、輸水工程通水等），應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，組織階段驗(yàn)收是由水利工程的特殊性所決定的。（水利部令第30號(hào)）中指出：竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，可以增設(shè)階段驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。階段驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會(huì)由驗(yàn)收主持單位、該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地的地方人民政府以及有關(guān)部門參加。工程參建單位是被驗(yàn)收單位，應(yīng)當(dāng)派代表參加階段驗(yàn)收工作。

232023/7/3023二、階段驗(yàn)收232023/8/2241、各類階段驗(yàn)收的主要工作無論是基礎(chǔ)處理，還是其他類型的階段驗(yàn)收，都有些共性的工作，這些工作主要包括：1）檢查已完工程的質(zhì)量和形象面貌是否達(dá)到各階段驗(yàn)收要求。2）檢查在建工程建設(shè)情況，是否正常、有序。3）檢查待建工程的計(jì)劃安排和主要技術(shù)措施落實(shí)情況，以及是否具備施工條件。4）檢查擬投入使用工程是否具備運(yùn)用條件。5）對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理要求。242023/7/30241、各類階段驗(yàn)收的主要工作242023/8/225

2、階段驗(yàn)收的種類：基礎(chǔ)處理完畢、樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫(kù)下閘蓄引水驗(yàn)收、首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、輸水（引、調(diào)、排水）工程通水。

3、主持：由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托單位主持

4、參加：項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行管理、有關(guān)上級(jí)主管等單位。大型水利工程在進(jìn)行階段驗(yàn)收前，可以根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收按竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行。

水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。252023/7/30252、階段驗(yàn)收的種類：基礎(chǔ)處2023/8/226三、單位工程驗(yàn)收單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。262023/7/3026三、單位工程驗(yàn)收262023/8/227

四、竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目在投入使用前必須通過的一個(gè)階段。竣工驗(yàn)收一般應(yīng)在全部工程完建后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)行竣工驗(yàn)收確有困難的，經(jīng)工程驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

（水利部令第30號(hào)）中指出：竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專題報(bào)告。272023/7/3027四、竣工驗(yàn)收272023/8/228

竣工驗(yàn)收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。

項(xiàng)目有總體初步設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按照總體初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，最后按照總體初步設(shè)計(jì)進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計(jì)而有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按照單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)周期長(zhǎng)或者因故無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)已完成的部分工程可以按單項(xiàng)工程或者分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

282023/7/3028竣工驗(yàn)收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的2023/8/229

建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收可根據(jù)驗(yàn)收的過程分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。

大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。

中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。292023/7/3029建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收可根2023/8/230（一）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收

竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位以及有關(guān)專家組成的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組負(fù)責(zé)。

工程參建單位的代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，匯報(bào)并解答有關(guān)問題。

竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的參加單位主要包括項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備制造安裝單位、施工監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。各個(gè)參建單位的主要工作與竣工驗(yàn)收的工作一樣，按竣工驗(yàn)收的要求準(zhǔn)備資料和驗(yàn)收工作報(bào)告。302023/7/3030（一）竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收竣工技術(shù)預(yù)2023/8/231（二）竣工驗(yàn)收

1、竣工驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容依據(jù)《水利水電工程建設(shè)驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008），驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查工程建設(shè)情況及查閱有關(guān)資料；（2）召開大會(huì)312023/7/3031（二）竣工驗(yàn)收1、竣工驗(yàn)收工作2023/8/232

對(duì)尚未完全具備以上條件的建設(shè)項(xiàng)目，但屬下列情況者仍可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：

1）個(gè)別單位工程尚未建成，但不影響主體工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)給該單位工程留足投資，并作出完建的安排。

2）由于特殊原因致使少量尾工不能完成，但不影響工程正常安全運(yùn)用。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)尾工進(jìn)行審核，責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的限期內(nèi)完成。322023/7/3032對(duì)尚未完全具備以上條件的建2023/8/233

驗(yàn)收委員會(huì)：

竣工驗(yàn)收委員會(huì)由主持單位、地方政府、水行政主管部門、銀行(貸款項(xiàng)目)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、投資方等單位代表和有關(guān)專家組成。

工程項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理單位作為被驗(yàn)收單位不參加驗(yàn)收委員會(huì)，但應(yīng)列席驗(yàn)收委員會(huì)會(huì)議，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收委員的質(zhì)疑。竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目投入正常運(yùn)行的必經(jīng)階段，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任何建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行必須要經(jīng)過竣工驗(yàn)收，經(jīng)過驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目才允許投入運(yùn)行。

332023/7/3033驗(yàn)收委員會(huì)：332023/8/234（三）竣工決算

竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的投資使用情況和投資效果，以及項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用，即建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息和水庫(kù)淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)及水保、環(huán)保費(fèi)用?？⒐Q算是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。

342023/7/3034（三）竣工決算竣工決算是反2023/8/235說明：竣工結(jié)算：一個(gè)合同內(nèi)容的清算；

——承包商編制——監(jiān)理審核?？⒐Q算：一個(gè)概算項(xiàng)目?jī)?nèi)容的清算；

——業(yè)主編制。352023/7/3035說明：竣工結(jié)算：一個(gè)合同內(nèi)容的清算；32023/8/236

竣工決算應(yīng)由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）編制，項(xiàng)目法人應(yīng)組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)和合同管理等專業(yè)人員，組成專門機(jī)構(gòu)共同完成此項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)積極配合，向項(xiàng)目法人提供有關(guān)資料。362023/7/3036竣工決算應(yīng)由項(xiàng)目法人（或建2023/8/237

竣工決算報(bào)告依據(jù)水利部頒發(fā)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）執(zhí)行，該規(guī)程要求所有水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目，不論投資來源、投資主體、規(guī)模大小，不論工程項(xiàng)目還是非工程項(xiàng)目，或利用外資的水利項(xiàng)目，只要列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃都應(yīng)按這一新規(guī)程編制竣工決算。372023/7/3037竣工決算報(bào)告依據(jù)水利部頒發(fā)2023/8/238《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)前，機(jī)構(gòu)不得撤銷；參與竣工財(cái)務(wù)決算編制單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等有關(guān)人員不得調(diào)離解散。項(xiàng)目法人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。大中型項(xiàng)目的規(guī)定期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目的規(guī)定期限為1個(gè)月。382023/7/3038《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/239《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）項(xiàng)目法人應(yīng)從籌建起，指定專人負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)?？⒐へ?cái)務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)作為項(xiàng)目資產(chǎn)形成、資產(chǎn)移交和投資核銷的依據(jù)?？⒐へ?cái)務(wù)決算必須按國(guó)家《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》要求，整理歸檔，永久保存。392023/7/3039《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/240《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）編制依據(jù)：1.國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；2.經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目概（預(yù)）算；3.主管部門下達(dá)的年度投資計(jì)劃、基本建設(shè)支出預(yù)算；4.經(jīng)主管部門批復(fù)的年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算；5.項(xiàng)目合同（協(xié)議）；6.會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料；7.工程價(jià)款結(jié)算、物資消耗等有關(guān)資料；8.其他有關(guān)項(xiàng)目管理文件。402023/7/3040《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/241《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)區(qū)分大中、小型項(xiàng)目，按項(xiàng)目大小分別編制。建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，若尚有少量未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算。預(yù)計(jì)未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，大中型項(xiàng)目須控制在總概算的3%以內(nèi)，小型工程須控制在5%以內(nèi)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)將未完工程及費(fèi)用的詳細(xì)情況提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。412023/7/3041《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/242《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由以下4個(gè)部分組成：竣工財(cái)務(wù)決算封面及目錄；竣工工程的平面示意圖及主體工程照片；竣工財(cái)務(wù)決算說明書；竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。422023/7/3042《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/243《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）竣工財(cái)務(wù)決算說明書的主要內(nèi)容：項(xiàng)目概況；概（預(yù)）算及計(jì)劃執(zhí)行情況；投資來源；招（投）標(biāo)及合同執(zhí)行情況；投資包干以及包干節(jié)余、基建收入、基建結(jié)余資金的形成和分配等情況；移民及土地征用情況；財(cái)務(wù)管理方面情況；項(xiàng)目效益及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析計(jì)算；存在的主要問題及其處理意見；其他需說明的問題；填表說明。432023/7/3043《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/244《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表應(yīng)包括以下9個(gè)表格：水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目概況表；水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表；水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表；水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表；水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目成本表；水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表；水里基本建設(shè)竣工項(xiàng)目待核銷基建支出表；水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資表；水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)表442023/7/3044《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/245《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）項(xiàng)目法人在項(xiàng)目完建后，必須及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：資金、計(jì)劃的核實(shí)、核對(duì)工作；財(cái)產(chǎn)物資、已完工程的清查工作；合同清理工作；價(jià)款結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清理、包干節(jié)余及竣工結(jié)余資金分配等基本建設(shè)結(jié)算清理工作；竣工年度財(cái)務(wù)決算的編制工作；有關(guān)資料的收集、整理工作。452023/7/3045《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程2023/8/246（四）竣工決算審計(jì)

依據(jù)2001年3月9日水利部“印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知”要求，建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)工作。審計(jì)工作按照《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》（審?fù)栋l(fā)[1996]346號(hào)）執(zhí)行。2007年自治區(qū)人民政府又頒發(fā)文件，進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化和明確。462023/7/3046（四）竣工決算審計(jì)依據(jù)22023/8/247（五）建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收

依據(jù)竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收之前要對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)專項(xiàng)工作進(jìn)行驗(yàn)收和鑒定，包括水土保持項(xiàng)目、征地移民項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、檔案管理和水庫(kù)的蓄水安全進(jìn)行驗(yàn)收和鑒定。472023/7/3047（五）建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收2023/8/248二投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制返回482023/7/3048二投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制返回482023/8/249

一、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制

核準(zhǔn)制是指政府投資主管部門按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目不再由政府進(jìn)行審批。政府只是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)的制度。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。492023/7/3049一、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制2023/8/250

深化投資體制改革的目標(biāo)是：按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)展多種融資方式。改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，加強(qiáng)投資監(jiān)管，加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。502023/7/3050深化投資體制改革的目標(biāo)是：按照2023/8/251

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大舉措，其內(nèi)容是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批，而是針對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

512023/7/3051實(shí)行企業(yè)2023/8/252二、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別1.適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。2.審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

522023/7/3052二、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別522023/8/253

3.審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。

532023/7/30533.審核的程序不同。審批制，一般2023/8/254三、新疆實(shí)施工程項(xiàng)目核準(zhǔn)制的情況

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2004年發(fā)布了的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，根據(jù)此暫行辦法自治區(qū)人民政府印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，明確了企業(yè)投資項(xiàng)目的申請(qǐng)和核準(zhǔn)程序。542023/7/3054三、新疆實(shí)施工程項(xiàng)目核準(zhǔn)制的情況542023/8/255

但是，在上述文件中均沒有對(duì)核準(zhǔn)制水利項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作內(nèi)容做出規(guī)定。近幾年，在新疆境內(nèi)陸續(xù)按核準(zhǔn)制興建了布侖口~公格爾水電站、沖乎爾水電站、波波娜水電站等一大批大中型水利水電工程。552023/7/3055但是，在上述文件中均沒有對(duì)2023/8/256

此類核準(zhǔn)制項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)，是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)，還是由項(xiàng)目的核準(zhǔn)部門和水行政主管部門按照分工共同負(fù)責(zé)，或是由水行政主管部門按照職責(zé)分工所確定的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)，不明確。562023/7/3056此類核準(zhǔn)制項(xiàng)目在2023/8/257

鑒于近幾年在新疆境內(nèi)由企業(yè)投資建設(shè)實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模均比較大，盡快妥善解決好工程建設(shè)、質(zhì)量、安全的管理等方面的問題，明確管理職責(zé)，十分緊迫和必要。水行政主管部門對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)制水利項(xiàng)目管什么、如何進(jìn)行管理、承擔(dān)哪些責(zé)任等尚不明確。

572023/7/3057鑒于近幾年在新疆境內(nèi)由企業(yè)2023/8/258（一）存在問題通過水利行業(yè)項(xiàng)目稽查，發(fā)現(xiàn)核準(zhǔn)制項(xiàng)目執(zhí)行工程建設(shè)程序較為混亂，存在以下問題：1.項(xiàng)目前期工作技術(shù)審查責(zé)任主體不明確項(xiàng)目前期工作技術(shù)審查是由水利部還是由水利廳組織；是否屬地管理；按照工程投資量的多少，或者按照工程等級(jí)和規(guī)模進(jìn)行分級(jí)審核等問題均不明確。

582023/7/3058（一）存在問題582023/8/2592.各級(jí)工程審核部門權(quán)限不明確水利行業(yè)執(zhí)行了工程核準(zhǔn)的相關(guān)程序，不再要求項(xiàng)目業(yè)主出具各階段的技術(shù)報(bào)告，但存在出具相關(guān)審批手續(xù)的林業(yè)、移民、環(huán)保、文物保護(hù)等部門需要可行性研究報(bào)告作為行業(yè)審批前提的問題。在核準(zhǔn)制工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主大部分還是編制了相關(guān)階段的技術(shù)報(bào)告，并報(bào)請(qǐng)水行政主管部門進(jìn)行審查。上述報(bào)告的編制，不是項(xiàng)目業(yè)主的態(tài)度問題，而是工程技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告生產(chǎn)流程中不可或缺部分，不論是采取審查或咨詢方式，均需進(jìn)行各階段的技術(shù)論證，以便下一階段技術(shù)設(shè)計(jì)的深入。各級(jí)工程審核部門權(quán)限有待進(jìn)一步的明確。592023/7/30592.各級(jí)工程審核部門權(quán)限不明確592023/8/2603.工程驗(yàn)收的主體不明確按照《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，工程的驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。但目前工程的蓄水階段驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收工作是由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門進(jìn)行驗(yàn)收還是由水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收的問題，各項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)不一致；工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量、安全等方面的問題時(shí)由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理、叫停的問題不明確；由于核準(zhǔn)制工程特殊體制所決定，水行政主管部門對(duì)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量、安全等方面問題的處理意見、叫停，工程建設(shè)單位是否執(zhí)行，水行政主管部門的職責(zé)權(quán)限不明確。

602023/7/30603.工程驗(yàn)收的主體不明確602023/8/2614.核準(zhǔn)制工程建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾需妥善解決核準(zhǔn)制工程建設(shè)項(xiàng)目在工程核準(zhǔn)之時(shí)就需解決好工程建設(shè)與公共利益安全、縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)問題。工程建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾腿绾谓鉀Q好工程蓄水發(fā)電與確保下游當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)正常生產(chǎn)灌溉用水需求之間矛盾等問題進(jìn)行洽談、協(xié)商。做好整體綜合規(guī)劃，解決好工程建設(shè)運(yùn)行與當(dāng)?shù)剡吔€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防洪抗旱、旅游開發(fā)、水庫(kù)移民、就業(yè)等相關(guān)問題，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、共贏十分重要。

612023/7/30614.核準(zhǔn)制工程建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展2023/8/262

解決好上述問題，職責(zé)權(quán)限必須明確。目前表現(xiàn)為政府行政核準(zhǔn)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度等方面實(shí)際意義上的失控現(xiàn)狀。通過稽查，目前實(shí)施的核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，并未實(shí)現(xiàn)文件意義上相關(guān)程序的減少，實(shí)際上打亂了原有相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ探ㄔO(shè)程序。622023/7/3062解決好上述問題，職2023/8/263

（二）新疆核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法鑒于上述存在問題，為規(guī)范自治區(qū)實(shí)行核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高項(xiàng)目投資效益。結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，自治區(qū)水利廳組織編寫了《新疆維吾爾自治區(qū)核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，該《管理辦法》共計(jì)二十二條，明確了核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，主要有以下內(nèi)容：

632023/7/3063（二）新疆核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目建設(shè)2023/8/2641.凡從事核準(zhǔn)制水利水電投資項(xiàng)目的參建單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受項(xiàng)目核準(zhǔn)部門及水行政主管部門的監(jiān)督管理；

2.項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)過程接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督；

642023/7/30641.凡從事核準(zhǔn)制水利水電投資2023/8/2653.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，配備足夠的專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。4.項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。652023/7/30653.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)2023/8/2665.項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按水利工程監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。6.有防洪度汛任務(wù)的核準(zhǔn)制水利水電項(xiàng)目，在施工期和運(yùn)行期，每年汛前應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人制定度汛方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的防汛指揮部門批準(zhǔn)并組織實(shí)施。7.項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定和工程驗(yàn)收工作。

662023/7/30665.項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)2023/8/2678.工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由政府部門組織進(jìn)行。由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門委托水行政主管部門主持的階段驗(yàn)收包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用等驗(yàn)收，以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收；672023/7/30678.工程建設(shè)完成分部工程、單2023/8/268

竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門主持，竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)部門有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地補(bǔ)償、移民安置、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程檔案和消防設(shè)施等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

682023/7/3068竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目核準(zhǔn)2023/8/269

該《管理辦法》目前正在向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)征求意見，計(jì)劃由新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)與新疆維吾爾自治區(qū)水利廳于近期共同頒布實(shí)施。692023/7/3069該《管理辦法》目前正在向自2023/8/270三、目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域

存在的突出問題返回702023/7/3070三、目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域

2023/8/271目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

主要有以下七個(gè)方面的問題。一是在工程建設(shè)項(xiàng)目決策中，存在前期工作深度不夠、工程設(shè)計(jì)報(bào)大建小，地方配套資金不到位等問題。二是項(xiàng)目法人組建方面的問題。個(gè)別大型工程、部分中小型工程，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽堿地改良等民生水利工程項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，建設(shè)管理水平不高，“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，職責(zé)不明確。712023/7/3071目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/272目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

三是工程招投標(biāo)方面存在的問題。部分工程在招投過程中存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題，主要表現(xiàn)在九個(gè)方面：一是行政領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，干擾了招投標(biāo)的正常進(jìn)行；二是規(guī)避招標(biāo)，規(guī)模以上項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)；三是明招暗定、暗箱操作，招標(biāo)人事先有明顯傾向性，評(píng)標(biāo)過程中招標(biāo)人代表打偏分甚至極端分；

722023/7/3072目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/273目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

四是個(gè)別投標(biāo)企業(yè)串通一氣圍標(biāo)、串標(biāo)，以不正當(dāng)方式競(jìng)標(biāo)；五是招標(biāo)人壓低標(biāo)底或是傾向低價(jià)中標(biāo)或是投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致在合同履行中不能保質(zhì)保量按期完工，或是無理索賠扯皮；六是個(gè)別企業(yè)中標(biāo)后層層分包，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍無利可圖，拖欠民工工資，引發(fā)社會(huì)矛盾，工期和質(zhì)量也得不到保證；

732023/7/3073目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/274目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

七是部分企業(yè)不顧企業(yè)信譽(yù)和形象，隨意出賣資質(zhì)，任人掛靠投標(biāo)，對(duì)施工管理卻不聞不問；八是個(gè)別評(píng)委不講職業(yè)道德，徇私舞弊，不能公正評(píng)標(biāo)；九是某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不熟或者責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)招投標(biāo)的程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，招標(biāo)文件編制脫離工程實(shí)際，照搬照抄其他工程的現(xiàn)成文本，給工程實(shí)施留下隱患。742023/7/3074目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/275目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

四是監(jiān)理隊(duì)伍整體水平不高，不能有效履行監(jiān)理工作職責(zé)。缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，特別是取得總監(jiān)和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員少；部分持證人員的實(shí)際工作能力和水平與實(shí)際需要有差距；監(jiān)理人員數(shù)量不足，聘用了許多退休人員、離職人員和社會(huì)自由人員，個(gè)別監(jiān)理人員職業(yè)道德和思想素質(zhì)不過關(guān)，與施工企業(yè)甚至是包工頭串通一氣，徇私舞弊，損害國(guó)家和業(yè)主的利益。752023/7/3075目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/276目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

五是設(shè)計(jì)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分設(shè)計(jì)單位不重視設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系不健全，設(shè)計(jì)文件審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使部分工程設(shè)計(jì)不合理，質(zhì)量不高；實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更多，影響工期，加大投資，有些重大設(shè)計(jì)變更未報(bào)原審批部門批準(zhǔn)就擅自變更，違反基本建設(shè)程序。

762023/7/3076目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/277目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

六是工程質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。在質(zhì)量管理方面，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)單位保障、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的水利工程質(zhì)量管理體系不健全；安全生產(chǎn)方面，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，造成工程存在質(zhì)量和安全隱患。

772023/7/3077目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/278目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

七是建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全。包括項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全，失信懲戒和守信激勵(lì)的制度還不完善。這些問題有的是老問題，有的是隨著建設(shè)任務(wù)增多而出現(xiàn)的新問題?？傊?，這些問題不能盡快地很好地加以解決，我區(qū)水利建設(shè)將難以實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

782023/7/3078目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題2023/8/279四、新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為

管理辦法返回792023/7/3079四、新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為

2023/8/280新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法

管理辦法共計(jì)13條，不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)100條。本辦法所稱水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、咨詢機(jī)構(gòu)等單位和相關(guān)人員。本辦法所稱不良行為，是指在水利工程建設(shè)活動(dòng)中違反國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。802023/7/3080新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦2023/8/281新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法

不良行為認(rèn)定依據(jù)：（一）縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）行政主管部門在水利工程建設(shè)日常管理、檢查、驗(yàn)收、事故處理過程中做出的行政處理決定；（二）自治區(qū)（?。┘?jí)以上（含省級(jí)，下同）行政主管部門組織的稽察做出的稽察報(bào)告或者審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告；（三）人民法院的案件判決書，紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)處理的決定；（四）自然人、法人或者社會(huì)組織舉報(bào)、投訴并經(jīng)水利廳查證屬實(shí)依法做出處理的意見或者決定。

812023/7/3081新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦2023/8/282新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法

職責(zé)分工：縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)主體不良行為信息的報(bào)送工作，自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為的認(rèn)定、公示和信息報(bào)送等監(jiān)督管理工作。

822023/7/3082新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦2023/8/283新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法

工作內(nèi)容：縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真做好證據(jù)和資料的收集、整理、歸檔等工作，并將核實(shí)的不良行為資料在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門。報(bào)送材料中應(yīng)當(dāng)明確記載不良行為事實(shí)、處理機(jī)構(gòu)、處理結(jié)果等。832023/7/3083新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦2023/8/284新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法

確認(rèn)及公示：自治區(qū)水利廳在對(duì)不良行為確認(rèn)前，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位，允許其進(jìn)行陳述和申辯。有關(guān)單位可在收到通知之日起