加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性

加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟圈————省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃政策解讀省發(fā)展改革委省委、省政府高度重視《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制和政策制定工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示、指示，要求制定符合實際、針對性強、切實有效的政策措施，強化省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)的政策推力和機制保障。在認真梳理省內(nèi)區(qū)域發(fā)展政策基礎(chǔ)上，深入研究國外現(xiàn)代城市群建設(shè)理念、思路和模式，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市城市群經(jīng)濟圈發(fā)展政策經(jīng)驗，圍繞促進轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高質(zhì)量水平，努力做大做強省會龍頭、消除欠發(fā)達地區(qū)短板制約，著力推進區(qū)域各市對接融合、實現(xiàn)一體化發(fā)展，加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟圈，《規(guī)劃》按照“多予、少取、濟困”的原則，研究提出了財稅、土地、投融資、載體建設(shè)、同城發(fā)展、組織協(xié)調(diào)六個方面的全局性保障措施，以及啟動濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措。一、規(guī)劃政策的核心是促進轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量水平省會城市群經(jīng)濟圈人口、面積分別占全省的34.8%、33.2%，是聚集產(chǎn)業(yè)和人口、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要地帶，是推動中西部崛起的重要平臺，近年該區(qū)域生產(chǎn)總值占全省比重在36%左右，城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)比重均高于全省平均水平，但地方公共財政預(yù)算收入占全省比重還不到30%，發(fā)展質(zhì)量水平還待提高，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)較重。為此，《規(guī)劃》政策通過強化政策引導(dǎo)和要素保障，促進區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、提高質(zhì)量水平。1、設(shè)立省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展專項資金和投資基金。立足于引導(dǎo)帶動，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，推動省會城市群經(jīng)濟圈科學(xué)發(fā)展，參照藍黃“兩區(qū)”經(jīng)驗，規(guī)劃政策提出設(shè)立省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展專項資金和投資基金。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資金投向、簡政放權(quán)條塊結(jié)合的原則，專項資金主要用于支持圈內(nèi)各市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制及修編、人才引進、職業(yè)教育、旅游規(guī)劃編制及鄉(xiāng)村旅游示范、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；以貸款貼息方式支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等領(lǐng)域項目建設(shè)。省會城市群經(jīng)濟圈投資基金，重點投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。2、強化土地政策支持。要實現(xiàn)省會城市群經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級，必須要建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的大項目好項目，項目建設(shè)必須要有土地保障。一方面要提高土地開發(fā)強度、深挖存量土地潛力，推進集約節(jié)約用地；另一方面，要加大支持力度，對經(jīng)濟圈各市適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃提出：積極爭取納入全國農(nóng)用地整治重點區(qū)域，組織實施國家級重大土地整治工程，支持對區(qū)內(nèi)未利用土地、宜農(nóng)土地后備資源進行開發(fā)。在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制。推廣萊蕪“兩股兩建”（土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度）、德州“兩區(qū)同建”（農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）經(jīng)驗做法，通過增減掛鉤等形式，盤活存量，擴大增量，促進土地合理流轉(zhuǎn)和高效利用。3、加快金融改革創(chuàng)新。立足于釋放區(qū)域金融活力，打造金融“聚寶盆”，吸引更多社會資本投入，切實發(fā)揮金融推動服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。規(guī)劃提出金融創(chuàng)新政策支持：加大政府投資傾斜力度，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展，加強金融服務(wù)體系建設(shè)，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好環(huán)境。落實新設(shè)金融機構(gòu)省級獎勵政策，鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在經(jīng)濟圈內(nèi)設(shè)立總部及分機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資能力。支持齊魯股權(quán)托管交易中心建設(shè)，盡快形成立足山東、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易市場。支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，進一步拓展中小企業(yè)融資渠道。深化縣域金融創(chuàng)新試點，擴大試點范圍。設(shè)立擔(dān)保扶持基金，支持融資性擔(dān)保機構(gòu)增資擴股、做大做強，發(fā)展一批資本金超過10億元的融資性擔(dān)保機構(gòu)，并對“三農(nóng)”、科技文化類融資性擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵補償，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新投融資模式，加快BOT、TOT、資產(chǎn)證券化等項目融資方式的運用，引導(dǎo)民間投資參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。4、壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟?？h域強則整體強，規(guī)劃圍繞全面落實省委、省政府《關(guān)于推動縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實力的意見》，提出加強規(guī)劃引導(dǎo)、加大扶持力度、科學(xué)考核評比，以市為單位提高縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平，夯實省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展基礎(chǔ)。5、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展重要載體，是區(qū)域發(fā)展的生力軍，圍繞打造區(qū)域經(jīng)濟增長的長久支撐力量，規(guī)劃提出：支持區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)做大做強、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，積極爭取國家循環(huán)化改造示范園區(qū)和國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；積極探索互利共贏的財政政策，有序推動開發(fā)區(qū)異地聯(lián)合興辦；繼續(xù)對中西部經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣的工業(yè)園區(qū)傾斜。二、規(guī)劃政策的重點是核心帶動、做大做強省會濟南省會濟南是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，更是省會城市群經(jīng)濟圈的核心城市。與目前全國比較有影響力的區(qū)域中心城市相比，濟南規(guī)模偏小、人口偏少、實力偏弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力，省會城市的優(yōu)勢沒有凸顯出來，核心城市的作用沒有發(fā)揮出來，與引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展、打造競爭力較強的區(qū)域經(jīng)濟板塊的要求有差距，與山東大省地位也不相匹配。因此，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，充分挖掘優(yōu)勢和潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，不斷增強綜合實力、服務(wù)功能和輻射帶動能力，是加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的首要任務(wù)，是建設(shè)全國一流城市群經(jīng)濟圈的根本前提和重要基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》圍繞濟南做大做強，增強輻射帶動作用，研究制定了一系列支持政策。1、改革開放方面。立足于激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，規(guī)劃支持濟南在改革開放上先行先試、率先探索，提出：支持濟南利用政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育及行政資源聚集等有利條件，在國有企業(yè)、教育、金融、城鎮(zhèn)化、住房、社會保障、事業(yè)單位改革以及公務(wù)用車改革等方面先行先試，積極探索，率先突破，努力建設(shè)營商環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先的首善之區(qū)。將濟南作為中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)試點城市，規(guī)劃建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，興辦中日、中韓合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和中日韓經(jīng)貿(mào)交流會展中心。爭取擴大濟南綜合保稅區(qū)政策覆蓋范圍，加快建設(shè)保稅功能拓展區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。2、拓展發(fā)展空間方面。圍繞加快區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化行政區(qū)劃，積極拓展?jié)习l(fā)展新空間，支持濟南做大做強。規(guī)劃提出：破除行政區(qū)劃壁壘，支持濟南加快與周邊市縣共建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。支持濟南適時研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動濟陽縣、章丘市“撤縣設(shè)區(qū)”。把濟南市作為全省深化戶籍管理制度改革試點城市，逐步放開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，進一步擴大中心城區(qū)人口規(guī)模，在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面走在全省前列。3、財政金融方面。立足于提高民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的保障支撐能力，省級必須加大財政傾斜和金融支持力度，除省會城市群經(jīng)濟圈普惠性政策外，提出：逐年適當(dāng)加大對濟南市長清區(qū)、濟陽縣等財政專項支持，加快濟南區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在濟南設(shè)立總部或分支機構(gòu)，支持濟南設(shè)立金融資產(chǎn)等要素交易平臺，加快濟南城區(qū)農(nóng)信社改制步伐，組建濟南市農(nóng)村商業(yè)銀行。4、強化城市功能方面。依托濟南科技創(chuàng)新和教育人才方面的優(yōu)勢，加快打造總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，不斷壯大實力，增強城市輻射帶動能力。規(guī)劃提出：支持以大學(xué)科技園及周邊區(qū)域為核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“濟南創(chuàng)新谷”，支持濟南申報下一代互聯(lián)網(wǎng)試點城市。加強中小微企業(yè)發(fā)展支持服務(wù)，吸引聚集高端人才、高端企業(yè)和高端項目，建成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)培育中心。增強省會城市高職、中職教育活力，支持濟南高職、中職院?？鐓^(qū)域聯(lián)合辦學(xué)。擴大社會資本投資辦學(xué)準入范圍，加快建立新的辦學(xué)制度和模式。增加濟南駐濟普通高校本科生走讀招生計劃。三、規(guī)劃政策的方向是對接融合、加快區(qū)域一體化省會城市群經(jīng)濟圈是典型的核心帶動、圈層推進、效應(yīng)擴散的城市群發(fā)展模式，圈內(nèi)各市距離省會濟南均150公里左右，具有明顯的區(qū)位、資源、市場、產(chǎn)業(yè)和科教人才優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展經(jīng)濟腹地、提高整體競爭力等方面潛力巨大、前景廣闊。規(guī)劃提出推動形成以70公里和150公里為半徑的緊密圈層和輻射圈層，推動圈內(nèi)各市高度融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)“五個一體化”。為此，圍繞省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展布局和發(fā)展重點，《規(guī)劃》提出對接融合、一體化發(fā)展政策。1、努力打破行政壁壘。按照一體化發(fā)展要求，加快體制機制創(chuàng)新，積極探索突破，力爭把加快發(fā)展的制度紅利充分釋放出來。規(guī)劃提出：取消區(qū)域內(nèi)除高速公路外的干線公路及橋梁收費，建立免費的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)的“綠色通道”；推進信息通訊同城化，固定電話統(tǒng)一區(qū)號，移動電話統(tǒng)一按市話收費；推進戶籍管理同城化，實行更加靈活的戶口遷移政策，實行戶籍所在地人口同等待遇。鼓勵推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中布局，鼓勵濱州、德州等有條件的市縣，探索建立“飛地經(jīng)濟示范區(qū)”，鼓勵企業(yè)到該區(qū)域進行土地成片開發(fā)。2、加快濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)。濟南、萊蕪空間相接、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，接受輻射帶動最便利、最直接。啟動建設(shè)濟南萊蕪協(xié)作區(qū)，不僅可以拓展省會城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強輻射帶動功能，還可推動萊蕪優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃把建設(shè)濟萊協(xié)作區(qū)作為省會城市群經(jīng)濟圈一體化建設(shè)切入點，在創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制方面率先突破，著力為推進圈內(nèi)一體化發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范借鑒。提出加快“五個同城化”：開通城際公交線路，盡快啟動濟南至萊蕪的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，減免或降低濟南與萊蕪之間高速公路收費標(biāo)準，取消濟南與萊蕪省道通行費，加快交通同城化。率先實現(xiàn)兩市區(qū)號統(tǒng)一和廣播電視頻道交叉落戶，加快通信同城化。實行兩市居民網(wǎng)上戶口遷移和異地辦理居民身份證，推進居住證“一證通”制度，加快戶籍管理同城化。逐步統(tǒng)一社會保障關(guān)系標(biāo)準，并實現(xiàn)互聯(lián)互認和正常轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動兩市居民在醫(yī)療、教育方面享受同等待遇，加快公共服務(wù)同城化。在金融、人才、科研、產(chǎn)業(yè)等方面促進要素自由流動、高效發(fā)展，加快資源配置同城化。同時，提出濟南北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)和南部文化旅游協(xié)作區(qū)內(nèi)的有關(guān)縣區(qū)，也要創(chuàng)造條件，加速融入省會濟南并放大同城效應(yīng)。3、加強組織協(xié)調(diào)。為加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成推進區(qū)域一體化建設(shè)的持久動力和制度保障。規(guī)劃提出：成立省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)區(qū)域開發(fā)綜合決策，統(tǒng)一部署重大事項，實行重大資源統(tǒng)一管理、重大設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目協(xié)調(diào)布局，推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。建立區(qū)域市長聯(lián)席會議、省市職能部門對口銜接、高層探討和干部掛職交流等制度，加強政府、企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)組織和協(xié)會間多層次的交流協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。建立濟南萊蕪兩市高度融合發(fā)展機制，實行組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一。四、規(guī)劃政策的著力點是保障改善民生、增進人民福祉2012年，圈內(nèi)公共財政預(yù)算收入僅占全省的29.4%,民生保障能力總體不強。圈內(nèi)發(fā)展很不平衡，聊城、德州市人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省平均水平的70％左右，人均財政收入不到全省平均水平的50％，有13個縣（市、區(qū)）財政收入低于10億元。盡快改變這種現(xiàn)狀，努力縮小與東部地區(qū)的差距，是廣大人民群眾的熱切期盼，也是實現(xiàn)全省提前全面建成小康社會目標(biāo)的迫切需要。規(guī)劃從財稅扶持、投融資支持等方面研究制定優(yōu)惠政策，加大傾斜力度，切實增強區(qū)域財政實力和發(fā)展動力，使更多資金用于民生、用于發(fā)展。提出：加快實施省以下財政管理體制改革，下劃省級分享稅收，取消原