城市供電應(yīng)急管理研究與展望獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

城市供電應(yīng)急管理研究與展望獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：城市供電應(yīng)急管理的和預(yù)案的制定已經(jīng)成為各政府部門的重要工作之一。作為其他各項(xiàng)公共事業(yè)應(yīng)急管理基本保障的城市電網(wǎng)，其還未有完整的功能規(guī)范和明確的管理模式。中國電力科學(xué)研究院在國內(nèi)率先提出了城市供電應(yīng)急管理的概念，探索性地提出了城市供電應(yīng)急管理的功能需求。但我國對城市供電應(yīng)急管理的研究還處在初步階段，其應(yīng)急管理機(jī)制和相應(yīng)的政策、法規(guī)都有待完善。因此迫切需要對城市供電應(yīng)變管理系統(tǒng)進(jìn)行全面研究。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;城市電網(wǎng);停電事故

1、城市供電應(yīng)急管理的組織機(jī)制

目前來看，我國政府相關(guān)部門已經(jīng)給出了供電應(yīng)急管理措施和應(yīng)急預(yù)案方面的一些具體規(guī)定。其中城市供電應(yīng)急管理的機(jī)制主要包括應(yīng)急機(jī)制、政策和法規(guī)等。依據(jù)法律法規(guī)建立網(wǎng)絡(luò)化立體化的綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理體制，形成專職機(jī)構(gòu)。由相關(guān)專業(yè)人員組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并運(yùn)用嚴(yán)格高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)明確其職能和部門合作注意事項(xiàng)，進(jìn)而，形成超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制[1]。培養(yǎng)群體的災(zāi)害意識為應(yīng)急事件的發(fā)生提供充足的準(zhǔn)備。

2、城市供電應(yīng)急管理的研究內(nèi)容

（1）供電危機(jī)因素分類與重要用戶管理問題。供電安全危機(jī)影響因素中的分類與重要用戶供電管理的主要任務(wù)之一是通過分析和統(tǒng)計(jì)城市電力系統(tǒng)可能面臨的各種停電風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)清整個(gè)電網(wǎng)、特別是整個(gè)城市區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)供電的各種風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的各種危害，以便采取有效的管理措施來預(yù)防和有效緩解城市大面積停電引起的災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)和社會損失。

（2）應(yīng)急能力評估問題。應(yīng)急能力風(fēng)險(xiǎn)評估工作是我國城市供電系統(tǒng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作之一。為了切實(shí)保證我國城市電網(wǎng)具有一定的應(yīng)急供電能力，國內(nèi)外的城市應(yīng)急管理部門一般都會采取不斷提高城市電網(wǎng)安全性裕度、增強(qiáng)城市電網(wǎng)容量等措施。如何有效確定合理的安全裕度和備用容量，使整個(gè)城市電網(wǎng)能夠保持經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上提高應(yīng)急電網(wǎng)供電能力，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。應(yīng)急能力評估可以從兩方面入手：一方面從城市電網(wǎng)所能遭受的突發(fā)事件的程度評估，另一方面從城市電網(wǎng)的可挽救性和可緩解性進(jìn)行評估，進(jìn)而實(shí)際反映城市電網(wǎng)自身的控制能力和供電企業(yè)的應(yīng)急管理能力。

（3）應(yīng)急規(guī)章制度與應(yīng)急資源管理問題。應(yīng)急規(guī)章制度管理問題主要在于研究如何在國家應(yīng)急管理中依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立一個(gè)制度化、立體化的綜合減災(zāi)搶險(xiǎn)的應(yīng)急管理體系。該管理體系要求從上到下常設(shè)專職救援機(jī)構(gòu)，各專職機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的規(guī)章制度高效、有序地依法進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援管理[2]。另一方面，應(yīng)急資源管理問題主要研究解決的是應(yīng)急資源的安全保障管理問題，即加強(qiáng)應(yīng)急資源的合理布局、調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)評估等。

（4）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)問題。應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)核心問題就是：需要研究如何有效利用先進(jìn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高效的國家應(yīng)急管理、建設(shè)配套完善的國家應(yīng)急管理信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套設(shè)施。為準(zhǔn)確迅速地組織收集、處理、分析和及時(shí)傳遞國際有關(guān)危機(jī)事件的重要信息、有效地組織實(shí)施應(yīng)急危機(jī)事件預(yù)防提供保障。

（5）應(yīng)急預(yù)案的編制問題。這個(gè)問題一直是我國城市電網(wǎng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一個(gè)核心技術(shù)問題。有效的電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案編制可提高所有應(yīng)急事件反應(yīng)速度、減小其對突發(fā)事件的直接影響、甚至將所有突發(fā)事件完全消滅在一個(gè)萌芽期的狀態(tài)。目前關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案具體編制存在問題的調(diào)查研究主要重點(diǎn)集中在災(zāi)害防范措施的具體選取上，一般都是選取最為具有國際代表性、危害最大程度最嚴(yán)重的重大災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查研究并及時(shí)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，以便在此類重大災(zāi)害突然發(fā)生時(shí)，迅速為應(yīng)急決策者及時(shí)提供解決方案。

（6）應(yīng)急教育的培訓(xùn)問題。應(yīng)急教育技能培訓(xùn)一般可以細(xì)分為專業(yè)知識技能培訓(xùn)和非專業(yè)知識技能培訓(xùn)。專業(yè)知識技能培訓(xùn)主要旨在培訓(xùn)高級電力專業(yè)技術(shù)人員，使其具備處理電力突發(fā)事件的相關(guān)專業(yè)知識技術(shù)和應(yīng)用本領(lǐng)。非專業(yè)知識技能培訓(xùn)就是對公共大眾進(jìn)行科普，如當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)大面積停電事故時(shí)如何通過各種自救措施確保自身財(cái)產(chǎn)人身安全等。

3、城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建

我國城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)是其它公共事業(yè)管理的一項(xiàng)基本保障，它是我國公共事業(yè)供電應(yīng)急管理系統(tǒng)中的重要一個(gè)組成部分。城市實(shí)施供電安全應(yīng)急管理的重要功能為我國城市供電安全應(yīng)急服務(wù)的人員科學(xué)開展規(guī)劃、決策、建設(shè)和監(jiān)督管理工作提供了重要依據(jù)，解決了當(dāng)前我國城市電網(wǎng)建設(shè)供電安全和管理工作面臨的諸多問題。城市電網(wǎng)供電突發(fā)應(yīng)急事件管理根據(jù)發(fā)生的不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以劃分為事前應(yīng)急管理、事中應(yīng)急管理和事后應(yīng)急管理。明確這些風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)功能可使企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有更強(qiáng)針對性、有效性和更具可操作性。

事前風(fēng)險(xiǎn)管理必須遵循未雨綢繆、預(yù)防為主的管理思想對一個(gè)城市內(nèi)部電網(wǎng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和自動預(yù)警，并及時(shí)采集電網(wǎng)相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。其主要包括緊急危機(jī)原因分析、預(yù)案計(jì)劃編制、規(guī)章制度管理和其他應(yīng)急搶救措施的事前準(zhǔn)備等。事中應(yīng)急管理旨在及時(shí)、有效地組織處理各種突發(fā)或者緊急事件。在突發(fā)應(yīng)急事件處理中，管理機(jī)構(gòu)要全面有效整合多個(gè)部門、不同行業(yè)、不同層次已有的網(wǎng)絡(luò)信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急中的實(shí)時(shí)響應(yīng)和調(diào)度綜合指揮[3]。事后管理系統(tǒng)旨在盡量減少各類大面積停電事故可能帶來的各種經(jīng)濟(jì)損失，快速有序地完成對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作全過程的實(shí)時(shí)跟蹤和應(yīng)急處理，將各類突發(fā)事件的危害嚴(yán)重程度降到最低，并為廣大公眾利益提供相應(yīng)的緊急災(zāi)后救援管理服務(wù)。